RESPUBLIKOS įstatymO
tikslai ir uždaviniai Teikiamą Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Pasaulinės pašto sąjungos 2012 m. Dohoje pakeistų dokumentų ratifikavimo“ projektą (toliau – Įstatymo projektas) reikėjo rengti dėl to, kad 1992 m. Lietuvos Respublikai tapus Pasaulinės pašto sąjungos (toliau – PPS) nare, Lietuvos valstybė įsipareigojo vykdyti tarptautinius įsipareigojimus, susijusius su PPS dokumentų nuostatų vykdymu. Kas ketveri metai vykstančiuose PPS kongresuose yra keičiami ir (ar) priimami nauji PPS dokumentai. 2012 m. Dohoje įvykusiame PPS 25-ajame kongrese buvo pakeisti PPS dokumentai: PPS bendrasis reglamentas, Pasaulinė pašto konvencija (toliau – Konvencija) ir Konvencijos baigiamasis protokolas, Susitarimas dėl pašto finansinių paslaugų. Teikiamo Įstatymo projekto tikslas – ratifikuoti PPS 25-ajame kongrese pakeistus dokumentus ir tinkamai vykdyti Lietuvos Respublikos prisiimtus tarptautinius įsipareigojimus. Teikiamo Įstatymo projekto uždavinys – užtikrinti, kad PPS 2012 m. Dohoje pakeisti dokumentai būtų įtraukti į Lietuvos Respublikos teisės aktų sistemą ir jais galėtų vadovautis šalies suinteresuotos institucijos ir ūkio subjektai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė yra Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento (direktorė – Lina Domarkienė, tel. 239 3944, el. paštas [email protected]) Pašto skyriaus (vyresnioji specialistė, vykdanti skyriaus vedėjo funkcijas – Laura Žalėnienė, tel. 239 3993, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Gailutė Kaklauskaitė (tel. 239 3830, el. paštas [email protected]). 3.
teisinių santykių reguliavimas Pagal PPS teisės aktus šalys PPS narės kongresuose priimtus ir (ar) pakeistus PPS dokumentus privalo patvirtinti, vadovaudamosi šalyse PPS narėse taikomu teisiniu reguliavimu. Pagal Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 6 punktą buvo ratifikuoti 2008 m. PPS kongrese Ženevoje priimtų PPS dokumentų – PPS įstatų aštuntojo papildomo protokolo, PPS bendrojo reglamento pirmojo papildomo protokolo, Pasaulinės pašto konvencijos, Pasaulinės pašto konvencijos baigiamojo protokolo ir Susitarimo dėl finansinių pašto paslaugų – pakeitimai. Iki
stebėtojų teisė dalyvauti PPS kongreso, Administracinės tarybos (toliau – AT) ir Pašto eksploatacijos tarybos (toliau – PET) plenariniuose posėdžiuose ir komisijų susirinkimuose. Taip pat nebuvo nustatyta šalių PPS narių ginčų sprendimo (arbitražo) procedūra ir eiga, nesureguliuoti asmens duomenų tvarkymo, pašto saugumo klausimai, nebuvo galimybės šalims PPS narėms arba paskirtiesiems operatoriams susitarti teikti elektronines pašto paslaugas. Šiuo metu šalys PPS narės patiria nepatogumų ir finansinių nuostolių dėl pašto siuntų grąžinimo, galutinių atsiskaitymų tarp paskirtųjų pašto operatorių, kompensacijų už sugadintas ar prarastas registruotąsias pašto siuntas, tarifų, taikomų vežant oru siuntinius, siunčiamus teikiant prekių grąžinimo paslaugą, apskaičiavimo, atsiskaitymų už pašto siuntų apdorojimą gavėjo šalyje, pavojingų daiktų siuntimo. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir laukiami teigiami rezultatai PPS bendrasis reglamentas (toliau – Reglamentas) nustato PPS kongreso, AT, PET, Konsultacinio komiteto ir Tarptautinio biuro funkcijas ir veiklos organizavimo tvarką, PPS finansų sistemos veikimo principus, sankcijų taikymo ir arbitražo procedūras.
PPS 25-ajame kongrese Reglamentas papildytas straipsniu dėl PPS organų stebėtojų, turinčių teisę dalyvauti PPS kongreso, AT ir PET plenariniuose posėdžiuose ir komisijų susirinkimuose. AT suteikta funkcija nagrinėti kongreso patvirtintą PPS verslo plano projektą ir jį užbaigti. PET suteiktos naujos funkcijos – nustatyti naudotojų finansuojamų pagalbinių organų sudarymo pagrindą ir bendradarbiauti sudarant šiuos organus, kurių paskirtis organizuoti eksploatavimo, komercinę, techninę ir ekonominę veiklą, taip pat priimti ir aptarti naudotojų finansuojamų pagalbinių organų metines ataskaitas. Naudotojų finansuojamų pagalbinių organų sudarymo tvarką nustato naujas Reglamento straipsnis: AT pritarimu, PET gali įsteigti tam tikrą skaičių naudotojų savanoriškų įnašų pagrindu finansuojamų pagalbinių organų, kurių įstatai pateikiami AT tvirtinti. Reglamentas taip pat papildytas nuostata, kad Tarptautinis biuras turi užtikrinti šalių PPS narių ir (arba) jų paskirtųjų operatorių teikiamą komercinių duomenų, būtinų jo funkcijoms pagal PPS aktus ir nutarimus atlikti, slaptumą ir saugumą. PPS išlaidos 2013–2016 m. laikotarpiu negalės viršyti 37 235 000 Šveicarijos frankų, todėl šalių narystės PPS mokesčiai liks nepakitę.
Reglamentas papildytas naujomis nuostatomis dėl PET laikinųjų stebėtojų dalyvavimo AT posėdžiuose, arbitražo procedūros sąlygų (straipsnis dėl arbitražo procedūros iš esmės pakeistas ir papildytas visiškai naujomis nuostatomis, reglamentuojančiomis nuoseklią šalių PPS narių ginčų sprendimo eigą), taip pat iš dalies pakeisti straipsniai dėl Konsultacinio komiteto veiklos, PPS dokumentų rengimo, platinimo (PPS Tarptautinis biuras įpareigotas teikti PPS tinklalapyje nuorodą į naujai paskelbtus e. dokumentus) ir kita. Konvencija nustato taisykles, kurios taikomos tarptautinei pašto paslaugai teikti. Konvencija PPS 25-ajame kongrese buvo papildyta naujais straipsniais, reguliuojančiais asmens duomenų tvarkymą, pašto saugumą, pašto korespondencijos siuntų klasifikavimą pagal formatą (maža korespondencijos siunta (P), didelė korespondencijos siunta (G), labai didelė korespondencijos siunta (E), elektroninių pašto paslaugų tarp pašto operatorių teikimą (šalys narės arba paskirtieji operatoriai gali tarpusavyje susitarti teikti nurodytas elektronines pašto paslaugas, aprašytas reglamentuose), atsiskaitymus ir mokėjimus už tarptautinę pašto apkaitą (atsiskaitymai už apdorojimą gavėjo šalyje ir atsiskaitymai kompensuojant už bet kokį su pašto siuntomis susijusį praradimą, vagystę ar žalą), grindžiamus ir atliekamus pagal Konvencijos ir kitų PPS aktų nuostatas. Konvencijos nuostatos dėl akliesiems skirtų pašto siuntų buvo patikslintos išplečiant nemokamai siunčiamos pašto siuntos sampratą. Taip pat patikslintos Konvencijos nuostatos dėl informacijos apie pašto ženklams gaminti naudojamų naujų medžiagų ar technologijų suderinamumą, nustatyta pareiga pateikti informaciją PPS, jeigu pašto ženklams bus naudojamos naujos medžiagos ar technologijos.
Konvencija taip pat papildyta nuostatomis dėl pašto siuntų grąžinimo, galutinių atsiskaitymų tarp paskirtųjų pašto operatorių už registruotąsias, įvertintąsias siuntas ir paštą dideliais kiekiais apskaičiavimo, kompensacijų už sugadintas ar prarastas registruotąsias pašto siuntas, tarifų, taikomų vežant oru siuntinius, siunčiamus teikiant prekių grąžinimo paslaugą, apskaičiavimo, atsiskaitymų už pašto siuntų apdorojimą gavėjo šalyje, pavojingų daiktų siuntimo, pašto paslaugos kokybės gerinimo fondo, kt. Konvencijos baigiamajame protokole yra pateiktos naujos išimtys kai kurioms šalims PPS narėms dėl Konvencijos straipsnių nuostatų taikymo (šalių, kurioms taikomos išimtys, sąraše Lietuvos nėra). Konvencijos baigiamasis protokolas PPS 25-ajame kongrese papildytas straipsniais dėl pašto ženklų, pagrindinių tarifų ir nuostatų dėl vežimo oro keliu, taip pat PET suteikti įgaliojimai nustatyti tarifų dydį. Įstatymo projektu teikiamas ratifikuoti Susitarimas dėl pašto finansinių paslaugų, reglamentuojantis pinigų perlaidų paslaugų teikimą. PPS 25-ajame kongrese Susitarimas papildytas nuostatomis dėl asmens duomenų naudojimo, konfidencialumo, reglamentuotos išperkamosios siuntos, pinigų perlaidų gavimo ir skubių pinigų perlaidų siuntimo sąlygų. PPS dokumentų nuostatos bus taikomos visiems pašto paslaugų naudotojams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Įstatymo projektu siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai neturės esminės įtakos ir neigiamų pasekmių ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, administracinei naštai. 6.
įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, teisės aktai, kuriuos būtina priimti, galiojantys teisės aktai, kuriuos reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 3-259 „Dėl Universaliosios pašto paslaugos teikimo taisyklių patvirtinimo“. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, Įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų terminų, vertintinų Terminų banko įstatymo nustatyta tvarka, nėra. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir parengimo terminai Lietuvos Respublikos Seimui ratifikavus PPS dokumentus, turės būti pakeistas teisės aktas, nurodytas šio aiškinamojo rašto 8 punkte. 12. Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos, kurių prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Valstybės, savivaldybių biudžetų ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų Įstatymo projektui įgyvendinti nereikės. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „Pasaulinė pašto sąjunga“, „susitarimas“, „ratifikavimas“; reikšminiai žodžiai pagal Europos žodyną Eurovoc: „susitarimo ratifikavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL PASAULINĖS PAŠTO SĄJUNGOS 2012 METAIS DOHOJE PAKEISTŲ DOKUMENTŲ RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2014-11-07 Nr. XIIP-2444 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert I. Jarukaitienė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL PASAULINĖS PAŠTO SĄJUNGOS 2012 METAIS DOHOJE PAKEISTŲ DOKUMENTŲ RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2014-12-08 Nr. XIIP-2444(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert I. Jarukaitienė
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
„DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Gediminas Kirkilas, Irena Šiaulienė, Dalia Teišerskytė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Rita Beinorienė ir Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento direktoriaus pavaduotoja Kristina Semėnė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-11-07 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo „Dėl Pasaulinės pašto sąjungos 2012 metais Dohoje pakeistų dokumentų ratifikavimo“ projektui Nr. XIIP- 2444. 6.2. Siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui dėl Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Pasaulinės pašto sąjungos 2012 metais Dohoje pakeistų dokumentų ratifikavimo“ projekto Nr. XIIP- 2444. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Viktoras Fiodorovas. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
UŽSIENIO REIKALŲ komitetas
2014 m. lapkričio 26 d. Vilnius
komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento Pašto skyriaus vyriausioji specialistė Gailutė Kaklauskaitė, Susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento Pašto skyriaus vyresnioji specialistė Laura Žalėnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-11-07 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Informacinės visuomenės plėtros komitetas, 2013-11-19 Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Pasaulinės pašto sąjungos 2012 metais Dohoje pakeistų dokumentų ratifikavimo“ projektui Nr. XIIP- 2444.
XIIP- 2444. Siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui dėl Lietuvos
pakeistų dokumentų ratifikavimo“ projekto Nr. XIIP- 2444. Pritarti
projektui Nr. XIIP-2444 ir Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: B. Juodka. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka