Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIŲ ŠALPOS IŠMOKŲ ĮSTATYMO NR. I-67515 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) tėvai (įtėviai), kurie iki 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip 10 metų 8 metus slaugė namuose vaikus invalidus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų; “ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DĖL
dalyvavo: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, R. Molienė, K. Šimkutė; komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys: I. Barauskaitė - Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Valstybinių pensijų skyriaus vedėjo pavaduotoja, R. Guobaitė-Kirslienė – Prezidento kanceliarijos patarėja, D. Migaliova - Lietuvos sutrikusio intelekto žmonių globos bendrijos
"Viltis" asociacijos vadovė, D. Riabcova - Lietuvos sutrikusio
intelekto žmonių globos bendrijos "Viltis" asociacijos teisininkė, E. Žakaris – Seimo narys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos : Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
slaugyti vaiką iki 1995 m. sausio 1 d., siūloma – iki 2000 m. sausio 1 d.), pagal kurį būtų nustatoma tėvų (įtėvių) teisė gauti šalpos kompensaciją už vaikų invalidų arba vaikų, pripažintų I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusiais I ar II grupės invalidais iki 18 metų slaugą namuose. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma, pastebėtina, kad Valstybinių šalpos išmokų įstatymo 15 straipsnyje nustatytos šalpos kompensacijos yra pereinamojo laikotarpio išmokos, kuriomis tenkinami teisėti lūkesčiai asmenų, iki 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip 10 metų slaugiusių namuose vaikus invalidus bei I ar II grupės invalidus nuo vaikystės, taip pat motinų, iki 1995 m. sausio 1 d. pagimdžiusių 5 vaikus ir išauginusių juos iki 8 metų amžiaus, kuriems pagal anksčiau (iki 1995 m. sausio 1 d.) galiojusius pensijų teisės aktus buvo nustatyta senatvės pensijos amžiaus lengvata, bet negalėjo pasinaudoti šia teisę dėl 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojusių naujų pensijų teisinus santykius reguliuojančių įstatymų. Antra, nuo 1995 m. sausio 1 d., įsigaliojus Šalpos (socialinių) pensijų įstatymui (nuo 2004-04-01 – Valstybinių šalpos išmokų įstatymas), pradėtos mokėti šalpos pensijos už vaikų invalidų slaugą, kurios iki 1995 m. sausio 1 d. įstatymais nebuvo nustatytos. Taigi tėvams, slaugiusiems savo neįgalius vaikus po 1995 m. sausio 1 d., skiriamos ir mokamos šalpos pensijos už jų slaugą. Įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas sudarytų sąlygas tos pačios paskirties išmokų dubliavimui, kai už tuos pačius slaugymo laikotarpius pagal tą patį įstatymą neįgaliųjų slaugytojams būtų išmokėtos ne tik šalpos pensijos už slaugą, bet ir šalpos kompensacijos. Trečia, atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 25 straipsnyje reguliuojama tam tikrų asmenų įgytų teisių apsauga. Šiame straipsnyje nustatytos taisyklės tarpusavyje susijusios su įstatymo projektu siūlomo keisti 15 straipsnio nuostatomis, tačiau kaip būtų įgyvendinamas toks teisinis reguliavimas nėra aišku. Pritarti
pakeitimų paskelbimo šaltinių sąraše esanti viena iš nuorodų „2004, Nr. 21-619“ brauktina kaip perteklinė. Įvertinti
3Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2012 m.
gegužės 23 d. nutarimu Nr.
išmokų įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-4100“ (Žin., 2012, Nr. 60-3017 ) analogiško turinio įstatymo projektui nepritarė. Įvertinti
Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (2013-02-13) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-244 pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos sutrikusio intelekto žmonių globos bendrija ,,Viltis“, 2013-07-11 Nesutinkame su Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos parengtu Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu dėl valstybinių šalpos išmokų įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-244. Šiuo metu teisę gauti šalpos kompensaciją turi tėvai (įtėviai), kurie iki 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip 10 metų slaugė namuose neįgalius vaikus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki
kompensacijos negauna tėvai, kurie neįgalų vaiką pradėjo slaugyti vėliau nei 1985 m. sausio 1 d., kadangi iki įstatyme nustatytos datos nebuvo suėję 10 metų, nors slaugė arba slaugo savo neįgalius vaikus 20-25 metus. Ši įstatymo nuostata buvo priimta 2004 m. ir tuo laikotarpiu būtų galima suprasti reikalavimą ne mažesnės kaip 10 metų neįgaliojo slaugos. Šiuo metu, praėjus nuo 1995 m.
18 metų ši nuostata kiršina tėvus, skriaudą jaučia motinos, kurios slaugo savo vaikus 20-25 metus, tačiau iki 1995 metų slaugė mažiau kaip 10 metų (pvz. 9 metus). Sudėtingoje padėtyje atsidūrė motinos, kurių slaugyti nuo vaikystės neįgalūs vaikai miršta ir jos, sulaukusios 5 metais mažesnį už senatvės pensijos amžių, neturi jokių pajamų, kad pragyventų iki pensinio amžiaus. Todėl teiginys apie teisėtus lūkesčius yra socialiai neteisingas ir žeidžiantis šių motinų atžvilgiu. Nuo 1995 m. metų neliko senatvės pensijos amžiaus lengvatos, kai senatvės pensijos buvo skiriamos 5 metais anksčiau pensinio amžiaus, tačiau išskirta asmenų grupė kurie turi teise gauti šalpos kompensacijas, kai jie sukanka amžių, penkeriais metais mažesni už senatvės pensijos amžių. Nuo 1995 m. sausio 1 d. pradėtos mokėti šalpos pensijos už vaikų invalidų slaugą yra skiriamos tėvams, sulaukusiems pensinį amžių ir slaugiusiems savo neįgalius vaikus ne mažiau 15 metų iki 2005 metų, jeigu jie neturi teisės į socialinio draudimo pensiją. \ šią grupę patenka tie patys šalpos kompensacijų gavėjai, kai jie sulaukia senatvės pensijos amžių. Taigi, jokio išmokų dubliavimo nėra — šalpos pensijos yra skiriamos tėvams, sulaukus pensinio amžiaus slaugė 15 metų iki 2005 m.), o šalpos kompensacijos yra skiriamos išskirtinei grupei asmenų (slaugė ne mažiau 10 metų iki 1995 m.), sulaukusių 5 metais mažesnį už senatvės pensijos amžių. Pabrėžtina, kad vertinant dabartine neįgalius vaikus 20-25 metus slaugiusiu tėvu padėti nepagristai išskiriama grupė asmenų, kurie turi teise gauti šalpos kompensacijas, kai jie sukanka amžių, penkeriais metais mažesni už senatvės pensijos amžių. Įstatymo projektu Nr. XIIP-244 nesudaromos sąlygos dubliuoti išmokų, o siekiama sudaryti lygias galimybes priešpensinį amžių sukakusiems tėvams, kurie daug metų slaugė neįgaliųjų vaikus, gauti šalpos kompensacijas.
Nepritariame parengtam Lietuvos Vyriausybės nutarimo projektui ir prašome atsisakyti susiformavusių stereotipų ir užtikrinti socialinę lygybę bei vienodos prieigos nuostatą šalpos kompensacijoms tėvams, kurie daug metų slaugė neįgalius nuo vaikystės vaikus. Siūlome pritarti pateiktam įstatymo projektui XIIP-244, pagal kurį šalpos kompensaciją gautų tėvai, kurie iki 2000 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip 10 metų slaugė namuose neįgalius vaikus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų. Tokiu atveju susidarytų slaugymo laikotarpis ne mažiau kaip 23 metai. Įvertinti Komitetas pritarė Seimo nario E. Žakario pasiūlymui: „1) tėvai (įtėviai), kurie iki 2000 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip
slaugė namuose vaikus invalidus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų; “
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė (2013-07-24)
straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-244 (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIP-244) dėl šių priežasčių:
galiojusius iki 1995 m. sausio 1 d. įstatymus buvo nustatyta senatvės pensijos amžiaus lengvata (senatvės pensijos buvo skiriamos 5 metais anksčiau).
Dėl 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojusių pensijų teisinius santykius reguliuojančių įstatymų, kuriais buvo panaikintos skirtingoms socialinėms grupėms taikytos lengvatos, kai kurie pirmiau nurodyti asmenys dėl savo amžiaus nebegalėjo šiomis lengvatomis pasinaudoti. Todėl Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatyme (Žin., 1994, Nr. 96-1873 ; 2005, Nr. 71-2556 ) numatytos šalpos kompensacijos buvo nustatytos kaip pereinamojo laikotarpio išmokos, kuriomis tenkinami teisėti šių asmenų lūkesčiai. Būtent dėl šios priežasties pagrindinė sąlyga, suteikianti teisę gauti šalpos kompensaciją, – iki 1995 m. sausio 1 d. (teisės aktų, nustatančių valstybiniu socialiniu draudimu pagrįstą pensijų sistemą, įsigaliojimo data) tam tikrą laikotarpį slaugytas neįgalus vaikas. 1.2. Nuo 1995 m. sausio 1 d. pradėtos mokėti šalpos pensijos už vaikų invalidų slaugą. Taigi tėvams, slaugiusiems savo neįgalius vaikus po 1995 m. sausio 1 d., buvo skiriamos ir mokamos šalpos pensijos už jų slaugą. Įstatymo projektu Nr. XIIP-244 siūlomas teisinis reguliavimas sudarytų sąlygas dubliuotis išmokoms, kai už tuos pačius slaugymo laikotarpius pagal tą patį įstatymą neįgaliųjų slaugytojams būtų mokamos ne tik šalpos pensijos už slaugą, bet ir šalpos kompensacijos. 1.3. Įstatymo projektu Nr. XIIP-244 siūlomai nuostatai įgyvendinti 2014 metais reikėtų apie 4 mln. litų papildomų valstybės biudžeto lėšų. Valstybė vidutiniu laikotarpiu privalo siekti vykdyti anksčiau prisiimtus įsipareigojimus: papildomų lėšų reikia pagal Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinąjį įstatymą (Žin., 2009, Nr. 152-6820 ) sumažintoms išmokoms atkurti – valstybinėms pensijoms, slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinėms kompensacijoms.
Esant ribotoms finansinėms galimybėms, šiuo metu valstybė negali prisiimti papildomų finansinių įsipareigojimų. Teisės norma, kuria valstybė prisiima atitinkamą įsipareigojimą, turi būti paremta materialiniais ir finansiniais ištekliais (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1996 m. lapkričio 12 d. nutarimas (Žin., 1996, Nr. 112-2558 ). Įstatymų leidėjas negali sukurti tokios teisinės situacijos, kai išleidžiamas įstatymas arba kitas teisės aktas, kuriam įgyvendinti reikia lėšų, bet tokių lėšų neskiriama arba jų skiriama nepakankamai (Lietuvos Respublikos
narys E.Žakaris (2013-09-26)1 Pasiūlymas: „1) tėvai (įtėviai), kurie iki 2000 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip
slaugė namuose vaikus invalidus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų; “
Respublikos Vyriausybė (2014-02-17)
Lietuvos Respublikos Seimo nario Edvardo Žakario 2013 m. rugsėjo 26 d. pasiūlymui dėl Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-244, tačiau, atsižvelgdama į ribotas valstybės finansines galimybes ir būtinybę vykdyti prisiimtus įsipareigojimus (atkurti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (toliau – valstybės biudžetas) ir savivaldybių biudžetų mokamų atlyginimų, valstybinių pensijų, slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinių kompensacijų dydžius), pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tikslinti teikiamą teisinį reguliavimą – nustatyti trumpesnį slaugymo laikotarpį šalpos kompensacijai gauti tik I grupės invalidus nuo vaikystės slaugiusiems tėvams (įtėviams).
Šiam pasiūlymui įgyvendinti reikėtų apie 350 tūkst. (trys šimtai penkiasdešimt tūkstančių) litų valstybės biudžeto lėšų. Šalpos kompensacijos būtų mokamos iš 2014 metams skirtų asignavimų šalpos išmokoms mokėti. Iš esmės pritarti
Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad šio nutarimo 1 punkte nurodytam Lietuvos Respublikos Seimo nario Edvardo Žakario pasiūlymui visiškai įgyvendinti 2014 metais reikėtų apie 1 mln. (vienas milijonas) litų papildomų valstybės biudžeto lėšų, o jos 2014 metų valstybės biudžete nenumatytos. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
ir finansų komitetas (2013-09-18)1 Pasiūlyti pagrindiniam komitetui iš esmės pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant:
1) 1) į Seimo nario Edvardo
„1) tėvai (įtėviai), kurie iki 2000 1995 m. sausio 1 d. ne mažiau kaip
slaugė namuose vaikus invalidus arba vaikus, pripažintus I ar II grupės invalidais nuo vaikystės arba tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų; “
2
ribotas valstybės finansines galimybes ir būtinybę vykdyti prisiimtus įsipareigojimus (atkurti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (toliau - valstybės biudžetas) ir savivaldybių biudžetų mokamų atlyginimų, valstybinių pensijų, slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinių kompensacijų dydžius), ir į tai, kad Seimo nario Edvardo Žakario pasiūlymui įgyvendinti lėšos 2014 metų valstybės biudžete nėra numatytos pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: ,,2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algimantas Dumbrava. PRIDEDAMA: komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė