2015
projekto tikslai ir uždaviniai Patikslintas Lietuvos Respublikos 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymu, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 589 „Dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“, bei kitais teisės aktais. Įstatymo projekto tikslas – patvirtinti 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – PSDF) biudžeto pajamas, išlaidas ir numatomus lėšų likučius. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Valstybinė ligonių kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija. Įstatymo projektą parengė Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento Biudžeto planavimo skyriaus vedėja Simona Adamkevičiūtė, tel. (8 5) 236 4181, el. p. [email protected]. Įstatymo projekto rengimą koordinavo Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento direktorė Lina Puidokienė, tel. (8 5) 236 4100, el. p. [email protected]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai PSDF biudžeto rodikliai nustatomi kasmet priimant Lietuvos Respublikos PSDF biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymą. 2015 m. PSDF biudžeto pajamos, išlaidos ir numatomi lėšų likučiai nėra patvirtinti. 4.
4Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
Įstatymo projektu nesiūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, tik patvirtinamos 2015 m. PSDF biudžeto lėšos. Paminėtina, kad 2015 metų PSDF biudžeto projekte numatomos papildomos lėšos gyvybę gelbstinčios ir išsaugančios pagalbos paslaugų išlaidoms apmokėti, tokiu būdu siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 m. gegužės 16 d. nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo, Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo ir jo pakeitimo įstatymo kai kurių nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, priimto byloje Nr. 47/2009-131/2010, nuostatas dėl medicinos pagalbos užtikrinimo tokiu mastu, koks yra būtinas žmogaus gyvybei gelbėti ir išsaugoti. Gyvybę gelbstinčios ir išsaugančios pagalbos paslaugų išlaidas numatoma apmokėti valstybės biudžeto lėšomis, skiriamomis PSDF biudžetui, ir PSDF biudžeto lėšomis tik iki tol, kol šios išlaidos bus visiškai apmokamos tik valstybės biudžeto lėšomis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas užtikrins nenutrūkstamą sveikatos priežiūros išlaidų apmokėjimą PSDF biudžeto lėšomis. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Kartu su Įstatymo projektu turi būti priimtas ir Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas bei Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19, 47, 49 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 18¹ straipsniu įstatymo projektas. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte neapibrėžiamos sąvokos ir jas įvardijantys terminai. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas nesusijęs su Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis bei neprieštarauja Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus Įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą bei Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19, 47, 49 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 18¹ straipsniu įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2014 m. gruodžio 31 d. turėtų pakeisti Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr.
taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Informacija apie papildomų valstybės biudžeto lėšų poreikį ateinantiems 3 biudžetiniams metams pateikiama pridedamuose 2015–2017 metais prognozuojamų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamų, išlaidų ir lėšų likučių paaiškinamuose. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai projekto žodžiai: „sveikatos draudimas“, „biudžetas“. 15.
Įstatymo projektas susijęs su Lietuvos Respublikos 2015 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (juo siūloma patvirtinti ateinančių metų valstybės biudžeto įmokos, mokamos PSDF biudžetui už vieną valstybės lėšomis privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamą asmenį, dydį eurais), Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (juo siūloma nustatyti ateinančių trejų metų planuojamas surinkti ir pervesti į PSDF biudžetą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos administruojamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo veiklos sąnaudų, susidarančių dėl privalomojo sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į PSDF, kompensacijos dydį). Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2014 m. rugsėjo mėn. paskelbtas Lietuvos ekonominių rodiklių projekcijas. 2015–2017 metais prognozuojamų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamų, išlaidų ir lėšų likučių paaiškinamai pridedami. PRIDEDAMA. 18 lapų.
2015
projekto tikslai ir uždaviniai Patobulintas Lietuvos Respublikos 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymu, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 589 „Dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“, bei kitais teisės aktais, taip pat atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto 2014 m. lapkričio 19 d. išvadoje Nr. XIIP-2387 „Dėl Lietuvos Respublikos 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto (XIIP-2387)“ (toliau – Išvada) pateiktas pastabas ir pasiūlymus. Įstatymo projekto tikslas – patvirtinti 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – PSDF) biudžeto pajamas, išlaidas ir numatomus lėšų likučius. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Valstybinė ligonių kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija. Įstatymo projektą parengė Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento Biudžeto planavimo skyriaus vedėja Simona Adamkevičiūtė, tel. (8 5) 236 4181, el. p. [email protected]. Įstatymo projekto rengimą koordinavo Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento direktorė Lina Puidokienė, tel. (8 5) 236 4100, el. p. [email protected]. 3.
PSDF biudžeto rodikliai nustatomi kasmet priimant Lietuvos Respublikos PSDF biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymą. 2015 m. PSDF biudžeto pajamos, išlaidos ir numatomi lėšų likučiai nėra patvirtinti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu nesiūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, tik patvirtinamos 2015 m. PSDF biudžeto lėšos. Paminėtina, kad 2015 metų PSDF biudžeto projekte numatomos papildomos lėšos paslaugų, skirtų gyvybei gelbėti ir išsaugoti, išlaidoms apmokėti, tokiu būdu siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 m. gegužės 16 d. nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo, Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo ir jo pakeitimo įstatymo kai kurių nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, priimto byloje Nr. 47/2009-131/2010, nuostatas dėl medicinos pagalbos užtikrinimo tokiu mastu, koks yra būtinas žmogaus gyvybei gelbėti ir išsaugoti. Paslaugų, skirtų gyvybei gelbėti ir išsaugoti, išlaidas numatoma apmokėti valstybės biudžeto lėšomis, skiriamomis PSDF biudžetui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas užtikrins nenutrūkstamą sveikatos priežiūros išlaidų apmokėjimą. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Kartu su Įstatymo projektu turi būti priimtas ir Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas bei Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 18¹ straipsniu įstatymo projektas. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte neapibrėžiamos sąvokos ir jas įvardijantys terminai. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas nesusijęs su Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis bei neprieštarauja Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus Įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą bei Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 18¹ straipsniu įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2014 m. gruodžio 31 d. turėtų pakeisti Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr.
taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) 2015 m. PSDF biudžeto projekte nurodytos valstybės biudžeto lėšos numatytos atsižvelgiant į šalies finansines galimybes. Papildomų lėšų PSDF biudžetui 2015 m. nenumatoma skirti. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai projekto žodžiai: „sveikatos draudimas“, „biudžetas“. 15.
Įstatymo projektas susijęs su Lietuvos Respublikos 2015 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (juo siūloma patvirtinti ateinančių metų valstybės biudžeto įmokos, mokamos PSDF biudžetui už vieną valstybės lėšomis privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamą asmenį, dydį eurais), Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (juo siūloma nustatyti ateinančių trejų metų planuojamas surinkti ir pervesti į PSDF biudžetą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos administruojamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo veiklos sąnaudų, susidarančių dėl privalomojo sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į PSDF, kompensacijos dydį). Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komitetas Išvadoje pateikė siūlymą Lietuvos Respublikos Vyriausybei padidinti valstybės biudžeto asignavimus 2015 m. PSDF biudžetui, siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos prioritetinėse priemonėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, numatytą tikslą – kad PSDF biudžeto pajamos
Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto nuomone, nuosekliai siekiant šio tikslo, 2015 m. PSDF biudžeto pajamos turėtų sudaryti 4,1 proc. bendrojo vidaus produkto. 2015 m. PSDF biudžeto projekte valstybės biudžeto lėšos numatytos atsižvelgiant į šalies finansines galimybes ir siekiant įgyvendinti įsipareigojimus fiskalinės politikos srityje. Palyginti su 2014 m. PSDF biudžetu, 2015 m. valstybės biudžeto įmokų ir asignavimų PSDF biudžetui suma didėja apie 40,6 mln.
Lt (11,8 mln. Eur). Paminėtina, kad 2015 m. PSDF biudžeto projekto pajamų dalyje, palyginti su 2014 m., 10 mln. Lt (2,9 mln. Eur) didėja valstybės biudžeto asignavimai PSDF biudžetui. Šias augančias lėšas numatoma skirti naujai PSDF funkcijai vykdyti – paslaugų, skirtų gyvybei gelbėti ir išsaugoti, išlaidoms apmokėti. Kartu su 2015 m. PSDF biudžeto projektu teikiamame Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 18¹ straipsniu įstatymo projekte nurodyta, kad paslaugas, skirtas gyvybei gelbėti ir išsaugoti, nuo 2015 m. sudarytų dalis greitosios medicinos pagalbos paslaugų, atitinkančių paslaugų, skirtų gyvybei gelbėti ir išsaugoti, požymius, numatytus minėtame Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo pakeitimo projekte. Išvadoje buvo pateiktas siūlymas įvertinti Lietuvos banko 2014 m. lapkričio 4 d. rašte Nr. S 2014/(22.3-2200)-12-4627 „Dėl Lietuvos Respublikos 2015 m. valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo užduočių įvykdymo poveikio pasitikėjimui finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumui“ išdėstytus pastebėjimus ir siūlymus. Lietuvos banko nuomone, tikėtinas lėtesnis, negu planuojama, darbo užmokesčio fondo padidėjimas neigiamai paveiks ir PSDF biudžeto pajamas. Tuo tarpu Lietuvos Respublikos finansų ministerija 2014 m. lapkričio 25 d. raštu Nr. (5.34-03)-6K-1409120 „Dėl tikslinamo 2015 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių įstatymo projekto“ informavo, kad patikslintame
patvirtinimo įstatymo projekte numatomos papildomos lėšos, susijusios su minimalių tarnybinių atlyginimų dydžių ir minimalios mėnesinės algos didinimu. Tai lems ir 2015 m. darbo užmokesčio fondo didėjimą.
Pažymėtina, kad nuo šalies gyventojų darbo užmokesčio mokamas privalomojo sveikatos draudimo įmokas administruoja Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Ši institucija taip pat prognozuoja ir planuoja, kiek šių įmokų bus surenkama ir pervedama į PSDF biudžetą ateinančiais metais. Teikiamame patobulintame Įstatymo projekte nurodytos patikslintos 2015–2017 m. planuojamų surinkti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administruojamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumos. (tūkst. Eur) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administruojamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų prognozės 2015 m. projektas 2016 m. prognozė 2017 m. prognozė Įtraukta į 2015 m. PSDF biudžeto projektą (Nr. XIIP-2387)
Įtraukta į patobulintą 2015 m. PSDF biudžeto projektą
3781445449 Šias augančias PSDF biudžeto lėšas numatoma skirti: 10 325 tūkst. Lt (2990 tūkst. Eur) – asmens sveikatos priežiūros paslaugoms ir 3000 tūkst. Lt (869 tūkst. Eur) – medicininei reabilitacijai ir sanatoriniam gydymui. Paminėtina, kad rengiant Įstatymo projektą buvo atsižvelgta ir į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014 m. lapkričio 24 d. pritarė 50 mln. Lt PSDF biudžeto rezervo lėšų skyrimui 2014 metais. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2014 m. spalio 20 d. išvadoje Nr. XIIP-2388 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto“ siūlyta apsvarstyti galimybę 2015 m. PSDF biudžeto projekte tvirtinamus valstybės biudžeto asignavimus išskaidyti pagal sritis, kurioms jie yra skiriami (siūlymui apsvarstyti tokią galimybę Išvadoje pritarė ir Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komitetas).
Valstybės biudžeto asignavimų poreikis pastarosioms sritims yra kur kas didesnis nei šalies finansinės galimybės (2015 m. šių lėšų poreikis sudaro 131,9 mln. Eur, o skiriama 14,8 mln. Eur). Nepaisant to, minėtos sritys finansuojamos atsižvelgiant į jų išlaidų poreikį, neribojant jų skiriamais valstybės biudžeto asignavimais. Todėl įstatymo projekte nėra galimybės šias lėšas detaliai išskirti. PRIDEDAMA. 2 lapai.
Vilnius
2014-10-17 Nr.XIIP-2387 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitinktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamų, išlaidų ir lėšų likučių paaiškinimo turinyje nurodyta, kad „Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta 19 valstybės lėšomis draudžiamų asmenų grupių“. Atkreipiame dėmesį, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. valstybės lėšomis bus draudžiami asmenys, atliekantys savanorišką praktiką Užimtumo rėmimo įstatymo nustatyta tvarka, todėl biudžeto išlaidos turėtų būti atitinkamai planuojamos (koreguojamos). 2. Atkreipiame dėmesį, kad įstatymą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS 2015 METŲ PRIVALOMOJO SVEIKATOS DRAUDIMO FONDO BIUDŽETO RODIKLIŲ PATVIRTINIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-12-01 Nr.XIIP-2387(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitinktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS 2015 METŲ PRIVALOMOJO SVEIKATOS DRAUDIMO FONDO BIUDŽETO RODIKLIŲ PATVIRTINIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-12-04 Nr.XIIP-2387(3) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitinktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
AUDITO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Naglis Puteikis, Vytautas Saulis, Zita Žvikienė. Komiteto biuras: vedėja Daiva Raudonienė, patarėjos: Lina Milonaitė, Jūratė Sadulaitė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė.
Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierė Giedrė Švedienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Daiva Bakutienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės Teisės ir personalo departamento direktorė Albina Radzevičiūtė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento direktorius Laimonas Čiakas, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento patarėjas Gediminas Kibilda, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento vyriausioji valstybinė auditorė Jolanta Indriulienė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktorius Algis Sasnauskas, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus pavaduotoja valdymui ir darbo organizavimui Neringa Bernotienė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento direktorė Lina Puidokienė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Ekonomikos departamento Biudžeto planavimo skyriaus vedėja Simona Adamkevičiūtė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Teisės skyriaus vedėja Vitalija Griškova, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Teisės skyriaus vyriausioji specialistė Martyna Smatavičiūtė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Sveikatos priežiūros paslaugų departamento direktorius Viačeslavas Zaksas, Sveikatos apsaugos ministerijos Sveikatos ekonomikos departamento direktorė Jūratė Iždonienė, Sveikatos apsaugos ministerijos Sveikatos ekonomikos departamento Sveikatos draudimo skyriaus vedėja Laima Vaičiulienė, Sveikatos apsaugos ministerijos Teisės departamento direktorė Nerija Stasiulienė, Sveikatos apsaugos ministerijos Teisės departamento Teisėkūros ir teisės vertinimo skyriaus vyriausioji specialistė Aušrinė Storpirštienė. 2.
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-10-20 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamų, išlaidų ir lėšų likučių paaiškinimo turinyje nurodyta, kad „Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta 19 valstybės lėšomis draudžiamų asmenų grupių“. Atkreipiame dėmesį, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. valstybės lėšomis bus draudžiami asmenys, atliekantys savanorišką praktiką Užimtumo rėmimo įstatymo nustatyta tvarka, todėl biudžeto išlaidos turėtų būti atitinkamai planuojamos (koreguojamos). Atsižvelgti
rašytinos mažosiomis raidėmis. Atsižvelgti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2387, tačiau atkreipti dėmesį į Valstybės kontrolės 2014 m. rugsėjo 15 d. valstybinio audito išvadoje Nr. 9-45 pateiktus pastebėjimus dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšų ir valstybės turto valdymo, naudojimo, disponavimo jais teisėtumo ir jų naudojimo įstatymų nustatytiems tikslams. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8.
pranešėjai: Naglis Puteikis. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
sveikatos reikalų komitetas
2014 m. lapkričio 12 d. Nr. (Posėdžio data)
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Komiteto pirmininkė D. Mikutienė, Komiteto pirmininkės pavaduotojas A. Matulas, Komiteto nariai: V. M. Čigriejienė, K. Kuzminskas, J. Požela, I. Rozova. Komiteto biuras: Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjai K. Civilkienė, E. Jankauskas, I. Paukštytė, V. Valainytė, padėjėja S. Dulevičiūtė. Kviestieji asmenys: Sveikatos apsaugos viceministras E. Mačiūnas, Ministro pirmininko tarnybos patarėjas A.Vinkus, Sveikatos apsaugos ministerijos atstovai J. Kumpienė, R. Navickienė, L. Vaičiulienė, N. Stasiulienė, R. Cicėnienė, K. Rušinskas, Vyriausybės kanceliarijos patarėja A. Urbonienė, Lietuvos banko atstovai V. Tuzikas, A. Dabašinskas, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos atstovė L. Stragauskienė, Lietuvos gydytojų vadovų sąjungos prezidentas S. Gendvilis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-17 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamų, išlaidų ir lėšų likučių paaiškinimo turinyje nurodyta, kad „Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta 19 valstybės lėšomis draudžiamų asmenų grupių“.
Atkreipiame dėmesį, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. valstybės lėšomis bus draudžiami asmenys, atliekantys savanorišką praktiką Užimtumo rėmimo įstatymo nustatyta tvarka, todėl biudžeto išlaidos turėtų būti atitinkamai planuojamos (koreguojamos). Nepritarti Sveikatos draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje yra 20 punktų, kuriuose išdėstytos valstybės lėšomis privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamų asmenų kategorijos. Atkreipiame dėmesį, kad 18 punktas yra pripažintas netekusiu galios, todėl iš viso šių asmenų grupių yra
įstatyme nustatyta tvarka), kaip ir nurodyta projekto aiškinamajame rašte. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, valstybės biudžeto įmokų už valstybės lėšomis draudžiamus asmenis koreguoti nereikės. 2. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
mažosiomis raidėmis. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Remdamiesi Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi, teikiame išvadą dėl Lietuvos Respublikos 2015 m. valstybės biudžeto, savivaldybių, valstybinio socialinio draudimo fondo ir privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymais ir kitais susijusiais teisės aktais (toliau – projektai) formuojamo valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo užduočių įvykdymo poveikio pasitikėjimui finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumui, atkreipdami išskirtinį dėmesį į išorinį ūkio subalansuotumą ir ilgalaikį valdžios sektoriaus finansų tvarumą. Vertinimas atliktas remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. spalio 16 d. Lietuvos Respublikos Seimui pateiktu Lietuvos Respublikos
patvirtinimo įstatymo projektu ir kita su juo susijusia informacija[1]. Nors, Lietuvos banko vertinimu, 2015 m. projektuose formuojamas valdžios sektoriaus balansas nekelia pasitikėjimo finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumo rizikos, manome, kad mažos infliacijos ir stabilaus ekonomikos aktyvumo augimo aplinkoje derėtų tvirtai laikytis Lietuvos konvergencijos 2014 m. programoje užsibrėžtų valdžios sektoriaus balanso tikslų ir kitų besirengiant prisidėti prie Ekonominės ir pinigų sąjungos deklaruotų siekių ir jų nekeisti. Deja, 2015 m. projektuose numatyti prastesni 2015–2017 m. valdžios sektoriaus balansai, palyginti su ankstesniais planais, 2015 m. galimai pažeis Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymą. Lietuvai, kaip mažos ir itin atviros ekonomikos valstybei, subalansuotas struktūrinis valdžios sektoriaus balansas yra svarbus finansinio stabilumo užtikrinimo veiksnys.
Viešojo sektoriaus finansinės būklės tiesioginė įtaka finansų sistemos dalyviams pasireiškia per galimus finansų sistemos dalyvių, įsigijusių Lietuvos Respublikos Vyriausybės išleistų skolos vertybinių popierių, nuostolius dėl nepalankių jų kainų pokyčių. Netiesioginė įtaka pasireiškia per bendrai prasčiau vertinamą šalies ekonomiką, investicijų mažėjimą ir su finansų sistema susijusio privataus sektoriaus finansinės būklės blogėjimą. Pažymėtina, kad Lietuvos konvergencijos 2014 m. programoje buvo planuota struktūrinį valdžios sektoriaus balanso perviršį pasiekti 2016 m., tačiau, Lietuvos banko vertinimu, dėl 2015 m. projektuose planuojamo didesnio 2016 m. bendrojo valdžios sektoriaus balanso deficito tai padaryti gali būti sunku. Be to, šiuo metu yra nemažai rizikų, dėl kurių 2015 m. valdžios sektoriaus pajamų surinkimo planas gali būti neįvykdytas. Toliau pateikiame šį vertinimą pagrindžiančias detalesnes pastabas. Projektuose numatyti planai didinti savivaldos institucijų asignavimus iš gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM) finansinio stabilumo kontekste vertintini teigiamai. Lietuvos bankas savo Finansinio stabilumo apžvalgoje[2] buvo išreiškęs susirūpinimą šalies savivaldos finansinės būklės tvarumu ir konstatavo, kad situacija per metus iš esmės nepagerėjo, nors šią problemą buvo bandyta spręsti
biudžetams bus skiriama 72,2 proc. GPM įplaukų, arba 4,4 proc. p. daugiau nei 2014 m. Padidėjusios įplaukos dėl GPM perskirstymo sudarys sąlygas savivaldybėms mažinti įsiskolinimą už suteiktas paslaugas, atliktus darbus ir įsigytas prekes įmonėms, taip sprendžiant uždelstų mokėjimų problemą.
Kadangi savivaldos įmonių vėlavimai atsiskaityti už prekes ir paslaugas dažnai yra vėluojančių savivaldybių atsiskaitymų pasekmė, savivaldybių ir savivaldybių įmonių tarpusavio įsiskolinimus bei skolas privačiojo sektoriaus įmonėms reikėtų vertinti bendrai. 2014 m. sausio 1 d. duomenimis, visų savivaldybių įmonių nefinansinė skola sudarė 859 mln. litų. Dėl to rengiant savivaldos institucijų įsiskolinimo mažinimo reikalavimus yra pagrindas nustatyti tikslą – mažinti savivaldybės ir savivaldybės įmonių konsoliduotąją skolą. Nepaisant ketinimų didinti savivaldos institucijų pajamas, svarbu yra užtikrinti kryptingą išlaidų paskirstymą ir pagrįstumą siekiant užtikrinti ilgalaikį tvarumą bei biudžeto subalansavimą. Nors projektuose savivaldybės įpareigojamos pradelstas savo tiekėjams skolas, kurios 2014 m. liepos 1 d. sudarė 409 mln. litų, per 2015 m. sumažinti 10 proc., nėra teisinio reguliavimo, kuris užtikrintų šių nuostatų įgyvendinimą. Tokio reguliavimo nebuvo ir 2014 m., todėl šio įpareigojimo vykdymas priklausė tik nuo savivaldos institucijų administracijų geranoriškumo ir kompetencijos. Vilniaus m. savivaldybė pradelstas skolas nuo 2014 m. pradžios netgi padidino
kitos savivaldybės per pirmąjį 2014 m. pusmetį pradelstą skolą tiekėjams sumažino 18 proc. – iki 114,3 mln. litų. Nemažinamos pradelstos Vilniaus m. savivaldybės skolos gali neutralizuoti teigiamą pajamų dėl GPM padidinimo įtaką. Manome, kad Lietuvos Respublikos 2015 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas pažeidžia Fiskalinės drausmės įstatyme įtvirtintą išlaidų ribojimo taisyklę.
Lietuvos banko vertinimu, projektas turi atitikti Fiskalinės drausmės įstatymo 3 straipsnio
dalies 2 punkte nurodytą sąlygą[4], nes atsižvelgus į projekto pateikimo momentu žinomus statistinius rodiklius 3 straipsnio 3 dalies 1 ir 3 punktuose[5] nurodytos sąlygos netaikytinos. Projekte suplanuoti valstybės biudžeto asignavimai ir pajamos neužtikrina 3 straipsnio 3 dalies 2 punkte nurodytos sąlygos, t. y. valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo, kuris turi sudaryti ne mažiau kaip 1,0 procentinio punkto, todėl turi būti taikoma išlaidų ribojimo taisyklė. Remiantis šia taisykle atlikti skaičiavimai rodo, kad valstybės biudžeto asignavimų (be ES finansinės paramos lėšų) metinis prieaugis 2015 m. neturi būti didesnis nei 0,5 proc., tačiau projekte numatyta, kad 2015 m. valstybės biudžeto asignavimai (be ES finansinės paramos lėšų) didėja gerokai sparčiau (4,8 proc.), palyginti su 2014 m. planuotais asignavimais. Palyginti su Lietuvos konvergencijos 2014 m. programa, projektuose numatyti didesni valdžios sektoriaus deficitai 2015–2017 m. Dėl to struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas 2015 m. neturėtų keistis, tačiau 2016–2017 m. jis galimai bus didesnis, palyginti su ankstesniu planu. Projektuose numatoma, kad planuojamas valdžios sektoriaus balansas 2015–2017 m. turėtų sudaryti atitinkamai -1,2 proc., -0,5 proc. ir 0,2 proc. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – LR FM) prognozuojamo BVP atitinkamiems metams.
Pažymėtina, kad prognozuojamuoju laikotarpiu numatomas prastesnis valdžios sektoriaus balansas, o jo gerėjimo sparta yra lėtesnė, palyginti su Lietuvos konvergencijos 2014 m. programa, kurioje planuota, kad 2015–2017 m. valdžios sektoriaus balansas sudarys atitinkamai -0,9 proc., 0,1 proc. ir 1,1 proc. Numatomas didesnis valdžios sektoriaus deficitas 2015 m. iš esmės atitinka pablogėjusią makroekonomikos ciklinę padėtį, todėl, tikėtina, kad struktūrinis valdžios sektoriaus balanso tikslas nepasikeitė. Tačiau didesni planuojami valdžios sektoriaus balanso deficitai 2016–2017 m. padidinti daugiau, negu leistų tikėtis numatoma prastesnė makroekonomikos ciklinė padėtis. Manome, kad pabloginta valdžios sektoriaus balanso raida neturėtų sutrukdyti 2015 m. pasiekti Lietuvos vidutinio laikotarpio tikslą, kaip buvo planuota Lietuvos konvergencijos 2014 m. programoje. Vis dėlto 2016 m. pasiekti struktūrinį valdžios sektoriaus balanso perteklių gali būti sunku. Nors, Lietuvos banko vertinimu, planuojamas nacionalinio biudžeto pajamų, be tarptautinės finansinės paramos lėšų, metinis padidėjimas 2015 m. iš esmės atitinka numatomą ekonomikos aktyvumo to meto kainomis plėtrą, tačiau yra nemažai rizikų, dėl kurių 2015 m. valdžios sektoriaus pajamų surinkimo planas gali būti neįvykdytas. Projektuose numatoma, kad konsoliduotosios nacionalinio biudžeto pajamos, kartu su tarptautinės finansinės paramos lėšomis, 2015 m. sudarys 9,2 mlrd. eurų ir per metus padidės 5,9 proc. Tarptautinės finansinės paramos lėšos 2015 m. didės sparčiau (7,9 proc.), todėl be jų prognozuojamas nacionalinio biudžeto pajamų pokytis 2015 m. sudaro 5,2 proc.
Toks 2015 m. numatomas nacionalinio biudžeto pajamų, be tarptautinės paramos lėšų, augimas yra lėtesnis negu LR FM numatomas ekonomikos aktyvumo to meto kainomis augimas (5,5 proc.) ir yra artimas Lietuvos banko prognozuojamam augimo tempui (4,7 proc.), tačiau pažymėtina, kad:
sektoriaus pajamų augimas 2015 m. gali būti mažesnis, o prognozuojamas valdžios sektoriaus deficitas didesnis, negu planuojama, dėl numatomo itin optimistinio darbo užmokesčio fondo padidėjimo. Iš projektų matyti, jog tikimasi, kad darbo užmokesčio fondo metinis padidėjimas 2015 m. sudarys 6,6 proc. Vis dėlto, Lietuvos banko vertinimu, kadangi nedarbo lygis tebėra santykinai aukštas, šalies darbo užmokesčio fondas 2015 m. gali padidėti maždaug 5 proc. arba dar mažiau, ypač jeigu ir toliau didės neapibrėžtumas dėl išorės makroekonominės aplinkos. Jeigu darbo užmokesčio fondas 2015 m. padidės mažiau, negu numatyta projektuose, valdžios sektoriaus pajamos bus mažesnės dėl šių priežasčių:
valstybės ir savivaldybių biudžetus 2015 m. planuojama iš GPM surinkti 1,4 mlrd. eurų konsoliduotųjų pajamų, kurios per metus, planuojama, padidės 6,9 proc., palyginti su 2014 m. planu (arba 6,4 proc., jeigu atsižvelgiama į šiek tiek geresnį, nei planuota surinkti tikėtiną GPM 2014 m.). Jokių esminių su GPM susijusių mokestinių pakeitimų 2015 m. nenumatoma;
mažiau kaip 10 proc., palyginti su 2015 m. sausio 1 d., sumažinti esamą pradelstą įsiskolinimą už suteiktas paslaugas, atliktus darbus ir įsigytas prekes, kaip tai numatyta projekto 13 str.
4 dalyje;
mažesnės, negu numatoma. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 m. rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte (toliau – 2015 m. VSDF biudžeto projektas) ir su juo susijusiuose kituose teisės aktuose numatyta, kad atmetus diskretinių sprendimų įtaką planuojamas valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto pajamų padidėjimas 2015 m. sudarys 6,1 proc. ir bus šiek tiek lėtesnis už projektuose numatomą darbo užmokesčio fondo padidėjimą, tačiau gerokai spartesnis už Lietuvos banko prognozuojamą darbo užmokesčio fondo augimą;
neigiamai paveiks ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – PSDF) biudžeto pajamas. 2015 m. PSDF biudžeto projekte numatyta, kad pajamos ir išlaidos sudarys po 1,4 mlrd. eurų ir, atsižvelgus į tikėtinas viršplanines pajamas 2014 m., per metus padidės 5,8 proc. Daugumą padidėjusių PSDF pajamų 2015 m. sudarys gausesnės VSDF valdybos administruojamos privalomojo sveikatos draudimo įmokos, o pastarųjų surinkimą turėtų neigiamai paveikti tikėtinas lėtesnis, nei tikėtasi sudarant PSDF biudžetą, darbo užmokesčio fondo augimas 2015 m. 2. Projektuose numatyta papildomų pajamų gauti dėl 2015 m. PVM lengvatos šilumos energijai panaikinimo. Jeigu šios lengvatos panaikinimui nebus pritarta, valdžios sektoriaus pajamos 2015 m. bus apie 63 mln. eurų mažesnės.
Kainų raidai Lietuvoje galimai poveikį turės šie diskretiniai sprendimai: akcizų didinimas, pridėtinės vertės mokesčio (PVM) lengvatos šilumos energijai nebetaikymas, naujos PVM lengvatos taikymas apgyvendinimo paslaugoms, didesnės, nei anksčiau planuota, valstybės investicijos, didesnės socialinės išlaidos bei kilsianti kompensacija valdžios sektoriaus darbuotojams. Lietuvos bankas 2014 m. rugsėjo mėn. prognozėse numatytą vidutinę metinę infliaciją (apskaičiuotą pagal SVKI) 2015 m. sudarys 1,2 proc. Projektuose planuojami pakeitimai, kurie šiai prognozei turės tokį poveikį:
rūkomajam tabakui, o 2015 m. kovo mėn. padidinti akcizų tarifus cigaretėms, cigarilėms, etilo alkoholiui ir alkoholiniams gėrimams. Šie akcizų pakeitimai
proc. punkto);
taikyti mažesnį PVM tarifo dydį šilumos energijai – šis tarifas turėtų padidėti nuo 9 iki 21 proc. Toks PVM tarifo pasikeitimas 2015 m. vidutinę metinę infliaciją padidintų apie 0,3 proc. punkto;
apgyvendinimo paslaugoms taikyti mažesnį PVM tarifą – šis tarifas turėtų sumažėti nuo 21 iki 9 proc. Toks PVM tarifo pasikeitimas iš esmės neturės įtakos 2015 m. vidutinei metinei infliacijai, nes apgyvendinimo paslaugų kainų sumažėjimas yra mažai tikėtinas;
investicijų programoje 2015–2016 m. planuojamos investicijos yra didesnės, palyginti su 2014 m. valstybės investicijų programoje numatytomis sumomis: 2015–2016 m. numatoma išleisti 0,3 mlrd. litų (0,1 mlrd. eurų) daugiau, negu anksčiau planuota. 2015 m. investicijų labiausiai daugės į krašto apsaugą, švietimą ir sveikatos apsaugą. Toks investicijų padidėjimas įtakos artimiausių metų vidutinei metinei infliacijai iš esmės neturės;
padidinimas. Projekte numatyta, kad nuo 2015 m. didės draudžiamosios pajamos, bazinė pensija, maksimali ligos pašalpos ir nedarbo išmokų riba, taip pat toliau bus mokamos sumažintų pensijų kompensacijos, o nuo 2015 m. liepos mėn. didės kultūros ir meno darbuotojų darbo užmokestis. Socialines išlaidas ir kompensaciją valdžios sektoriaus darbuotojams ketinama iš viso didinti apie 677 mln. litų (196 mln. eurų), palyginti su šiems metams planuotomis tokiomis išlaidomis, o socialinės įmokos turėtų padidėti apie 76 mln. litų (22 mln. eurų) dėl apribojimo išimamos individualiųjų įmonių savininkų, mažųjų bendrijų ir ūkinių bendrijų narių asmeniniams poreikiams sumos, pagal kurią deklaruojamos mokėtinos socialinio draudimo įmokos. Šie išlaidų ir pajamų pokyčiai turės nedidelį poveikį infliacijai Lietuvoje – 2015 m. iš esmės jokio poveikio nebus, o artimiausių trejų metų laikotarpiu tai infliaciją padidins iki 0,1 proc. punkto.
Apibendrindami anksčiau pateiktas įžvalgas teigiame, kad: mažos infliacijos ir stabilaus ekonomikos aktyvumo augimo aplinkoje derėtų tvirtai laikytis Lietuvos konvergencijos 2014 m. programoje užsibrėžtų valdžios sektoriaus balanso tikslų ir kitų besirengiant prisidėti prie Ekonominės ir pinigų sąjungos deklaruotų siekių ir jų nekeisti; nors 2015 m. projektuose formuojamas valdžios sektoriaus balansas nekelia pasitikėjimo finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumo rizikos, tačiau kyla nemažai rizikų (optimistinė darbo užmokesčio fondo augimo prognozė, galimas PVM lengvatos šilumos energijai pratęsimas), dėl kurių 2015 m. valdžios sektoriaus pajamų surinkimo planas gali būti neįvykdytas;
biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas pažeidžia Fiskalinės drausmės įstatyme įtvirtintą išlaidų ribojimo taisyklę; įvertinus diskretinių sprendimų įtaką vidutinei metinei infliacijai darytina išvada, kad dėl to vidutinė metinė infliacija 2015 m. gali būti 0,4 proc. punkto (arba 0,1 proc. punkto, jei PVM lengvata šilumos energijai būtų pratęsta) didesnė, palyginti su Lietuvos banko 2014 m. rugsėjo mėn. prognoze, o vėlesniais metais jos padidėjimas sudarys ne daugiau kaip 0,1 proc. punkto. Siūlyti svarstyti Vyriausybei
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1.
Sprendimas: iš esmės pritari iniciatorių pateiktam 2015 metų Lietuvos Respublikos privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2387, tačiau atkreipti dėmesį į Valstybės kontrolės 2014 m. rugsėjo 15 d. valstybinio audito išvadoje Nr. 9-45 pateiktus pastebėjimus dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšų ir valstybės turto valdymo, naudojimo, disponavimo jais teisėtumo ir jų naudojimo įstatymų nustatytiems tikslams. Pritarti iš dalies
iniciatoriams patobulinti
pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams patobulinti, atsižvelgiant į žemiau išdėstytus Sveikatos reikalų komiteto pasiūlymus ir argumentus. 7.2. Pasiūlymai Vyriausybei:
Respublikos Vyriausybės 2012 – 2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinėse priemonėse numatyto tikslo, kad Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto pajamos 2016 m. sudarytų 4, 2 procento bendrojo vidaus produkto (apie 5, 9 mlrd. Lt). Jeigu minėtas tikslas būtų įgyvendinamas nuosekliai, tuomet 2015 m. PSDF biudžetas turėtų sudaryti 4,1 proc. bendrojo vidaus produkto (2015 metų PSDF biudžeto planuojamos pajamos sudaro 3,9 procento bendrojo vidaus produkto). Vien tik augančių PSDF biudžeto pajamų, gaunamų iš gyventojų ir jų draudėjų sumokamų įmokų, nepakanka minėtam tikslui pasiekti, todėl atitinkamai turėtų būti didinamos PSDF biudžetui skiriamos valstybės biudžeto lėšos. Įstatymo projekto Pajamų 03 02 straipsnyje nurodyta, kad valstybės biudžeto asignavimai, skiriami 2015 metų PSDF biudžetui sudaro 14 788 tūkst. eurų, tačiau šių lėšų poreikis yra ženkliai didesnis – 131 869 tūkst. eurų.
Pažymėtina, kad šios lėšos skiriamos siekiant įvykdyti valstybės funkcijas (nebūdingas PSDF biudžetui), teisės aktais priskirtas PSDF biudžetui. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ir siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
tikslo, siūlome padidinti valstybės biudžeto asignavimus 2015 metų PSDF biudžetui. 7.2.2. Įvertinti Lietuvos banko 2014-11-10 išvadą „Dėl Lietuvos Respublikos 2015 m. Valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo užduočių įvykdymo poveikio pasitikėjimui finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumui“. 7.2.3. 2015 metų PSDF biudžeto projekto Pajamų 03 02 straipsnyje numatyti valstybės biudžeto asignavimai, skirti įvykdyti įvairias valstybės funkcijas, teisės aktais priskirtas PSDF biudžetui. Neaišku kodėl šiame straipsnyje iš bendrai numatomų lėšų detaliai išskirtos lėšos, skirtos tik vienam tikslui – valstybės biudžeto lėšos paslaugų, skirtų gyvybei gelbėti ir išsaugoti, išlaidoms apmokėti. Siūlome apsvarstyti galimybę šį straipsnį patikslinti. 7.2.4. Kartu su patobulintu 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (XIIP-2387) pateikti Seimui ir patobulintus lydinčiuosius Sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 2, 8, 15, 21 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (XIIP-2388) ir Sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 2, 19, 47, 49 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 181 straipsniu įstatymo projektą (XIIP-2428). 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: D. Mikutienė, A. Matulas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Dangutė Mikutienė
REIKALŲ komitetas
METŲ PRIVALOMOJO SVEIKATOS DRAUDIMO FONDO BIUDŽETO RODIKLIŲ PATVIRTINIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (XIIP-2387(2)) 2014 m. gruodžio 3 d. Nr. (Posėdžio data)
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Komiteto pirmininkė D. Mikutienė, Komiteto pirmininkės pavaduotojas A. Matulas, Komiteto nariai: V. M. Čigriejienė, V. Filipovičienė, K. Kuzminskas, A. Monkauskaitė, I. Rozova. Komiteto biuras: Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjai K. Civilkienė, E. Jankauskas, I. Paukštytė, V. Valainytė, padėjėja S. Dulevičiūtė. Kviestieji asmenys: Finansų viceministras E. Žilevičius, Ministro pirmininko tarnybos patarėjas A.Vinkus, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja A. Mečėjienė, Sveikatos apsaugos ministerijos atstovai J. Kumpienė, R. Navickienė, J. Iždonienė, L. Vaičiulienė, N. Stasiulienė, K. Rušinskas, Valstybinės ligonių kasos atstovai G. Kacevičius, V Zaksas, L. Puidokienė, S. Adamkevičiūtė, V. Griškova, Lietuvos gydytojų vadovų sąjungos prezidentas S. Gendvilis, Lietuvos ligoninių asociacijos vadovas D. Vaiginas, Vilniaus universiteto ligoninės Santariškių klinikų atstovės D. Jankauskienė, D. Maniušienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-12-01 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta.
pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): pritarti iniciatorių pateiktam 2015 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui (XIIP-2387(2)) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkė Dangutė Mikutienė