Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 19 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) knygoms ir neperiodiniams informaciniams leidiniams (įskaitant
vadovėlius, pratybų sąsiuvinius, enciklopedijas, žodynus, žinynus, informacines brošiūras, nuotraukų ir reprodukcijų albumus, vaikiškas knygeles su paveikslėliais, piešimo ir spalvinimo knygeles, spausdintas ar rankraštines natas, žemėlapius, schemas ir brėžinius, tačiau išskyrus kalendorius, užrašų knygeles ir kitus panašaus pobūdžio spaudinius); “
2Papildyti 19 straipsnį nauja 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6. Lengvatinis 5 procentų PVM tarifas taikomas vaikų literatūrai.“
3Buvusią 19 straipsnio 6 dalį atitinkami laikyti 7 dalimi. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Dalia Teišerskytė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projekto rengimą paskatino knygų perkamumo ir skaitymo Lietuvoje mažėjimas (ypač vaikų ir paauglių tarpe). Įvertinus knygų ir skaitymo švietėjišką vertę, poveikį kultūrinei ir socialinei aplinkai bei įtaką visuomenės tobulėjimui ir dvasingumo bei kultūros ugdymui, įstatymo projektu siūloma vaikų literatūrai numatyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą. Projekto tikslas – vaikų literatūrai numatyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą. Projekto uždavinys – skatinti vaikų literatūros leidybą bei didinti skaitytojų skaičių. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius yra Seimo narė Dalia Teišerskytė. Projekto rengėjas yra Seimo narė Dalia Teišerskytė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Įstatymo
informaciniams leidiniams (įskaitant vadovėlius, pratybų sąsiuvinius, enciklopedijas, žodynus, žinynus, informacines brošiūras, nuotraukų ir reprodukcijų albumus, vaikiškas knygeles su paveikslėliais, piešimo ir spalvinimo knygeles, spausdintas ar rankraštines natas, žemėlapius, schemas ir brėžinius, tačiau išskyrus kalendorius, užrašų knygeles ir kitus panašaus pobūdžio spaudinius) taikomas lengvatinis 9 procentų PVM tarifas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma nuo 2015 m. sausio 1 d. vaikų literatūrai numatyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą. 5.
vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. Lietuvos Respublikos biudžeto praradimus dėl PVM tarifo mažinimo kompensuotų dėl sumažėjusios kainos padidėjęs skaitytojų skaičius. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Lengvatinio PVM tarifo taikymas vaikų literatūrai sudarytų palankesnes sąlygas leidybos verslui, sumažintų knygų, skirtų vaikams ir paaugliams, kainą bei sudarytų geresnes sąlygas asmenims įsigyti šias knygas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą, keisti jau galiojančių ar priimti naujų teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti gali prireikti papildomų valstybės biudžeto lėšų. Lietuvos Respublikos biudžeto praradimus dėl PVM tarifo mažinimo kompensuotų dėl sumažėjusios kainos padidėjęs skaitytojų skaičius. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Lengvatinis PVM tarifas“, „vaikų literatūra“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narė Dalia Teišerskytė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 636 87, faks. 8 706 636 79, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-11- Nr. Į 2014-10-29 Nr. XIIP-2422 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751
sąjungos teisei Išnagrinėję Jūsų pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (XIIP-681), pažymime, kad pateikto projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) reikalavimai. Pagal PVM direktyvos 98 straipsnį ES valstybės narės gali taikyti lengvatinį PVM tarifą tik šios direktyvos III priede nurodytoms prekių ir paslaugų kategorijoms. PVM direktyvos III priedo „Prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi 98 straipsnyje nurodyti lengvatiniai tarifai, sąrašas“ 6 punkte nurodyta tokia kategorija prekių ir paslaugų, kurioms gali būti taikomas lengvatinis PVM tarifas:
(įskaitant brošiūras, skrajutes ir panašius spaudinius, vaikams skirtas iliustruotas, piešimo ar spalvinimo knygeles, spausdintas ar rankraštines natas, žemėlapius ir hidrografines ar panašias schemas), laikraščių ir periodinių leidinių, išskyrus visiškai ar iš esmės reklaminius leidinius, tiekimui, įskaitant jų išdavimą bibliotekose. Manytume, kad į šiame PVM direktyvos III priedo 6 punkte įvardintą prekių ir paslaugų kategoriją įeina ir vaikų literatūra. Atsižvelgiant į PVM direktyvos 98 straipsnio 1 dalį valstybės narės gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus.
Taip pat paminėtina PVM direktyvos 98 straipsnio 3 dalies nuostata, numatanti, kad taikydamos 1 dalyje numatytus lengvatinius tarifus tam tikrų kategorijų prekėms, valstybės narės gali naudotis Kombinuotąja nomenklatūra, kad nustatytų, kas tiksliai priklauso atitinkamai kategorijai. Ši nuostata svarbi dėl to, kad valstybei narei patariama tikslumo vardan, kad galima būtų aiškiai apibrėžti prekes ir paslaugas priskirtinas vienai ar kitai prekių bei paslaugų kategorijai, pasinaudoti 2013 m. spalio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 1001/2013, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas, (toliau - Kombinuotoji nomenklatūra), nuostatomis. Jūsų projekte nurodyta knygų kategorija patenka į Kombinuotosios nomenklatūros X skyriaus 49 skirsnį, aptariantį spausdintas knygas, laikraščius, reprodukcijas ir kitus poligrafijos pramonės gaminius; rankraščius, mašinraščius ir brėžinius. Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad atskirais kodais yra išskirtos spausdintos knygos, brošiūros ir panašūs spaudiniai, žodynai, enciklopedijos bei atskiri jų tomai, laikraščiai, žurnalai, periodiniai leidiniai, vaikiškos knygelės su paveikslėliais, piešimo arba spalvinimo knygelės, natos, žemėlapiai, įvairūs brėžiniai. Tačiau pažymėtina, kad Kombinuotojoje nomenklatūroje knygos nėra dar klasifikuojamos pagal žanrus ar literatūros rūšį. Todėl Jūsų pateiktu įstatymo projektu numatytas siūlymas taikyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą tik konkretaus žanro knygoms – vaikų literatūrai – galėtų būti taikomas, jei būtų aiškus pagrindimas, kodėl vienai knygų rūšiai priskirtinoms prekėms būtina taikyti mažesnį lengvatinį PVM tarifą, kai tuo tarpu kitoms knygoms paliekamas 9 procentų lengvatinis PVM tarifas.
Taip pat turėtų būti aiškiai nustatomi kriterijai, kuriais naudojantis knygos bus išskiriamos į atskiras grupes (kad pritaikyti skirtingus lengvatinius PVM tarifus). Atitinkamai Projektu siūloma lengvata turi būti aiškiai pagrįsta siekiant išvengti nevienodų konkurencijos sąlygų rinkos dalyviams nustatymo, taip pat kad nebūtų įtvirtinta neleistina valstybės pagalba (kai nustatomi skirtingi mokesčiai toje pačioje spaudinių rinkoje dalyvaujantiems subjektams), daranti įtaką konkurencijai šios srities prekių ir paslaugų rinkoje. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 680 83, el. p. [email protected]
2014-10-30 Nr. XIIP-2422 Vilnius Įvertinus įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
(toliau – PVM) tarifą vaikų literatūrai. Siūloma mokesčio lengvata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB Dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos III priede, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, yra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas vaikams skirtoms iliustruotoms, piešimo ir spalvinimo knygelėms. Pažymėtina, kad analogiška nuostata yra perkelta ir į keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 2 punktą. Kadangi nei keičiamame įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra apibrėžta sąvoka
„vaikų literatūra“, nėra visiškai aišku kokiai literatūros kategorijai būtų
taikomas 5 procentų, o kokiai - 9 procentų PVM tarifas. Toks neapibrėžtumas keltų praktinių šios nuostatos taikymo problemų. Atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas 2013 m. gruodžio 16 d. pažymėjo, jog iš Konstitucijos 67 straipsnio 15 punkto, 127 straipsnio 3 dalies, konstitucinio teisinės valstybės principo kyla reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas.
Atsižvelgiant į tai, sąvoka ,,vaikų literatūra“ turėtų būti aiškiai apibrėžta keičiamame įstatyme. Antra, įstatymo projekto rengėjai siūlo sumažinti PVM tarifą tik vaikų literatūrai ir taip paskatinti vaikų literatūros leidybą bei didinti skaitytojų skaičių. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies priemonių atžvilgiu, tačiau tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra nurodytos objektyvios priežastys, pagrindžiančios šios literatūros rūšies išskyrimą iš kitų literatūros rūšių, o taip pat ir iš kitų vaikams skirtų knygų ar leidinių, diskutuotina, ar toks teisinis reguliavimas nesudarytų sąlygų pažeisti Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje įtvirtinto mokesčių mokėtojų lygybės principo, o tuo pačiu nediskriminuotų kitų leidėjų, prekybininkų, vartotojų (pavyzdžiui, gaminančių, prekiaujančių, perkančių vaikiškas piešimo ar spalvinimo knygeles, literatūrą paaugliams ir pan.) 2.
Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurias Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> mokesčio lengvatą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. 3. Atsižvelgiant į tai, kad 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-2381), kuriame valstybės biudžeto pajamos iš PVM jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad pildant įstatymo 19 straipsnį nauja 6 dalimi bei atitinkamai buvusią 6 dalį pernumeruojant į 7 dalį, turi būti keičiamos ir 19 straipsnio 1 bei 2 dalys. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė S. Ščajevienė
I
2015 m. gruodžio 9 d. Nr. 109-P-47
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto nariai: Raimundas Paliukas, Rima Baškienė, Šarūnas Birutis,
Arimantas Dumčius, Larisa Dmitrijeva, Vytautas Juozapaitis, Orinta Leiputė, Audronė Pitrėnienė, Gintaras Steponavičius, Valentinas Stundys, Aleksandras Zeltinis, Edvardas Žakaris; Komiteto biuro vedėjas Kęstutis Kaminskas, patarėjos Jurgita Bieliūnienė, Rūta Norkienė, Justina Paukštė, Lina Skeberdytė, padėjėja Janina Antanavičienė. Kiti posėdžio dalyviai: Seimo narė Dalia Teišerskytė, LR Prezidentės patarėja Marija Drėmaitė, Finansų ministerijos Netiesioginių mokesčių skyriaus vedėjas Žygintas Grekas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-30 Įvertinus įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
mokesčio įstatymo 19 straipsnį ir nustatyti jame lengvatinį 5 procentų pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) tarifą vaikų literatūrai. Siūloma mokesčio lengvata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB Dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos III priede, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, yra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas vaikams skirtoms iliustruotoms, piešimo ir spalvinimo knygelėms.
Pažymėtina, kad analogiška nuostata yra perkelta ir į keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 2 punktą. Kadangi nei keičiamame įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra apibrėžta sąvoka „vaikų literatūra“, nėra visiškai aišku kokiai literatūros kategorijai būtų taikomas
praktinių šios nuostatos taikymo problemų. Atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas 2013 m. gruodžio 16 d. pažymėjo, jog iš Konstitucijos
valstybės principo kyla reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas. Atsižvelgiant į tai, sąvoka ,,vaikų literatūra“ turėtų būti aiškiai apibrėžta keičiamame įstatyme. Antra, įstatymo projekto rengėjai siūlo sumažinti PVM tarifą tik vaikų literatūrai ir taip paskatinti vaikų literatūros leidybą bei didinti skaitytojų skaičių. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies priemonių atžvilgiu, tačiau tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai.
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra nurodytos objektyvios priežastys, pagrindžiančios šios literatūros rūšies išskyrimą iš kitų literatūros rūšių, o taip pat ir iš kitų vaikams skirtų knygų ar leidinių, diskutuotina, ar toks teisinis reguliavimas nesudarytų sąlygų pažeisti Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje įtvirtinto mokesčių mokėtojų lygybės principo, o tuo pačiu nediskriminuotų kitų leidėjų, prekybininkų, vartotojų (pavyzdžiui, gaminančių, prekiaujančių, perkančių vaikiškas piešimo ar spalvinimo knygeles, literatūrą paaugliams ir pan.)
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-10-30 Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurias Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> mokesčio lengvatą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-10-30 Atsižvelgiant į tai, kad 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-2381), kuriame valstybės biudžeto pajamos iš PVM jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. Pritarti LR Vyriausybės išvada gauta 4.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-30 Atkreiptinas dėmesys, kad pildant įstatymo 19 straipsnį nauja 6 dalimi bei atitinkamai buvusią 6 dalį pernumeruojant į 7 dalį, turi būti keičiamos ir 19 straipsnio 1 bei 2 dalys. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
Respublikos teisingumo ministerijos, 2014-11-10 Išnagrinėję Jūsų pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751
projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) reikalavimai. Pagal PVM direktyvos 98 straipsnį ES valstybės narės gali taikyti lengvatinį PVM tarifą tik šios direktyvos III priede nurodytoms prekių ir paslaugų kategorijoms. PVM direktyvos III priedo
„Prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi 98
straipsnyje nurodyti lengvatiniai tarifai, sąrašas“ 6 punkte nurodyta tokia kategorija prekių ir paslaugų, kurioms gali būti taikomas lengvatinis PVM tarifas:
(įskaitant brošiūras, skrajutes ir panašius spaudinius, vaikams skirtas iliustruotas, piešimo ar spalvinimo knygeles, spausdintas ar rankraštines natas, žemėlapius ir hidrografines ar panašias schemas), laikraščių ir periodinių leidinių, išskyrus visiškai ar iš esmės reklaminius leidinius, tiekimui, įskaitant jų išdavimą bibliotekose. Manytume, kad į šiame PVM direktyvos III priedo 6 punkte įvardintą prekių ir paslaugų kategoriją įeina ir vaikų literatūra. Atsižvelgiant į PVM direktyvos 98 straipsnio 1 dalį valstybės narės gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus.
Taip pat paminėtina PVM direktyvos 98 straipsnio 3 dalies nuostata, numatanti, kad taikydamos 1 dalyje numatytus lengvatinius tarifus tam tikrų kategorijų prekėms, valstybės narės gali naudotis Kombinuotąja nomenklatūra, kad nustatytų, kas tiksliai priklauso atitinkamai kategorijai. Ši nuostata svarbi dėl to, kad valstybei narei patariama tikslumo vardan, kad galima būtų aiškiai apibrėžti prekes ir paslaugas priskirtinas vienai ar kitai prekių bei paslaugų kategorijai, pasinaudoti 2013 m. spalio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 1001/2013, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas, (toliau - Kombinuotoji nomenklatūra), nuostatomis. Jūsų projekte nurodyta knygų kategorija patenka į Kombinuotosios nomenklatūros X skyriaus 49 skirsnį, aptariantį spausdintas knygas, laikraščius, reprodukcijas ir kitus poligrafijos pramonės gaminius; rankraščius, mašinraščius ir brėžinius. Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad atskirais kodais yra išskirtos spausdintos knygos, brošiūros ir panašūs spaudiniai, žodynai, enciklopedijos bei atskiri jų tomai, laikraščiai, žurnalai, periodiniai leidiniai, vaikiškos knygelės su paveikslėliais, piešimo arba spalvinimo knygelės, natos, žemėlapiai, įvairūs brėžiniai. Tačiau pažymėtina, kad Kombinuotojoje nomenklatūroje knygos nėra dar klasifikuojamos pagal žanrus ar literatūros rūšį. Todėl Jūsų pateiktu įstatymo projektu numatytas siūlymas taikyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą tik konkretaus žanro knygoms – vaikų literatūrai – galėtų būti taikomas, jei būtų aiškus pagrindimas, kodėl vienai knygų rūšiai priskirtinoms prekėms būtina taikyti mažesnį lengvatinį PVM tarifą, kai tuo tarpu kitoms knygoms paliekamas 9 procentų lengvatinis PVM tarifas.
Taip pat turėtų būti aiškiai nustatomi kriterijai, kuriais naudojantis knygos bus išskiriamos į atskiras grupes (kad pritaikyti skirtingus lengvatinius PVM tarifus). Atitinkamai Projektu siūloma lengvata turi būti aiškiai pagrįsta siekiant išvengti nevienodų konkurencijos sąlygų rinkos dalyviams nustatymo, taip pat kad nebūtų įtvirtinta neleistina valstybės pagalba (kai nustatomi skirtingi mokesčiai toje pačioje spaudinių rinkoje dalyvaujantiems subjektams), daranti įtaką konkurencijai šios srities prekių ir paslaugų rinkoje. Pritarti
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2015-07-01 nutarimas Nr. 691 Nepritarti Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2422 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
1Pridėtinės vertės mokestis (toliau – PVM) yra vartojimo mokestis,
ir lengvatinio PVM tarifo taikymas turėtų duoti tiesioginę naudą vartotojams, todėl vaikų literatūros apmokestinimas taikant lengvatinį 5 procentų PVM tarifą nėra tinkama priemonė siekti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyto tikslo – skatinti vaikų literatūros leidybą. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2015-07-01 nutarimas Nr. 691 2.
691
taikyti lengvatinio PVM tarifo nesumažėja: nuo 2009 m. sausio 1 d. knygoms taikomą PVM tarifą padidinus nuo lengvatinio 5 procentų iki standartinio 19 procentų PVM tarifo, sausio mėnesį jų kainos padidėjo 3,2 procento. Tačiau nuo 2009 m. liepos 1 d. knygas apmokestinus lengvatiniu 9 procentų PVM tarifu, liepos mėnesį jų kaina sumažėjo tik 0,1 procento, o kaina be PVM padidėjo net 9,3 procento. Analizė rodo, kad knygų kaina be PVM visą laiką didėjo ir vėliau, nors knygoms taikomas PVM tarifo dydis nesikeitė. Taigi tikėtina, kad, vaikų literatūrai taikomą lengvatinį PVM tarifą sumažinus nuo
labai nežymiai. Pritarti
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2015-07-01 nutarimas Nr. 691 Lietuvos Respublikoje taikomuose teisės aktuose nepateikta sąvokos
„vaikų literatūra“ apibrėžtis, be to, vaikų literatūra neišskirta kaip
atskira prekių kategorija 2014 m. spalio 16 d. Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 1101/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas (OL 2014 L 312, p. 1). Todėl vaikų literatūros apmokestinimas taikant lengvatinį 5 procentų PVM tarifą keltų didelių praktinių tokios mokesčių lengvatos taikymo problemų, pavyzdžiui, neaišku, koks PVM tarifas būtų taikomas paauglių literatūrai, vaikiškoms knygelėms su paveikslėliais ir pan. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas (2015-09-30) Projektą atmesti, atsižvelgiant į Seimo Kanceliarijos Teisės departamento, Europos Teisės departamento bei 2015-07-01 Vyriausybės išvadoje Nr. 691 nurodytas nepritarimo įstatymo projektui priežastis. Pritarti
sprendimas ir pasiūlymai.
Teisės departamento, Europos Teisės departamento bei 2015-07-01 Vyriausybės išvadoje Nr. 691 nurodytas nepritarimo įstatymo projektui priežastis. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6; prieš – 6; susilaikė – 0 (lėmė Komiteto pirmininko balsas). 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Paliukas Komiteto pirmininkas Raimundas Paliukas
BIUDŽETO IR FINANSŲ komitetas
I
2015 m. rugsėjo 30 d. Nr. 109-P-30
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-30 Įvertinus įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
mokesčio įstatymo 19 straipsnį ir nustatyti jame lengvatinį 5 procentų pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) tarifą vaikų literatūrai. Siūloma mokesčio lengvata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB Dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos III priede, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, yra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas vaikams skirtoms iliustruotoms, piešimo ir spalvinimo knygelėms. Pažymėtina, kad analogiška nuostata yra perkelta ir į keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 2 punktą.
Kadangi nei keičiamame įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra apibrėžta sąvoka „vaikų literatūra“, nėra visiškai aišku kokiai literatūros kategorijai būtų taikomas
praktinių šios nuostatos taikymo problemų. Atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas 2013 m. gruodžio 16 d. pažymėjo, jog iš Konstitucijos
valstybės principo kyla reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas. Atsižvelgiant į tai, sąvoka ,,vaikų literatūra“ turėtų būti aiškiai apibrėžta keičiamame įstatyme. Antra, įstatymo projekto rengėjai siūlo sumažinti PVM tarifą tik vaikų literatūrai ir taip paskatinti vaikų literatūros leidybą bei didinti skaitytojų skaičių. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies priemonių atžvilgiu, tačiau tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai.
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra nurodytos objektyvios priežastys, pagrindžiančios šios literatūros rūšies išskyrimą iš kitų literatūros rūšių, o taip pat ir iš kitų vaikams skirtų knygų ar leidinių, diskutuotina, ar toks teisinis reguliavimas nesudarytų sąlygų pažeisti Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje įtvirtinto mokesčių mokėtojų lygybės principo, o tuo pačiu nediskriminuotų kitų leidėjų, prekybininkų, vartotojų (pavyzdžiui, gaminančių, prekiaujančių, perkančių vaikiškas piešimo ar spalvinimo knygeles, literatūrą paaugliams ir pan.)
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-10-30 Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurias Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> mokesčio lengvatą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-10-30 Atsižvelgiant į tai, kad 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-2381), kuriame valstybės biudžeto pajamos iš PVM jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. Pritarti LR Vyriausybės išvada gauta 4.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-30 Atkreiptinas dėmesys, kad pildant įstatymo 19 straipsnį nauja 6 dalimi bei atitinkamai buvusią 6 dalį pernumeruojant į 7 dalį, turi būti keičiamos ir 19 straipsnio 1 bei 2 dalys. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
Respublikos teisingumo ministerijos, 2014-11-10 Išnagrinėję Jūsų pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751
projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) reikalavimai. Pagal PVM direktyvos 98 straipsnį ES valstybės narės gali taikyti lengvatinį PVM tarifą tik šios direktyvos III priede nurodytoms prekių ir paslaugų kategorijoms. PVM direktyvos III priedo
„Prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi 98
straipsnyje nurodyti lengvatiniai tarifai, sąrašas“ 6 punkte nurodyta tokia kategorija prekių ir paslaugų, kurioms gali būti taikomas lengvatinis PVM tarifas:
(įskaitant brošiūras, skrajutes ir panašius spaudinius, vaikams skirtas iliustruotas, piešimo ar spalvinimo knygeles, spausdintas ar rankraštines natas, žemėlapius ir hidrografines ar panašias schemas), laikraščių ir periodinių leidinių, išskyrus visiškai ar iš esmės reklaminius leidinius, tiekimui, įskaitant jų išdavimą bibliotekose. Manytume, kad į šiame PVM direktyvos III priedo 6 punkte įvardintą prekių ir paslaugų kategoriją įeina ir vaikų literatūra. Atsižvelgiant į PVM direktyvos 98 straipsnio 1 dalį valstybės narės gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus.
Taip pat paminėtina PVM direktyvos 98 straipsnio 3 dalies nuostata, numatanti, kad taikydamos 1 dalyje numatytus lengvatinius tarifus tam tikrų kategorijų prekėms, valstybės narės gali naudotis Kombinuotąja nomenklatūra, kad nustatytų, kas tiksliai priklauso atitinkamai kategorijai. Ši nuostata svarbi dėl to, kad valstybei narei patariama tikslumo vardan, kad galima būtų aiškiai apibrėžti prekes ir paslaugas priskirtinas vienai ar kitai prekių bei paslaugų kategorijai, pasinaudoti 2013 m. spalio 4 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 1001/2013, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas, (toliau - Kombinuotoji nomenklatūra), nuostatomis. Jūsų projekte nurodyta knygų kategorija patenka į Kombinuotosios nomenklatūros X skyriaus 49 skirsnį, aptariantį spausdintas knygas, laikraščius, reprodukcijas ir kitus poligrafijos pramonės gaminius; rankraščius, mašinraščius ir brėžinius. Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad atskirais kodais yra išskirtos spausdintos knygos, brošiūros ir panašūs spaudiniai, žodynai, enciklopedijos bei atskiri jų tomai, laikraščiai, žurnalai, periodiniai leidiniai, vaikiškos knygelės su paveikslėliais, piešimo arba spalvinimo knygelės, natos, žemėlapiai, įvairūs brėžiniai. Tačiau pažymėtina, kad Kombinuotojoje nomenklatūroje knygos nėra dar klasifikuojamos pagal žanrus ar literatūros rūšį. Todėl Jūsų pateiktu įstatymo projektu numatytas siūlymas taikyti lengvatinį 5 procentų PVM tarifą tik konkretaus žanro knygoms – vaikų literatūrai – galėtų būti taikomas, jei būtų aiškus pagrindimas, kodėl vienai knygų rūšiai priskirtinoms prekėms būtina taikyti mažesnį lengvatinį PVM tarifą, kai tuo tarpu kitoms knygoms paliekamas 9 procentų lengvatinis PVM tarifas.
Taip pat turėtų būti aiškiai nustatomi kriterijai, kuriais naudojantis knygos bus išskiriamos į atskiras grupes (kad pritaikyti skirtingus lengvatinius PVM tarifus). Atitinkamai Projektu siūloma lengvata turi būti aiškiai pagrįsta siekiant išvengti nevienodų konkurencijos sąlygų rinkos dalyviams nustatymo, taip pat kad nebūtų įtvirtinta neleistina valstybės pagalba (kai nustatomi skirtingi mokesčiai toje pačioje spaudinių rinkoje dalyvaujantiems subjektams), daranti įtaką konkurencijai šios srities prekių ir paslaugų rinkoje. Pritarti
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2015-07-01 nutarimas Nr. 691 Nepritarti Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2422 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
1Pridėtinės vertės mokestis (toliau – PVM) yra vartojimo mokestis,
ir lengvatinio PVM tarifo taikymas turėtų duoti tiesioginę naudą vartotojams, todėl vaikų literatūros apmokestinimas taikant lengvatinį 5 procentų PVM tarifą nėra tinkama priemonė siekti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyto tikslo – skatinti vaikų literatūros leidybą. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2015-07-01 nutarimas Nr. 691 2.
691
taikyti lengvatinio PVM tarifo nesumažėja: nuo 2009 m. sausio 1 d. knygoms taikomą PVM tarifą padidinus nuo lengvatinio 5 procentų iki standartinio 19 procentų PVM tarifo, sausio mėnesį jų kainos padidėjo 3,2 procento. Tačiau nuo 2009 m. liepos 1 d. knygas apmokestinus lengvatiniu 9 procentų PVM tarifu, liepos mėnesį jų kaina sumažėjo tik 0,1 procento, o kaina be PVM padidėjo net 9,3 procento. Analizė rodo, kad knygų kaina be PVM visą laiką didėjo ir vėliau, nors knygoms taikomas PVM tarifo dydis nesikeitė. Taigi tikėtina, kad, vaikų literatūrai taikomą lengvatinį PVM tarifą sumažinus nuo
labai nežymiai. Pritarti
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2015-07-01 nutarimas Nr. 691 Lietuvos Respublikoje taikomuose teisės aktuose nepateikta sąvokos
„vaikų literatūra“ apibrėžtis, be to, vaikų literatūra neišskirta kaip
atskira prekių kategorija 2014 m. spalio 16 d. Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 1101/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas (OL 2014 L 312, p. 1). Todėl vaikų literatūros apmokestinimas taikant lengvatinį 5 procentų PVM tarifą keltų didelių praktinių tokios mokesčių lengvatos taikymo problemų, pavyzdžiui, neaišku, koks PVM tarifas būtų taikomas paauglių literatūrai, vaikiškoms knygelėms su paveikslėliais ir pan. Pritarti
sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: Projektą atmesti, atsižvelgiant į Seimo Kanceliarijos Teisės departamento, Europos Teisės departamento bei 2015-07-01 Vyriausybės išvadoje Nr. 691 nurodytas nepritarimo įstatymo projektui priežastis. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8; prieš – 0; susilaikė – 2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Bronius Bradauskas, Andrius Kubilius.
Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius