Projekto lyginamasis variantas
socialinės paramos mokiniams įstatymo NR. X-686 1 straipsnio PaKEITIMO
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
taip:
„1. Šio įstatymo paskirtis – nustatyti socialinės
paramos mokiniams rūšis, dydžius, skyrimo sąlygas, tvarką ir finansavimą. 2. Šis įstatymas taikomas mokiniams, kurie mokosi bendrojo ugdymo mokyklose, profesinio mokymo įstaigose, ikimokyklinio ugdymo mokyklose ar pas kitą švietimo teikėją (išskyrus laisvąjį mokytoją) (toliau – mokykla) pagal bendrojo ugdymo programas, įregistruotas Studijų, mokymo programų ir kvalifikacijų registre, ar priešmokyklinio ugdymo programą., taip pat mokiniams, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra skiriama globos (rūpybos) išmoka. 3. Šis įstatymas netaikomas mokiniams, kurie mokosi pagal suaugusiųjų ugdymo programas, ir mokiniams, kurie mokosi ir pagal bendrojo ugdymo, ir pagal profesinio mokymo programas. 4. Šis įstatymas netaikomas mokiniams, kurie yra išlaikomi (nemokamai gauna nakvynę, maistą ir mokinio reikmenis) valstybės arba savivaldybės finansuojamose įstaigose. arba kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra skiriama globos (rūpybos) išmoka. 5. Šiame įstatyme nustatytas nemokamas maitinimas neskiriamas mokiniams, jei tėvai, globėjai (rūpintojai) yra atleisti nuo mokėjimo už vaikų maitinimą mokyklų bendrabučiuose.“
įsigaliojimas ir taikymas
Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Rita Tamašunienė
socialinės paramos mokiniams įstatymo NR. X-686 1 straipsnio
projekto
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu galiojantys Lietuvos Respublikos teisės aktai nenumato galimybės gauti nemokamo maitinimo mokymo įstaigose globojamiems vaikams. Situaciją reikia keisti, užtikrinant lygias paramos mokiniams skyrimo galimybes šeimose bei šeimynose globojamiems vaikams. Socialinės paramos mokiniams įstatymo pakeitimas būtų didelė parama ir palaikymas visiems globėjams. Šiuo metu negalime pasigirti dideliu tokių žmonių, kurie prisiima globoti vaikus, skaičiumi, todėl yra būtina padėti jiems auginant vaikus ir taip paskatinti vaikų globą šeimose ir šeimynose. Projekto tikslas – sudaryti galimybes gauti nemokamą maitinimą mokymo įstaigose vaikams, globojamiems šeimose ir šeimynose. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
santykiai: Pagal šiuo metu galiojantį Lietuvos Respublikos Socialinės paramos mokiniams įstatymą šeimose ir šeimynose globojami vaikai neturi teisės gauti nemokamo maitinimo mokymo įstaigose. Įstatymas nemokamą maitinimą numato tik mokiniams, kurie mokosi bendrojo ugdymo mokyklose, profesinio mokymo įstaigose, ikimokyklinio ugdymo mokyklose ar pas kitą švietimo teikėją (išskyrus laisvąjį mokytoją) (toliau – mokykla) pagal bendrojo ugdymo programas, įregistruotas Studijų, mokymo programų ir kvalifikacijų registre, ar priešmokyklinio ugdymo programą. Šiai dienai šeimose ir šeimynose globojami mokiniai yra atskiriami iš kitų bendramokslių ir jaučiasi išsiskiriančiais iš kitų.
4.Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Mokyklos tampa vieta, kur moksleiviai gali įgyti sveikos mitybos įgūdžių, kurie išliks visam gyvenimui. Priimtos įstatymo pataisos užtikrintų šeimose ir šeimynose globojamiems vaikams gauti nemokamą maitinimą mokymo įstaigose. Tai leistų ne tik užtikrinti lygias galimybes, bet ir mažinti socialinę atskirtį bei, kas taip pat be galo svarbu, skatinti vaikų globą šeimose ar šeimynose. 5.Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus teikiamą projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžtos sąvokos. 10.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Kiek lėšų pareikalaus įstatymo projektas bus žinoma patikslinus šeimose ir šeimynose gyvenančių vaikų skaičių. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Vaikų globa“, „nemokamas maitinimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narė Rita Tamašunienė
2014-09-10 Nr. XIIP-2107 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 1 straipsnio 2 ir 4 dalis ir nustatyti, kad šis įstatymas taikomas ir mokiniams, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra skiriama globos (rūpybos) išmoka. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių. Pirma, pagal Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Taigi, šiai vaikų kategorijai kiekvieną mėnesį skiriama piniginė išmoka jų poreikiams tenkinti, be kita ko, ir maitinimui, mokinio reikmenims įsigyti. Antra, įstatymo projekto aiškinamajame rašte šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas apibūdintas kaip pažeidžiantis šeimose ir šeimynose globojamų mokinių lygiateisiškumą, nurodyta, kad siūlomas teisinis reguliavimas leistų ne tik užtikrinti lygias galimybes, bet ir mažinti socialinę atskirtį.
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatyta išmoka, kuri savo paskirtimi yra analogiška Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatytai išmokai, pagal keičiamo Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 5 straipsnį, teisę į socialinę paramą turėtų ne visi mokiniai, kuriems nustatyta globa (rūpyba), o tik tie, kurių vidutinės pajamos vienam iš bendrai gyvenančių asmenų ar vienam gyvenančiam asmeniui per mėnesį yra mažesnės kaip 1,5 valstybės remiamų pajamų, įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip pažeidžiantis asmenų lygiateisiškumo principą. Trečia, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, reikėtų tinkamai sureguliuoti ir tarpusavyje suderinti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 ir 5 dalių normas. Įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą reikėtų tarpusavyje derinti su Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo nuostatomis, nes pagal šio įstatymo 8 straipsnio 4 dalį, vaikai, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra nustatyta globa ar rūpyba, į bendrai gyvenančių asmenų, kurie paskirti globėjais ar rūpintojais, sudėtį neįskaitomi, o pagal šio įstatymo 17 straipsnį, skiriant piniginę socialinę paramą, įskaitomos bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamos pajamos. 2. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
akto pavadinimo, dešinėje lapo pusėje mažosiomis paryškintomis raidėmis rašomas žodis „Projektas“.
straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 1 straipsnyje reikėtų nurodyti šio straipsnio numerį ir pavadinimą (1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas), nes nauja redakcija dėstomas visas straipsnis. 2.3. įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime formuluotė ,,ir taikymas“ brauktina kaip perteklinė, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymo reguliuoti nesiūloma. 2.4. įstatymo projekto 2 straipsnyje reikėtų atsisakyti dalies numeracijos, nes vienintelė straipsnio dalis nenumeruojama. 3. Įstatymo projekto priėmimas susijęs su papildomomis lėšomis. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės biudžeto planuotoja ir vykdytoja yra Lietuvos Respublikos Vyriausybė bei į tai, kad siūlomų nuostatų įgyvendinimas pareikalautų papildomų valstybės biudžeto lėšų, manome, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, išvada. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Megrelishvili
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-09- Nr. Į 2014-09-01 Nr. XIIP-2107 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2107, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Budnikaitė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Rita Tamašunienė, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-10 Nr. XIIP-2107 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 1 straipsnio 2 ir 4 dalis ir nustatyti, kad šis įstatymas taikomas ir mokiniams, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra skiriama globos (rūpybos) išmoka. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių. Pirma, pagal Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Taigi, šiai vaikų kategorijai kiekvieną mėnesį skiriama piniginė išmoka jų poreikiams tenkinti, be kita ko, ir maitinimui, mokinio reikmenims įsigyti.
Antra, įstatymo projekto aiškinamajame rašte šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas apibūdintas kaip pažeidžiantis šeimose ir šeimynose globojamų mokinių lygiateisiškumą, nurodyta, kad siūlomas teisinis reguliavimas leistų ne tik užtikrinti lygias galimybes, bet ir mažinti socialinę atskirtį. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatyta išmoka, kuri savo paskirtimi yra analogiška Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatytai išmokai, pagal keičiamo Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 5 straipsnį, teisę į socialinę paramą turėtų ne visi mokiniai, kuriems nustatyta globa (rūpyba), o tik tie, kurių vidutinės pajamos vienam iš bendrai gyvenančių asmenų ar vienam gyvenančiam asmeniui per mėnesį yra mažesnės kaip 1,5 valstybės remiamų pajamų, įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip pažeidžiantis asmenų lygiateisiškumo principą. Trečia, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, reikėtų tinkamai sureguliuoti ir tarpusavyje suderinti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 ir 5 dalių normas. Įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą reikėtų tarpusavyje derinti su Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo nuostatomis, nes pagal šio įstatymo 8 straipsnio 4 dalį, vaikai, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra nustatyta globa ar rūpyba, į bendrai gyvenančių asmenų, kurie paskirti globėjais ar rūpintojais, sudėtį neįskaitomi, o pagal šio įstatymo 17 straipsnį, skiriant piniginę socialinę paramą, įskaitomos bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamos pajamos. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-10 Nr. XIIP-2107 2.
d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 2.1. įstatymo projekte virš teisės akto pavadinimo, dešinėje lapo pusėje mažosiomis paryškintomis raidėmis rašomas žodis „Projektas“. 2.2. įstatymo projekto 1 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 1 straipsnyje reikėtų nurodyti šio straipsnio numerį ir pavadinimą (1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas), nes nauja redakcija dėstomas visas straipsnis. 2.3. įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime formuluotė ,,ir taikymas“ brauktina kaip perteklinė, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymo reguliuoti nesiūloma. 2.4. įstatymo projekto 2 straipsnyje reikėtų atsisakyti dalies numeracijos, nes vienintelė straipsnio dalis nenumeruojama. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
priėmimas susijęs su papildomomis lėšomis. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės biudžeto planuotoja ir vykdytoja yra Lietuvos Respublikos Vyriausybė bei į tai, kad siūlomų nuostatų įgyvendinimas pareikalautų papildomų valstybės biudžeto lėšų, manome, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta
4 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2013- Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2107, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta 5.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-08-26 nutarimas Nr. 891 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. SV-S-1123 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 7 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686
Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, likusiam be tėvų globos vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba), neatsižvelgiant į globos (rūpybos) formą: šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, skiriama 4 bazinių socialinių išmokų (toliau – BSI) dydžio, tai yra 152 eurų, globos (rūpybos) išmoka. Siūlomas teisinis reguliavimas galėtų pažeisti konstitucinį asmenų lygiateisiškumo principą, nes, skiriant socialinę paramą mokiniams, vienai asmenų grupei būtų nustatomos palankesnės teisinio reguliavimo sąlygos, tai yra asmenys, kuriems nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje, būtų traktuojami skirtingai nei asmenys, kuriems globa (rūpyba) nustatyta šeimoje ar šeimynoje, nes Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šis įstatymas netaikomas mokiniams, kurie yra išlaikomi (nemokamai gauna nakvynę, maistą ir mokinio reikmenis) valstybės arba savivaldybės finansuojamose įstaigose, tai yra ir vaikų globos institucijose. 2.
šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą ir šeimoje, ir šeimynoje ar vaikų globos institucijoje globojamam (rūpinamam) asmeniui skiriamos globos (rūpybos) išmokos (4 BSI dydžio) paskirtis – sudaryti vaiko vystymuisi būtinas sąlygas (patenkinti mitybos, aprangos, būsto, sveikatos priežiūros, mokymosi ir kitus ugdymo poreikius). Be to, šeimynos vykdomai vaiko globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimynoje, mokamas 4 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, kuris gali būti naudojamas vaiko poreikiams užtikrinti (maistui, aprangai ir panašiai). Globėjų (rūpintojų) pareiga – užtikrinti, kad jų globojamų (rūpinamų) vaikų poreikiai būtų patenkinti, taip pat pasirūpinti, kad vaikai mokykloje gautų maitinimą. 3. Įstatymo projekte siūlomai nuostatai – skirti socialinę paramą mokiniams (nemokamą maitinimą ir paramą mokinio reikmenims įsigyti) šeimose ir šeimynose globojamiems (rūpinamiems) vaikams (4,9 tūkst. vaikų) – įgyvendinti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, preliminariais skaičiavimais, kasmet reikėtų skirti papildomai 1,44 mln. eurų, iš jų maisto produktams – 1,17 mln. eurų, mokinio reikmenims – 0,22 mln. eurų, administravimui – 0,05 mln. eurų. Papildomos mokyklų steigėjų lėšos patiekalų gamybos išlaidoms finansuoti sudarytų 0,3 mln. eurų. Nors šalies ekonominė būklė gerėja, tačiau dar nėra pakankamai stabili, taigi siekiant užtikrinti, kad tinkamai būtų vykdomi jau prisiimti ir numatomi prisiimti valstybės įsipareigojimai (kompensuoti sumažintas pensijas, padidinti nuo 1 procento iki 2 procentų skatinamąsias įmokas į pensijų fondus, kompensuoti valstybines pensijas ir kita), ir atsižvelgiant į tai, kad valstybės finansinės galimybės ribotos, šiuo metu netikslinga prisiimti naujų įsipareigojimų, kuriems įvykdyti reikia papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Pritarti Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti 6.
Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-2107“ atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 26 d. nutarime Nr. 891 ,,Dėl Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2107“ išdėstytus argumentus bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: už - 8; prieš - 2; susilaikė - 1. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Rytas Kupčinskas Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
dalyvavo: R. J. Dagys – komiteto pirmininko pavaduotojas, posėdžio pirmininkas, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, J.Kvetkovskij, R.Popovienė, R. Sargūnas, J. Varkala, komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys: R. Guobaitė-Kirslienė – LR prezidentės patarėja, K. Tumienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos skyriaus vyr. specialistė, A. Vareikytė – Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja socialiniais klausimais. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-121 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 1 straipsnio 2 ir 4 dalis ir nustatyti, kad šis įstatymas taikomas ir mokiniams, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra skiriama globos (rūpybos) išmoka. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių. Pirma, pagal Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį.
Taigi, šiai vaikų kategorijai kiekvieną mėnesį skiriama piniginė išmoka jų poreikiams tenkinti, be kita ko, ir maitinimui, mokinio reikmenims įsigyti. Antra, įstatymo projekto aiškinamajame rašte šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas apibūdintas kaip pažeidžiantis šeimose ir šeimynose globojamų mokinių lygiateisiškumą, nurodyta, kad siūlomas teisinis reguliavimas leistų ne tik užtikrinti lygias galimybes, bet ir mažinti socialinę atskirtį. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatyta išmoka, kuri savo paskirtimi yra analogiška Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatytai išmokai, pagal keičiamo Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 5 straipsnį, teisę į socialinę paramą turėtų ne visi mokiniai, kuriems nustatyta globa (rūpyba), o tik tie, kurių vidutinės pajamos vienam iš bendrai gyvenančių asmenų ar vienam gyvenančiam asmeniui per mėnesį yra mažesnės kaip 1,5 valstybės remiamų pajamų, įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip pažeidžiantis asmenų lygiateisiškumo principą. Trečia, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, reikėtų tinkamai sureguliuoti ir tarpusavyje suderinti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 ir 5 dalių normas.
Įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą reikėtų tarpusavyje derinti su Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo nuostatomis, nes pagal šio įstatymo 8 straipsnio 4 dalį, vaikai, kuriems įstatymų nustatyta tvarka yra nustatyta globa ar rūpyba, į bendrai gyvenančių asmenų, kurie paskirti globėjais ar rūpintojais, sudėtį neįskaitomi, o pagal šio įstatymo 17 straipsnį, skiriant piniginę socialinę paramą, įskaitomos bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamos pajamos. Pritarti. 2. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-12
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
virš teisės akto pavadinimo, dešinėje lapo pusėje mažosiomis paryškintomis raidėmis rašomas žodis „Projektas“. 2.2. įstatymo projekto
straipsnio numerį ir pavadinimą (1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas), nes nauja redakcija dėstomas visas straipsnis. 2.3. įstatymo projekto
perteklinė, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymo reguliuoti nesiūloma. 2.4. įstatymo projekto
straipsnio dalis nenumeruojama. Nesvarstyti, nes komitetas nusprendė atmesti įstatymo projektą. 3. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-12
3Įstatymo projekto priėmimas susijęs su papildomomis lėšomis.
Atsižvelgiant į tai, kad valstybės biudžeto planuotoja ir vykdytoja yra Lietuvos Respublikos Vyriausybė bei į tai, kad siūlomų nuostatų įgyvendinimas pareikalautų papildomų valstybės biudžeto lėšų, manome, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, išvada. Pritarti. Vyriausybės išvada gauta (2015-08-27). 3. Europos teisės departamentas prie LR Teisingumo ministerijos, 2014-09-11 Išnagrinėję LR Seimo pateiktą įstatymo projektą Nr. XIIP-2107, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Nesvarstyti, nes komitetas nusprendė atmesti įstatymo projektą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Vyriausybė, 2015-08-27 2015-08-05 nutarimas Nr. 891:
<...>
Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2107 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, likusiam be tėvų globos vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba), neatsižvelgiant į globos (rūpybos) formą: šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, skiriama 4 bazinių socialinių išmokų (toliau – BSI) dydžio, tai yra 152 eurų, globos (rūpybos) išmoka.
Siūlomas teisinis reguliavimas galėtų pažeisti konstitucinį asmenų lygiateisiškumo principą, nes, skiriant socialinę paramą mokiniams, vienai asmenų grupei būtų nustatomos palankesnės teisinio reguliavimo sąlygos, tai yra asmenys, kuriems nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje, būtų traktuojami skirtingai nei asmenys, kuriems globa (rūpyba) nustatyta šeimoje ar šeimynoje, nes Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šis įstatymas netaikomas mokiniams, kurie yra išlaikomi (nemokamai gauna nakvynę, maistą ir mokinio reikmenis) valstybės arba savivaldybės finansuojamose įstaigose, tai yra ir vaikų globos institucijose. 2. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą ir šeimoje, ir šeimynoje ar vaikų globos institucijoje globojamam (rūpinamam) asmeniui skiriamos globos (rūpybos) išmokos (4 BSI dydžio) paskirtis – sudaryti vaiko vystymuisi būtinas sąlygas (patenkinti mitybos, aprangos, būsto, sveikatos priežiūros, mokymosi ir kitus ugdymo poreikius). Be to, šeimynos vykdomai vaiko globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimynoje, mokamas 4 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, kuris gali būti naudojamas vaiko poreikiams užtikrinti (maistui, aprangai ir panašiai). Globėjų (rūpintojų) pareiga – užtikrinti, kad jų globojamų (rūpinamų) vaikų poreikiai būtų patenkinti, taip pat pasirūpinti, kad vaikai mokykloje gautų maitinimą. 3.
(nemokamą maitinimą ir paramą mokinio reikmenims įsigyti) šeimose ir šeimynose globojamiems (rūpinamiems) vaikams (4,9 tūkst. vaikų) – įgyvendinti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, preliminariais skaičiavimais, kasmet reikėtų skirti papildomai 1,44 mln. eurų, iš jų maisto produktams – 1,17 mln. eurų, mokinio reikmenims – 0,22 mln. eurų, administravimui – 0,05 mln. eurų. Papildomos mokyklų steigėjų lėšos patiekalų gamybos išlaidoms finansuoti sudarytų 0,3 mln. eurų. Nors šalies ekonominė būklė gerėja, tačiau dar nėra pakankamai stabili, taigi siekiant užtikrinti, kad tinkamai būtų vykdomi jau prisiimti ir numatomi prisiimti valstybės įsipareigojimai (kompensuoti sumažintas pensijas, padidinti nuo 1 procento iki 2 procentų skatinamąsias įmokas į pensijų fondus, kompensuoti valstybines pensijas ir kita), ir atsižvelgiant į tai, kad valstybės finansinės galimybės ribotos, šiuo metu netikslinga prisiimti naujų įsipareigojimų, kuriems įvykdyti reikia papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo Biudžeto ir finansų komitetas, 2015-09-17 Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-2107 atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 26 d. nutarime Nr. 891 ,,Dėl Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr. X-686 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2107“ išdėstytus argumentus bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas (balsavimo rezultatai: už - 8; prieš - 2; susilaikė - 1). Pritarti. 7.
Vyriausybės išvadą, LR Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą ir LR Seimo Biudžeto ir finansų komiteto sprendimą, įstatymo projektą atmesti. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Liutauras Kazlavickas, Raminta Popovienė. Komiteto pirmininko pavaduotojas Rimantas Jonas Dagys