Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS TERITORIJŲ PLANAVIMO ĮSTATYMO NR. I-1120 26 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 26 straipsnio 4 dalies pakeitimas
1Pripažinti netekusį galios 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą:
„
3) Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas;
“. 2. Pakeisti 26 straipsnio 4 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„
5) saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas – kai planuojama teritorija patenka į saugomą teritoriją, kurioje yra įsteigta saugomos teritorijos direkcija valstybinius parkus, valstybinius draustinius, valstybinius rezervatus, biosferos rezervatus, biosferos poligonus ;
“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2014 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia:
Seimo narys Algimantas Salamakinas
Projekto XIIP-1874 (2) lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas
26 straipsio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3. Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas;
Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos, atsakingos už aplinkos apsaugą, atstovas ;“. 2. Pakeisti 26 straipsnio 4 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „
5) saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas – kai planuojama teritorija patenka į saugomą teritoriją, kurioje yra įsteigta saugomos teritorijos direkcija valstybinius parkus, valstybinius draustinius, valstybinius rezervatus, biosferos rezervatus, biosferos poligonus, atkuriamuosius ir genetinius sklypus ; “. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. R espublikos P rezidentas Teikia:
Aplinkos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
statymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektas) parengtas, siekiant koreguoti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme numatytą Teritorijų planavimo komisijos sudėtį. Vykdant institucijų reformą ir ateityje siekiant išvengti įstatymo pakeitimų, Projekte numatoma galimybė keisti institucijas, atsakingas už aplinkos apsaugą. Numatoma įstatymo įgyvendinamaisiais teisės aktais nustatyti institucijas, atsakingas už aplinkos apsaugą ir įeinančias į Teritorijų planavimo komisijos sudėtį. Vykdant regionų aplinkos apsaugos departamentų reformą siekiama, kad regionų aplinkos apsaugos departamentai neatliktų šiuo metu Teritorijų planavimo įstatyme nustatytų funkciją – t. y. nederintų savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų Teritorijų planavimo komisijoje. Taip pat, pažymėtina, kad Teritorijų planavimo komisijos sudėtyje yra kitas Aplinkos ministerijai pavaldžios institucijos atstovas – tai saugomų teritorijų direkcijos atstovas, be to, teritorijų planavimo dokumentai teikiami tikrinimui, kurį atlieką Aplinkos ministerijai pavaldi institucija Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija. Atsižvelgiant į tai, projektu siekiama išvengti institucijų darbo dubliavimo ir vykdomų funkcijų išgryninimo. Saugomos teritorijos šiuo metu apima planuojamas teritorijas, kurios patenka į saugomas teritorijas, kurioje yra įsteigtos saugomos teritorijos direkcij os, taip pat ir į tas, kuriose nėra įsteigtų saugomos teritorijos direkcijų, tačiau priskirtos saugomų teritorijų direkcijų priežiūrai. Vykdant regionų aplinkos apsaugos departamentų reformą, dalis kontrolės funkcijų būtų perduodama saugomų teritorijų direkcijoms. 2.
iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos Seimo narys Algimantas Salamakinas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 ir 5 punktuose reglamentuota, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą atlieka Teritorijų planavimo komisija. Šios komisijos sudėtį tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Teritorijų planavimo komisiją sudaro šių institucijų įgalioti atstovai: 1) savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas atliekantis savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas (Teritorijų planavimo komisijos pirmininkas); 2) Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos atstovas;
3) Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas; 4) visuomenės sveikatos centro apskrityje atstovas; 5) saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas – kai planuojama teritorija patenka į saugomą teritoriją, kurioje yra įsteigta saugomos teritorijos direkcija; 6) Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos įgaliotas atstovas – kai į planuojamą teritoriją patenka nekilnojamasis kultūros paveldas, jo teritorijos ar jų apsaugos zonos;
7) kiti planavimo sąlygas išdavusių institucijų atstovai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma pakeisti Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies nuostatose nurodytą Teritorijų planavimo komisijos sudėtį, 3 punkte išbraukiant Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovą, 5 punkte pakeičiant – saugomos teritorijos direkcijos įgaliotą atstovą, kai planuojama teritorija patenka į valstybinius parkus, valstybinius draustinius, valstybinius rezervatus, biosferos rezervatus, biosferos poligonus . 5.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo Projekto priėmimas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus projektą, jokių teisės aktų pakeitimų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų, atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. Projekte naujų terminų nenumatoma. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. Įstatymų projektai neperkelia ir neįgyvendina Europos Sąjungos teisės aktų nuostatų, nenotifikuotini Europos Komisijai. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus projektą, nereikės priimti projekto įgyvendinamųjų teisės aktų. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų skirti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Teritorijų planavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. Teikia: Seimo narys Algimantas Salamakinas
2014-06-09 Nr. XIIP-1874 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalimi siūloma pripažinti netekusia galios keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą, kuriame nustatyta, kad Teritorijų planavimo komisijoje, kuri atlieka savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą, turi būti Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas. Taigi, priėmus įstatymą, aukščiau minėti teritorijų planavimo dokumentai nebūtų derinami su institucija, atsakinga už aplinkos apsaugą, išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija būtų saugomų teritorijų ribose. Tokiu atveju, atsižvelgiant į projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies nuostatas, komisijos sudėtyje dalyvautų atitinkamos saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad toks siūlymas teikiamas atsižvelgiant į tai, kad yra vykdoma regionų aplinkos apsaugos departamentų reforma. Be to, nurodoma, kad teritorijų planavimo komisijos sudėtyje yra kitas Aplinkos ministerijai pavaldžios institucijos atstovas – tai saugomų teritorijų direkcijos atstovas, o teritorijų planavimo dokumentai teikiami tikrinimui, kurį atlieką Aplinkos ministerijai pavaldi institucija Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija. Atsižvelgiant į tai, projektu siekiama išvengti institucijų darbo dubliavimo ir vykdomų funkcijų išgryninimo. Projekto aiškinamajame rašte pateikta motyvacija kelia abejonių.
Pažymėtina, kad komisijos sudėtyje esantys saugomų teritorijų direkcijų atstovai atliktų teritorijų planavimo dokumentų derinimą tik tuo atveju, kai planuojama teritorija patektų į valstybinių parkų, valstybinių draustinių, valstybinių rezervatų, biosferos rezervatų, biosferos poligonų teritorijas. Taigi, tuo atveju, kai būtų atliekamas teritorijų, nepatenkančių į saugomas teritorijas, planavimas, atitinkami teritorijų planavimo dokumentai su jokia aplinkosaugine institucija nebūtų derinami. Be to, pažymėtina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, kuri pagal įstatymą privalo vykdyti valstybinę teritorijų planavimo priežiūrą, faktiškai perimtų rengiamų teritorijų planavimo dokumentų derinimo funkciją, nors įstatymai tokios funkcijos jai nepriskiria. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustatytus įstatymo tikslus bei 3 straipsnyje nustatytus teritorijų planavimo tikslus. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, nustatant, kad teritorijų planavimo komisijoje turėtų dalyvauti už aplinkos apsaugą atsakingos institucijos atstovas tais atvejais, kai planuojama teritorija nepatenka į saugomos teritorijos ribas. Kai planuojama teritorija patektų į saugomų teritorijų ribas, komisijoje turėtų būti saugomos teritorijos direkcijos atstovas. Tokiu atveju kitų už aplinkos apsaugą atsakingų institucijų atstovų dalyvavimas nebūtų būtinas. 2.
į Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies bei 5 dalies 3 punkto nuostatas, pagal kurias valstybinį aplinkos apsaugos valdymą Lietuvos Respublikoje vykdo Vyriausybė, Aplinkos ministerija, kitos įgaliotos valstybės institucijos, o Aplinkos ministerija pagal savo kompetenciją derina teritorinio planavimo dokumentus, kad jie atitiktų aplinkos apsaugos įstatymus ir kitus teisės aktus, manytume, kad dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. 3. Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 31.1, 31.5 ir 89.2 punktus, projektas tikslintinas. 4. Atsižvelgus į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti teritorijų planavimą, vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 16 punkto nuostatomis turėtų būti atliekamas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė S. Švedas
Biudžetinė įstaiga, Vil niaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-06- Nr. Į 2014-06-03 Nr. XIIP-1874 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1874 (toliau – Projektas), pažymime, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento
nurodytam pasiūlymui Projekte numatyti, kad už aplinkos apsaugą atsakingų institucijų dalyvavimas Teritorijų planavimo komisijoje nėra būtinas tik tais atvejais, kai planuojama teritorija patenka į saugomų teritorijų ribas. L. e. generalinio direktoriaus pareigas Karolis Dieninis Aistė Svinkūnaitė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TERITORIJŲ
2014-07-09 Nr. XIIP-1874(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė S. Švedas
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TERITORIJŲ PLANAVIMO ĮSTATYMO NR. I-1120 26 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO XIIP-1874
18 d. Nr. 113-P-16
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Virginija Baltraitienė, Komiteto pirmininkė, Milda Petrauskienė, Komiteto pirmininkės pavaduotoja; nariai: Agnė Bilotaitė, Valentinas Bukauskas, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-
1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalimi siūloma pripažinti netekusia galios keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą, kuriame nustatyta, kad Teritorijų planavimo komisijoje, kuri atlieka savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą, turi būti Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas. Taigi, priėmus įstatymą, aukščiau minėti teritorijų planavimo dokumentai nebūtų derinami su institucija, atsakinga už aplinkos apsaugą, išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija būtų saugomų teritorijų ribose. Tokiu atveju, atsižvelgiant į projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies nuostatas, komisijos sudėtyje dalyvautų atitinkamos saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad toks siūlymas teikiamas atsižvelgiant į tai, kad yra vykdoma regionų aplinkos apsaugos departamentų reforma.
Be to, nurodoma, kad teritorijų planavimo komisijos sudėtyje yra kitas Aplinkos ministerijai pavaldžios institucijos atstovas – tai saugomų teritorijų direkcijos atstovas, o teritorijų planavimo dokumentai teikiami tikrinimui, kurį atlieką Aplinkos ministerijai pavaldi institucija Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija. Atsižvelgiant į tai, projektu siekiama išvengti institucijų darbo dubliavimo ir vykdomų funkcijų išgryninimo. Projekto aiškinamajame rašte pateikta motyvacija kelia abejonių. Pažymėtina, kad komisijos sudėtyje esantys saugomų teritorijų direkcijų atstovai atliktų teritorijų planavimo dokumentų derinimą tik tuo atveju, kai planuojama teritorija patektų į valstybinių parkų, valstybinių draustinių, valstybinių rezervatų, biosferos rezervatų, biosferos poligonų teritorijas. Taigi, tuo atveju, kai būtų atliekamas teritorijų, nepatenkančių į saugomas teritorijas, planavimas, atitinkami teritorijų planavimo dokumentai su jokia aplinkosaugine institucija nebūtų derinami. Be to, pažymėtina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, kuri pagal įstatymą privalo vykdyti valstybinę teritorijų planavimo priežiūrą, faktiškai perimtų rengiamų teritorijų planavimo dokumentų derinimo funkciją, nors įstatymai tokios funkcijos jai nepriskiria. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustatytus įstatymo tikslus bei 3 straipsnyje nustatytus teritorijų planavimo tikslus. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, nustatant, kad teritorijų planavimo komisijoje turėtų dalyvauti už aplinkos apsaugą atsakingos institucijos atstovas tais atvejais, kai planuojama teritorija nepatenka į saugomos teritorijos ribas .
Kai planuojama teritorija patektų į saugomų teritorijų ribas, komisijoje turėtų būti saugomos teritorijos direkcijos atstovas. Tokiu atveju kitų už aplinkos apsaugą atsakingų institucijų atstovų dalyvavimas nebūtų būtinas. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-
apsaugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies bei 5 dalies 3 punkto nuostatas, pagal kurias valstybinį aplinkos apsaugos valdymą Lietuvos Respublikoje vykdo Vyriausybė, Aplinkos ministerija, kitos įgaliotos valstybės institucijos, o Aplinkos ministerija pagal savo kompetenciją derina teritorinio planavimo dokumentus, kad jie atitiktų aplinkos apsaugos įstatymus ir kitus teisės aktus, manytume, kad dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. Spręsti pagrindiniame komitete Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-
rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 31.1, 31.5 ir 89.2 punktus, projektas tikslintinas. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-
projektu siūloma reglamentuoti teritorijų planavimą, vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 16 punkto nuostatomis turėtų būti atliekamas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas. Spręsti pagrindiniame komitete
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai : 6.1.
Sprendimas: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1874 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2014-06-18) Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabą dėl įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas – kai planuojama teritorija nepatenka į saugomų teritorijų ribas “
: bendru sutarimu už. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas : A. Bilotaitė. Komiteto pirmininkė Virginija Baltraitienė
APLINKOS APSAUGOS komitetas
DĖL
2014 m. birželio 25 d. Nr.107-P-23
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Linas Balsys, Gintautas Mikolaitis, Raimundas Paliukas, Aurelija Stancikienė, Paulius Saudargas, Arūnas Dūdėnas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Loreta Juškaitė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos Teritorijų planavimo, urbanistikos ir architektūros departamento Teritorijų planavimo skyriaus vedėjas Rimantas Bėčius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė
1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma pripažinti netekusia galios keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies
atlieka savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą, turi būti Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas. Taigi, priėmus įstatymą, aukščiau minėti teritorijų planavimo dokumentai nebūtų derinami su institucija, atsakinga už aplinkos apsaugą, išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija būtų saugomų teritorijų ribose. Tokiu atveju, atsižvelgiant į projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies nuostatas, komisijos sudėtyje dalyvautų atitinkamos saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas.
Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad toks siūlymas teikiamas atsižvelgiant į tai, kad yra vykdoma regionų aplinkos apsaugos departamentų reforma. Be to, nurodoma, kad teritorijų planavimo komisijos sudėtyje yra kitas Aplinkos ministerijai pavaldžios institucijos atstovas – tai saugomų teritorijų direkcijos atstovas, o teritorijų planavimo dokumentai teikiami tikrinimui, kurį atlieką Aplinkos ministerijai pavaldi institucija Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija. Atsižvelgiant į tai, projektu siekiama išvengti institucijų darbo dubliavimo ir vykdomų funkcijų išgryninimo. Projekto aiškinamajame rašte pateikta motyvacija kelia abejonių. Pažymėtina, kad komisijos sudėtyje esantys saugomų teritorijų direkcijų atstovai atliktų teritorijų planavimo dokumentų derinimą tik tuo atveju, kai planuojama teritorija patektų į valstybinių parkų, valstybinių draustinių, valstybinių rezervatų, biosferos rezervatų, biosferos poligonų teritorijas. Taigi, tuo atveju, kai būtų atliekamas teritorijų, nepatenkančių į saugomas teritorijas, planavimas, atitinkami teritorijų planavimo dokumentai su jokia aplinkosaugine institucija nebūtų derinami. Be to, pažymėtina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, kuri pagal įstatymą privalo vykdyti valstybinę teritorijų planavimo priežiūrą, faktiškai perimtų rengiamų teritorijų planavimo dokumentų derinimo funkciją, nors įstatymai tokios funkcijos jai nepriskiria. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustatytus įstatymo tikslus bei 3 straipsnyje nustatytus teritorijų planavimo tikslus.
Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, nustatant, kad teritorijų planavimo komisijoje turėtų dalyvauti už aplinkos apsaugą atsakingos institucijos atstovas tais atvejais, kai planuojama teritorija nepatenka į saugomos teritorijos ribas. Kai planuojama teritorija patektų į saugomų teritorijų ribas, komisijoje turėtų būti saugomos teritorijos direkcijos atstovas. Tokiu atveju kitų už aplinkos apsaugą atsakingų institucijų atstovų dalyvavimas nebūtų būtinas. Pritarti iš dalies Argumentai:
Priėmus teikiamo įstatymo projektą, kurio tikslas yra patikslinti teritorijų planavimo komisijos sudėtį, išbraukiant iš jos Regiono aplinkos apsaugos departamento (RAAD) atstovą, komisijos sudėtyje neliktų jokio aplinkos apsaugos institucijos atstovo teritorijoms, kurios neįeina į saugomų teritorijų ribas. Kyla grėsmė, kad teritorijų planavimo metu nebūtų užtikrinta pakankama ir efektyvi aplinkos apsauga ne saugomose teritorijose. Pasiūlymas:
projektu 1 straipsniu keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3. Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento
atstovas; Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos, atsakingos už aplinkos apsaugą, atstovas;
“. 2. Pakeisti įstatymo projektu 1 straipsniu
keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5. Saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas-kai planuojama teritorija patenka į valstybinius parkus, valstybinius draustinius, valstybinius rezervatus, biosferos poligonus, atkuriamuosius ir genetinius sklypus;
“. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-06-092
.
Atsižvelgiant į išvados 1 punktą bei į Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies bei 5 dalies 3 punkto nuostatas, pagal kurias valstybinį aplinkos apsaugos valdymą Lietuvos Respublikoje vykdo Vyriausybė, Aplinkos ministerija, kitos įgaliotos valstybės institucijos, o Aplinkos ministerija pagal savo kompetenciją derina teritorinio planavimo dokumentus, kad jie atitiktų aplinkos apsaugos įstatymus ir kitus teisės aktus, manytume, kad dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados . Nepritarti Argumentai:
Įstatymo projektą rengė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija ir derino su kitomis ministerijomis. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-06-09
projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 31.1, 31.5 ir 89.2 punktus, projektas tikslintinas. Pritarti
teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti teritorijų planavimą, vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 16 punkto nuostatomis turėtų būti atliekamas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas. Pritarti iš dalies Argumentai: Aplinkos komitetas teikia įstatymo projektą Nr. XIIP-1874 (2), kuriame siūlo įrašyti į Teritorijų planavimo komisijos sudėtį aplinkos apsaugos institucijos atstovą . 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1 Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabą dėl įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 26 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas – kai planuojama teritorija nepatenka į saugomų teritorijų ribas “ Nepritarti Argumentai:
Teritorijų planavimo komisijos sudėtyje yra reikalingas aplinkos apsaugos institucijos atstovas, kai teritorija nepatenka į saugomų teritorijų ribas, tačiau Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamentas dėl funkcijų pertvarkymo negali atstovauti Teritorijų planavimo komisijoje, todėl Aplinkos ministerija turėtų deleguoti kitą aplinkos apsaugos institucijos atstovą. 7.1. Komiteto sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui, komiteto išvadoms dėl šio projekto bei teikti Teritorijų planavimo įstatymo Nr. I- 1120 26 straipsnio įstatymo projektą Nr. XIIP-1874 (2) ir jo lyginamąjį variantą. 7.2 Komiteto pasiūlymai: atsižvelgus į tai, kad įstatymas nespės būti priimtas 2014 m. liepos 1 d., siūlome įstatymo projekto 2 straipsnį išbraukti, kad šis įstatymas įsigaliotų nuo priėmimo. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
A. Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Įstatymo projektas Nr. XIIP-1874 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas