Projekto lyginamasis variantas
PREZIDENTO rinkimų ĮSTATYMO NR. I-28 26, 31, 32, 33, 52, 54, 56, 58, 59, 72 straipsnių pakeitimo iR papildymo 56¹, 71¹straipsniAIS
2014 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 26 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „26 straipsnis. Rinkimų apylinkių rinkėjų sąrašai Rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą pagal savivaldybės rinkėjų sąrašą ir jame nurodytą rinkėjo gyvenamąją vietą sudaro savivaldybės rinkimų komisija ir ne vėliau kaip likus 26 dienoms iki rinkimų perduoda apylinkės rinkimų komisijai. Be to, sudaromas piliečių, kurių gyvenamosios vietos tikslus adresas nežinomas, sąrašas. Rinkėjai, laivų įgulų nariai ir keleiviai, kurie balsavimo paštu laikotarpiu ir rinkimų dieną negali sugrįžti į Lietuvą, jų žodiniu ar rašytiniu prašymu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka įrašomi į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra laivo registravimo uosto administracija, rinkėjų sąrašą.“
Pakeisti 31 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Kitose valstybėse esantys ir į Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių
ar konsulinių įstaigų sudarytus rinkėjų sąrašus įrašyti Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į Vilniaus miesto savivaldybės rinkėjų sąrašą.“
Pakeisti 32 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Laivuose esantys rinkėjai, kurie balsavimo iš anksto dienomis ir rinkimų dieną
negali sugrįžti į Lietuvą, jų žodiniu ar rašytiniu prašymu įrašomi į rinkimų apylinkės, į kurios rinkėjų sąrašą yra įrašyta laivo įgula, papildomą rinkėjų sąrašą.“
Pakeisti 33 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„33 straipsnis. Rinkėjų sąrašų tikslinimas sudarius galutinius rinkėjų sąrašus, taip pat
rinkimų dieną 1.
Jeigu į apylinkės rinkimų komisiją po galutinių rinkėjų sąrašų patvirtinimo, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos 18 valandos kreipiasi rinkėjas, neįrašytas į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą neįrašytas rinkėjas ir pateikia Lietuvos Respublikos piliečio pasą arba asmens tapatybės kortelę ir dokumentą apie deklaruotą gyvenamąją vietą (gyvenamoji vieta turi būti priskirta šios rinkimų apylinkės teritorijai), apylinkės rinkimų komisija įrašo rinkėją į papildomą rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą ir leidžia jam balsuoti Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka, o šio rinkėjo vardą, pavardę, asmens kodą, jo paso arba asmens tapatybės kortelės numerį ir adresą tuoj pat praneša savivaldybės rinkimų komisijai. Savivaldybės rinkimų komisija patikrina, ar rinkėjas yra įrašytas į savivaldybės rinkėjų sąrašą, ir imasi priemonių užtikrinti, kad rinkėjas negalėtų balsuoti du kartus arba kad jo užpildyti biuleteniai būtų skaičiuojami tik vieną kartą. Jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio rinkėjo balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. 2. Jeigu į Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudarytą balsavimo komisiją po galutinio rinkėjų sąrašų patvirtinimo, bet ne vėliau kaip iki Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyto termino kreipiasi rinkėjas, neįrašytas į Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudarytą rinkėjų sąrašą, ir pateikia Lietuvos Respublikos piliečio pasą arba asmens tapatybės kortelę, Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudaryta balsavimo komisija įrašo rinkėją į papildomą Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudarytą rinkėjų sąrašą. 2. 3.
nėra balsavęs, gali Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka balsuoti kitoje rinkimų apylinkėje, jeigu abi šios rinkimų apylinkės yra elektroninių ryšių priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo ir Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinės sistemos ir apylinkių rinkimų komisijos gali patvirtinti, kad rinkėjas nėra balsavęs nė vienoje iš rinkimų apylinkių, o rinkimų apylinkės, į kurios rinkėjų sąrašą yra įrašytas šis rinkėjas, rinkimų komisija patvirtino, kad šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše yra padarytas įrašas apie šio rinkėjo atvykimą balsuoti į kitą rinkimų apylinkę ir rinkėjo balsas, jeigu bus gautas balsavimo paštu voke, nebus skaičiuojamas.“5 straipsnis. 52 straipsnio pakeitimas Pakeisti 52 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „52 straipsnis. Balsavimo laikas ir vieta Balsavimas vyksta rinkimų dieną vyksta nuo 7 iki 20 valandos rinkimų komisijos nurodytoje balsavimo patalpoje. Rinkėjas balsuoja tik toje rinkimų apylinkėje, į kurios rinkėjų sąrašus jis yra įrašytas, jei kitaip nenumatyta šiame įstatyme. Paštu gautas rinkėjo balsas galioja tik toje rinkimų apylinkėje, į kurios rinkėjų sąrašus rinkėjas yra įrašytas.“
Pakeisti 54 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „54 straipsnis. Balsavimo pradžia
tik susirinkus joje ne mažiau kaip 3/5 apylinkės rinkimų komisijos narių. Rinkimų komisijos pirmininkas su komisijos nariais patikrina, ar balsadėžė yra tuščia, ir ją antspauduoja. 2.
nustato, kad balsavimo patalpa įrengta pagal nustatytus reikalavimus, Įsitikinęs, kad balsavimo patalpa įrengta nepažeidžiant nustatytų reikalavimų, apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas atlieka šiuos veiksmus:
1) į balsų skaičiavimo protokolą įrašo visą apylinkės rinkimų komisijos gautų biuletenių skaičių, išdalija rinkimų biuletenius ir rinkėjų sąrašus komisijos nariams, kiekvienam komisijos nariui išduotų rinkimų biuletenių skaičių įrašo į rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokolą;
2) komisijos nariams pateikia gautą balsavusių internetu rinkėjų sąrašą ir užtikrina, kad apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas balsavusių internetu rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta „balsavo internetu“ arba „BI“;
3) su komisijos nariais ir dalyvaujančiais stebėtojais patikrina, ar balsadėžė yra tuščia, ir ją antspauduoja;
4) ir atidaro balsavimo patalpą taip paskelbdamas rinkimų pradžią.“
1Papildyti 56 straipsnį 6 dalimi:
„6. Į papildomą rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą šio įstatymo 33
straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka įrašytas rinkėjas balsuoja šio straipsnio 1, 2, 3, 4, 5 dalyse nustatyta tvarka, o rinkėjo vardą, pavardę, asmens kodą, jo paso arba asmens tapatybės kortelės numerį ir gyvenamosios vietos adresą apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas tuoj pat praneša savivaldybės rinkimų komisijai. Savivaldybės rinkimų komisija patikrina, ar rinkėjas yra įrašytas į savivaldybės rinkėjų sąrašą, ir imasi priemonių užtikrinti, kad rinkėjas negalėtų balsuoti du kartus arba kad jo užpildyti biuleteniai būtų skaičiuojami tik vieną kartą.“
2Papildyti 56 straipsnį 7 dalimi:
„7.
Rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje balsavusių rinkėjų, kurie įrašyti į apylinkės rinkimų komisijai perduotą balsavusių internetu rinkėjų sąrašą, vardus, pavardes, asmens kodus, jų pasų arba asmens tapatybės kortelių numerius ir gyvenamosios vietos adresus apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas tuoj pat praneša savivaldybės rinkimų komisijai, o ši šiuos duomenis perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai jos nustatyta tvarka. Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina, kad būtų skaičiuojamas tik tas rinkėjo balsas, kuris buvo gautas jam balsavus rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje.“
Papildyti Įstatymą 56¹ straipsniu: „56¹ straipsnis. Balsavimas internetu
rinkimų komisijos interneto svetainėje. Balsavimo internetu duomenys kaupiami, saugomi ir apdorojami Vyriausiosios rinkimų komisijos valdomoje informacinėje sistemoje, kuri steigiama Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių įstatymo nustatyta tvarka. Informacinės sistemos valdytojas privalo užtikrinti, kad būtų įgyvendinti Vyriausybės nustatyti elektroninės informacijos saugos reikalavimai. Balsavimo internetu eigos ir balsavimo internetu informacinės sistemos veikimo priežiūra vykdoma Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka. 2. Balsuoti internetu pradedama likus ne daugiau kaip 144 valandoms ir baigiama likus ne mažiau kaip 79 valandoms iki balsavimo rinkimų dieną pradžios. Pasibaigus balsavimo internetu laikui, draudžiama atlikti veiksmus, kuriais papildomi, panaikinami arba pakeičiami duomenys, išskyrus veiksmus, būtinus įgyvendinant šio įstatymo 71¹ straipsnio 2 dalies reikalavimą. 3. Šio straipsnio 2 dalyje nurodytu laikotarpiu internetu balsuoti rinkėjas gali pakartotinai. 4. Daryti poveikį rinkėjui, jo apsisprendimui ar skubinti jį balsuoti internetu, draudžiama. 5.
save elektroninėje erdvėje. Balsavimas internetu neriboja rinkėjo teisės šio įstatymo nustatyta tvarka balsuoti kitais šiame įstatyme nustatytais būdais. 6. Internetu balsuojama Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka. Balsavimo internetu tvarką kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose atitinkamai krašto apsaugos ministro arba teisingumo ministro teikimu nustato Vyriausioji rinkimų komisija. 7. Jei Vyriausioji rinkimų komisija per 12 valandų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto balsavimo internetu laiko pabaigos priima sprendimą laikyti balsavimą internetu įvykusiu, ji pagal rinkimų apylinkes ir Lietuvos Respublikos diplomatines atstovybes ar konsulines įstaigas, į kurių rinkėjų sąrašus įtraukti balsavę internetu rinkėjai, sudaro balsavusių internetu rinkėjų sąrašus ir ne vėliau kaip iki balsavimo rinkimų dieną pradžios juos perduoda atitinkamoms apylinkių rinkimų komisijoms ir Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms ar konsulinėms įstaigoms. 8. Jei Vyriausioji rinkimų komisija pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos patvirtintą balsavimo internetu tvarkos aprašą nustato šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų balsuojant internetu, ji per 12 valandų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto balsavimo internetu laiko pabaigos priima sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu. 9. Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas laikyti balsavimą internetu neįvykusiu per 24 valandas nuo jo priėmimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Skundas turi būti išnagrinėtas ne vėliau kaip per 48 valandas nuo jo padavimo. Į šį terminą įskaitomos ir poilsio bei švenčių dienos. Teismo sprendimas įsiteisėja nuo paskelbimo.“
1Papildyti 58 straipsnį 4 dalimi:
„4.
Šio įstatymo 33 straipsnio 2 dalies nustatyta tvarka į papildomą rinkėjų sąrašą įrašytų ir Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje balsavusių rinkėjų vardus, pavardes, asmens kodus, jų pasų arba asmens tapatybės kortelių numerius ir gyvenamosios vietos adresus elektroninių ryšių priemonėmis Vyriausiajai rinkimų komisijai jos nustatyta tvarka praneša Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudarytos balsavimo komisijos pirmininkas. Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina, kad skaičiuojant balsus rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas tik vieną kartą.“
straipsnį 5 dalimi:
„5. Šio įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nustatyta tvarka į rinkėjų sąrašą įrašyti ir balsavę internetu
rinkėjai Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje gali balsuoti iki balsavimui Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje skirto laiko pabaigos.“
3Papildyti 58 straipsnį 6 dalimi:
„6. Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje
balsavusių rinkėjų, kurie įrašyti į Lietuvos Respublikos diplomatinei atstovybei ar konsulinei įstaigai perduotą internetu balsavusių rinkėjų sąrašą, vardus, pavardes, asmens kodus, jų pasų arba asmens tapatybės kortelių numerius ir gyvenamosios vietos adresus Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje sudarytos balsavimo komisijos pirmininkas tuoj pat praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina, kad būtų skaičiuojamas tik tas rinkėjo balsas, kuris buvo gautas jam balsavus Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje.“
Pakeisti 59 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „59 straipsnis. Balsavimas laivuose 1.
anksčiau kaip prieš 4 dienas iki rinkimų dienos yra išplaukę iš Lietuvos Respublikos uosto ir negrįžę iki rinkimų dienos arba jeigu yra kitų aplinkybių, dėl kurių jie negali balsuoti savo rinkimų apylinkėje, paštu, internetu, Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, turi teisę balsuoti laive. 2. Vyriausioji rinkimų komisija susisiekimo ministro teikimu sudaro su Lietuvos valstybės vėliava plaukiojančių laivų, kuriuose yra ne mažiau kaip 5 įgulos nariai rinkėjai, organizuojamas balsavimas ir balsavimo metu palaikomas radijo ryšys, sąrašą. Vyriausioji rinkimų komisija susisiekimo ministro teikimu nustato tokį balsavimo kiekviename laive laiką, kad kiekvienam laive esančiam rinkėjui būtų sudaryta galimybė balsuoti ir būtų užtikrintas šio straipsnio
pirmininkas ryšio priemonėmis Vyriausiajai rinkimų komisijai jos nustatyta tvarka privalo pranešti laive balsavusių rinkėjų vardus, pavardes, asmens kodus ir jų pasų arba asmens tapatybės kortelių numerius ir gyvenamosios vietos adresus. Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina, kad būtų skaičiuojamas tik tas rinkėjo balsas, kuris buvo gautas jam balsavus laive, o kitais būdais gauti rinkėjo balsai nebūtų skaičiuojami. 3 4. Laivuose balsuojantiems rinkėjams rinkėjo kortelės neįteikiamos.“
Papildyti Įstatymą 71¹ straipsniu: „71¹ straipsnis. Balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimas
rezultatai pagal informacinės sistemos duomenis nustatomi Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Siekiant nustatyti balsavusių internetu rinkėjų balsavimo rezultatus, duomenys pradedami apdoroti tik pasibaigus balsavimo rinkimų dieną laikui.
Apdorojant informacinės sistemos duomenis, kai nustatomi balsavusių internetu rinkėjų balsavimo rezultatai, Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina balsavusių internetu rinkėjų balsavimo slaptumą. 2. Skaičiuojant balsavusių internetu rinkėjų balsus, įskaičiuojamas tik vėliausiai gautas rinkėjo balsas. Rinkėjo balsas, gautas jam balsavus internetu, neskaičiuojamas, jeigu rinkėjas balsavo rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje, Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje, konsulinėje įstaigoje ar laive. 3. Nustačiusi balsavusių internetu rinkėjų balsavimo rezultatus, Vyriausioji rinkimų komisija savivaldybių rinkimų komisijoms perduoda tų savivaldybių rinkėjų sąrašuose esančių balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolus. Juose nurodoma:
1) savivaldybėje balsavusių internetu rinkėjų skaičius;
2) už kiekvieną kandidatą į Respublikos Prezidentus balsuojant internetu paduotų balsų skaičius.“
pakeitimas
1Pakeisti 72 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Savivaldybės rinkimų komisija balsus pradeda skaičiuoti, kai iš Vyriausiosios
rinkimų komisijos gauna tos savivaldybės rinkėjų sąraše esančių balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolą ir iš visų rinkimų apylinkių – gauna visus balsų skaičiavimo protokolus ir kitus rinkimų dokumentus.“
2Pakeisti 72 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Savivaldybės rinkimų komisija balsus skaičiuoja taip: sumuoja apylinkių rinkimų
komisijų pateiktus duomenis ir prie jų prideda Vyriausiosios rinkimų komisijos perduotame tos savivaldybės rinkėjų sąraše esančių balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokole nurodytus duomenis, taip pat tuos paštu balsavusių rinkėjų balsus, kurie buvo suskaičiuoti savivaldybės rinkimų komisijoje.“
1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Vyriausioji rinkimų komisija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Juozas Bernatonis Rimantas Sinkevičius
2014-08-07 Nr. XIIP-1835 Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
įstatymo 26 straipsnis ir 32 straipsnio 2 dalis) numatoma galimybė rinkėją – laivo įgulos narį ar keleivį įrašyti į atitinkamos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą jo žodiniu prašymu. Atkreipiame dėmesį, kad kitais galiojančiame įstatyme nustatytais atvejais (29, 64 straipsniai) prašymai įrašyti į rinkėjų sąrašą ar balsuoti namuose pateikiami tik raštu ir tik nustatytos formos. Be to, nėra aišku, kaip bus identifikuojamas ir įforminamas žodžiu pateiktas prašymas. 2. Projektu keičiamo įstatymo 33 straipsnio
informacinė sistema“, „Vyriausiosios rinkimų komisijos valdoma informacinė sistema“, „informacinė sistema“, „balsavimo internetu eigos ir balsavimo internetu informacinė sistema“. Iš šių sąvokų neaišku, ar tai yra tapačios sąvokos, ar – ne, todėl reiktų patikslinti šias sąvokas. 3. Keičiamame įstatyme
„rinkimų biuletenio“ sąvoka siejama su materialiu rinkimų biuleteniu, kuris yra
spausdinamas, pristatomas, apskaitomas ir pan. Įstatymo 50 straipsnyje nustatoma, kad „rinkimuose kiekvienam rinkėjui pateikiamas biuletenis“. Ši nuostata nedera su projekto 56¹ straipsnyje nustatyta balsavimo internetu tvarka, kai materialus biuletenis, kaip jis suprantamas įstatyme, rinkėjui nėra pateikiamas, tačiau 50 straipsnio projektu keisti nesiūloma. 4.
įstatymo 52 straipsnio nuostatos “ balsavimas vyksta rinkimų dieną nuo 7 iki 20 valandos” siūlytume nekeisti į “balsavimas rinkimų dieną vyksta <...>”, nes pagal įstatymo prasmę „rinkimų diena“ yra tik ta diena, kurią vyksta balsavimas rinkimų apylinkėje, o ne kitais įstatymo numatytais būdais (pvz. 57 straipsnis - balsavimas paštu; 64 straipsnis - balsavimas namuose ir balsavimas iš anksto bei kt.). Būtent su „rinkimų diena“ yra siejamos visos rinkimų proceso stadijos ir procedūros: rinkėjų amžiaus nustatymas, rinkėjų sąrašų ir rinkimų komisijų sudarymas, kandidatų kėlimas, rinkimų agitacijos pradžios ir pabaigos laikas, balsų skaičiavimas, galutinių rinkimų rezultatus paskelbimas ir kt. 5. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnyhe (projekto 8 straipsnis) po 1 dalies eina nesunumeruota pastraipa. Ją reiktų sunumeruoti arba prijungti prie kitos šio straipsnio struktūrinės dalies. Be to, šios pastraipos nuostata, kad balsavimo internetu informacinės sistemos veikimo priežiūra vykdoma „Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka“ bei 6 dalies norma „Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka“ turi būti suredaguotos kaip Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencija nustatyti balsavimo internetu procedūras, tvarką ir pan., (Pvz. „Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka“ ar „Balsavimo internetu tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, o balsavimo internetu tvarką kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose nustato Vyriausioji rinkimų komisija atitinkamai krašto apsaugos ir teisingumo ministro teikimu“). Be to, atkreiptinas dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2006 m. lapkričio 16 d. nutarimu Nr.
X-912 (toliau - Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcija), 28 punkte yra numatyta, kad „techninius i. balsavimo klausimus, tarp jų ir rinkėjų tapatybės, balso tikrumo nustatymo bei saugumo dėl jų kitimo dinamikos ir reguliavimo detalumo tikslinga palikti reguliuoti Vyriausiajai rinkimų komisijai“. Atsižvelgiant į tai diskutuotina, ar šioje dalyje numatyta Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencija užtikrinti elektroninės informacijos saugos reikalavimų įgyvendinimą apima ir Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijoje minimą Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetenciją. 6. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 2 dalyje balsavimo internetu pradžios ir pabaigos terminas nustatomas ne nurodant tikslų terminą, o naudojant konstrukcijas
„likus ne daugiau kaip <...>“, „likus ne mažiau kaip <...>“. Kadangi nėra nustatyta jokių kriterijų, sąlygojančių konkretaus balsavimo
pradžios ir pabaigos laiko pasirinkimą, sprendimo priėmimas gali sukelti pagrįstų rinkėjų abejonių dėl rinkimų organizavimo ir vykdymo skaidrumo, gali daryti įtaką rinkėjų pasitikėjimui valstybės institucijų veiksmais organizuojant ir vykdant rinkimus. Pažymėtina, kad pagal pateikiamą formuluotę gali būti nustatomas ir, pavyzdžiui, vienos valandos trukmės balsavimo internetu laikotarpis (kaip ir bet koks kitas laikotarpis, kurį apima ribos tarp 144 ir 79 valandų iki balsavimo rinkimų dieną pradžios). Be to, nėra aišku, kaip apie tokį sprendimą būtų informuojami rinkėjai. 7. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 2 dalyje nustatomas draudimas „atlikti veiksmus, kuriais papildomi, panaikinami ar pakeičiami duomenys, išskyrus veiksmus, būtinus įgyvendinant šio įstatymo 71¹ straipsnio 2 dalies reikalavimą“.
Tokia nuoroda yra klaidinga, kadangi 72¹ straipsnio 2 dalis nustato atvejus, kada rinkėjo balsas yra skaičiuojamas, o kada ne, tačiau galimybė pakeisti ar panaikinti duomenis nėra ir negali būti numatoma. Sprendimas skaičiuoti ar ne rinkėjo balsą priimamas vadovaujantis esančiais ir nekintamais informacinėje sistemoje balsavimo metu sukauptais duomenimis. 8. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 3 dalyje žodis „laikotarpiu“ keistinas į žodį „laiku“. Taip pat svarstytina, ar nereiktų patikslinti nuostatos „internetu balsuoti rinkėjas gali pakartotinai“, nes nėra aišku kiek kartų terminas „pakartotinai“ suteikia teisę rinkėjui balsuoti internetu – vieną, ar daugiau. 9. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 7 dalyje nurodomas Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas „laikyti balsavimą internetu įvykusiu“, tačiau nenustatomi tokio sprendimo priėmimo pagrindai. 10. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 8 dalyje nustatyta, kad „jei Vyriausioji rinkimų komisija pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos patvirtintą balsavimo internetu tvarkos aprašą nustato šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų balsuojant internetu, ji per 12 valandų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto balsavimo internetu laiko pabaigos priima sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu“, 9 dalyje
Antra, reiktų nustatyti šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų nagrinėjimo ir sprendimų priėmimo tvarką. Trečia, sprendimo „laikyti balsavimą internetu neįvykusiu“ turinys yra neaiškus, nes balsavimas yra įvykęs, tik jo rezultatai dėl tam tikrų aplinkybių negali būti laikomi teisėtais (Atkreiptinas dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos 23 punkte yra numatyta, kad internetinis balsavimas gali būti teismo pripažintas negaliojančiu, jei bus sukompromituotas bent vienas iš internetinio balsavimo principų: slaptumas, skaidrumas, lygi rinkimų teisė ir kt. Teismas, priimdamas sprendimą pripažinti i. balsavimą negaliojančiu, turi remtis kompetentingų specialistų arba ekspertų išvada apie galimus i. balsavimo kompromitavimo atvejus). 11. Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 9 dalyje numatyta galimybė apskųsti Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu, tačiau nenumatyta priešingo sprendimo, t.y. laikyti balsavimą įvykusiu, apskundimo galimybė, nors abiem atvejais tokiu sprendimu gali būti pažeistas įstatymas bei rinkėjų teisės. 12. Keičiamo įstatymo 71¹ straipsnio (projekto 11 straipsnis) 2 dalyje nustatoma kuris rinkėjo balsas skaičiuojamas jam balsavus internetu ir vienu iš kitų būdų – rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje, diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, laive. Norma stokoja nuostatos, apibrėžiančios kaip skaičiuojamas balsas, jei rinkėjas balsavo namuose, iš anksto, specialiame pašte. 13.
straipsnio 3 dalyje nurodytų protokolų turinį, siūlytume 1 punktą patikslinti nurodant, kad į protokolą įrašomas bendras savivaldybėje balsavusių internetu rinkėjų skaičius, o 2 punkte žodžius „balsuojant internetu“ siūlome išbraukti kaip perteklinius, nes iš 3 dalies nuostatos yra aišku, kad šiuose protokoluose skaičiuojami balsavusių internetu rinkėjų balsai. 14. Projekte įvairiai vartojamos tą pačią reikšmę turinčios sąvokos - keičiamo įstatymo 71¹ straipsnio 3 dalies 2 punkte – „paduoti balsai“, o keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje,
dalyje – „gautas“. Palyginimui pažymėtina, kad likusiose galiojančio įstatymo nuostatose (60 straipsnio 1 dalyje, 68 straipsnio 1 dalyje, 69 straipsnio 1 dalies 1 ir 16 punktuose, 73 straipsnio 1 dalies 4 punkte, 74 straipsnio 3 dalies 5 punkte ir 4 dalyje) yra vartojama sąvoka „paduoti balsai“. 15. Atkreiptinas dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos 29 punkte yra numatyta, kad siekiant įteisinti internetinį balsavimą, būtina padaryti atitinkamas Baudžiamojo kodekso ir Administracinių teisės pažeidimų kodekso pataisas, įtvirtinant bankų, kitų juridinių bei fizinių asmenų atsakomybę už internetinio balsavimo kompromitavimą: balsų pirkimą, slaptumo ir saugumo pažeidimą, balsavimą už kitus rinkėjus ir pan. Teisės departamento Civilinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė O.Buišienė, [email protected] A.Ožiūnienė, [email protected] P. Žukauskas, [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-05- Nr. Į 2014-05-21
Lietuvos Respublikos Seimui
56, 58, 59, 72 straipsnių pakeitimo ir papildymo 56¹, 71¹straipsniAIS ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-1835, LIETUVOS
ĮSTATYMO NR. I-532 32, 55, 59, 61, 63, 77 straipsnių pakeitimo IR PAPILDYMO 64¹, 76¹straipsniAIS ĮSTATYMO PROjEkTO nr.xiip-1838, LIETUVOS RESPUBLIKOS Seimo rinkimų ĮSTATYMO NR. I-2721 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 66, 69, 70, 82 straipsnių pakeitimo IR PAPILDYMO 66¹, 81¹straipsniAIS ĮSTATYMO PROJEKTO nr.xiip-1839 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 26, 31, 32, 33, 52, 54, 56, 58, 59, 72 straipsnių pakeitimo ir papildymo 56¹, 71¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1835, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 36, 41, 42, 43, 51, 53, 55, 56, 68 straipsnių pakeitimo ir papildymo 54¹, 67¹ straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1836, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 28, 33, 34, 35, 58, 62, 64, 66, 69, 70, 83 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 82¹ straipsniais įstatymo projektą Nr.
XIIP-1837, Lietuvos Respublikos savavaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 32, 55, 59, 61, 63, 77 straipsnių pakeitimo ir papildymo 64¹, 76¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1838, Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 66, 69, 70, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 81¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1839 (toliau kartu – Projektai), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau atsižvelgiant į balsavimo internetu technologinį specifiškumą bei į tai, kad visuomenėje keliamos diskusijos dėl balsavimo internetu atitikties rinkimų slaptumo principui, siūlytume, papildyti Projektais teikiamas nuostatas sąlyga, kad įgyvendinant balsavimą internetu ir priimant lydinčiuosius teisės aktus būtina užtikrinti balsavimo internetu tvarkos atitikti Konstitucijoje ir rinkimų įstatymuose įtvirtintiniems bendriesiems rinkimų principams, tarp jų ir slaptumo principui. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
žmogaus teisių komitetas
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Leonard Talmont, komiteto nariai: Mantas Adomėnas, Dalia Kuodytė, Vytautas Antanas Matulevičius, Gintaras Tamošiūnas, Rimantė Šalaševičiūtė, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė; komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Paulius Griciūnas ir Ministerijos Teisinių institucijų departamento Informacinių išteklių koordinavimo skyriaus vyriausioji specialistė Žana Jerochovienė; Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas Zenonas Vaigauskas ir Komisijos narys Rokas Stabingis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Teisės departamentas 2014-08-07 1,3 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
ir 3 straipsnyje (keičiamo įstatymo 26 straipsnis ir 32 straipsnio 2 dalis) numatoma galimybė rinkėją – laivo įgulos narį ar keleivį įrašyti į atitinkamos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą jo žodiniu prašymu. Atkreipiame dėmesį, kad kitais galiojančiame įstatyme nustatytais atvejais (29, 64 straipsniai) prašymai įrašyti į rinkėjų sąrašą ar balsuoti namuose pateikiami tik raštu ir tik nustatytos formos. Be to, nėra aišku, kaip bus identifikuojamas ir įforminamas žodžiu pateiktas prašymas.
Pritarti Komitetas siūlo suvienodinti reglamentavimą remiantis galiojančio įstatymo 29 ir 64 straipsniais ir numatyti, kad prašymas įrašyti į rinkėjų sąrašą turi būti pateikiamas tik raštu ir tik nustatytos formos. 4,8 11
keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje, 56¹ straipsnio 1 dalyje ir 2 pastraipoje, 71¹straipsnio 1 dalyje įvairiai vartojamos sąvokos “Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinė sistema“, „Vyriausiosios rinkimų komisijos valdoma informacinė sistema“, „informacinė sistema“,
„balsavimo internetu eigos ir balsavimo internetu informacinė sistema“. Iš
šių sąvokų neaišku, ar tai yra tapačios sąvokos, ar – ne, todėl reiktų patikslinti šias sąvokas. Pritarti8
įstatyme „rinkimų biuletenio“ sąvoka siejama su materialiu rinkimų biuleteniu, kuris yra spausdinamas, pristatomas, apskaitomas ir pan. Įstatymo
kiekvienam rinkėjui pateikiamas biuletenis“. Ši nuostata nedera su projekto 56¹ straipsnyje nustatyta balsavimo internetu tvarka, kai materialus biuletenis, kaip jis suprantamas įstatyme, rinkėjui nėra pateikiamas, tačiau 50 straipsnio projektu keisti nesiūloma. Pritarti5
keičiamo įstatymo 52 straipsnio nuostatos “ balsavimas vyksta rinkimų dieną nuo 7 iki 20 valandos” siūlytume nekeisti į “balsavimas rinkimų dieną vyksta <...>”, nes pagal įstatymo prasmę „rinkimų diena“ yra tik ta diena, kurią vyksta balsavimas rinkimų apylinkėje, o ne kitais įstatymo numatytais būdais (pvz. 57 straipsnis - balsavimas paštu; 64 straipsnis - balsavimas namuose ir balsavimas iš anksto bei kt.). Būtent su „rinkimų diena“ yra siejamos visos rinkimų proceso stadijos ir procedūros: rinkėjų amžiaus nustatymas, rinkėjų sąrašų ir rinkimų komisijų sudarymas, kandidatų kėlimas, rinkimų agitacijos pradžios ir pabaigos laikas, balsų skaičiavimas, galutinių rinkimų rezultatus paskelbimas ir kt. Pritarti81 5.
81
įstatymo 56¹straipsnyje (projekto 8 straipsnis) po 1 dalies eina nesunumeruota pastraipa. Ją reiktų sunumeruoti arba prijungti prie kitos šio straipsnio struktūrinės dalies. Be to, šios pastraipos nuostata, kad balsavimo internetu informacinės sistemos veikimo priežiūra vykdoma
„Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta
tvarka“ bei 6 dalies norma „Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka“ turi būti suredaguotos kaip Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencija nustatyti balsavimo internetu procedūras, tvarką ir pan., (Pvz. „Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka“ ar „Balsavimo internetu tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, o balsavimo internetu tvarką kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose nustato Vyriausioji rinkimų komisija atitinkamai krašto apsaugos ir teisingumo ministro teikimu“). Be to, atkreiptinas dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2006 m. lapkričio 16 d. nutarimu Nr. X-912 (toliau - Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcija), 28 punkte yra numatyta, kad „techninius i. balsavimo klausimus, tarp jų ir rinkėjų tapatybės, balso tikrumo nustatymo bei saugumo dėl jų kitimo dinamikos ir reguliavimo detalumo tikslinga palikti reguliuoti Vyriausiajai rinkimų komisijai“. Atsižvelgiant į tai diskutuotina, ar šioje dalyje numatyta Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencija užtikrinti elektroninės informacijos saugos reikalavimų įgyvendinimą apima ir Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijoje minimą Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetenciją. Pritarti82
įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 2 dalyje balsavimo internetu pradžios ir pabaigos terminas nustatomas ne nurodant tikslų terminą, o naudojant konstrukcijas „likus ne daugiau kaip <...>“, „likus ne mažiau kaip <...>“.
Kadangi nėra nustatyta jokių kriterijų, sąlygojančių konkretaus balsavimo pradžios ir pabaigos laiko pasirinkimą, sprendimo priėmimas gali sukelti pagrįstų rinkėjų abejonių dėl rinkimų organizavimo ir vykdymo skaidrumo, gali daryti įtaką rinkėjų pasitikėjimui valstybės institucijų veiksmais organizuojant ir vykdant rinkimus. Pažymėtina, kad pagal pateikiamą formuluotę gali būti nustatomas ir, pavyzdžiui, vienos valandos trukmės balsavimo internetu laikotarpis (kaip ir bet koks kitas laikotarpis, kurį apima ribos tarp 144 ir 79 valandų iki balsavimo rinkimų dieną pradžios). Be to, nėra aišku, kaip apie tokį sprendimą būtų informuojami rinkėjai. Pritarti82
įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 2 dalyje nustatomas draudimas „atlikti veiksmus, kuriais papildomi, panaikinami ar pakeičiami duomenys, išskyrus veiksmus, būtinus įgyvendinant šio įstatymo 71¹ straipsnio 2 dalies reikalavimą“. Tokia nuoroda yra klaidinga, kadangi 72¹ straipsnio 2 dalis nustato atvejus, kada rinkėjo balsas yra skaičiuojamas, o kada ne, tačiau galimybė pakeisti ar panaikinti duomenis nėra ir negali būti numatoma. Sprendimas skaičiuoti ar ne rinkėjo balsą priimamas vadovaujantis esančiais ir nekintamais informacinėje sistemoje balsavimo metu sukauptais duomenimis. Pritarti83
įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 3 dalyje žodis
„laikotarpiu“ keistinas į žodį „laiku“. Taip pat svarstytina, ar nereiktų
patikslinti nuostatos „internetu balsuoti rinkėjas gali pakartotinai“, nes nėra aišku kiek kartų terminas „pakartotinai“ suteikia teisę rinkėjui balsuoti internetu – vieną, ar daugiau. Pritarti87 9.
87
įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 7 dalyje nurodomas
įvykusiu“, tačiau nenustatomi tokio sprendimo priėmimo pagrindai. Pritarti88
įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 8 dalyje nustatyta, kad „jei Vyriausioji rinkimų komisija pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos patvirtintą balsavimo internetu tvarkos aprašą nustato šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų balsuojant internetu, ji per 12 valandų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto balsavimo internetu laiko pabaigos priima sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu“, 9 dalyje - kad
„Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas laikyti balsavimą internetu
neįvykusiu <...> gali būti apskųstas <...> teismui“. Šios nuostatos diskutuotinos keletu aspektų. Pirma, kad Vyriausioji rinkimų komisija galėtų svarstyti ir spręsti šiame punkte numatytą klausimą, įstatyme turėtų būti apibrėžta šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų sąvoka arba numatyta kokiame teisės akte ji yra apibrėžiama. Antra, reiktų nustatyti šiurkščių rinkimų tvarkos pažeidimų nagrinėjimo ir sprendimų priėmimo tvarką. Trečia, sprendimo „laikyti balsavimą internetu neįvykusiu“ turinys yra neaiškus, nes balsavimas yra įvykęs, tik jo rezultatai dėl tam tikrų aplinkybių negali būti laikomi teisėtais (Atkreiptinas dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos 23 punkte yra numatyta, kad internetinis balsavimas gali būti teismo pripažintas negaliojančiu, jei bus sukompromituotas bent vienas iš internetinio balsavimo principų: slaptumas, skaidrumas, lygi rinkimų teisė ir kt. Teismas, priimdamas sprendimą pripažinti i. balsavimą negaliojančiu, turi remtis kompetentingų specialistų arba ekspertų išvada apie galimus i. balsavimo kompromitavimo atvejus). Pritarti Komitetas pritaria Vyriausybės išvadoje suformuluotam apibrėžimui, kas laikoma šiurkščiu rinkimų tvarkos pažeidimu. 89 11.
89
11Keičiamo įstatymo 56¹straipsnio (projekto 8 straipsnis) 9 dalyje numatyta galimybė apskųsti
Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu, tačiau nenumatyta priešingo sprendimo, t.y. laikyti balsavimą įvykusiu, apskundimo galimybė, nors abiem atvejais tokiu sprendimu gali būti pažeistas įstatymas bei rinkėjų teisės. Pritarti112
straipsnio (projekto 11 straipsnis) 2 dalyje nustatoma kuris rinkėjo balsas skaičiuojamas jam balsavus internetu ir vienu iš kitų būdų – rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje, diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, laive. Norma stokoja nuostatos, apibrėžiančios kaip skaičiuojamas balsas, jei rinkėjas balsavo namuose, iš anksto, specialiame pašte. Pritarti11
projektu keičiamo įstatymo 71¹ straipsnio 3 dalyje nurodytų protokolų turinį, siūlytume 1 punktą patikslinti nurodant, kad į protokolą įrašomas bendras savivaldybėje balsavusių internetu rinkėjų skaičius, o 2 punkte žodžius „balsuojant internetu“ siūlome išbraukti kaip perteklinius, nes iš 3 dalies nuostatos yra aišku, kad šiuose protokoluose skaičiuojami balsavusių internetu rinkėjų balsai. Pritarti 4, 5, 7, 9, 10,11
įvairiai vartojamos tą pačią reikšmę turinčios sąvokos - keičiamo įstatymo 71¹ straipsnio 3 dalies 2 punkte – „paduoti balsai“, o keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje, 52 straipsnyje, 56 straipsnio 7 dalyje, 58 straipsnio 6 dalyje, 59 straipsnio 3 dalyje – „gautas“. Palyginimui pažymėtina, kad likusiose galiojančio įstatymo nuostatose (60 straipsnio 1 dalyje, 68 straipsnio 1 dalyje, 69 straipsnio 1 dalies 1 ir 16 punktuose, 73 straipsnio 1 dalies 4 punkte, 74 straipsnio 3 dalies 5 punkte ir 4 dalyje) yra vartojama sąvoka „paduoti balsai“. Pritarti Komitetas siūlo suvienodinti sąvokas. 15.
dėmesys, kad Balsavimo internetu rinkimuose ir referendumuose koncepcijos 29 punkte yra numatyta, kad siekiant įteisinti internetinį balsavimą, būtina padaryti atitinkamas Baudžiamojo kodekso ir Administracinių teisės pažeidimų kodekso pataisas, įtvirtinant bankų, kitų juridinių bei fizinių asmenų atsakomybę už internetinio balsavimo kompromitavimą: balsų pirkimą, slaptumo ir saugumo pažeidimą, balsavimą už kitus rinkėjus ir pan. Pritarti
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 26, 31, 32, 33, 52, 54, 56, 58, 59, 72 straipsnių pakeitimo ir papildymo 56¹, 71¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1835, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 36, 41, 42, 43, 51, 53, 55, 56, 68 straipsnių pakeitimo ir papildymo 54¹, 67¹ straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1836, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 28, 33, 34, 35, 58, 62, 64, 66, 69, 70, 83 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 82¹ straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1837, Lietuvos Respublikos savavaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 32, 55, 59, 61, 63, 77 straipsnių pakeitimo ir papildymo 64¹, 76¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1838, Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 66, 69, 70, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 81¹straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIP-1839 (toliau kartu – Projektai), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.
Tačiau atsižvelgiant į balsavimo internetu technologinį specifiškumą bei į tai, kad visuomenėje keliamos diskusijos dėl balsavimo internetu atitikties rinkimų slaptumo principui, siūlytume, papildyti Projektais teikiamas nuostatas sąlyga, kad įgyvendinant balsavimą internetu ir priimant lydinčiuosius teisės aktus būtina užtikrinti balsavimo internetu tvarkos atitiktį Konstitucijoje ir rinkimų įstatymuose įtvirtintiniems bendriesiems rinkimų principams, tarp jų ir slaptumo principui. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-02-09 Nr. 114 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. SV-S-855 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2, 3, 4, 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 26, 31, 32, 33, 52, 54, 56, 58, 59, 72 straipsnių pakeitimo ir papildymo 56¹, 71¹straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-1835, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 36, 41, 42, 43, 51, 53, 55, 56, 68 straipsnių pakeitimo ir papildymo 54¹, 67¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-1836, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 28, 33, 34, 35, 58, 62, 64, 66, 69, 70, 83 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 82¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-1837, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr.
I-532 32, 55, 59, 61, 63, 77 straipsnių pakeitimo ir papildymo 64¹, 76¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-1838, Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 66, 69, 70, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo 66¹, 81¹straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-1839 (toliau kartu – įstatymų projektai) ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti įstatymų projektus atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
numatyta, kad „balsuoti internetu gali visi rinkėjai, įstatymų nustatyta tvarka identifikavę save elektroninėje erdvėje“. Balsuojant internetu svarbu ne tik nustatyti asmens tapatybę, bet ir užtikrinti, kad internetu balsuotų tik rinkimų teisę turintys rinkėjai. Todėl įstatymų projektuose turi būti aiškiai nurodytos elektroninės atpažinties priemonės tapatumui nustatyti, o rinkėjas balsavimo internetu informacinėje sistemoje turėtų būti identifikuojamas naudojant asmens atpažinimo elektroninėje erdvėje sertifikatą ir užtikrinant aukštą elektroninės atpažinties schemos saugumo užtikrinimo lygį. Pritarti
Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai (toliau – Vyriausioji rinkimų komisija) suteikia teisę priimti sprendimą laikyti balsavimą internetu neįvykusiu, jeigu pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos patvirtintą balsavimo internetu tvarkos aprašą nustatomas šiurkštus rinkimų tvarkos pažeidimas balsuojant internetu. Galiojančiuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose Respublikos Prezidento, Lietuvos Respublikos Seimo, Europos Parlamento, savivaldybių tarybų rinkimus ir referendumus, nėra apibrėžta, kas laikoma šiurkščiu rinkimų tvarkos pažeidimu.
Pavyzdžiui, įstatymai, reglamentuojantys politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės klausimus, pateikia baigtinį šiurkščių įstatymų pažeidimų sąrašą ir nurodo, kad sprendimą dėl įstatymo pažeidimo priima Vyriausioji rinkimų komisija. Formuojant nuoseklų teisinį reguliavimą ir atsižvelgiant į tai, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas pripažinti balsavimą internetu neįvykusiu gali turėti rimtų pasekmių rinkimų rezultatams, tikslinga įstatymų projektuose, bet ne įstatymų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose nustatyti, kokie rinkimų tvarkos pažeidimai balsuojant internetu laikytini šiurkščiais. Atsižvelgiant į pirmiau pateiktus argumentus, siūlytina įstatymų projektus papildyti nauju straipsniu ir jį išdėstyti taip: „Šiurkštus rinkimų tvarkos pažeidimas balsuojant internetu
pažeidimu balsuojant internetu, jeigu tai turėjo lemiamos įtakos rinkimų rezultatams, laikoma:
1) rinkėjo papirkimas;
2) bet kokia kitokia įtaka rinkėjo valiai;
3) balsavimo internetu slaptumo pažeidimas;
4) balsavimo internetu informacinės sistemos saugumo arba duomenų vientisumo pažeidimas;
5) kitokie pažeidimai, kurie turėjo įtakos galutiniams rinkimų rezultatams. 2. Sprendimą, ar buvo padarytas šiurkštus rinkimų tvarkos pažeidimas balsuojant internetu, priima Vyriausioji rinkimų komisija.“
būti papildyti nuostatomis dėl rinkėjų balsų skaičiavimo tvarkos tais atvejais, kai rinkėjo balsas buvo gautas paštu išankstinio balsavimo metu ir tas pats rinkėjas balsavo internetu.
Įstatymų projektuose būtina išspręsti balso prioriteto klausimą, tai yra nustatyti, kad rinkėjo balsas, paduotas paštu išankstinio balsavimo metu, bus įskaitomas kaip galutinis, jeigu rinkėjas nebalsavo rinkimų apylinkėje rinkimų dieną. Pritarti
numatyta, kad balsavimo internetu eiga ir balsavimo internetu informacinės sistemos veikimo priežiūra bus reglamentuojamos Vyriausiosios rinkimų komisijos balsavimo internetu tvarkos aprašo nustatyta tvarka, tai yra įgyvendinamajame teisės akte. Siūlytina papildyti įstatymų projektus ir numatyti, kokias pagrindines nuostatas turi apimti balsavimo internetu tvarkos aprašas. Balsavimo internetu tvarkos apraše, be bendrųjų nuostatų, turi būti aptarti balsavimo internetu informacinės sistemos veikimo stebėsenos ir audito klausimai, kad stebint balsavimą internetu, o vėliau audituojant balsavimo internetu veiksmus nebūtų pažeistas rinkėjų balsavimo slaptumas, taip pat balsavimo internetu informacinės sistemos duomenų vientisumas. Įstatymų projektuose taip pat turi būti nustatytas reikalavimas balsavimo internetu tvarkos apraše numatyti rinkėjo balso patikrinimo galimybę, kad rinkėjas kontroliuojamoje ar kitoje aplinkoje iki numatytos datos, kuri negali būti vėlesnė nei rinkimų dienos pabaiga, galėtų patikrinti ir įsitikinti, jog jo balsavimas internetu informacinėje sistemoje yra tinkamai įskaitytas. Pritarti
pasiūlymai: Atsižvelgiant į tai, kad Komitetas pritarė Seimo kanceliarijos teisės departamento, Europos teisės departamento bei Vyriausybės pastaboms, kuriomis siūlomi esminiai projekto ir lydinčiųjų teisės aktų pakeitimai, Komitetas nusprendė siūlyti grąžinti įstatymo projektą Nr. XIIP-1835 iniciatoriams tobulinti. 7.
susilaikė. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: L. Talmont, M. Adomėnas Komiteto pirmininkas Leonard Talmont