Projekto Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 38 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 38 straipsnio pakeitimas Papildyti 38 straipsnio 1 dalį 5 punktu:
„5) gyventojų apklausa elektroninio ryšio priemonėmis.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Viktoras Fiodorovas Valdas Skarbalius Vilija Filipovičienė Raimundas Markauskas Jonas Kondrotas Virginija Baltraitienė
rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą paskatino dabartinė apklausos būdų reglamentacija. Įstatyme nėra numatyta galimybės apklausą vykdyti elektroniniu būdu. Projekto rengėjas Seimo narys Viktoras Fiodorovas. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – Nustatyti vietos gyventojų apklausos vykdymo elektroniniu būdu pagrindus. Projekto uždavinys – Nustatyti tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį gyventojų apklausos galėtų būti vykdomos elektroninio ryšio priemonėmis. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Pagal šiuo metu galiojančia teisinę reglamentaciją, numatyti 4 vietos gyventojų apklausos būdai: 1) tiesioginis gyventojų nuomonės įrašymas apklausos dalyvių sąrašo lapuose; 2) gyventojų nuomonės pareiškimas sueigoje balsuojant; 3) atrankinė gyventojų apklausa apklausos dalyvių būstuose; 4) gyventojų apklausa apklausos dalyvių būstuose. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu būtų įtvirtintos nuostata, jog gyventoju apklausa gali būti vykdoma elektroninio ryšio priemonėmis. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas turės teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai neatsilieps. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus teikiamą įstatymą nereikės keisti papildomų teisės aktų. 9.
projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka lietuvių kalbos normas. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymui įgyvendinti įstatymų lydimųjų aktų nereikia. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Įstatymo įgyvendinimas papildomų lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų negauta. 14. Projekto rengėjai Projekto rengėjas Seimo narys Viktoras Fiodorovas. 15. Projekto reikšminiai žodžiai „gyventojų apklausa“,
„elektroninio ryšio priemonės“. 16. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia Seimo narys Viktoras Fiodorovas
2014-05-23 Nr. XIIP-1824 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projekte siūloma įtvirtinti naują savivaldybės gyventojų apklausos būdą – „elektroninio ryšio priemonėmis“. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 36 straipsnio 4 dalį teisė dalyvauti vietos gyventojų apklausoje laiduojama savivaldybės gyventojams, kurie turi teisę rinkti šios savivaldybės tarybą, t.y. ne jaunesniems kaip 18 metų, veiksniems ir nuolatiniams šios savivaldybės gyventojams (Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 1 ir 3 dalys). Atkreipiame dėmesį, kad asmens duomenis, patvirtinančius jo teisę rinkti atitinkamos savivaldybės tarybą, taigi ir teisę dalyvauti vietos gyventojų apklausoje, galima nustatyti tik juos tinkamai identifikavus. Gyventojui apklausai (nepaisant jos vykdymo būdų, įtvirtintų Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje) taikomas Vietos savivaldos įstatymo 36 straipsnio 6 dalyje įtvirtintas jos vykdymo principas „Apklausa yra tiesioginė. Gyventojai apklausoje dalyvauja asmeniškai, jų reiškiamos valios kontroliuoti neleidžiama“.
Taigi, apklausoje tiesiogiai (asmeniškai) dalyvavusių gyventojų duomenų identifikavimas siejamas su tokio gyventojo Lietuvos Respublikos piliečio paso ar asmens tapatybės kortelės, o Europos Sąjungos valstybės narės piliečio ar kitos užsienio valstybės piliečio, savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravusio šios savivaldybės teritorijoje arba kuris yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje - jo turimo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento pateikimu, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų patikrinimu (gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą tvarko seniūnijos – Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 21 punktas). Atsižvelgus į tai, diskutuotina:
Andrius Kabišaitis O. Buišienė, [email protected] P.Žukauskas, [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-05- Nr. Į 2014-05-15 Nr. XIIP-1824 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos vietos savivaldos įstatymo nr. I-533 38 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. XIIP-1824 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 38 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1824 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
PAKEITIMO projekto Nr. XIIP-1824
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Gediminas Kirkilas, Irena Šiaulienė, Dalia Teišerskytė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėja Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-05-26 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Projekte siūloma įtvirtinti naują savivaldybės gyventojų apklausos būdą –
„elektroninio ryšio priemonėmis“. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 36
straipsnio 4 dalį teisė dalyvauti vietos gyventojų apklausoje laiduojama savivaldybės gyventojams, kurie turi teisę rinkti šios savivaldybės tarybą, t.y. ne jaunesniems kaip 18 metų, veiksniems ir nuolatiniams šios savivaldybės gyventojams (Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 1 ir 3 dalys). Atkreipiame dėmesį, kad asmens duomenis, patvirtinančius jo teisę rinkti atitinkamos savivaldybės tarybą, taigi ir teisę dalyvauti vietos gyventojų apklausoje, galima nustatyti tik juos tinkamai identifikavus. Gyventojui apklausai (nepaisant jos vykdymo būdų, įtvirtintų Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje) taikomas Vietos savivaldos įstatymo 36 straipsnio 6 dalyje įtvirtintas jos vykdymo principas „Apklausa yra tiesioginė. Gyventojai apklausoje dalyvauja asmeniškai, jų reiškiamos valios kontroliuoti neleidžiama“.
Taigi, apklausoje tiesiogiai (asmeniškai) dalyvavusių gyventojų duomenų identifikavimas siejamas su tokio gyventojo Lietuvos Respublikos piliečio paso ar asmens tapatybės kortelės, o Europos Sąjungos valstybės narės piliečio ar kitos užsienio valstybės piliečio, savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravusio šios savivaldybės teritorijoje arba kuris yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje - jo turimo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento pateikimu, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų patikrinimu (gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą tvarko seniūnijos – Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 21 punktas). Pritarti
Atsižvelgus į tai, diskutuotina:
dalyje įtvirtintas apklausų vykdymo principas „Apklausa yra tiesioginė. Gyventojai apklausoje dalyvauja asmeniškai, jų reiškiamos valios kontroliuoti neleidžiama“;
rezultatų patikimumas, neįtvirtinus šioje apklausoje dalyvavusių asmenų duomenų identifikavimo būdo;
2014-06-02 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 38 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1824 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LRV išvada 2015-04-03 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. lapkričio 26 d. sprendimo Nr. SV-S-859 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 38 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1824 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
elektroninių ryšių įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje apibrėžta sąvoka
„elektroniniai ryšiai“ suprantama kaip signalų perdavimas laidinėmis, radijo,
optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis, tačiau ši sąvoka neapima skaitmeninio turinio perdavimo elektroninio ryšio priemonėmis. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekto 1 straipsnyje keičiamo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 38 straipsnio 1 dalies 5 punktą reikėtų išdėstyti taip: „5) gyventojų apklausa elektroniniu būdu.“
išvada 2015-04-03 2.
LRV išvada
informacinių ir ryšių technologijų plėtra šalies mastu netolygi, be to, ne visi gyventojai moka naudotis internetu, todėl, jeigu vietos gyventojų apklausos (toliau – apklausos) būtų vykdomos tik elektroninio ryšio priemonėmis (toliau – elektroniniu būdu), jose negalėtų dalyvauti gyventojai, neturintys prieigos prie interneto ar nemokantys juo naudotis. Siekiant nepažeisti keičiamo įstatymo 36 straipsnio 3 dalyje nustatyto principo, kad dalyvavimas apklausoje grindžiamas visuotine, lygia teise tiesiogiai pareikšti nuomonę, ir 36 straipsnio 7 dalyje nustatyto principo, kad negalima varžyti gyventojų teisės dalyvauti apklausoje, siūloma nustatyti, kad keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytas apklausos būdas taikomas tik kartu su kitu keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje nurodytu apklausos būdu. Pritarti
išvada
straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad apklausoje gali dalyvauti savivaldybės gyventojai, kurie turi teisę rinkti šios savivaldybės tarybą. Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatas teisę rinkti savivaldybės tarybos narius turi nuolatiniai šios savivaldybės gyventojai, kuriems rinkimų dieną sukakę 18 metų ir kurie nėra teismo pripažinti neveiksniais. Nuolatiniais savivaldybės gyventojais laikomi Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys. Būtina pažymėti, kad vykdant apklausą elektroniniu būdu svarbiausia užtikrinti, kad apklausoje galėtų dalyvauti tik keičiamo įstatymo
identifikavę save elektroninėje erdvėje. Šiuo metu nėra informacinės sistemos, kuria naudojantis būtų galima vykdyti apklausas elektroniniu būdu ir užtikrinti asmenų, turinčių teisę dalyvauti apklausoje, identifikavimą elektroninėje erdvėje, taip pat kitų apklausos bendrųjų principų įgyvendinimą.
Todėl siekiant tinkamai įgyvendinti keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatas būtų tikslinga sukurti tokią informacinę sistemą. Kadangi Lietuvos Respublikos gyventojų registras yra pagrindinis valstybės registras ir jame tvarkomi duomenys apie Lietuvos Respublikos piliečius ir kitus gyventojus, inter alia duomenys apie jų gimimo datą, deklaruotą gyvenamąją vietą, reikia, kad apklausų vykdymo elektroniniu būdu informacinė sistema turėtų sąsają su šiuo registru. Kiekvienai savivaldybei kurti atskirą apklausų vykdymo elektroniniu būdu sistemą būtų neproporcingai didelė finansinė našta, todėl vertėtų sukurti bendrą apklausų vykdymo elektroniniu būdu informacinę sistemą, kuria galėtų naudotis visos savivaldybės. Bendrai apklausų vykdymo elektroniniu būdu informacinei sistemai sukurti ir naudoti prireiktų mažiau lėšų. Tokia informacinė sistema galėtų būti sukurta ir Lietuvos Respublikos gyventojų registro pagrindu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir siekiant tinkamai įgyvendinti keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatas, keičiamo įstatymo 44 straipsnyje reikėtų nustatyti, kad apklausa elektroniniu būdu vykdoma per Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo nustatyta tvarka įsteigtą valstybės informacinę sistemą Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Pritarti
išvada 2015-04-03 4.
LRV išvada
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatytą sistemiškumo principą, siūloma Įstatymo projekte nustatyti keičiamo įstatymo įsigaliojimo datą, iki kurios būtų pasirengta įgyvendinti šį įstatymą – sukurti šio nutarimo 3 punkte nurodytą informacinę sistemą, priimti keičiamo įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus (pavyzdžiui, pakeisti keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 44 punkto pagrindu savivaldybių tarybų patvirtintus vietos gyventojų apklausos tvarkos aprašus). Pritarti
pasiūlymai: 6.1. Spendimas: Pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533
Informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui ir tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo teisės departamento, LRV išvadose pateiktas pastabas ir Informacinės visuomenės komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. IVPK 2015-04-15 Pasiūlymas:
Pakeisti 1 straipsnį ir jš išdėstyti taip: „1 straipsnis. 38 straipsnio pakeitimas Papildyti 38 straipsnio 1 dalį 5 punktu ir jį išdėstyti taip:
„5) gyventojų apklausa elektroniniu būdu.“
2015-04-15 Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. 44 straipsnio pakeitimas Papildyti 44 straipsnį 2 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„2. Apklausa elektroniniu būdu vykdoma per
Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo nustatyta tvarka įsteigtą valstybės informacinę sistemą Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka..“
2015-04-15 Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 3 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir taikymas
Vyriausybė iki 2015 m.
XXXX dienos paskiria atsakingą instituciją ir paveda jai Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo nustatyta tvarka įsteigti valstybės informacinę sistemą gyventojų apklausos organizavimui savivaldybėse elektroniniu būdu. 2. 38 straipsnio 5 dalis įsigalioja Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo nustatyta tvarka įsteigus valstybės informacinę sistemą gyventojų apklausos organizavimui savivaldybėse elektroniniu būdu.“
pranešėjai: V. Fiodorovas. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys