Lyginamasis variantas
išdėstyti taip:
„ 5) Viceministrus – Ministras Pirmininkas, ministro teikimu;“
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Teikia: Seimo narys Antanas Matulas
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą. Konfliktas Energetikos ministerijoje, dėl ministro atleidimo iš pareigų, kilo po to, kai ministras nepakluso Ministro Pirmininko žodiniam pavedimui, kad visos viceministrų kandidatūros būtų suderintos su juo. Formaliai ministras nepažeidė jokių teisės aktų, tačiau politiškai ši situacija atrodė skandalingai ir nekorektiškai. Siekiant, kad tokie politiniai konfliktai Lietuvoje nepasikartotų, tikslinga būtų keisti viceministrų skyrimo ir atleidimo iš pareigų tvarką. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Antanas Matulas. 2. Parengto Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Įstatymo projekto tikslas – įteisinti nuostatą, kad visų ministerijų viceministrus į pareigas skiria ir atleidžia Ministras Pirmininkas, ministrų teikimu. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptariami klausimai. Šiuo metu viceministrus į pareigas skiria ir atleidžia ministrai. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Priėmus šiuos įstatymus, padidės ministrų atsakomybė atrenkant ir siūlant kandidatus į viceministrus. Sumažės galimybė į šias pareigas paskirti nekompetentingus asmenis. Matomai, bus išvengta panašaus pobūdžio politinių skandalų ateityje. 5. Galimos neigiamos priimto Įstatymo projekto pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų pasekmių priėmus Įstatymo projektą nenumatoma. 6. Kokią įtaką Įstatymo projektas turės kriminogeniniai situacijai, korupcijai:
Priimtas Projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai bei korupcijai. 7.
įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Verslo sąlygoms ir plėtrai Įstatymo projekto priėmimas įtakos neturės. 8. Įstatymo projekto inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Priėmus siūlomą projektą, nereikės pakeisti ar panaikinti galiojančių teisės aktų. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos Sąjungos teisei, juo neperkeliamos ir neįgyvendinamos Europos Sąjungos teisės aktų nuostatos. 11. Jeigu įstatymo projektui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, - kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys. Nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai):
Įstatymo projekto įgyvendinimas papildomų lėšų nereikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų neprašyta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai.
Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Antanas Matulas. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra
„ministerija“, „viceministras“, „Ministras Pirmininkas“, „skyrimo tvarka“. Teikia:
Seimo narys Antanas Matulas
Vilnius
RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1316 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-08-28 Nr. XIIP-2103 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad viceministrus į pareigas prima Ministras Pirmininkas, ministro teikimu. Pažymėtina, kad analogišką nuostatą, kuri buvo įtvirtinta Vyriausybės įstatymo (1998 m. balandžio
redakcija) 24 straipsnio 2 dalies 5 punkte, Konstitucinis Teismas 1999 m. lapkričio 23 d. nutarimu pripažino prieštaraujančia Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai. Konstitucinis Teismas šiame nutarime konstatavo: nustačius, kad viceministrus, ministro teikimu skiria ir atleidžia iš pareigų Ministras Pirmininkas, yra ribojama Konstitucijos 98 straipsnio 1 dalyje nustatyta ministro kompetencija vadovauti ministerijai, nes ministrui nenustatyta teisė pačiam spręsti, ką paskirti į viceministro pareigas. Nors viceministrus Ministras Pirmininkas skiria ministro teikimu, tačiau ministro teikimas nėra pakankama garantija, kuri užtikrintų, jog ministro konstitucinė teisė vadovauti ministerijai nebūtų pažeista. Kartu Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad nustatytu teisiniu reguliavimu yra sukurta tokia teisinė situacija, kai iš dalies paneigiama Konstitucijos 96 straipsnio 2 dalyje nustatyta ministro atsakomybė už ministerijos veiklą: pasirinkdamas, kas bus viceministru, ministras nėra savarankiškas - jis yra teisiškai saistomas Ministro Pirmininko, kuris skiria ir atleidžia iš pareigų nurodytus pareigūnus, nuomonės ir jo sprendimo. Todėl galima teigti, jog projekto 1 straipsnio 1 dalies nuostatos prieštarauja Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai, konstitucinei doktrinai.
Pažymėtina, kad pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnį, Konstitucinio Teismo nutarimo pripažinti teisės aktą ar jo dalį nekonstituciniu galia negali būti įveikta pakartotinai priėmus tokį pat teisės aktą ar jo dalį. 2. Jei vis tik būtų apsispręsta projektą svarstyti ir jį priimti, atkreiptinas dėmesys, kad Valstybės tarnybos įstatymo
tarnautojų pareigas priėmimo tvarką. Šio straipsnio 3 dalies 5 punkte nustatyta, kad ministerijoje į politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojus priima ministras. Pagal Vyriausybės įstatymo 31 straipsnio 1 dalį, viceministrai yra ministro politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai. Projektu siūloma nustatyti, kad viceministrus į pareigas priima Ministras Pirmininkas, ministro teikimu, t.y. nustatyti kitokią ministro politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojų priėmimo tvarką, negu nustatyta Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 3 dalies 5 punktu. Pažymėtina, kad viceministras nėra vienintelis valstybės tarnautojas, skiriamas į pareigas ministro politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu (žr. Valstybės tarnybos įstatymo 3 priedą). Todėl, vertinant dabar galiojančias Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas ir projektu siūlomą reguliavimą, akivaizdu, jog ministro politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai būtų skiriami į pareigas ir atleidžiami iš jų dvejopai: viceministrus skirtų ir atleistų Ministras Pirmininkas ministro teikimu, kitus ministro politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojus – pats ministras.
Projekto aiškinamajame rašte nurodytos projekto rengimą paskatinusios priežastys vargu, ar yra pakankamos pertvarkyti ministro politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų skyrimą į pareigas ir atleidimą iš jų projekte siūlomu būdu. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip reguliavimas ad hoc, kas, viena vertus, yra ydinga, kita vertus, nesudaro prielaidų išvengti nesklandumų susiklosčius kitokiai situacijai, nei ta, kuri nurodoma projekto aiškinamajame rašte. 3. Projekto tekstas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 3.1. projekto pavadinime po žodžio ,,įstatymo“ įrašytina santrumpa ,,NR.“;
skaičiaus ,,1“ ir gale brauktini padėti taškai bei skaičius ir žodis ,,3 dalies“; 3.3. projekto 1 straipsnio 1 dalies esmėje brauktini žodžiai ,,ir jį išdėstyti taip:“; 3.4. projekto 1 straipsnio 2 dalyje brauktinas žodis ,,įstatymo“;
pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Civilinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė J.Meškienė I.Šambaraitė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-09- Nr. Į 2014-08-27 Nr. XIIP-2102,
Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS ĮSTATYMO NR. I-464 24 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-2102 IR LIETUVOS
Išnagrinėję 2014 m. rugpjūčio 27 d. Lietuvos Respublikos Seimo kartu pateiktus Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 24 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2102 ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2103 (toliau kartu – Projektai), pažymime, kad pastabų dėl Projektų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brunza, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Seimo Teisės departamento Valstybinės teisės vedėja Jurgita Meškienė
2Ekspertų, konsultantų,
specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-08-28 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Pirmininkas, ministro teikimu. Pažymėtina, kad analogišką nuostatą, kuri buvo įtvirtinta Vyriausybės įstatymo (1998 m. balandžio 28 d. įstatymo Nr. VIII-717 redakcija) 24 straipsnio 2 dalies 5 punkte, Konstitucinis Teismas 1999 m. lapkričio 23 d. nutarimu pripažino prieštaraujančia Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai.
Konstitucinis Teismas šiame nutarime konstatavo: nustačius, kad viceministrus, ministro teikimu skiria ir atleidžia iš pareigų Ministras Pirmininkas, yra ribojama Konstitucijos 98 straipsnio 1 dalyje nustatyta ministro kompetencija vadovauti ministerijai, nes ministrui nenustatyta teisė pačiam spręsti, ką paskirti į viceministro pareigas. Nors viceministrus Ministras Pirmininkas skiria ministro teikimu, tačiau ministro teikimas nėra pakankama garantija, kuri užtikrintų, jog ministro konstitucinė teisė vadovauti ministerijai nebūtų pažeista. Kartu Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad nustatytu teisiniu reguliavimu yra sukurta tokia teisinė situacija, kai iš dalies paneigiama Konstitucijos 96 straipsnio 2 dalyje nustatyta ministro atsakomybė už ministerijos veiklą: pasirinkdamas, kas bus viceministru, ministras nėra savarankiškas - jis yra teisiškai saistomas Ministro Pirmininko, kuris skiria ir atleidžia iš pareigų nurodytus pareigūnus, nuomonės ir jo sprendimo. Todėl galima teigti, jog projekto 1 straipsnio 1 dalies nuostatos prieštarauja Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai, konstitucinei doktrinai. Pažymėtina, kad pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnį, Konstitucinio Teismo nutarimo pripažinti teisės aktą ar jo dalį nekonstituciniu galia negali būti įveikta pakartotinai priėmus tokį pat teisės aktą ar jo dalį. Pritarti Analogišku klausimu Konstitucinis Teismas yra pasisakęs 1999 m. lapkričio 23 d. nutarime, konstatuodamas, kad tokia nuostata, kuri buvo įtvirtinta 1998-04-28 d. Nr.
Nr. VIII-717 Vyriausybės įstatymo redakcijos 24 straipsnio 2 dalies 5 punkte, kad Ministras Pirmininkas „<...>skiria ir atleidžia iš pareigų Vyriausybės įstaigų - departamentų prie Vyriausybės vadovus (Vyriausybės kanclerio teikimu), teisės aktų numatytais atvejais - departamentų prie ministerijos vadovus (ministro teikimu) bei jų pavaduotojus (departamentų vadovų teikimu), ministrų teikimu skiria ir atleidžia iš pareigų viceministrus, nustato jų skaičių <...>“ prieštaravo Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai. (Ši nuostata neteko galios nuo 2007 m. spalio 1 d.). 3. Komiteto sprendimas: Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2014 m. rugpjūčio 28 d. išvadą ir atsižvelgdamas į Komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2103 nuostatos prieštarauja Konstitucijos 96 straipsnio 2 daliai ir 98 straipsnio 1 daliai, konstitucinei doktrinai. 4. Balsavimo rezultatai:
„už“- bendru sutarimu. 5. Komiteto paskirti pranešėjai:
Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas