Projektas Projekto lyginamasis variantas
2,
2014 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti
įrašant žodžius „organizacija (asociacija, labdaros ir paramos fondas, religinė bendruomenė ar bendrija (centras)“ ir šią dalį išdėstyti taip: „5. Socialinės globos įstaiga – šio įstatymo nustatyta tvarka turinti teisę teikti socialinę globą įmonė (akcinė bendrovė, uždaroji akcinė bendrovė, individuali įmonė, mažoji bendrija), įstaiga (viešoji įstaiga, biudžetinė įstaiga), organizacija (asociacija, labdaros ir paramos fondas, religinė bendruomenė ar bendrija (centras), šeimyna.“
Pakeisti 21 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „21 straipsnis. Licencijų rūšys
1Įmonei, įstaigai,
organizacijai, šeimynai gali būti išduodamos licencijos socialinei globai socialinės globos įstaigoje (toliau – institucinė socialinė globa) arba asmens namuose teikti. 2. Įmonei, įstaigai, organizacijai, šeimynai gali būti išduodamos šių rūšių licencijos:
1) institucinė socialinė globa (dienos) vaikams su negalia;
2) institucinė socialinė globa (ilgalaikė, trumpalaikė) vaikams su negalia;
3) institucinė socialinė globa (ilgalaikė, trumpalaikė) likusiems be tėvų globos vaikams, socialinės rizikos vaikams;
4) institucinė socialinė globa (dienos) suaugusiems asmenims su negalia;
5) institucinė socialinė globa (ilgalaikė, trumpalaikė) suaugusiems asmenims su negalia;
6) institucinė socialinė globa (dienos) senyvo amžiaus asmenims;
7) institucinė socialinė globa (ilgalaikė, trumpalaikė) senyvo amžiaus asmenims;
8) institucinė socialinė globa (trumpalaikė) socialinės rizikos suaugusiems asmenims;
9) socialinė globa vaikams su negalia namuose;
10) socialinė globa suaugusiems asmenims su negalia ar senyvo amžiaus asmenims namuose. 3.
3Įmonei, įstaigai,
organizacijai, šeimynai gali būti išduodamos kelių rūšių licencijos.“
Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Licencijos gavimo sąlygos
1Licencijai gauti reikalingi dokumentai:
1) paraiška. Jos formą tvirtina Socialinių paslaugų priežiūros departamentas;
2) įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos steigimo dokumentų kopijos;
3) dokumentų, kurių pagrindu įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna naudosis socialinei globai skirtomis patalpomis (jei numatoma teikti institucinę socialinę globą), kopijos;
4) rašytinė informacija ir dokumentų, įrodančių, kad įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos numatoma teikti socialinė globa atitiks socialinės globos normas, kopijos;
5) įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos valdymo, organizacinės ir personalo struktūros aprašymas (socialinę globą teiksiančių padalinių, jei įmonė, įstaiga užsiima ir kitomis, ne su socialinių paslaugų teikimu susijusiomis veiklos sritimis, struktūrą aprašant atskirai);
6) įmonės, įstaigos, organizacijos, strateginis veiklos planas. 2. Tais atvejais, kai įmonė, įstaiga, organizacija, be socialinių paslaugų teikimo, užsiima ir kitomis, ne su socialinių paslaugų teikimu susijusiomis veiklos sritimis, socialinei globai turi būti atskira valdymo, organizacinė ir personalo struktūra. 3. Įmonė, įstaiga, organizacija, pageidaujanti gauti kelių rūšių licencijas institucinei socialinei globai vaikams, suaugusiems ar senyvo amžiaus asmenims, socialinės rizikos suaugusiems asmenims, turi užtikrinti, kad institucinė socialinė globa šiems asmenims bus teikiama atskirtose patalpose. 4. Prieš išduodamas licenciją Socialinių paslaugų priežiūros departamentas turi teisę patikrinti vietoje, ar įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna yra pasirengusi teikti socialinę globą. 5.
motyvuotas raštiškas atsisakymas išduoti licenciją turi būti pateikti įmonei, įstaigai, organizacijai, šeimynai per 30 kalendorinių dienų nuo visų dokumentų, reikalingų licencijai išduoti, gavimo dienos. 6. Priėmus sprendimą išduoti licenciją, už jos išdavimą mokama valstybės rinkliava. 7. Socialinių paslaugų priežiūros departamentas privalo teisės aktų nustatyta tvarka pranešti Juridinių asmenų registrui apie licencijos išdavimą, jos galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo panaikinimą ir galiojimo panaikinimą. 8. Apie licencijos išdavimą, jos galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo panaikinimą ir galiojimo panaikinimą Socialinių paslaugų priežiūros departamentas informuoja savivaldybę, kurios teritorijoje veikia įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna, ir skelbia savo interneto svetainėje.“
Pakeisti 24 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „24 straipsnis. Atsisakymas išduoti licenciją, licencijos galiojimo sustabdymas ir panaikinimas
1Socialinių paslaugų priežiūros departamentas atsisako išduoti licenciją, jeigu:
1) pateikti ne visi dokumentai ir rašytinė informacija licencijai gauti;
2) pateikti dokumentai ir rašytinė informacija neatitinka nustatytų reikalavimų ar yra netinkamai įforminti;
3) pateikta neišsami informacija apie tai, kaip įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos numatoma teikti socialinė globa atitiks socialinės globos normas ar kitas šio įstatymo 23 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytas sąlygas;
4) licencijai gauti įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna pateikia neteisingus duomenis ir rašytinę informaciją ar suklastotus dokumentus. 2. Socialinių paslaugų priežiūros departamentas sustabdo licencijos galiojimą, jeigu:
1) įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna nebeatitinka licencijos išdavimo reikalavimų;
2) įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna teikė socialinę globą, neatitinkančią socialinės globos normų, ir po įspėjimo pašalinti pažeidimus per nustatytą terminą šių pažeidimų nepašalino. 3.
sustabdomas licencijos galiojimas, nustato Socialinių paslaugų priežiūros departamentas, atsižvelgdamas į nustatyto pažeidimo pobūdį. 4. Sustabdžius licencijos galiojimą, įmonei, įstaigai, organizacijai, šeimynai leidžiama toliau teikti socialinę globą visą licencijos sustabdymo laikotarpį tik tais atvejais, kai nustatyti pažeidimai nekelia grėsmės socialinių paslaugų gavėjų interesams ir saugumui. 5. Socialinių paslaugų priežiūros departamentas gali panaikinti licencijos galiojimą savo ar įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos iniciatyva. 6. Socialinių paslaugų priežiūros departamentas panaikina licencijos galiojimą, jeigu:
1) sustabdžius licencijos galiojimą, įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna per nustatytą terminą nepašalino pažeidimų;
2) įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna nepradėjo teikti socialinės globos per 12 mėnesių nuo licencijos išdavimo. 7. Socialinių paslaugų priežiūros departamentas apie numatomą licencijos panaikinimą privalo ne vėliau kaip prieš 30 dienų informuoti savivaldybę, kurios teritorijoje įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna socialines paslaugas teikia, bei savivaldybes, kurių gyventojai šias paslaugas gauna. 8. Įmonė, įstaiga, organizacija, šeimyna privalo imtis visų įmanomų priemonių, kad panaikinus ar sustabdžius licencijos galiojimą būtų apsaugoti socialinių paslaugų gavėjų interesai ir užtikrintas jiems reikalingų socialinių paslaugų tęstinumas.“
Šis įstatymas įsigalioja 2014 m. rugsėjo mėn. 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Projektą teikia Seimo nariai: Larisa Dmitrijeva
NR. X-493 2, 21,
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą: Nuo 2013 m. sausio 1 d. įsigaliojo LR Socialinių paslaugų įstatymo nuostatos, numatančios socialinių globos įstaigų licencijavimą. Iki 2015 m. sausio 1 d. visos socialinę globą teikiančios (naujai atsiradusios ar veikusios iki nurodytos datos) privalės įgyti atitinkamas licencijas. Faktiškai socialinę globą iki šiol teikia įvairios teisinės formos subjektai: įmonės, įstaigos, organizacijos, šeimynos. Dėl neaiškių priežasčių LR socialinių paslaugų įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje expressis verbis nustatančioje visus socialinės globos subjektus, t.y. baigtiniame teisinės formos sąraše, liko neįtrauktos organizacijos (asociacijos, labdaros ir paramos fondai, religinės bendruomenės ir bendrijos (centrai)). Minėtų organizacijų, jau ilgą laiką teikiančių kokybiškas socialinės globos paslaugas, dažnais atvejais finansuojamų iš ESFA (Europos Socialinio Fondo Agentūra) bei LR Vyriausybės lėšomis, veiklos tęstinumui užtikrinti būtina numatyti ir jų galimybę/pareigą gauti įstatyme numatytas licencijas. Todėl būtina LR Socialinių paslaugų įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje patikslinti „Socialinės globos įstaigos“ apibrėžimą/sąvoką bei atitinkamai atlikti kitų šio įstatymo straipsnių techninę korektūrą mutatis mutandis įrašant organizacijas. Įstatymo projekto rengimą paskatino siekis apsaugoti šiuo metu veikiančią socialinių paslaugų sistemą ir užtikrinti socialinių paslaugų teikimo subjektų veiklos stabilumą. Kartu tai leis užtikrinti ir veikiančių organizacijų, teikiančių socialinės globos paslaugas, pacientų teisę tęsti ir sėkmingai užbaigti pradėtą priklausomybių nuo psichoatkyvių medžiagų reabilitacijos kursą. Įstatymo projekto iniciatorė ir rengėja Seimo narė Larisa Dmitrijeva. 2.
2Parengto projekto tikslai ir uždaviniai:
Įstatymo projekto tikslas – organizacijų, teikiančių socialinės globos paslaugas, veiklos tęstinumo užtikrinimas. Organizacijos, vykdančios veiklą pagal galiojančius teisės aktus (įstatymus) ir prisiėmusios įsipareigojimus prieš projektų finansuotojus (ESFA bei LR Vyriausybę, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentui) privalo užtikrinti projektų vykdymą ir užbaigimą, atsiskaitymą už projektus. Organizacijos taip pat turės vykdyti licencijavimo procedūras ir iki 2015 m. sausio 1 d. gauti licencijas socialinės globos paslaugoms vkydyti. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai:
Galiojantis Socialinių paslaugų įstatymas numato, kad socialinės globos įstaiga gali būti įstatymo nustatyta tvarka turinti teisę teikti socialines paslaugas įmonė, įstaiga, šeimyna. Pagal tokią nuostatą už ribos lieka organizacijos (asociacijos, labdaros ir paramos fondai, religinės bendruomenės, bendrijos (centrai)), kurie buvo/yra įsteigti pagrindiniam tikslui – teikti socialinę globą bei socialines paslaugas. Tokią teisę organizacijos turėjo ir įgyvendino remiantis galiojančiais teisės aktais. Pažymėtina, kad organizacijos, teikiančios priklausomybės ligų gydymo bei reabilitacijos paslaugas, LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatyta tvarka turi teisę gauti valstybės turtą (pvz., patalpas, kur vykdo savo tiesioginę funkcinę veiklą numatytą organizacijos įstatuose). Be to, organizacijos teisės aktų nustatyta tvarka yra gavusios leidimus-higienos pasus minėtoms veikloms vykdyti. Organizacijas reorganizavus (pertvarkius) į viešąsias įstaigas, prarastų teisę naudoti valstybės turtą (panaudos pagrindais gautas patalpas). Taigi, būtina pašalinti esamą teisės spragą LR socialinių paslaugų įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, numatančioje „socialinės globos įstaigos“ sąvoką, greta įmonių, įstaigų ir šeimynų įrašant organizacijas.
Nepašalinus šios teisės spragos organizacijos bus nepagrįstai diskriminuojamos prieš kitos teisinės formos subjektus. Pavyzdžiui, įmonės (akcinės bendrovės) turės teisę teikti socialinės globos paslaugas, o fondai ir kitos organizacijos tokios teisės neturės. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projekte siūloma numatyti, kad visos įstaigos užtikrintų savo veiklos tęstinumą, neverčiant jų be pagrindo keisti teisinę formą, persiregistruoti į kitokią jurdinio amsens formą, kas pablogintų jų statusą, iškeltų grėsmę jų veiklos tęstinumui ir galėtų pabloginti jų teikiamų socialinių paslaugų kokybę. Priėmus įstatymo projektą labdaros ir paramos fondai, religinės bendruomenės, bendrijos (centrai), kuriems valstybė socialinėms paslaugoms teikti buvo perdavusi panaudai patalpas, išsaugos savo funkcijų tęstinumą, teises ir pareigas, o socialinės globos įstaigų pacientai išsaugos savo teises į kokybišką gydymą, reabilitaciją, socialinę globą ir t.t. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai, kadangi dalis socialinių paslaugų įstaigų vykdo alkoholizmo ir narkomanijos priklausomybės mažinimo, gydymo ir prevencijos programas. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir plėtrai įtakos neturės. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą: Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kitų lydimųjų įstatymų pakeitimų nereikės, bet reikės atitinkamai pakoreguoti LR Vyriausybės patvirtintas
„Socialinės globos įstaigų licencijavimo taisykles“ (Žin., 2012, Nr.57-2864). 9. Ar įstatymo
projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus: Teikiamas projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys:
Įstatymui įgyvendinti reikės atitinkamai pakoreguoti LR Vyriausybės patvirtintas „Socialinės globos įstaigų licencijavimo taisykles“ (Žin., 2012, Nr.57-2864). Taisyklėse reikės atitinkamai papildyti socialinės globos įstaigos sąvoka, įrašant organizacijas. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai):
Projektui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai: Projekto autorė Seimo narė – Larisa Dmitrijeva. 15.
paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: Įstatymo projektui reikšminiai žodžiai: „socialinės globos įstaiga”. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia: Seimo nariai:
Vilnius
2, 21,
2014-06-25 Nr. XIIP-1958 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalimi siūloma suteikti teisę teikti socialinę globą asociacijoms, labdaros ir paramos fondams, religinėms bendruomenėms ir bendrijoms, motyvuojant tuo, kad būtina užtikrinti šių įstaigų veiklos tęstinumą ir sudaryti sąlygas joms iki 2015 m. gauti licencijas socialinės globos paslaugoms vykdyti. Pažymėtina, kad pagal Socialinių paslaugų įstatymo 2 straipsnio 10 dalį, aukščiau minėtų teisinių formų juridiniai asmenys šiuo metu turi teisę teikti tik socialines paslaugas, bet ne socialinę globą, todėl ne teisės pagrindu negali atsirasti teisė. Kita vertus pažymėtina, kad šiuo metu Seime svarstomas Socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 2, 11, 13, 14, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 32 ir 38 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 14¹ ir 24¹ straipsniais įstatymo projektas Nr. XIIP-1769(2), kuriuo siūloma nustatyti teisę teikti socialines paslaugas, įskaitant ir socialinę globą, visų teisinių formų juridiniams asmenims, taip pat Europos Sąjungos valstybėse narėse ir kitose Europos ekonominės erdvės susitarimą pasirašiusiose valstybėse įsteigtiems juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms ir jų padaliniams, atitinkantiems įstatyme nustatytus reikalavimus. Darytina išvada, kad įstatymo projekte teikiamas reguliavimas turėtų būti derinamas su minėtomis įstatymo projekto nuostatomis. 2. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
projekto 1 straipsnio pavadinime išbrauktinas skaičius ir žodis ,,5 dalies“ bei pakeitimų esmė dėstytina taip: ,,Pakeisti 2 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:“;
projekto 5 straipsnyje brauktinas trumpinys ,,mėn.“;
pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. 3. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įgyvendinant įstatymo projekto nuostatas reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintas Socialinės globos įstaigų licencijavimo taisykles, todėl manytina, kad projektas turėtų būti papildytas pasiūlymu Vyriausybei iki 2014 m. rugpjūčio 31 d. priimti reikalingus teisės aktus. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-06- Nr. Į 2014-06-20 Nr. XIIP-1958 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 2, 21, 23 ir 24 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1958 (toliau - Projektas), pažymime, kad pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.33 straipsnio 1 dalį juridiniai asmenys apibrėžiami kaip įmonės, įstaigos ar organizacijos. Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad užsienio juridiniai asmenys bei kitos organizacijos Lietuvoje gali įsteigti savo padalinius ir vykdyti veiklą, nesteigdami atskiro juridinio asmens. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Civilinio kodekso nuostatas juridiniai asmenys yra įmonės, įstaigos, organizacijos ar jų padaliniai, siūlytume analogiškai suformuluoti ir Projekte minimų socialinių globos įstaigų apibrėžimą, neišskiriant asociacijų, labdaros ar paramos fondų, religinių bendruomenių ar bendrijų. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Budnikaitė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]