Lyginamasis variantas
STRAIPSNIO 2 dalies
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnis. Kolektyvinės sutartys valstybės tarnyboje
(susivienijimo, federacijos, centro ir kt.), atstovaujančių valstybės tarnautojams, ir Vyriausybės rašytinis susitarimas, kuris nustato Lietuvos valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas. 2. Šakos kolektyvinė sutartis yra profesinių sąjungų organizacijų (susivienijimo, federacijos, centro ir kt.), atstovaujančių valstybės tarnautojams, dirbantiems vienoje viešojo administravimo veiklos srityje, ir Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų rašytinis susitarimas, kuris nustato visų vienos viešojo administravimo veiklos srities valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos
(darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas. Šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų). 3. Įstaigos kolektyvinė sutartis yra rašytinis susitarimas, sudaromas tarp valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo arba jo įgalioto asmens ir valstybės tarnautojams atstovaujančios valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje veikiančios valstybės tarnautojų profesinės sąjungos, kuris nustato valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos valstybės tarnautojų tarnybos (darbo) ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas. 4. Įstaigos kolektyvinėje sutartyje negali būti nustatyta papildomų sąlygų, susijusių su papildomomis valstybės ir savivaldybių biudžetų bei valstybės pinigų fondų lėšomis.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Kristina Miškinienė Rimantas Jonas Dagys Algirdas Sysas Mečislovas Zasčiurinskas Raminta Popovienė Juzef Kvetkovskij Ričardas Sargūnas Jonas Varkalas Liutauras Kazlavickas
Lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 5¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „5¹ straipsnis. Kolektyvinės sutartys valstybės tarnyboje
organizacijų (susivienijimo, federacijos, centro ir kt.), atstovaujančių valstybės tarnautojams, dirbantiems vienoje viešojo administravimo veiklos srityje, ir Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų rašytinis susitarimas, kuriame gali būti sulygta dėl kuris nustato visų vienos viešojo administravimo veiklos srities valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, socialinių ir ekonominių sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų)“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. kovo 28 d. nutarimu XII-209 patvirtintų gairių (toliau – Gairės) dėl statutinių valstybės tarnautojų tarnybos, socialinių garantijų ir darbo apmokėjimo tobulinimo VI skirsnis apibrėžia socialines garantijas statutiniams tarnautojams, nustatomas kolektyvinėse sutartyse. Atsižvelgiant į Gairių VI skirsnio 16 punktą, kuris apibrėžia galimybę kolektyvinėse sutartyse susitarti dėl palankesnių nei nustatyta teisės aktuose sąlygų ir tvarkos, būtina šia nuostata papildyti Valstybės tarnybos įstatymo 5¹ straipsnį, kuris būtent ir apibrėžia kolektyvines sutartis valstybės tarnyboje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą inicijavo Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Valstybės tarnybos įstatymo 5¹ straipsnis apibrėžia kolektyvines sutartis valstybės tarnyboje, tačiau konkrečios galimybės tartis kolektyvinėje sutartyje dėl palankesnių sąlygų ir tvarkos, negu numatyta teisės aktuose, nedetalizuoja. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Priėmus įstatymo pataisą, kolektyvinėje sutartyje bus galima tartis dėl palankesnių sąlygų ir tvarkos nei numatyta teisės aktuose (dėl darbo užmokesčio, darbo ir poilsio laiko, darbuotojų saugos ir sveikatos, kvalifikacijos tobulinimo, informavimo ir konsultavimo, sveikatos priežiūros ir reabilitacijos, profesinių sąjungų ir jų narių veiklos, tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų ir kt.). 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Kitų teisės aktų priimti, galiojančius keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti papildomų teisės aktų priimti nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Papildomų lėšų priėmus šią pataisą nereikės, susitarimai kolektyvinėse sutartyse dėl palankesnių sąlygų bus vykdomi esamų asignavimų, skirtų atitinkamai sričiai, rėmuose. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Valstybės tarnyba, kolektyvinė sutartis. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Kristina Miškinienė Rimantas Jonas Dagys Algirdas Sysas Mečislovas Zasčiurinskas Raminta Popovienė Juzef Kvetkovskij Jonas Varkalas Ričardas Sargūnas Liutauras Kazlavickas
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-12- Nr. Į 2014-11-26 Nr. XIIP-2562 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos valstybės tarnybos įstatymo 5¹ straipsnio
sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
2014-12-01 Nr. XIIP-2562 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1. Įstatymo projektu siūloma Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5¹ straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų).“ Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių. Pirma, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje jau nustatyta, kad „Šakos kolektyvinė sutartis yra <...> rašytinis susitarimas, kuris nustato <...> darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas.“ Jeigu čia apibrėžtas šakos kolektyvinės sutarties turinys yra per siauras ar netikslus, siūlytina atitinkamai keisti šios nuostatos formuluotę, nes įstatymo projekte siūlomu pakeitimu būtų nustatytas kitoks šakos kolektyvinės sutarties turinys, todėl siūloma papildyti norma tarpusavyje nederėtų su minėta galiojančia norma, o nustatytas teisinis reguliavimas galėtų būti įvairiai interpretuojamas. Antra, pagal keičiamo įstatymo 5 straipsnį, darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai valstybės tarnautojams taikomi subsidiariai, todėl siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip perteklinis, nes Darbo kodekso
sutarties samprata ir jos turinys.
Trečia, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų. Pažymėtina, kad tarnybinių ginčų nagrinėjimo tvarka yra valstybės reguliuojamos viešojo administravimo teisės sritis, kuri dėl reguliuojamų teisinių santykių pobūdžio (tarnybiniai ginčai tam tikroje jų nagrinėjimo stadijoje sprendžiami teisme) negali būti kolektyvinių susitarimų reguliavimo dalyku, todėl šios nuostatos siūlytina atsisakyti. 2. Įstatymo projektas tobulintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ ir „ĮSTATYMAS“ rašytini naujų eilučių centre, tekstas „2 DALIES“ brauktinas;
pakeitimai turėtų būti dėstomi įstatymo projekto 1 straipsnyje, jame nurodyti straipsnio pavadinimą ir išdėstyti pakeitimų esmę. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas ne visas 5¹ straipsnis, o tik šio straipsnio 2 dalis, įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinimą ir pakeitimų esmę siūlytina dėstyti, pavyzdžiui, taip: „1 straipsnis. 5¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 5¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:“ Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; komiteto nariai: Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2014-12-01) Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1. Įstatymo projektu siūloma Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5¹ straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų).“ Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių.
Pirma, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje jau nustatyta, kad „Šakos kolektyvinė sutartis yra <...> rašytinis susitarimas, kuris nustato <...> darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas.“ Jeigu čia apibrėžtas šakos kolektyvinės sutarties turinys yra per siauras ar netikslus, siūlytina atitinkamai keisti šios nuostatos formuluotę, nes įstatymo projekte siūlomu pakeitimu būtų nustatytas kitoks šakos kolektyvinės sutarties turinys, todėl siūloma papildyti norma tarpusavyje nederėtų su minėta galiojančia norma, o nustatytas teisinis reguliavimas galėtų būti įvairiai interpretuojamas. Antra, pagal keičiamo įstatymo
įstatymai valstybės tarnautojams taikomi subsidiariai, todėl siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip perteklinis, nes Darbo kodekso 50 straipsnyje (šio straipsnio 2 ir 4 dalyse) jau apibrėžta šakos kolektyvinės sutarties samprata ir jos turinys. Trečia, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų.
Pažymėtina, kad tarnybinių ginčų nagrinėjimo tvarka yra valstybės reguliuojamos viešojo administravimo teisės sritis, kuri dėl reguliuojamų teisinių santykių pobūdžio (tarnybiniai ginčai tam tikroje jų nagrinėjimo stadijoje sprendžiami teisme) negali būti kolektyvinių susitarimų reguliavimo dalyku, todėl šios nuostatos siūlytina atsisakyti. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2014-12-01)
tobulintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
pavadinime žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ ir „ĮSTATYMAS“ rašytini naujų eilučių centre, tekstas „2 DALIES“ brauktinas; Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2014-12-01)
pakeitimai turėtų būti dėstomi įstatymo projekto 1 straipsnyje, jame nurodyti straipsnio pavadinimą ir išdėstyti pakeitimų esmę. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas ne visas 5¹ straipsnis, o tik šio straipsnio 2 dalis, įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinimą ir pakeitimų esmę siūlytina dėstyti, pavyzdžiui, taip: „1 straipsnis. 5¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 5¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:“
2 Europos teisės departamentas prie TM Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai: 5.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-05-08 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimo Nr. SV-S-877
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 15 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5¹ straipsnio
projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
teisinis reglamentavimas, pagal kurį šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti sulygta dėl palankesnių darbo apmokėjimo sąlygų ir tvarkos, nei nustatyta teisės aktuose, nedera su Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (toliau – Įstatymas) nustatytu reglamentavimu. Įstatymo 23–26¹ straipsniuose nustatyta griežta valstybės tarnautojų darbo užmokesčio struktūra, pareiginės algos, priedų ir priemokų nustatymo ir mokėjimo tvarka, kriterijai ir kitos sąlygos. Įteisinus galimybę šakos kolektyvinėje sutartyje sulygti dėl palankesnių, nei Įstatyme nustatytos, darbo apmokėjimo sąlygų, būtų iškreipta valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema, nes skirtingų šakų kolektyvinės sutartys nustatytų nevienodas darbo apmokėjimo sąlygas atskiroms viešojo administravimo veiklos sričių valstybės tarnautojų grupėms, o tose viešojo administravimo veiklos srityse, kuriose nebūtų sudarytos kolektyvinės sutartys, toliau galiotų Įstatyme nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos.
Be to, šakos kolektyvinėje sutartyje palankesnėms, negu nustatyta teisės aktuose, darbo apmokėjimo sąlygoms nustatyti reikėtų didesnių finansinių išteklių. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atsisakyti Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies nuostatos, pagal kurią šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti sulygta dėl palankesnių darbo apmokėjimo sąlygų ir tvarkos. Pritarti
tikroje jų nagrinėjimo stadijoje sprendžia teismas. Tarnybinių ginčų nagrinėjimo teisme tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme. Taigi tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumai šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti reglamentuoti tiek, kiek jie nagrinėjami ne teismo tvarka. Atsižvelgiant į tai, siūlyti Įstatymo 5¹ straipsnio
dėl tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų. Pritarti
straipsnį, turėtų būti išsaugota vidinė šio straipsnio sistema ir logika. Pirma, šakos kolektyvinės sutarties samprata ir turinys jau apibrėžti Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje, todėl, jeigu reikia plėsti šakos kolektyvinės sutarties turinį, siūlytina keisti galiojančią Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies formuluotę, o ne pildyti nauja norma, kuri nederėtų su minėta galiojančia norma, ir dėl to nustatytas teisinis reglamentavimas galėtų būti įvairiai aiškinamas.
Antra, pagal Įstatymo 5¹ straipsnyje nustatytą reglamentavimą nacionalinės, šakos ir įstaigos kolektyvinių sutarčių skirtumus lemia du aspektai: kolektyvinę sutartį sudarantys subjektai ir valstybės tarnautojai, kuriems taikomos kolektyvinės sutarties nuostatos. Įstatymo 5¹ straipsnio 1–3 dalyse apibrėžiant nacionalinės, šakos bei įstaigos kolektyvinių sutarčių turinį vartojama ta pati formuluotė, kad kolektyvinėje sutartyje nustatomos „valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitos socialinės bei ekonominės sąlygos“. Išplėtus šakos kolektyvinės sutarties turinio apibrėžtį, o nacionalinės ir įstaigos kolektyvinių sutarčių turinio apibrėžties nekeičiant, ši dalis būtų aiškinama taip, kad Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje minimi darbuotojų saugos ir sveikatos, kvalifikacijos tobulinimo, informavimo ir konsultavimo, sveikatos priežiūros ir reabilitacijos, profesinių sąjungų ir jų narių veiklos ypatumai gali būti nustatomi išskirtinai tik šakos kolektyvinėje sutartyje. Atsižvelgiant į tai ir siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nustatytą teisėkūros sistemiškumo principą, reikėtų suvienodinti nacionalinės, šakos ir įstaigos kolektyvinių sutarčių turinio apibrėžtis
sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas:
įstatymo projektą Nr.
XIIP-2562 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir pasiūlymus, kuriems pritarė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (toliau – Komitetas), taip pat Komiteto pastabą. 2. Tobulinant įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 būtina atkreipti dėmesį į tai, kad viešojo administravimo sritys yra apibrėžtos Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnyje, tačiau jos negali būti pagrindas šakos kolektyvinėmis sutartimis numatyti palankesnes darbo apmokėjimo, socialinių garantijų ir tarnybos sąlygų galimybes statutiniams valstybės tarnautojams, nes statutinė valstybės tarnyba nėra viešojo administravimo sritis. 3. Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 svarstyti kartu su naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo projektu. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: P. Urbšys. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
REIKALŲ IR DARBO komitetas
DĖL
dalyvavo: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, komiteto biuro padėjėja – G. Buinauskaitė; kviestieji asmenys: K. Gudalevičius – Vidaus reikalų ministerijos Teisės aktų projektų vertinimo skyriaus patarėjas, E. Jankevičius – Vidaus reikalų viceministras, G. Klimavičius – Socialinės apsaugos ir darbo viceministras, S. Mitalauskas – Vidaus reikalų ministerijos Teisės aktų projektų vertinimo skyriaus vedėjas, L. Ruseckaja – Valstybės tarnybos departamento Tarnybos sąlygų skyriaus vyriausioji specialistė, A. Zedelytė – Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-12-01 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1.
Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5¹ straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų).“ Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių:
Pirma, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje jau nustatyta, kad „Šakos kolektyvinė sutartis yra <...> rašytinis susitarimas, kuris nustato <...> darbo užmokesčio, tarnybos
(darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas.“ Jeigu čia apibrėžtas šakos kolektyvinės sutarties turinys yra per siauras ar netikslus, siūlytina atitinkamai keisti šios nuostatos formuluotę, nes įstatymo projekte siūlomu pakeitimu būtų nustatytas kitoks šakos kolektyvinės sutarties turinys, todėl siūloma papildyti norma tarpusavyje nederėtų su minėta galiojančia norma, o nustatytas teisinis reguliavimas galėtų būti įvairiai interpretuojamas.
Atsižvelgti Pritarti Siūlome 5¹ straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„Šakos kolektyvinė sutartis yra profesinių sąjungų
organizacijų (susivienijimo, federacijos, centro ir kt.), atstovaujančių valstybės tarnautojams, dirbantiems vienoje viešojo administravimo veiklos srityje, ir Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų rašytinis susitarimas, kuriame gali būti sulygta dėl kuris nustato visų vienos viešojo administravimo veiklos srities valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, socialinių ir ekonominių sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų).
2014-12-01 Antra, pagal keičiamo įstatymo 5 straipsnį, darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai valstybės tarnautojams taikomi subsidiariai, todėl siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip perteklinis, nes Darbo kodekso 50 straipsnyje (šio straipsnio 2 ir 4 dalyse) jau apibrėžta šakos kolektyvinės sutarties samprata ir jos turinys. Nepritarti
2014-12-01 Trečia, keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad šakos kolektyvinėse sutartyse gali būti sulygta dėl tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumų. Pažymėtina, kad tarnybinių ginčų nagrinėjimo tvarka yra valstybės reguliuojamos viešojo administravimo teisės sritis, kuri dėl reguliuojamų teisinių santykių pobūdžio (tarnybiniai ginčai tam tikroje jų nagrinėjimo stadijoje sprendžiami teisme) negali būti kolektyvinių susitarimų reguliavimo dalyku, todėl šios nuostatos siūlytina atsisakyti.
Pritarti iš dalies Įrašyti, kad šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti sulygta tik dėl tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų ir 5¹ straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „Šakos kolektyvinė sutartis yra profesinių sąjungų organizacijų (susivienijimo, federacijos, centro ir kt.), atstovaujančių valstybės tarnautojams, dirbantiems vienoje viešojo administravimo veiklos srityje, ir Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų rašytinis susitarimas, kuriame gali būti sulygta dėl kuris nustato visų vienos viešojo administravimo veiklos srities valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitas socialines bei ekonomines sąlygas palankesnių, negu nustatyta teisės aktuose, socialinių ir ekonominių sąlygų ir tvarkos (darbo apmokėjimo; darbo ir poilsio laiko; darbuotojų saugos ir sveikatos; kvalifikacijos tobulinimo; informavimo ir konsultavimo; sveikatos priežiūros ir reabilitacijos; profesinių sąjungų ir jų narių veiklos; tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų). 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 2.1. įstatymo projekto pavadinime žodžiai „LIETUVOS
rašytini naujų eilučių centre, tekstas „2 DALIES“ brauktinas; 2.2. įstatymo projekte teikiami pakeitimai turėtų būti dėstomi įstatymo projekto 1 straipsnyje, jame nurodyti straipsnio pavadinimą ir išdėstyti pakeitimų esmę.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas ne visas 5¹ straipsnis, o tik šio straipsnio 2 dalis, įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinimą ir pakeitimų esmę siūlytina dėstyti, pavyzdžiui, taip: „1 straipsnis. 5¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 5¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:“
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-05-06 nutarimas Nr.4512 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimo Nr. SV-S-877 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 15 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5¹ straipsnio
projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
teisinis reglamentavimas, pagal kurį šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti sulygta dėl palankesnių darbo apmokėjimo sąlygų ir tvarkos, nei nustatyta teisės aktuose, nedera su Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (toliau – Įstatymas) nustatytu reglamentavimu.
Įstatymo 23–26¹ straipsniuose nustatyta griežta valstybės tarnautojų darbo užmokesčio struktūra, pareiginės algos, priedų ir priemokų nustatymo ir mokėjimo tvarka, kriterijai ir kitos sąlygos. Įteisinus galimybę šakos kolektyvinėje sutartyje sulygti dėl palankesnių, nei Įstatyme nustatytos, darbo apmokėjimo sąlygų, būtų iškreipta valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema, nes skirtingų šakų kolektyvinės sutartys nustatytų nevienodas darbo apmokėjimo sąlygas atskiroms viešojo administravimo veiklos sričių valstybės tarnautojų grupėms, o tose viešojo administravimo veiklos srityse, kuriose nebūtų sudarytos kolektyvinės sutartys, toliau galiotų Įstatyme nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos. Be to, šakos kolektyvinėje sutartyje palankesnėms, negu nustatyta teisės aktuose, darbo apmokėjimo sąlygoms nustatyti reikėtų didesnių finansinių išteklių. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atsisakyti Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies nuostatos, pagal kurią šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti sulygta dėl palankesnių darbo apmokėjimo sąlygų ir tvarkos. Nepritarti
projekto variantui
tikroje jų nagrinėjimo stadijoje sprendžia teismas. Tarnybinių ginčų nagrinėjimo teisme tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme. Taigi tarnybinių ginčų nagrinėjimo ypatumai šakos kolektyvinėje sutartyje gali būti reglamentuoti tiek, kiek jie nagrinėjami ne teismo tvarka.
Atsižvelgiant į tai, siūlyti Įstatymo 5¹ straipsnio
dėl tarnybinių ginčų, nagrinėjamų ne teismo tvarka, ypatumų. Pritarti
straipsnį, turėtų būti išsaugota vidinė šio straipsnio sistema ir logika. Pirma, šakos kolektyvinės sutarties samprata ir turinys jau apibrėžti Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje, todėl, jeigu reikia plėsti šakos kolektyvinės sutarties turinį, siūlytina keisti galiojančią Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalies formuluotę, o ne pildyti nauja norma, kuri nederėtų su minėta galiojančia norma, ir dėl to nustatytas teisinis reglamentavimas galėtų būti įvairiai aiškinamas. Antra, pagal Įstatymo 5¹ straipsnyje nustatytą reglamentavimą nacionalinės, šakos ir įstaigos kolektyvinių sutarčių skirtumus lemia du aspektai: kolektyvinę sutartį sudarantys subjektai ir valstybės tarnautojai, kuriems taikomos kolektyvinės sutarties nuostatos. Įstatymo 5¹ straipsnio 1–3 dalyse apibrėžiant nacionalinės, šakos bei įstaigos kolektyvinių sutarčių turinį vartojama ta pati formuluotė, kad kolektyvinėje sutartyje nustatomos „valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, tarnybos (darbo) ir poilsio laiko ir kitos socialinės bei ekonominės sąlygos“. Išplėtus šakos kolektyvinės sutarties turinio apibrėžtį, o nacionalinės ir įstaigos kolektyvinių sutarčių turinio apibrėžties nekeičiant, ši dalis būtų aiškinama taip, kad Įstatymo 5¹ straipsnio 2 dalyje minimi darbuotojų saugos ir sveikatos, kvalifikacijos tobulinimo, informavimo ir konsultavimo, sveikatos priežiūros ir reabilitacijos, profesinių sąjungų ir jų narių veiklos ypatumai gali būti nustatomi išskirtinai tik šakos kolektyvinėje sutartyje.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nustatytą teisėkūros sistemiškumo principą, reikėtų suvienodinti nacionalinės, šakos ir įstaigos kolektyvinių sutarčių turinio apibrėžtis. Nepritarti Komiteto nuomone 2 dalies papildymas dera su jau galiojančia norma, be to, 1-3 dalyse esančios formuluotės ir šiuo metu nėra visiškai identiškos. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir pasiūlymus, kuriems pritarė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (toliau – Komitetas), taip pat Komiteto pastabą. Nepritarti
patobulintas įstatymo projekto variantas
komitetas
Nr.
XIIP-2562 būtina atkreipti dėmesį į tai, kad viešojo administravimo sritys yra apibrėžtos Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnyje, tačiau jos negali būti pagrindas šakos kolektyvinėmis sutartimis numatyti palankesnes darbo apmokėjimo, socialinių garantijų ir tarnybos sąlygų galimybes statutiniams valstybės tarnautojams, nes statutinė valstybės tarnyba nėra viešojo administravimo sritis. Atsižvelgti Šiuo metu Teisės ir teisėtvarkos Komitete yra svarstomas Vidaus tarnybos statuto projektas Nr.XIP-4701(3), reguliuojantis statutinių tarnautojų sritį. 3. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
3Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-2562 svarstyti kartu su naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo
projektu Nepritarti Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projekto variantui. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projekto Nr. XIIP-2562 variantui. Balsavimo rezultatai: 8 - už, 1 - prieš. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Algirdas Sysas arba Rimantas Jonas Dagys. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta PRIDEDAMA. Patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė