Lyginamasis Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„13 straipsnis. Įstatymo papildymas 25¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 25¹ straipsniu: „25¹ straipsnis. Savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimas savivaldybės tarybos sprendimu
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo savivaldybės tarybos sprendimu procedūrą savivaldybės taryba taiko savivaldybės tarybos nariams ar savivaldybės tarybos nariui – merui dėl Konstitucijai ir įstatymams prieštaraujančių jų veiksmų, padarytų einant savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero pareigas, siekdama išspręsti tokių asmenų atsakomybės klausimą. 2. Teikti savivaldybės tarybai pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi teisę ne mažesnė kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupė. 3. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą galimas, kai yra bent vienas iš šių pagrindų:
1) jis sulaužė priesaiką;
2) jis nevykdo jam šiame ar kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų. 4. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi būti išdėstytas raštu ir pasirašytas visų ne mažiau kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupę sudarančių asmenų. 5.
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą nurodomas konkretus asmuo, siūlymai pradėti procedūrą bent vienu iš šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų, šiuos siūlymus pagrindžiantys argumentai, įrodymai ir jų šaltiniai. 6. Gavusi tokį teikimą pradėti tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą savivaldybės taryba ne vėliau kaip kitame savivaldybės tarybos posėdyje bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos, priima sprendimą sudaryti komisiją pateiktiems faktams ištirti ir nustato terminą, iki kada komisija turi pateikti išvadą. Komisija sudaroma iš visų frakcijų atstovų laikantis proporcingumo principo. 7. Jeigu komisija pateikia išvadą, kad yra pagrindas taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą ir savivaldybės taryba šiai išvadai pritaria, savivaldybės taryba kreipiasi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė (prašyme nurodytų) jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų. Savivaldybės taryba gali kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su šioje dalyje nurodytu prašymu ir tuo atveju, kai komisija pateikia išvadą, kad nėra pagrindo taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą, tačiau savivaldybės taryba šiai išvadai nepritaria. Savivaldybės taryba, nusprendusi kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė (prašyme nurodytų) jiems šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų, kartu paskiria savivaldybės tarybos narį (narius), kuris (kurie) atstovaus savivaldybės tarybai teisme nagrinėjant šį prašymą.
straipsnio 7 dalyje nurodytą prašymą pateikia Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui ne vėliau kaip per du metus nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos. 9. Nuo šio straipsnio 7 dalyje nurodyto savivaldybės tarybos prašymo pateikimo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui dienos, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero, kuriems pradėta įgaliojimų netekimo procedūra, įgaliojimai laikomi sustabdytais tol, kol Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas atsisako priimti prašymą, savivaldybės taryba pati atsiima savo prašymą, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia šio straipsnio 10 dalyje nurodytą išvadą arba savivaldybės taryba priima šio straipsnio 11 dalyje nurodytą sprendimą. 8 10. Jeigu Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūra nutraukiama. 9 11. Jeigu Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų, savivaldybės taryba 3/5 visų savivaldybės tarybos narių balsų dauguma priima sprendimą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras neteko savo įgaliojimų.
Nepriėmus šio sprendimo, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūra nutraukiama.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Juozas Bernatonis Stasys Šedbaras Julius Sabatauskas
Lyginamasis Projekto Nr. XIIP-2503(2) lyginamasis variantas
Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„13 straipsnis. Įstatymo papildymas 25¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 25¹ straipsniu:
„25¹ straipsnis. Savivaldybės tarybos nario ar
savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimas savivaldybės tarybos sprendimu
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo savivaldybės tarybos sprendimu procedūrą savivaldybės taryba taiko savivaldybės tarybos nariams ar savivaldybės tarybos nariui – merui dėl Konstitucijai ir įstatymams prieštaraujančių jų veiksmų, padarytų einant savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero pareigas, siekdama išspręsti tokių asmenų atsakomybės klausimą. 2. Teikti savivaldybės tarybai pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi teisę ne mažesnė kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupė. 3. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą galimas, kai yra bent vienas iš šių pagrindų:
1) jis sulaužė priesaiką;
2) jis nevykdo jam šiame ar kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų. 4. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi būti išdėstytas raštu ir pasirašytas visų ne mažiau kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupę sudarančių asmenų. Teikimas turi būti pateiktas savivaldybės tarybai ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų bent vieno iš pagrindų paaiškėjimo dienos. 5.
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą nurodomas konkretus asmuo, siūlymai pradėti procedūrą bent vienu iš šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų, šiuos siūlymus pagrindžiantys argumentai, įrodymai ir jų šaltiniai. 6. Gavusi tokį teikimą pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą savivaldybės taryba ne vėliau kaip kitame savivaldybės tarybos posėdyje bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teikimo gavimo dienos, priima sprendimą sudaryti komisiją pateiktiems faktams ištirti ir nustato terminą, iki kada komisija turi pateikti išvadą. Komisija sudaroma iš visų frakcijų atstovų laikantis proporcingumo principo. 7. Jeigu komisija pateikia išvadą, kad yra pagrindas taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario mero įgaliojimų netekimo procedūrą ir savivaldybės taryba šiai išvadai pritaria, Savivaldybės taryba, apsvarsčiusi komisijos pateiktą išvadą priima vieną iš sprendimų:
1) kreiptis kreipiasi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė (prašyme nurodytų) jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų;
2) taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą nėra pagrindo. 8. Savivaldybės taryba, nusprendusi kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašymą šiam teismui pateikia ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų bent vieno iš pagrindų paaiškėjimo dienos ir paskiria savivaldybės tarybos narį (narius), kuris (kurie) atstovaus savivaldybės tarybai teisme nagrinėjant šį prašymą. 8 9.
pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūra nutraukiama. 9 10. Jeigu Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų, savivaldybės taryba 3/5 visų savivaldybės tarybos narių balsų dauguma priima sprendimą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras neteko savo įgaliojimų. Jeigu balsuojant šiame straipsnyje nustatyta tvarka nepriimamas sprendimas, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras neteko savo įgaliojimų, laikoma, kad savivaldybės taryba nepritarė savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimui. Savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras gali toliau vykdyti savo įgaliojimus.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja, kai 2015 metais išrinktos savivaldybių tarybos susirenka į pirmąjį posėdį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 25¹ straipsniu įstatymo Nr. XII-967 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant detaliau reglamentuoti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 27, 29, 40, 42, 45 ir 46 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatyme Nr. XII-967 (toliau – VSĮ pakeitimo įstatymas), įsigaliosiančiame 2015 metais naujai išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į pirmąjį posėdį, nustatytą savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą (toliau – įgaliojimų netekimo procedūra). Įstatymo projekto uždavinys – įtvirtinti terminus, susijusius su įgaliojimų netekimo procedūros vykdymu, taip pat nuostatas dėl savivaldybės tarybą atstovausiančių teisme tarybos narių paskyrimo, savivaldybės tarybos nario, savivaldybės tarybos nario
Bernatonis, Stasys Šedbaras, Julius Sabatauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai.
VSĮ pakeitimo projekto 13 straipsniu dėstomame Vietos savivaldos įstatymo 25¹straipsnyje reglamentuota savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo savivaldybės tarybos sprendimu procedūra. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad:
netekimo procedūrą, sprendimą sudaryti komisiją pateiktiems faktams ištirti priima ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo faktų, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką arba nevykdė įstatymuose nustatytų įgaliojimų, paaiškėjimo dienos. 2) Savivaldybės taryba gali kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą (toliau
Savivaldybės taryba prašymą pateikia LVAT ne vėliau kaip per du metus nuo faktų, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką arba nevykdė įstatymuose nustatytų įgaliojimų, paaiškėjimo dienos.
5) Savivaldybės tarybai padavus prašymą LVAT, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero, kuriam pradėta įgaliojimų netekimo procedūra, įgaliojimai laikomi sustabdytais iki LVAT atsisako priimti prašymą, pati savivaldybės taryba atsiima savo prašymą arba priima sprendimą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys-meras neteko savo įgaliojimų, arba Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys-meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam nustatytus įgaliojimus. Priėmus siūlomus teisinio reglamentavimo pakeitimus, įgaliojimų netekimo procedūros vykdymo tvarka bus aiškesnė ir išsamesnė. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai. Įstatymo įgyvendinimas neturėtų daryti įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus įstatymą, kitų galiojančių teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektais nėra nustatomos naujos sąvokos ir jas įvardinantys terminai. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimui lydimieji teisės aktai nereikalingi. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų lėšų iš valstybės biudžeto nereikės. 13. Įstatymų projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai žodžiai: savivaldybės taryba, savivaldybės meras. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Juozas Bernatonis Stasys Šedbaras Julius Sabatauskas
2014-11-25 Nr. XIIP-2503 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
25¹ straipsnio:
Atsižvelgus į tai, teikimo svarstymo termino skaičiavimą siūlytina susieti ne su „šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo“ diena, bet su teikimo gavimu savivaldybės taryboje: pvz., „teikimo gavimo dienos“; šios dalies formuluotėje po žodžio „pradėti“ reikia įrašyti – „savivaldybės“;
Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, reikia patikslinti, nes nėra aišku nuo kokio momento būtų skaičiuojamas terminas „ne vėliau kaip per du metus nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos“, pvz., kai tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero padaryti pažeidimai siejami ne su pažeidimo padarymu, jie būtų trunkamieji, nevienareikšmiai ir kt.;
Atsižvelgus į tai, teikimo svarstymo termino skaičiavimą siūlytina susieti ne su „šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo“ diena, bet su teikimo gavimu savivaldybės taryboje: pvz., „teikimo gavimo dienos“; šios dalies formuluotėje po žodžio „pradėti“ reikia įrašyti – „savivaldybės“;
Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, reikia patikslinti, nes nėra aišku nuo kokio momento būtų skaičiuojamas terminas „ne vėliau kaip per du metus nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos“, pvz., kai tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero padaryti pažeidimai siejami ne su pažeidimo padarymu, jie būtų trunkamieji, nevienareikšmiai ir kt.;
Pažymime, kad Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnio 8 ir 9 dalyse, 26 straipsnyje yra įtvirtintos savivaldybės tarybos nario – mero, mero pavaduotojo, taip pat savivaldybės tarybos narių veiklos garantijos, apimančios darbo užmokestį (merui, mero pavaduotojui) ir atlyginimą už darbo laiką atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas (tarybos nariui) bei su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusių kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto išlaidų apmokėjimą, jam kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, kurios dydis ir atsiskaitymo tvarka nustatoma reglamente. Atsižvelgus į tai, siūlytina reglamentuoti įgaliojimų sustabdymo teisines pasekmes (veiklos garantijų aspektu), taip pat aptarti savivaldybės tarybos nario, savivaldybės tarybos nario – mero negauto darbo užmokesčio, atlyginimo kompensavimo tvarką už laikotarpį kai jo įgaliojimai buvo sustabdyti ir toks įgaliojimų sustabdymas buvo nepagrįstas. Pvz., Valstybės tarnybos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalyje yra įtvirtinta, kad „Už nušalinimo laikotarpį valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas.
Valstybės tarnautojas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai valstybės tarnautojas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos <...>“, Prokuratūros įstatymo 43 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad „Nepagrįstai nušalintas nuo pareigų prokuroras grąžinamas į eitas pareigas, už nepagrįsto nušalinimo laiką sumokamas jo negautas darbo užmokestis ir tas laikas įskaitomas į tarnybos prokuroru stažą“;
Valstybės tarnautojas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai valstybės tarnautojas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos <...>“, Prokuratūros įstatymo 43 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad „Nepagrįstai nušalintas nuo pareigų prokuroras grąžinamas į eitas pareigas, už nepagrįsto nušalinimo laiką sumokamas jo negautas darbo užmokestis ir tas laikas įskaitomas į tarnybos prokuroru stažą“;
Tai savivaldybės tarybos posėdyje viešai paskelbia posėdžio pirmininkas ir tai įrašoma posėdžio protokole, o savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys – meras gali vykdyti įgaliojimus.“
Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 25¹ straipsniu įstatymą Nr. XII-967. Šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta tokia jo įsigaliojimo tvarka „įsigalioja 2015 metais naujai išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į pirmąjį posėdį“. Atsižvelgus į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, taip pat į tai, kad projektu keičiamas įstatymas negali įsigalioti ankščiau ar vėliau nei 2015 metais naujai išrinktos savivaldybių taryboms susirinks į pirmąjį posėdį, teikiamame projekte būtina įtvirtinti įstatymo įsigaliojimą, kuris sutaptu su Įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytų jo įsigaliojimu
„įsigalioja 2015 metais naujai išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į
pirmąjį posėdį“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-12- Nr. Į 2014-11-13 Nr. XIIP-2503 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 3, 5, 10,
PAKEITIMO PROJEKTo nr. XIIP-2503 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 25¹ straipsniu įstatymo Nr. XII-967 13 straipsnio pakeitimo projektą Nr. XIIP-2503 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
DĖL LIETUVOS Respublikos VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45,
ĮSTATYMO Nr. XII-967 13 STRAIPSNIO PAKEITIMO įstatymo projekto Nr. XIIP-2503
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas, Milda Petrauskienė, Komiteto pirmininko pavaduotoja; nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Vida Ablingienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja; Mindaugas Lingė, Lietuvos Respublikos patarėjas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-11-26 Nr. XIIP-25031 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 25¹ straipsnio:6 dalyje nuostata „nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos“ suponuoja, kad įgaliojimų netekimo procedūrai pradėti būtina, kad paaiškėtų abu šio straipsnio 3 dalyje nustatyti pagrindai, nors pagal šio straipsnio 3 dalį - pakanka „bent vieno“ iš jų; vertinamoje nuostatoje nurodyta aplinkybė „paaiškėjimo dienos“ gali iškreipti politinės atsakomybės taikymą, kai reikės nustatyti kada paaiškėjo aplinkybės, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys - meras „sulaužė priesaiką“ arba
„nevykdo šiame įstatyme ar kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų“ (3
dalies 1 ir 2 punktai), ypač tada, kai jie trunkamieji, pasikartojantys ar nevienareikšmiai. Atsižvelgus į tai, teikimo svarstymo termino skaičiavimą siūlytina susieti ne su „šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo“ diena, bet su teikimo gavimu savivaldybės taryboje: pvz.,
„teikimo gavimo dienos“; šios dalies formuluotėje po žodžio „pradėti“ reikia
įrašyti – „savivaldybės“ Pritarti iš dalies Pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 pasiūlymui Nr. XIIP-2503. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-11-26 Nr.
7 dalies nuostatą dėl savivaldybės tarybos teisės kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą reikia pakeisti taip, kad būtų aišku, kad tokio savivaldybės tarybos sprendimo nesaisto komisijos išvada, kad nėra pagrindo taikyti įgaliojimų netekimo procedūrą savivaldybės tarybos nariui ar savivaldybės tarybos nariui – merui: „Savivaldybės taryba gali kreiptis į Vyriausiąjį administracinį teismą su šioje dalyje nurodytu prašymu ir tada, kai savivaldybės taryba priėmė sprendimą nepritarti komisijos išvadai, kad nėra pagrindo taikyti įgaliojimų netekimo procedūros savivaldybės tarybos nariui ar savivaldybės tarybos nariui – merui“ Pritarti iš dalies Pritarti siūlomai 7 dalies dėstymo logikai ir pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 pasiūlymui Nr. XIIP-2503. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
8 dalį, kurioje siūloma apibrėžti prašymo pateikimo terminą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, reikia patikslinti, nes nėra aišku nuo kokio momento būtų skaičiuojamas terminas „ne vėliau kaip per du metus nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų paaiškėjimo dienos“, pvz., kai tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero padaryti pažeidimai siejami ne su pažeidimo padarymu, jie būtų trunkamieji, nevienareikšmiai ir kt. Pritarti iš dalies Pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 pasiūlymui Nr. XIIP-2503. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
9 dalyje siūloma įtvirtinti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero, (kuriam pradėta įgaliojimų netekimo procedūrą) įgaliojimų sustabdymo institutą.
Pagal jį įgaliojimai sustabdomi nuo prašymo pateikimo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui iki jis priims sprendimą, kuriuo atsisakys priimti savivaldybės tarybos pateiktą prašymą arba pateiks išvadą, kad savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys - meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam šiame įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus (10 dalis) ar išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir
(arba) nevykdė jam šiame įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų (11 dalis), arba savivaldybės taryba pati atsiims savo prašymą. Pažymime, kad Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnio 8 ir 9 dalyse, 26 straipsnyje yra įtvirtintos savivaldybės tarybos nario – mero, mero pavaduotojo, taip pat savivaldybės tarybos narių veiklos garantijos, apimančios darbo užmokestį (merui, mero pavaduotojui) ir atlyginimą už darbo laiką atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas (tarybos nariui) bei su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusių kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto išlaidų apmokėjimą, jam kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, kurios dydis ir atsiskaitymo tvarka nustatoma reglamente. Atsižvelgus į tai, siūlytina reglamentuoti įgaliojimų sustabdymo teisines pasekmes (veiklos garantijų aspektu), taip pat aptarti savivaldybės tarybos nario, savivaldybės tarybos nario – mero negauto darbo užmokesčio, atlyginimo kompensavimo tvarką už laikotarpį kai jo įgaliojimai buvo sustabdyti ir toks įgaliojimų sustabdymas buvo nepagrįstas. Pvz., Valstybės tarnybos įstatymo 341 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtinta, kad „Už nušalinimo laikotarpį valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas.
Valstybės tarnautojas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai valstybės tarnautojas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos <...>“, Prokuratūros įstatymo 43 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad „Nepagrįstai nušalintas nuo pareigų prokuroras grąžinamas į eitas pareigas, už nepagrįsto nušalinimo laiką sumokamas jo negautas darbo užmokestis ir tas laikas įskaitomas į tarnybos prokuroru stažą“ Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Teisės departamento argumentus, pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 pasiūlymui Nr. XIIP-2503, kuriame atsisakoma laikino mero įgaliojimų sustabdymo. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-11-26 Nr. XIIP-250310 dalyje siūlytina įtvirtinti nuostatą, kurioje butų fiksuojamas momentas kai savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys – meras, kurio įgaliojimai buvo sustabdyti vėl galėtų pradėti juos vykdyti Nepritarti Pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 pasiūlymui Nr. XIIP-2503, kuriame atsisakoma laikino mero įgaliojimų sustabdymo. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-11-26 Nr.
dalies nuostatą „Nepriėmus šio sprendimo, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūra nutraukiama“ siūlytina performuluoti taip, kad tos pačios pasekmės nekiltų kai yra Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išvada, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė jam šiame įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų (11 dalis) ir kai yra šio teismo išvada, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam šiame įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus (10 dalis). Siūlytina šią nuostatą suformuluoti pagal analogiją su Seimo statuto
narys, savivaldybės tarybos narys – meras vėl gali vykdyti įgaliojimus: „Jei balsuojant šiame straipsnyje nustatyta tvarka nepriimamas sprendimas, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys - meras neteko savo įgaliojimų, laikoma, kad savivaldybės taryba nepritarė įgaliojimų netekimui. Tai savivaldybės tarybos posėdyje viešai paskelbia posėdžio pirmininkas ir tai įrašoma posėdžio protokole, o savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys – meras gali vykdyti įgaliojimus.“
savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 251 straipsniu įstatymą Nr. XII-967. Šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta tokia jo įsigaliojimo tvarka „įsigalioja 2015 metais naujai išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į pirmąjį posėdį“.
Atsižvelgus į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, taip pat į tai, kad projektu keičiamas įstatymas negali įsigalioti ankščiau ar vėliau nei 2015 metais naujai išrinktos savivaldybių taryboms susirinks į pirmąjį posėdį, teikiamame projekte būtina įtvirtinti įstatymo įsigaliojimą, kuris sutaptu su Įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytų jo įsigaliojimu
„įsigalioja 2015 metais naujai išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į
pirmąjį posėdį“. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys A. Mitrulevičius 2014-12-16 Nr. XIIP-25031 Argumentai. Siekiant teisinio reguliavimo tikslumo ir norint užtikrinti stabilų ir efektyvų savivaldybės tarybos darbą, terminas, kada savivaldybės taryba gali kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą trumpinamas nuo 2 metų iki 6 mėnesių. Pasiūlymas. Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui ne vėliau kaip per du metus
bent vieno iš pagrindų paaiškėjimo dienos. Savivaldybės taryba, nusprendusi kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, paskiria savivaldybės tarybos narį (narius), kuris (kurie) atstovaus savivaldybės tarybai teisme nagrinėjant šį prašymą. Pritarti iš dalies Pritarti pasiūlymo esmei. Pritarti A. Mitrulevičiaus 2014-12-17 Nr. pasiūlymui XIIP-2503. 2. Seimo narys A. Mitrulevičius 2014-12-17 Nr.
Mitrulevičius 2014-12-17 Nr. XIIP-2503 Argumentai. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas, siekiant teisinio reguliavimo tikslumo ir aiškumo bei norint užtikrinti stabilų ir efektyvų savivaldybės tarybos darbą. Pasiūlymas. Pakeisti įstatymo projekto 25¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„25¹ straipsnis. Savivaldybės tarybos nario ar
savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimas savivaldybės tarybos sprendimu
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo savivaldybės tarybos sprendimu procedūrą savivaldybės taryba taiko savivaldybės tarybos nariams ar savivaldybės tarybos nariui – merui dėl Konstitucijai ir įstatymams prieštaraujančių jų veiksmų, padarytų einant savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero pareigas, siekdama išspręsti tokių asmenų atsakomybės klausimą. 2. Teikti savivaldybės tarybai pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi teisę ne mažesnė kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupė. 3. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą galimas, kai yra bent vienas iš šių pagrindų:
1) jis sulaužė priesaiką;
2) jis nevykdo jam šiame ar kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų. 4. Teikimas pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą turi būti išdėstytas raštu ir pasirašytas visų ne mažiau kaip 1/3 savivaldybės tarybos narių grupę sudarančių asmenų. Teikimas turi būti pateiktas savivaldybės tarybai ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų bent vieno iš pagrindų paaiškėjimo dienos. 5.
tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą nurodomas konkretus asmuo, siūlymai pradėti procedūrą bent vienu iš šio straipsnio 3 dalyje nustatytų pagrindų, šiuos siūlymus pagrindžiantys argumentai, įrodymai ir jų šaltiniai. 6. Gavusi tokį teikimą pradėti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą savivaldybės taryba ne vėliau kaip kitame savivaldybės tarybos posėdyje bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teikimo gavimo dienos, priima sprendimą sudaryti komisiją pateiktiems faktams ištirti ir nustato terminą, iki kada komisija turi pateikti išvadą. Komisija sudaroma iš visų frakcijų atstovų laikantis proporcingumo principo. 7. Jeigu komisija pateikia išvadą, kad yra pagrindas taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario mero įgaliojimų netekimo procedūrą ir savivaldybės taryba šiai išvadai pritaria, Savivaldybės taryba, apsvarsčiusi komisijos pateiktą išvadą priima vieną iš sprendimų:
su prašymu pateikti išvadą, ar savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė (prašyme nurodytų) jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų;
2) taikyti savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūrą nėra pagrindo. 8. Savivaldybės taryba nusprendusi kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą šį prašymą pateikia jam ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo šio straipsnio 3 dalyje nustatytų bent vieno iš pagrindų paaiškėjimo dienos ir paskiria savivaldybės tarybos narį (narius), kuris (kurie) atstovaus savivaldybės tarybai teisme nagrinėjant šį prašymą. 8 9.
savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras nesulaužė priesaikos ir (arba) tinkamai vykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus, savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimo procedūra nutraukiama. 9 10. Jeigu Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikia išvadą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras sulaužė priesaiką ir (arba) nevykdė jam šiame ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų, savivaldybės taryba 3/5 visų savivaldybės tarybos narių balsų dauguma priima sprendimą, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras neteko savo įgaliojimų. Jeigu balsuojant šiame straipsnyje nustatyta tvarka nepriimamas sprendimas, kad savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras neteko savo įgaliojimų, laikoma, kad savivaldybės taryba nepritarė savivaldybės tarybos nario ar savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimų netekimui. Savivaldybės tarybos narys ar savivaldybės tarybos narys – meras gali toliau vykdyti savo įgaliojimus.“
papildomų komitetų pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2503(2) ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-2503(2) ir projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas