projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto pagrindinis tikslas – patvirtinti valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto (toliau – Fondo biudžetas) 2015 metų rodiklius. Teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas), Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto projektas 2015 metams (toliau – Fondo biudžeto projektas), parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 9 straipsnio 1 dalimi, numatančia, kad Biudžeto projektas sudaromas biudžetiniams metams. Įstatymo ir Fondo biudžeto projektus, vadovaudamasi Finansų ministerijos paskelbtu šalies ekonominės raidos scenarijumi 2015–2017 metams, parengė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Fondo biudžeto projektą parengė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (direktorius Mindaugas Sinkevičius, tel. 2724864, el. p. mindaugas.sinkevič[email protected]). Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento (direktorė Asta Aranauskienė, tel. 2668100, el. p. [email protected]) Socialinio draudimo skyriaus (vedėjas Vaidotas Kalinauskas, tel. 2664215, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Rima Sereikienė, tel. 2668135, el. p. [email protected]. 3.
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Fondo biudžetas vykdomas pagal Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. gruodžio 20 d. priimtą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2014 metų rodiklių patvirtinimo įstatymą Nr. XII-682. Ateinantiems metams Fondo biudžeto rodikliai bus tvirtinami šiuo Įstatymo projektu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Bus patvirtinti Fondo biudžeto 2015 metų rodikliai, pagal kuriuos bus vykdomas Fondo biudžetas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 3 dalies nuostata ir Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 „Dėl Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo“, 36 punktu, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai pateikiami aiškinamajame rašte. Priėmus Įstatymo projektą bus patvirtinti Fondo biudžeto 2015 metų rodikliai, pagal kuriuos bus vykdomas Fondo biudžetas. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekto sąvokos ir terminai atitinka Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinimo teisės aktų nustatytus reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Lėšų, reikalingų valstybinio socialinio draudimo išmokoms, trūkumas dengiamas skolintomis lėšomis arba prireikus – Lietuvos Respublikos Vyriausybės sprendimu iš kitų šaltinių. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „biudžetas“,
„socialinis draudimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Socialinės apsaugos ir darbo ministrė Algimanta Pabedinskienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto pagrindinis tikslas – patvirtinti patobulintu Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) teikiamus Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto (toliau – Fondo biudžetas) 2015 metų rodiklius. Teikiamas Įstatymo projektas, patobulintas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto projektas 2015 metams (toliau – Fondo biudžeto projektas), parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 9 straipsnio 1 dalimi, numatančia, kad Fondo biudžeto projektas sudaromas biudžetiniams metams. Įstatymo ir Fondo biudžeto projektus, vadovaudamasi Finansų ministerijos paskelbtu šalies ekonominės raidos scenarijumi 2015–2017 metams, parengė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Fondo biudžeto projektą parengė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (direktorius Mindaugas Sinkevičius, tel. 2724864, el. p. mindaugas.sinkevič[email protected]). Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento (direktorė Asta Aranauskienė, tel. 2668100, el. p. [email protected]) Socialinio draudimo skyriaus (vedėjas Vaidotas Kalinauskas, tel. 2664215, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Rima Sereikienė, tel. 2668135, el. p. [email protected]. 3.
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Fondo biudžetas vykdomas pagal Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. gruodžio 20 d. priimtą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2014 metų rodiklių patvirtinimo įstatymą Nr. XII-682. Ateinantiems metams Fondo biudžeto rodikliai bus tvirtinami šiuo Įstatymo projektu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Bus patvirtinti Fondo biudžeto 2015 metų rodikliai, pagal kuriuos bus vykdomas Fondo biudžetas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 3 dalies nuostata ir Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 „Dėl Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo“, 36 punktu, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai pateikiami aiškinamajame rašte. Priėmus Įstatymo projektą bus patvirtinti Fondo biudžeto 2015 metų rodikliai, pagal kuriuos bus vykdomas Fondo biudžetas. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžiamos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Lėšų, reikalingų valstybinio socialinio draudimo išmokoms, trūkumas dengiamas skolintomis lėšomis arba prireikus – Lietuvos Respublikos Vyriausybės sprendimu iš kitų šaltinių. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „biudžetas“,
„socialinis draudimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO
2014-10-17 Nr.XIIP-2386 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad įstatymą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO
2014-12-01 Nr.XIIP-2386(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO
2014-12-03 Nr.XIIP-2386(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė R. Dirgėlienė
komitetas
2014 m. lapkričio 12 d. Nr. 93
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Eligijus Masiulis, Vytautas Saulis, Zita Žvikienė. Komiteto biuras: vedėja Daiva Raudonienė, patarėjos: Lina Milonaitė, Jūratė Sadulaitė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierė Giedrė Švedienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Daiva Bakutienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento direktorius Laimonas Čiakas, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento patarėjas Gediminas Kibilda, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 1-ojo audito departamento vyriausioji valstybinė auditorė Jolanta Indriulienė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo viceministras Laisvūnas Bartkevičius, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus vedėjas Vaidotas Kalinauskas, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktorius Mindaugas Sinkevičius, Valstybinio socialinio draudimo fondo Statistikos, analizės ir prognozės skyriaus vedėja Laima Stragauskienė, Valstybinio socialinio draudimo fondo Fondo finansų ir apskaitos skyriaus vedėja Rimutė Taminskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-10-17 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad įstatymą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis.
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui (XIIP-2386). 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: 3 – už; 0 – prieš; 1
Jolita Vaickienė
REIKALŲ IR DARBO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: K. Miškinienė - komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala,
M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja - E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos - D. Aleksejūnienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė; komiteto biuro padėjėja - G. Buinauskaitė; kviestieji asmenys: L. Bartkevičius
Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, D. Kamarauskienė - Finansų ministerijos Biudžeto departamento direktorė, A. Misevičius - Ministro Pirmininko patarėjas, D. Sadeckas - Finansų ministerijos Biudžeto departamento direktoriaus pavaduotojas, M. Sinkevičius - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, L. Stragauskienė - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Statistikos, analizės ir prognozės skyriaus vedėja, R. Taminskienė - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Fondo finansų ir apskaitos skyriaus vedėjo pavaduotoja, V. Trečiokas - Darbo partijos frakcijos referentas, V. Vasiliauskas - Lietuvos banko valdybos pirmininkas, A. Zedelytė - Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad įstatymą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos banko valdybos primininkas Vitas Vasiliauskas, 2014-11-04 Nr. S 2014/(22.3-2200)-12-4627 Remdamiesi Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi, teikiame išvadą dėl Lietuvos Respublikos 2015 m. valstybės biudžeto, savivaldybių, valstybinio socialinio draudimo fondo ir privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymais ir kitais susijusiais teisės aktais (toliau – projektai) formuojamo valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo užduočių įvykdymo poveikio pasitikėjimui finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumui, atkreipdami išskirtinį dėmesį į išorinį ūkio subalansuotumą ir ilgalaikį valdžios sektoriaus finansų tvarumą. Vertinimas atliktas remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. spalio 16 d. Lietuvos Respublikos Seimui pateiktu Lietuvos Respublikos
patvirtinimo įstatymo projektu ir kita su juo susijusia informacija¹. <<.... Nors, Lietuvos banko vertinimu, planuojamas nacionalinio biudžeto pajamų, be tarptautinės finansinės paramos lėšų, metinis padidėjimas 2015 m. iš esmės atitinka numatomą ekonomikos aktyvumo to meto kainomis plėtrą, tačiau yra nemažai rizikų, dėl kurių 2015 m. valdžios sektoriaus pajamų surinkimo planas gali būti neįvykdytas.
Projektuose numatoma, kad konsoliduotosios nacionalinio biudžeto pajamos, kartu su tarptautinės finansinės paramos lėšomis, 2015 m. sudarys 9,2 mlrd. eurų ir per metus padidės 5,9 proc. Tarptautinės finansinės paramos lėšos 2015 m. didės sparčiau (7,9 proc.), todėl be jų prognozuojamas nacionalinio biudžeto pajamų pokytis 2015 m. sudaro 5,2 proc. Toks 2015 m. numatomas nacionalinio biudžeto pajamų, be tarptautinės paramos lėšų, augimas yra lėtesnis negu LR FM numatomas ekonomikos aktyvumo to meto kainomis augimas (5,5 proc.) ir yra artimas Lietuvos banko prognozuojamam augimo tempui (4,7 proc.), tačiau pažymėtina, kad:
sektoriaus pajamų augimas 2015 m. gali būti mažesnis, o prognozuojamas valdžios sektoriaus deficitas didesnis, negu planuojama, dėl numatomo itin optimistinio darbo užmokesčio fondo padidėjimo. Iš projektų matyti, jog tikimasi, kad darbo užmokesčio fondo metinis padidėjimas 2015 m. sudarys 6,6 proc. Vis dėlto, Lietuvos banko vertinimu, kadangi nedarbo lygis tebėra santykinai aukštas, šalies darbo užmokesčio fondas 2015 m. gali padidėti maždaug 5 proc. arba dar mažiau, ypač jeigu ir toliau didės neapibrėžtumas dėl išorės makroekonominės aplinkos. Jeigu darbo užmokesčio fondas 2015 m. padidės mažiau, negu numatyta projektuose, valdžios sektoriaus pajamos bus mažesnės dėl šių priežasčių: <<...c) Valstybinio socialinio draudimo fondo pajamos 2015 m. gali būti mažesnės, negu numatoma. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 m. rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte (toliau – 2015 m.
VSDF biudžeto projektas) ir su juo susijusiuose kituose teisės aktuose numatyta, kad atmetus diskretinių sprendimų įtaką planuojamas valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto pajamų padidėjimas 2015 m. sudarys 6,1 proc. ir bus šiek tiek lėtesnis už projektuose numatomą darbo užmokesčio fondo padidėjimą, tačiau gerokai spartesnis už Lietuvos banko prognozuojamą darbo užmokesčio fondo augimą;
neigiamai paveiks ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – PSDF) biudžeto pajamas. 2015 m. PSDF biudžeto projekte numatyta, kad pajamos ir išlaidos sudarys po 1,4 mlrd. eurų ir, atsižvelgus į tikėtinas viršplanines pajamas
sveikatos draudimo įmokos, o pastarųjų surinkimą turėtų neigiamai paveikti tikėtinas lėtesnis, nei tikėtasi sudarant PSDF biudžetą, darbo užmokesčio fondo augimas 2015 m....>> <<..Kainų raidai Lietuvoje galimai poveikį turės šie diskretiniai sprendimai: akcizų didinimas, pridėtinės vertės mokesčio (PVM) lengvatos šilumos energijai nebetaikymas, naujos PVM lengvatos taikymas apgyvendinimo paslaugoms, didesnės, nei anksčiau planuota, valstybės investicijos, didesnės socialinės išlaidos bei kilsianti kompensacija valdžios sektoriaus darbuotojams. Lietuvos bankas 2014 m. rugsėjo mėn. prognozėse numatytą vidutinę metinę infliaciją (apskaičiuotą pagal SVKI) 2015 m. sudarys 1,2 proc. Projektuose planuojami pakeitimai, kurie šiai prognozei turės tokį poveikį: <<... e) socialinių išlaidų ir kompensacijos valdžios sektoriaus darbuotojams padidinimas.
Projekte numatyta, kad nuo 2015 m. didės draudžiamosios pajamos, bazinė pensija, maksimali ligos pašalpos ir nedarbo išmokų riba, taip pat toliau bus mokamos sumažintų pensijų kompensacijos, o nuo 2015 m. liepos mėn. didės kultūros ir meno darbuotojų darbo užmokestis. Socialines išlaidas ir kompensaciją valdžios sektoriaus darbuotojams ketinama iš viso didinti apie 677 mln. litų (196 mln. eurų), palyginti su šiems metams planuotomis tokiomis išlaidomis, o socialinės įmokos turėtų padidėti apie 76 mln. litų (22 mln. eurų) dėl apribojimo išimamos individualiųjų įmonių savininkų, mažųjų bendrijų ir ūkinių bendrijų narių asmeniniams poreikiams sumos, pagal kurią deklaruojamos mokėtinos socialinio draudimo įmokos. Šie išlaidų ir pajamų pokyčiai turės nedidelį poveikį infliacijai Lietuvoje – 2015 m. iš esmės jokio poveikio nebus, o artimiausių trejų metų laikotarpiu tai infliaciją padidins iki 0,1 proc. punkto.
Apibendrindami anksčiau pateiktas įžvalgas teigiame, kad: mažos infliacijos ir stabilaus ekonomikos aktyvumo augimo aplinkoje derėtų tvirtai laikytis Lietuvos konvergencijos 2014 m. programoje užsibrėžtų valdžios sektoriaus balanso tikslų ir kitų besirengiant prisidėti prie Ekonominės ir pinigų sąjungos deklaruotų siekių ir jų nekeisti; nors 2015 m. projektuose formuojamas valdžios sektoriaus balansas nekelia pasitikėjimo finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumo rizikos, tačiau kyla nemažai rizikų (optimistinė darbo užmokesčio fondo augimo prognozė, galimas PVM lengvatos šilumos energijai pratęsimas), dėl kurių 2015 m. valdžios sektoriaus pajamų surinkimo planas gali būti neįvykdytas; 2015 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas pažeidžia Fiskalinės drausmės įstatyme įtvirtintą išlaidų ribojimo taisyklę; įvertinus diskretinių sprendimų įtaką vidutinei metinei infliacijai darytina išvada, kad dėl to vidutinė metinė infliacija 2015 m. gali būti 0,4 proc. punkto (arba 0,1 proc. punkto, jei PVM lengvata šilumos energijai būtų pratęsta) didesnė, palyginti su Lietuvos banko 2014 m. rugsėjo mėn. prognoze, o vėlesniais metais jos padidėjimas sudarys ne daugiau kaip 0,1 proc. punkto.“ Įvertinti Vyriausybei Žr. pasiūlymą Vyriausybei (išvados 7.2 punkte)
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam 2015 metų Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2015 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui (XIIP-2386). Nepritarti. Siūloma grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į komiteto pasiūlymus. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į komiteto pasiūlymus. 7.2 Pasiūlymai Lietuvos Respublikos Vyriausybei:
išvadą dėl Lietuvos Respublikos 2015 m. valstybės biudžeto, savivaldybių, valstybinio socialinio draudimo fondo ir privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymais ir kitais susijusiais teisės aktais formuojamo valdžios sektoriaus balanso rodiklio pagerėjimo užduočių įvykdymo poveikio pasitikėjimui finansų sistemos stabilumu ir kainų stabilumui;
socialinio draudimo įmokų skaičiavimo ir mokėjimo tvarką savarankiškai dirbantiems asmenims;
nebūdingų funkcijų siūlyti svarstyti galimybę perkelti valstybės biudžetui 2014 metų pabaigoje susiformavusią Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) biudžeto skolą (negražintų skolintų lėšų sumą - 3 523 000 000 eurų) kartu su 2015 metų palūkanomis (152 000 000 eurų), padengiant 2015 metų Fondo biudžeto lėšų trūkumą, ir parengti atitinkamus įstatymų projektus, taip pat numatyti asignavimus iš valstybės biudžeto įmokoms, pervedamoms į pensijų fondus, kompensuoti (142 471 575 eurų);
Valstybinio socialinio draudimo fondo rezervą, parengiant atitinkamas įstatymų pataisas;
(80 000 tūkst.
Lt) sumažinti nedarbo socialinio draudimo lėšų sumą aktyvios darbo rinkos politikos priemonėms teikti 2015 metais, nes tokią sumą komitetas pasiūlė papildomai skirti Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos vykdomai
finansuoti (SRDK išvada dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-2381); Valstybės kontrolė pažymėjo, kad ,,...didesnė dalis užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo ir darbo rinkos paslaugų teikimo išlaidų turėtų būti finansuojama valstybės biudžeto ar kitų finansavimo šaltinių, o ne Užimtumo fondui pervedamomis valstybinio socialinio draudimo lėšomis“ (2014 m. rugsėjo 8 d. Valstybinio audito ataskaita ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo finansinio (teisėtumo) audito rezultatų“ Nr. FA-P-10-5-49);
pradėti sumažintų senatvės pensijų dirbusiems šių pensijų gavėjams kompensavimo procesą 2015 metais, atsižvelgiant į tai, kad Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatos (kiek jose nustatytas sumažintų pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turėjo draudžiamųjų pajamų) buvo pripažintos prieštaraujančiomis Lietuvos Respublikos Konstitucijai;
vietoj ,,operatyvinės veiklos slaptiesiems dalyviams“ įrašyti ,,kriminalinės žvalgybos slaptiesiems dalyviams“, nes įsigaliojus Kriminalinės žvalgybos įstatymui Nr. XI-2234 operatyvinė veikla pakeista į kriminalinės žvalgybos veiklą, todėl asmenys yra kriminalinės žvalgybos slaptieji dalyviai. Parengti atitinkamas Valstybinio socialinio draudimo įstatymo pataisas, suderintas su šiuo pasiūlymu;
įvertinti Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-110, 8, 16, 18¹ ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
nuostatas, kuriomis siūloma kitaip reguliuoti apdraustųjų asmenų iki 26 metų, neįgijusių reikalaujamo stažo dėl mokymosi, teisę gauti ligos, motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas;
perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2458 nuostatas, kuriomis siūloma nustatyti, kad maksimalios nedarbo socialinio draudimo išmokos dydžio ribojimas galiotų iki 2015 m. gruodžio 31 d.;
būtų nustatyta, kad likusias pareigūnų ir karių valstybines pensijas (buvusiems specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnams, valstybės saugumo departamento sistemos pareigūnams, kariams) 2016 metais moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė
REIKALŲ IR DARBO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
K. Miškinienė - komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja - E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos - D. Aleksejūnienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė; komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys: A. Aranauskienė - Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento direktorė, V. Augustinavičius – Finansų ministerijos Fiskalinės politikos departamento direktoriaus pavaduotojas, L. Bartkevičius – Socialinės apsaugos ir darbo viceministras, R. Guobaitė-Kirslienė - Prezidento kanceliarijos patarėja, V. Kalinauskas - Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, R. Krulikauskienė - Ūkio ministerijos Verslo aplinkos gerinimo departamento Smulkiojo ir vidutinio verslo politikos skyriaus vedėja, A. Lapinskas – žurnalistas, K. Leontjeva - Lietuvos laisvosios rinkos instituto vyr. ekspertė, A. Misevičius – Ministro Pirmininko patarėjas, M. Sinkevičius - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, V. Trečiokas – Darbo partijos frakcijos referentas, G. Vitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministro patarėja, E. Žilevičius - Finansų viceministras. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-12-01 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys R. J. Dagys, 2014-12-021 Argumentai (prie pasiūlymų eil. Nr. 1-3) Nuo 2012 m. SODROS senatvės pensija, lyginant su vidutiniu atlyginimu, nuosekliai mažėja. Net su planuojamomis grąžinti kompensacijomis už krizės metu sumažintas pensijas vidutinė senatvės pensija augs lėčiau nei vidutinė alga. Vyriausybės patobulintame 2015 m. biudžete numatytos 15,6 mln. Eur. didesnės pajamos, tačiau visiškai nepadidinta lėšų suma skirta senatvės pensijai. Iš esmės vyriausybė nusprendė kitų institucijų išlaidas finansuoti pensininkų sąskaita. Turėtumėme rasti lėšų sustabdyti vidutinės senatvės pensijos santykiniam mažėjimui lyginant su vidutine dirbančiųjų alga, bent jau 2014 m. lygyje. Padidėjusios planuojamos pajamos į SODROS biudžetą 15,6 mln. Eur ir 19,4 mln. Eur. užimtumo rėmimo priemonių programos sumažinimas (ši programa pakankamai finansuojama ir iš Valstybės biudžeto ir iš Europos socialinio fondo). Padidinti SODROS išlaidas 35 mln. Eur, skirtas Pensijų socialiniam draudimui. Pasiūlymas:
pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Patvirtinti Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo
fondo (toliau – Fondas) 2015 metų biudžetą – 3 239 469 289 eurus pajamų, 3 394 548 310 3 410
viršija pajamas 155 079 021 170
Nepritarti. Pritarta komiteto patobulintam įstatymo projektui. (pasiūlymai eil. Nr.
Nr. 1-3 susiję)
Pasiūlymas:
pakeitimas Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Patvirtinti Fondo biudžeto 2015 metų pinigų srautus (2 priedėlis) ir
Nepritarti. Pritarta komiteto patobulintam įstatymo projektui. (pasiūlymai eil. Nr. 1-3 susiję)
Pasiūlymas:
pakeitimas Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Užimtumo rėmimo įstatymo nustatytoms aktyvios darbo rinkos politikos priemonėms įgyvendinti
eurus nedarbo draudimo lėšų.“ Nepritarti. Pritarta komiteto patobulintam įstatymo projektui. (pasiūlymai eil. Nr. 1-3 susiję)
Argumentai: SODROS biudžetas, vadovaujantis galiojančiais įstatymuose įtvirtintais principais, turi būti tvarkomas nepriklausomai, jo pajamos ir išlaidos turi būti subalansuotos, o išlaidos viršijančios pajamas turi būti dengiamos valstybės biudžeto lėšomis. Esant SODROS deficitui negalima formuoti SODROS rezervo fondo, kuris galėtų sušvelninti galimų finansinių krizių pasekmes (iššvaistytas SODROS rezervo fondas 2009 m. privertė sumažinti senatvės pensijas, o nuo 2012 m. senatvės pensija lyginant su vidutine alga nuosekliai mažėja). Siūlomi pakeitimai nepažeis fiskalinės drausmės įstatymų, valstybės įsipareigojimų įsivedant eurą, tiesiog finansiniai įsipareigojimai bus perkelti iš SODROS valstybės biudžetui. To nepadarius iš esmės valstybė nuspręstų kitų institucijų išlaidas finansuoti pensininkų sąskaita. Priėmus siūlomas pataisas 2015 m. SODROS biudžeto pajamos viršys išlaidas 136 mln. Eur. Papildyti SODROS biudžeto pajamas 142.5 Eur asignavimais iš LR valstybės biudžeto už pervedimus į pensijinius fondus. Papildyti SODROS biudžeto pajamas 109,2 mln. Eur už išlaidas viršijančias pajamas ligos socialiniam draudimui. Papildyti SODROS biudžeto pajamas 39,3 mln.
Eur už išlaidas viršijančias pajamas Nedarbo socialiniam draudimui. Papildomų lėšų valstybei skirti nereikės, nes siūlomi pakeitimai tik perskirsto valstybės finansus tarp SODROS ir valstybės biudžeto. Pasiūlymas:
pakeitimas Papildyti įstatymo projekto 4 straipsnį 3,4,5 dalimis ir jį išdėstyti taip: „3. Pensijų įmokoms, pervedimams į pensijų fondus, kompensuoti skirti 142.5 mln. Eur asignavimų iš LR valstybės biudžeto ir (ar) kitų valstybės piniginių išteklių. 4. Ligos socialiniam draudimui skirti 109,2 mln. Eur asignavimų iš išlaidų viršijančių pajamas. 5. Nedarbo socialiniam draudimui skirti 39,3 mln. Eur asignavimų iš išlaidų viršijančių pajamas.“ Nepritarti. 1.Pritarta komiteto patobulintam įstatymo projektui. 2. Siūlomi skirti asignavimai iš valstybės biudžeto nenumatyti Lietuvos Respublikos 2015 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte Nr. XIIP-2381(2). 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: 6 už; 3 prieš. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė
nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: komiteto patobulintas suredaguotas įstatymo projektas ir 2 jo priedai. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė