Projekto Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Teisė vairuoti motorines transporto priemones,
traktorius, savaeiges mašinas nesuteikiama, jei nėra pasibaigęs šios teisės vairuoti transporto priemones atėmimo, įstatymų nustatyta tvarka paskirto asmeniui už KET pažeidimus, tarp jų ir už transporto priemonės vairavimą neturint tam teisės, terminas.“
straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Asmenys, kurie vairavo transporto priemonę neturėdami teisės vairuoti transporto priemones, tokią teisę gali įgyti ne anksčiau kaip po vienų metų nuo šio pažeidimo padarymo administracinės nuobaudos už šį pažeidimą paskyrimo dienos.“
Papildyti 24 straipsnį 5¹ dalimi:
„5¹. Asmeniui, kuris vairavo transporto priemonę, kai jam atimta teisė vairuoti
transporto priemones, ši teisė grąžinama ne anksčiau kaip po vienų metų nuo administracinės nuobaudos už šį pažeidimą paskyrimo dienos.“
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30¹, 260¹ straipsnių pakeitimo ir kodekso papildymo 33¹ straipsniu įstatymo ir Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043
vykdant Valstybinės eismo saugumo komisijos 2013 m. balandžio 22 d. posėdžio metu priimtą sprendimą atkurti balų už pakartotinius eismo saugumo pažeidimus sistemą. Nuo 2008 m. sausio 1 d. įsigalioję Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ATPK) atitinkami pakeitimai leido efektyviau kovoti su Kelių eismo taisyklių (toliau – KET) pažeidimais ir gerokai sumažinti eismo įvykių, juose žuvusių ir sužeistų asmenų skaičių. Tačiau pastarųjų metų eismo saugumo situacija keliuose verčia imtis naujų priemonių, kurios padėtų gerinti eismo saugumą. Pagal ATPK 20 straipsnį, administracinės nuobaudos tikslai yra ne tik nubausti teisės pažeidėją, bet ir užtikrinti tokių pažeidimų prevenciją: siekiama administracinį teisės pažeidimą padariusius asmenis auklėti, kad jie laikytųsi įstatymų, gerbtų bendro gyvenimo taisykles, taip pat, kad tiek pats teisės pažeidėjas, tiek ir kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pažeidimų. Skiriant tik piniginę baudą, pažeidimą padariusiems asmenims, priklausomai nuo jų materialinės padėties, daromas skirtingas poveikis.
Be to, didelė dalis teisės pažeidimą padariusių asmenų baudų nemoka ir jų nepavyksta išieškoti, todėl administracinės nuobaudos tikslai yra nepasiekiami, policijos darbas tampa beprasmis. Policijos duomenimis, 2012 m. už KET pažeidimus paskirta 60
eismo įvykių, kuriuose nukentėjo žmonės. 2012 m. policija nustatė 2432, 2013 m.
asmenys vairavo neapsidraudę privalomuoju civilinės atsakomybės draudimu. Projektų rengimą taip pat paskatino ir kitų Europos Sąjungos (ES) šalių praktika. Europos Sąjungoje 21 iš 28 valstybių turi atitinkamą balų už administracinius teisės pažeidimus sistemą. Minėtų valstybių eismo sauga besirūpinančių institucijų rekomendacijose (pvz., The Best Point Handbook: http://www.bestpoint-project.eu/docs/BPHandBook.pdf) siūloma baudos balus skirti už tuos KET pažeidimus, kurie kelia didelę grėsmę eismo saugumui, didina tikimybę kilti eismo įvykiui ir riziką eismo įvykio metu patirti sunkesnių sužalojimų ar žūti. Projektų tikslas – efektyviau kovoti su KET pažeidinėjimu. Šiam tikslui pasiekti siūloma įteisinti balų už atitinkamus administracinius teisės pažeidimus skyrimo sistemą ir ją taikant drausminti vairuotojus, kad jie, gavę tam tikrą balų skaičių už padarytą administracinį teisės pažeidimą, būtų labiau motyvuoti nepadaryti kito pažeidimo, o pakartotinai KET pažeidinėjantys vairuotojai, kurie per vienus metus surinko nustatytą balų skaičių, būtų griežčiau baudžiami
Siūlomas teisinis reguliavimas leistų sumažinti KET pažeidimų (tarp jų – sukeliančių eismo įvykius) skaičių, užtikrinti didesnį eismo saugumą. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu taip pat siekiama Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – SEAKĮ) 22 straipsnio 2 dalį suderinti su ATPK nuostatomis. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektus inicijavo Valstybinė eismo saugumo komisija, 2013 m. balandžio 22 d. posėdyje priėmusi sprendimą atkurti balų už pakartotinius eismo saugumo pažeidimus sistemą. Projektus parengė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – VRM). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Dėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30¹, 260¹ straipsnių pakeitimo ir kodekso papildymo 33¹ straipsniu įstatymo projekto Priėmus
125, 126, 127, 128, 129, 130, 130(2), 131, 134, 187, 224, 225, 259¹, 269, 281, 312, 313, 314, 315, 320, 326, 330 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 124³ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymą, buvo atsisakyta iki 2008 m. sausio 1 d. galiojusios balų sistemos, kai tam tikri KET pažeidimai buvo įvertinami balais.
Vietoj balų sistemos už KET pažeidimus ATPK atitinkamų straipsnių sankcijose nustatyta alternatyvi baudai administracinė nuobauda – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas. ATPK straipsnių, nustatančių atsakomybę už KET pažeidimus, sankcijose, priklausomai nuo pažeidimo pobūdžio ir keliamos grėsmės eismo saugumui, yra numatytos šios administracinės nuobaudos: įspėjimas, bauda, teisės vairuoti transporto priemones atėmimas, bauda su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu, bauda su transporto priemonės konfiskavimu, administracinis areštas, administracinis areštas su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu, administracinis areštas su transporto priemonės konfiskavimu. Pažymėtina, kad mažiausiai efektyvus administracinės nuobodos tikslų pasiekimas yra tais atvejais, kai už KET pažeidimus skiriamos nedidelės baudos. Dėl Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto SEAKĮ 22 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teisė vairuoti motorines transporto priemones, traktorius, savaeiges mašinas nesuteikiama, jei nėra pasibaigęs šios teisės atėmimo, įstatymų nustatyta tvarka paskirto asmeniui už KET pažeidimus, tarp jų ir už transporto priemonės vairavimą neturint tam teisės, terminas.
SEAKĮ 22 straipsnio 9 dalyje numatyta, kad asmenys, kurie vairavo transporto priemonę neturėdami teisės vairuoti transporto priemones, tokią teisę gali įgyti ne anksčiau kaip po vienų metų nuo šio pažeidimo padarymo dienos. SEAKĮ nėra nuostatų, reglamentuojančių teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo, asmeniui, kuris vairavo transporto priemonę tuo metu, kai jam buvo atimta teisė vairuoti transporto priemones. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Dėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30¹, 260¹ straipsnių pakeitimo ir kodekso papildymo 33¹ straipsniu įstatymo projekto Projekte siūloma ATPK numatyti tokiu pačiu, kaip iki 2008 m. sausio 1 d., principu veikiančią balų už KET pažeidimus skyrimo sistemą, kai už atitinkamus pažeidimus buvo skiriama tam tikra balų suma, o surinkus 10 ar daugiau balų už pažeidimus, padarytus per vienus metus, buvo atimama teisė vairuoti transporto priemones nuo devynių mėnesių iki vienų metų. Už KET pažeidimų padarymą skiriamus balus siūloma diferencijuoti priklausomai nuo pažeidimo sunkumo ir keliamo pavojaus eismo saugumui (2, 3, 4 ar 5 balai). Kai vienas asmuo per vienus metus (šis terminas skaičiuojamas atgal vienus kalendorinius metus nuo pažeidimo padarymo dienos) padaro du ar daugiau pažeidimų, už kuriuos skiriamų balų suma yra dešimt ar daugiau, tokiam asmeniui siūloma taikyti papildomą administracinę nuobaudą – teisės vairuoti transporto priemones atėmimą nuo devynių mėnesių iki vienų metų.
Įvertinus pradedančiųjų vairuotojų (turinčių iki dvejų metų vairavimo stažą) keliamą grėsmę eismo saugumui, siūloma pradedantiesiems vairuotojams teisės vairuoti atėmimą taikyti surinkus ne 10, o 6 balus. Balais nesiūloma vertinti tų KET pažeidimų, už kuriuos atsakomybę nustatančių ATPK straipsnių sankcijose numatyta bauda (ar areštas) su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu. Projekte siūloma nustatyti, kad paskirtų balų galiojimas baigiasi suėjus vieniems metams nuo jų paskyrimo dienos arba už juos paskyrus papildomą administracinę nuobaudą – teisės vairuoti transporto priemones atėmimą. Siekiant sukurti papildomą skatinimo pakartotinai nenusižengti mechanizmą, ypač orientuotą į tuos sistemingai KET pažeidinėjančius asmenis, kurių atžvilgiu vien tik baudos skyrimas nepasiekia administracinės nuobaudos tikslų, projekte siūloma balais vertinti tuos pavojų eismo saugumui keliančius KET pažeidimus, už kuriuos atitinkamų ATPK straipsnių sankcijose nustatytos nuobaudos – bauda, bauda arba teisės vairuoti transporto priemones atėmimas.
Siekiant užtikrinti aiškų administracinės nuobaudos – teisės vairuoti transporto priemones atėmimo – skyrimą ir išvengti galimo piktnaudžiavimo, projekte siūloma nustatyti, kad tuo atveju, kai asmuo jau yra surinkęs aštuonis ar daugiau balų, o asmuo, kurio vairavimo stažas iki dvejų metų, – keturis ar daugiau balų, jam padarius naują KET pažeidimą, už kurį atsakomybę nustatančio atitinkamo ATPK straipsnio sankcijoje numatyta bauda arba teisės vairuoti transporto priemonę atėmimas, asmeniui kaip pagrindinė administracinė nuobauda skiriama bauda atitinkamo ATPK straipsnio sankcijos nustatytose ribose ir kaip papildoma administracinė nuobauda – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas nustatytam terminui, t. y. teisės vairuoti transporto priemones atėmimas kaip pagrindinė nuobauda neskiriamas. Atsižvelgiant į tai, kad ATPK 30¹straipsnio 1 dalyje įtvirtinta organo (pareigūno) teisė paskirti mažesnę nuobaudą, nei sankcijoje numatyta minimali, arba paskirti švelnesnę nuobaudą, nei numatyta sankcijoje, arba visai neskirti administracinės nuobaudos neapima balų už KET pažeidimus skyrimo (nes skiriamų balų dydžiai numatyti ne straipsnių, numatančių atsakomybę už administracinius teisės pažeidimus, sankcijose, o ATPK bendrosios dalies straipsnyje), siūloma pakeisti ATPK 30¹straipsnio 1 dalį, kad jos taikymas apimtų papildomos administracinės nuobaudos – teisės vairuoti transporto priemones atėmimo – skyrimą surinkus atitinkamą balų skaičių. Dėl Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr.
VIII-2043 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto SEAKĮ 22 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teisė vairuoti motorines transporto priemones, traktorius, savaeiges mašinas nesuteikiama, jei nėra pasibaigęs šios teisės atėmimo, įstatymų nustatyta tvarka paskirto asmeniui už KET pažeidimus, tarp jų ir už transporto priemonės vairavimą neturint tam teisės, terminas. Tačiau ATPK 128 straipsnyje (transporto priemonių vairavimas neturint tam teisės) nėra numatyta administracinė nuobauda – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas. Siekiant suderinti SEAKĮ 22 straipsnio 2 dalies nuostatas su šiuo metu galiojančia ATPK 27 straipsnio 2 dalimi, 128 straipsniu, siūloma SEAKĮ 22 straipsnio 2 dalyje išbraukti žodžius „tarp jų ir už transporto priemonės vairavimą neturint tam teisės“. Siekiant kompleksinio teisinio reguliavimo bei efektyvesnės drausminančios poveikio priemonės, kuri atgrasytų asmenis nuo vairavimo, neturint tam teisės, siūloma SEAKĮ 22 straipsnio 9 dalyje įtvirtinti nuostatą, numatančią, kad asmenys, kurie vairavo transporto priemonę neturėdami teisės vairuoti transporto priemones, tokią teisę gali įgyti ne anksčiau kaip po vienų metų nuo administracinės nuobaudos už šį pažeidimą paskyrimo dienos. o SEAKĮ 24 straipsnį papildyti 5¹dalimi ir joje įtvirtinti nuostatą, kad asmeniui, kuris vairavo transporto priemonę, kai jam atimta teisė vairuoti transporto priemones, ši teisė grąžinama ne anksčiau kaip po vienų metų nuo administracinės nuobaudos už šį pažeidimą paskyrimo dienos. Pažymėtina, kad šis (vienų metų) terminas sutampa su paskirtų balų galiojimo terminu. 5.
5Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų
imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Siūlomu teisiniu reguliavimu bus sumažintas vairuotojų, sistemingai pažeidinėjančių KET, skaičius, kartu sumažintas eismo įvykių ir juose nukentėjusių žmonių skaičius ir tokiu būdu užtikrintas didesnis eismo saugumas. Priėmus įstatymus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų priėmimas neturės įtakos kriminogeninei situacijai. Siekiant įvertinti įstatymo įtaką korupcijai, atliktas Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30¹, 260¹ straipsnių pakeitimo ir kodekso papildymo 33¹ straipsniu įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų priėmimas neturės tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymus, su balų skyrimu susijusių administracinių bylų tvarkymo ypatumai turėtų būti reglamentuoti Lietuvos policijos generalinio komisaro įsakymu. Priėmus įstatymus, siekiant įgyvendinti nuostatas, susijusias su teisės vairuoti motorines transporto priemones grąžinimu, reikės pakeisti Motorinės transporto priemonės vairuotojo pažymėjimo atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašą, patvirtintą vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 1V-418. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų registro įstatymą, įsigaliosiantį nuo 2015 m. sausio 1 d., reorganizuojant Administracinių teisės pažeidimų ir eismo įvykių žinybinį registrą (jį pertvarkant į valstybės registrą) sukuriamas Administracinių teisės pažeidimų registras, šio registro nuostatuose turės būti reglamentuoti su įstatymų įgyvendinimu susiję klausimai. 9.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projektuose nesiūloma nustatyti naujų sąvokų ir terminų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymus, rengti naujų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymams įgyvendinti policijai reikės apie 100 tūkst. Lt valstybės biudžeto lėšų Administracinių teisės pažeidimų registro (nuo 2015 m. sausio 1 d. reorganizuojamo žinybinio Administracinių teisės pažeidimų ir eismo įvykių registro) funkcionalumui tobulinti. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projektai paskelbti Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinės sistemos Projektų registravimo posistemyje ir VRM interneto svetainėje. Kitų konsultavimosi būdų nenumatoma. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Administracinė nuobauda“, „balai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGAUS EISMO AUTOMOBILIŲ KELIAIS ĮSTATYMO NR. VIII-2043 22 IR 24 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
2014-07-17 Nr. XIIP-2017 Vilnius Projektas iš esmės atitinka Konstituciją, galiojančius įstatymus bei juridinės technikos taisykles, tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto 2 straipsniu keičiamas įstatymo 24 straipsnis ne pildytinas 5¹ dalimi, o nauja 6 dalimi, buvusias 6–9 dalis atitinkamai pernumeruojant ir laikant 7–10 dalimis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius R. Rutkauskaitė