Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas
ir jį išdėstyti taip: „4) yra padaręs rimtą profesinį pažeidimą, kurį perkančioji organizacija gali įrodyti bet kokiomis teisėtomis priemonėmis. Šiame punkte vartojama sąvoka „profesinis pažeidimas“ suprantama kaip profesinės etikos pažeidimas, kai nuo tiekėjo pripažinimo nesilaikančiu profesinės etikos normų momento praėjo mažiau kaip vieni metai, arba kaip konkurencijos, darbo, darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimas, už kurį tiekėjui, kuris yra fizinis asmuo, yra paskirta administracinė nuobauda, o tiekėjui, kuris yra juridinis asmuo, – ekonominė sankcija, nustatyta Lietuvos Respublikos įstatymuose, kai nuo sprendimo, kuriuo buvo paskirta ši sankcija, įsiteisėjimo dienos praėjo mažiau kaip vieni metai. Jeigu pirkime dalyvaujantis tiekėjas, kuris yra juridinis asmuo, pažeidė Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo
sprendimo paskirti Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatyme nustatytą ekonominę sankciją įsiteisėjimo dienos praėjo mažiau kaip 3 metai;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja nuo priėmimo datos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys: V. Vasiliauskas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas atsižvelgiant į blogėjančią padėtį laikraščių leidyboje. Pagrindinis parengto projekto tikslas ir uždavinys – užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose įtvirtintą informacijos laisvę. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai LR Seimo narys – Valdas Vasiliauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Galiojanti Viešųjų pirkimų įstatymo redakcija. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma atsisakyti nuostatos, kuria profesinis etikos pažeidimas yra prilygintas profesiniam pažeidimui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Neturės jokios įtakos. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo pakeitimas išjudintų leidybos verslą ir spausdinimo paslaugų teikimą Lietuvoje. Todėl siūlomi įstatymo pakeitimai neabejotinai teigiamai atsilieptų verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Kitų pagrindimų ir paaiškinimų nėra. Teikia LR Seimo narys: Valdas Vasiliauskas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-05- Nr. Į 2014-05-13 Nr. XIIP-1813 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 33 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. xIip-1813 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1813 (toliau
Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 33 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
2014-05-23 Nr. XIIP-1813 Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, esminių pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnyje išdėstytos projekto įsigaliojimo nuostatos prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytai taisyklei. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Dulevičiūtė-Akimovienė P.Žukauskas
komitetas
d. Vilnius
klausymuose dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): klausymai nevyko. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas, 2014-05-262 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, esminių pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnyje išdėstytos projekto įsigaliojimo nuostatos prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytai taisyklei. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2014-05-30 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1813 (toliau
Kitaip tariant, manytume, kad Direktyvos 2004/18/EB nuostatos neužkerta kelio valstybėms narėms nacionaliniais įstatymais priskirti prie profesinių pažeidimų taip pat ir profesinę etiką, kuri tam tikrais atvejais yra neatsiejama profesinio elgesio taisyklių dalis. Šio argumento kontekste bei atsižvelgiant į tai, kad tam tikrų profesinių paslaugų srityse (teisininkų, gydytojų, pedagogų, žurnalistų ir kitų) profesinės etikos reikalavimų laikymasis priskirtinas prie tokių paslaugų kokybės ir patikimumo garantijos, svarstytinas Projekto tikslingumas. Manytume, kad paminėtų, o taip pat kitų paslaugų srityse, profesinės etikos pažeidimai galėtų būti prilyginami profesiniams pažeidimams bei būti pagrindu, ribojančiu galimybę dalyvauti viešųjų pirkimų konkurse. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Vyriausybė, 2014-09-03 Nepritarti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1813 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
(toliau – Įstatymas) 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatos, kuria profesinės etikos pažeidimas yra prilyginamas profesiniam pažeidimui.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į blogėjančią laikraščių leidybos padėtį ir siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose įtvirtintą informacijos laisvę. Manytina, kad Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies
tiekėjo, padariusio profesinį pažeidimą (šiuo atveju – pažeidusio profesinę etiką), pasiūlymą, neprieštarauja Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytiems tikslams. Priešingai, minėtas reikalavimas tiekėjams būti nepadariusiems profesinės etikos pažeidimo turėtų tik skatinti žurnalistus, leidėjus ir kitų profesijų atstovus elgtis teisingai ir sąžiningai, etiškai vykdyti atitinkamą veiklą. Pažymėtina, kad Įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga perkančiajai organizacijai visada išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sutartį. Kiekvieno konkretaus pirkimo atveju perkančioji organizacija, atsižvelgdama į pirkimo objekto savybes, pirkimo dokumentuose nustato minimalius reikalavimus, kuriuos turi atitikti tiekėjas. Vienas iš tokių reikalavimų gali būti reikalavimas, kad tiekėjas nebūtų padaręs rimto profesinio pažeidimo. Pažymėtina, kad Įstatyme sąvoka
„profesinis pažeidimas“ apima profesinės etikos, konkurencijos, darbo,
darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus. Kalbant apie profesinės etikos pažeidimus, svarbu paminėti, kad jie apima ne tik Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus žurnalistų ir leidėjų etikos pažeidimus, bet ir kitų profesijų atstovų (teisininkų, gydytojų ir kitų) profesinės etikos pažeidimus.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad sprendimą, ar tiekėjas yra padaręs profesinės etikos pažeidimą, priima ne perkančioji organizacija, o kompetentinga tos srities institucija. Jeigu būtų atsisakyta Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto normos, kuria profesinės etikos pažeidimas suprantamas kaip profesinis pažeidimas, viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai. Manytina, kad tokia praktika būtų ydinga ir nesuderinama su viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantiems tiekėjams keliamais reikalavimais. 2. Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimas, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, įsigaliojo 2011 m. rugpjūčio 21 dieną. Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengė Įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriuo įgyvendinta Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto 2009 m. spalio 27 d. sprendime Nr. 103-S-3 „Dėl darbo grupės
„Dėl vaiko teisių apsaugos įstaigų veiksmų, apsaugant vaiko teises ir
teisėtus interesus“ atlikto tyrimo ataskaitos“ nurodyta rekomendacija Lietuvos Respublikos Vyriausybei parengti teisės aktų pakeitimus ir juose, atsižvelgiant į Žurnalistų ir leidėjų etikos komisijos siūlymą, rekomenduoti valstybės ir savivaldybės institucijoms ir įstaigoms, įsigyjančioms viešinimo paslaugų, pirkimo dokumentuose numatyti ribojimus dalyvauti tiems viešosios informacijos rengėjams ir (arba) skleidėjams, kurie kompetentingų institucijų yra pripažinti nesilaikančiais profesinės etikos arba per praėjusius metus pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo arba Lietuvos Respublikos nepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstatymo nuostatas.
Praktinės problemos, susijusios su informacijos sklaida visuomenės informavimo priemonėmis, lėmusios Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimą, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, yra aktualios ir šiandien, o minėta Įstatymo nuostata skatina tam tikros srities tiekėjus elgtis pagal jiems nustatytas elgesio taisykles. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Švietimo, mokslo ir kultūros komitetas, 2014-09-18 Komitetas, nepritaria įstatymo projekte siūlomai nuostatai, kad viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai ir siūlo pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. Pritarti. 2. Biudžeto ir finansų komitetas, 2014-09-18 Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-09-03 nutarime Nr. 861 išdėstytus argumentus, pasiūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. Pritarti. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas: įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą ir joje išdėstytus argumentus, taip pat į Seimo paskirtų papildomų komitetų ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos išvadas. 7.2. Pasiūlymai: nėra. PRIDEDAMA: priedų nėra. Komiteto išvadų rengėjai: R.Žemaitaitis B.Vėsaitė R.Šimašius
ir FINANSŲ komitetas
komiteto nariai: Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas, Petras Narkevičius, Kęstutis Bartkevičius, Povilas Gylys, Irena Degutienė, Andrius Palionis, Raimundas Markauskas, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai Janina Baltrušaitienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-05-232 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, esminių pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnyje išdėstytos projekto įsigaliojimo nuostatos prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytai taisyklei. Pritarti. 2. Europos teisės departamentas prie TM 2014-06-02 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1813 (toliau – Projektas), teikiame pastabas. Pažymėtina, kad 2004 m. kovo 31 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), konstatuojamose dalyse yra nurodoma, kad tam tikrais atvejais nacionalinių nuostatų nesilaikymas gali būti pripažįstamas atitinkamo ūkio subjekto profesinio elgesio taisyklių pažeidimu arba sunkiu nusižengimu. Kitaip tariant, manytume, kad Direktyvos 2004/18/EB nuostatos neužkerta kelio valstybėms narėms nacionaliniais įstatymais priskirti prie profesinių pažeidimų taip pat ir profesinę etiką, kuri tam tikrais atvejais yra neatsiejama profesinio elgesio taisyklių dalis. Šio argumento kontekste bei atsižvelgiant į tai, kad tam tikrų profesinių paslaugų srityse (teisininkų, gydytojų, pedagogų, žurnalistų ir kitų) profesinės etikos reikalavimų laikymasis priskirtinas prie tokių paslaugų kokybės ir patikimumo garantijos, svarstytinas Projekto tikslingumas. Manytume, kad paminėtų, o taip pat kitų paslaugų srityse, profesinės etikos pažeidimai galėtų būti prilyginami profesiniams pažeidimams bei būti pagrindu, ribojančiu galimybę dalyvauti viešųjų pirkimų konkurse. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-09-03 Nutarimas Nr.861 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. SV-S-682 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 6 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-1813 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
projekte siūloma atsisakyti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatos, kuria profesinės etikos pažeidimas yra prilyginamas profesiniam pažeidimui. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į blogėjančią laikraščių leidybos padėtį ir siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose įtvirtintą informacijos laisvę. Manytina, kad Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies
tiekėjo, padariusio profesinį pažeidimą (šiuo atveju – pažeidusio profesinę etiką), pasiūlymą, neprieštarauja Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytiems tikslams. Priešingai, minėtas reikalavimas tiekėjams būti nepadariusiems profesinės etikos pažeidimo turėtų tik skatinti žurnalistus, leidėjus ir kitų profesijų atstovus elgtis teisingai ir sąžiningai, etiškai vykdyti atitinkamą veiklą. Pažymėtina, kad Įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga perkančiajai organizacijai visada išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sutartį. Kiekvieno konkretaus pirkimo atveju perkančioji organizacija, atsižvelgdama į pirkimo objekto savybes, pirkimo dokumentuose nustato minimalius reikalavimus, kuriuos turi atitikti tiekėjas. Vienas iš tokių reikalavimų gali būti reikalavimas, kad tiekėjas nebūtų padaręs rimto profesinio pažeidimo. Pažymėtina, kad Įstatyme sąvoka „profesinis pažeidimas“ apima profesinės etikos, konkurencijos, darbo, darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus.
Kalbant apie profesinės etikos pažeidimus, svarbu paminėti, kad jie apima ne tik Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus žurnalistų ir leidėjų etikos pažeidimus, bet ir kitų profesijų atstovų (teisininkų, gydytojų ir kitų) profesinės etikos pažeidimus. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad sprendimą, ar tiekėjas yra padaręs profesinės etikos pažeidimą, priima ne perkančioji organizacija, o kompetentinga tos srities institucija. Jeigu būtų atsisakyta Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto normos, kuria profesinės etikos pažeidimas suprantamas kaip profesinis pažeidimas, viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai. Manytina, kad tokia praktika būtų ydinga ir nesuderinama su viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantiems tiekėjams keliamais reikalavimais. 2. Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimas, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, įsigaliojo 2011 m. rugpjūčio 21 dieną. Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengė Įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriuo įgyvendinta Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto 2009 m. spalio 27 d. sprendime Nr.
103-S-3 „Dėl darbo grupės „Dėl vaiko teisių apsaugos įstaigų veiksmų, apsaugant vaiko teises ir teisėtus interesus“ atlikto tyrimo ataskaitos“ nurodyta rekomendacija Lietuvos Respublikos Vyriausybei parengti teisės aktų pakeitimus ir juose, atsižvelgiant į Žurnalistų ir leidėjų etikos komisijos siūlymą, rekomenduoti valstybės ir savivaldybės institucijoms ir įstaigoms, įsigyjančioms viešinimo paslaugų, pirkimo dokumentuose numatyti ribojimus dalyvauti tiems viešosios informacijos rengėjams ir (arba) skleidėjams, kurie kompetentingų institucijų yra pripažinti nesilaikančiais profesinės etikos arba per praėjusius metus pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo arba Lietuvos Respublikos nepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstatymo nuostatas. Praktinės problemos, susijusios su informacijos sklaida visuomenės informavimo priemonėmis, lėmusios Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimą, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, yra aktualios ir šiandien, o minėta Įstatymo nuostata skatina tam tikros srities tiekėjus elgtis pagal jiems nustatytas elgesio taisykles. Pritarti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas:
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-09-03 nutarime Nr. 861 išdėstytus argumentus, pasiūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarti bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Bronius Bradauskas, Andrius Kubilius. Komiteto pirmininkas Bronius Bradauskas
MOKSLO IR KULTŪROS komitetaS
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Rima Baškienė, Šarūnas Birutis, Arimantas Dumčius,
Larisa Dmitrijeva, Vytautas Juozapaitis, Audronė Pitrėnienė, Jaroslav Narkevič, Valentinas Stundys, Aleksandras Zeltinis, Edvardas Žakaris. Kviestieji asmenys: Seimo narys Valdas Vasiliauskas, Rūta Navickienė Nacionalinės rajonų ir miestų laikraščių asociacijos direktorė, Aistė Žilinskienė Interneto žiniasklaidos asociacijos direktorė, Vaiva Žukienė Lietuvos kabelinės televizijos asociacijos vadovė. Komiteto biuro vedėjas Kęstutis Kaminskas, patarėjos Jurgita Bieliūnienė, Lina Joskaudaitė-Dmitrijeva, Aistė Laurinavičiūtė, Rūta Norkienė, Justina Paukštė, padėjėjos Janina Antanavičienė, Agnė Slančiauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2014-05-23)2 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, esminių pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnyje išdėstytos projekto įsigaliojimo nuostatos prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytai taisyklei. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos (2014-06-12) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1813 (toliau
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau
Respublikos teisingumo ministerijos (2014-06-12) Šio argumento kontekste bei atsižvelgiant į tai, kad tam tikrų profesinių paslaugų srityse (teisininkų, gydytojų, pedagogų, žurnalistų ir kitų) profesinės etikos reikalavimų laikymasis priskirtinas prie tokių paslaugų kokybės ir patikimumo garantijos, svarstytinas Projekto tikslingumas. Manytume, kad paminėtų, o taip pat kitų paslaugų srityse, profesinės etikos pažeidimai galėtų būti prilyginami profesiniams pažeidimams bei būti pagrindu, ribojančiu galimybę dalyvauti viešųjų pirkimų konkurse. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-09-031 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. SV-S-682 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 6 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr.
I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1813 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
atsisakyti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas)
yra prilyginamas profesiniam pažeidimui. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į blogėjančią laikraščių leidybos padėtį ir siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose įtvirtintą informacijos laisvę. Manytina, kad Įstatymo
organizacija gali atmesti tiekėjo, padariusio profesinį pažeidimą (šiuo atveju – pažeidusio profesinę etiką), pasiūlymą, neprieštarauja Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytiems tikslams. Priešingai, minėtas reikalavimas tiekėjams būti nepadariusiems profesinės etikos pažeidimo turėtų tik skatinti žurnalistus, leidėjus ir kitų profesijų atstovus elgtis teisingai ir sąžiningai, etiškai vykdyti atitinkamą veiklą. Pažymėtina, kad Įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga perkančiajai organizacijai visada išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sutartį. Kiekvieno konkretaus pirkimo atveju perkančioji organizacija, atsižvelgdama į pirkimo objekto savybes, pirkimo dokumentuose nustato minimalius reikalavimus, kuriuos turi atitikti tiekėjas. Vienas iš tokių reikalavimų gali būti reikalavimas, kad tiekėjas nebūtų padaręs rimto profesinio pažeidimo. Pažymėtina, kad Įstatyme sąvoka „profesinis pažeidimas“ apima profesinės etikos, konkurencijos, darbo, darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus.
Kalbant apie profesinės etikos pažeidimus, svarbu paminėti, kad jie apima ne tik Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus žurnalistų ir leidėjų etikos pažeidimus, bet ir kitų profesijų atstovų (teisininkų, gydytojų ir kitų) profesinės etikos pažeidimus. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad sprendimą, ar tiekėjas yra padaręs profesinės etikos pažeidimą, priima ne perkančioji organizacija, o kompetentinga tos srities institucija. Jeigu būtų atsisakyta Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto normos, kuria profesinės etikos pažeidimas suprantamas kaip profesinis pažeidimas, viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai. Manytina, kad tokia praktika būtų ydinga ir nesuderinama su viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantiems tiekėjams keliamais reikalavimais. Pritarti
dalies 4 punkto pakeitimas, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, įsigaliojo 2011 m. rugpjūčio 21 dieną. Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengė Įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriuo įgyvendinta Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto 2009 m. spalio 27 d. sprendime Nr.
103-S-3 „Dėl darbo grupės „Dėl vaiko teisių apsaugos įstaigų veiksmų, apsaugant vaiko teises ir teisėtus interesus“ atlikto tyrimo ataskaitos“ nurodyta rekomendacija Lietuvos Respublikos Vyriausybei parengti teisės aktų pakeitimus ir juose, atsižvelgiant į Žurnalistų ir leidėjų etikos komisijos siūlymą, rekomenduoti valstybės ir savivaldybės institucijoms ir įstaigoms, įsigyjančioms viešinimo paslaugų, pirkimo dokumentuose numatyti ribojimus dalyvauti tiems viešosios informacijos rengėjams ir (arba) skleidėjams, kurie kompetentingų institucijų yra pripažinti nesilaikančiais profesinės etikos arba per praėjusius metus pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo arba Lietuvos Respublikos nepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstatymo nuostatas. Praktinės problemos, susijusios su informacijos sklaida visuomenės informavimo priemonėmis, lėmusios Įstatymo
samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, yra aktualios ir šiandien, o minėta Įstatymo nuostata skatina tam tikros srities tiekėjus elgtis pagal jiems nustatytas elgesio taisykles. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: Komitetas, nepritaria įstatymo projekte siūlomai nuostatai, kad viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai ir siūlo pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. 8. Balsavimo rezultatai: už-7; prieš-0; susilaikė-2
Pitrėnienė Komiteto pirmininkė Audronė Pitrėnienė
komitetas
d. Nr.108-P-25
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): komiteto nariai: R.Žemaitaitis, A.Skardžius, K.Daukšys, Z.Jedinskij, D.Kreivys, A.Mockus, J.Razma, R.Šimašius, B.Vėsaitė, R.Žilinskas; komiteto biuro: vedėja R.Zabarauskienė, patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Petkūnienė, L.Jasiukėnienė, R.Danė; padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Seimo nario V.Vasiliausko padėjėja D.Gaigalienė, Viešųjų pirkimų tarnybos skyriaus vedėja E.Rimkutė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas, 2014-05-262 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, esminių pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnyje išdėstytos projekto įsigaliojimo nuostatos prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatytai taisyklei. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2014-05-30 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1813 (toliau
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), konstatuojamose dalyse yra nurodoma, kad tam tikrais atvejais nacionalinių nuostatų nesilaikymas gali būti pripažįstamas atitinkamo ūkio subjekto profesinio elgesio taisyklių pažeidimu arba sunkiu nusižengimu. Kitaip tariant, manytume, kad Direktyvos 2004/18/EB nuostatos neužkerta kelio valstybėms narėms nacionaliniais įstatymais priskirti prie profesinių pažeidimų taip pat ir profesinę etiką, kuri tam tikrais atvejais yra neatsiejama profesinio elgesio taisyklių dalis. Šio argumento kontekste bei atsižvelgiant į tai, kad tam tikrų profesinių paslaugų srityse (teisininkų, gydytojų, pedagogų, žurnalistų ir kitų) profesinės etikos reikalavimų laikymasis priskirtinas prie tokių paslaugų kokybės ir patikimumo garantijos, svarstytinas Projekto tikslingumas. Manytume, kad paminėtų, o taip pat kitų paslaugų srityse, profesinės etikos pažeidimai galėtų būti prilyginami profesiniams pažeidimams bei būti pagrindu, ribojančiu galimybę dalyvauti viešųjų pirkimų konkurse. Pritarti. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2014-08-11 Išrašas iš atskirai išdėstyto 2014-08-11 rašto Nr.4-01-4608: „1. Priėmus Projektą, gali susiformuoti ydinga praktika, kai viešųjų pirkimų konkursuose dalyvaus (laimės) profesinės etikos taisyklių nesilaikantys dalyviai. (...) Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, jog nėra tikslinga atsisakyti profesinės etikos reikalavimo, taikomo tiekėjams“. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Vyriausybė, 2014-09-03 Nepritarti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-1813 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
(toliau – Įstatymas) 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto nuostatos, kuria profesinės etikos pažeidimas yra prilyginamas profesiniam pažeidimui. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į blogėjančią laikraščių leidybos padėtį ir siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose įtvirtintą informacijos laisvę. Manytina, kad Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies
tiekėjo, padariusio profesinį pažeidimą (šiuo atveju – pažeidusio profesinę etiką), pasiūlymą, neprieštarauja Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytiems tikslams. Priešingai, minėtas reikalavimas tiekėjams būti nepadariusiems profesinės etikos pažeidimo turėtų tik skatinti žurnalistus, leidėjus ir kitų profesijų atstovus elgtis teisingai ir sąžiningai, etiškai vykdyti atitinkamą veiklą. Pažymėtina, kad Įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga perkančiajai organizacijai visada išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sutartį. Kiekvieno konkretaus pirkimo atveju perkančioji organizacija, atsižvelgdama į pirkimo objekto savybes, pirkimo dokumentuose nustato minimalius reikalavimus, kuriuos turi atitikti tiekėjas. Vienas iš tokių reikalavimų gali būti reikalavimas, kad tiekėjas nebūtų padaręs rimto profesinio pažeidimo. Pažymėtina, kad Įstatyme sąvoka
„profesinis pažeidimas“ apima profesinės etikos, konkurencijos, darbo,
darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus.
Kalbant apie profesinės etikos pažeidimus, svarbu paminėti, kad jie apima ne tik Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus žurnalistų ir leidėjų etikos pažeidimus, bet ir kitų profesijų atstovų (teisininkų, gydytojų ir kitų) profesinės etikos pažeidimus. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad sprendimą, ar tiekėjas yra padaręs profesinės etikos pažeidimą, priima ne perkančioji organizacija, o kompetentinga tos srities institucija. Jeigu būtų atsisakyta Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto normos, kuria profesinės etikos pažeidimas suprantamas kaip profesinis pažeidimas, viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai. Manytina, kad tokia praktika būtų ydinga ir nesuderinama su viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantiems tiekėjams keliamais reikalavimais. 2. Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimas, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, įsigaliojo 2011 m. rugpjūčio 21 dieną. Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengė Įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriuo įgyvendinta Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto 2009 m. spalio 27 d. sprendime Nr.
103-S-3 „Dėl darbo grupės
„Dėl vaiko teisių apsaugos įstaigų veiksmų, apsaugant vaiko teises ir
teisėtus interesus“ atlikto tyrimo ataskaitos“ nurodyta rekomendacija Lietuvos Respublikos Vyriausybei parengti teisės aktų pakeitimus ir juose, atsižvelgiant į Žurnalistų ir leidėjų etikos komisijos siūlymą, rekomenduoti valstybės ir savivaldybės institucijoms ir įstaigoms, įsigyjančioms viešinimo paslaugų, pirkimo dokumentuose numatyti ribojimus dalyvauti tiems viešosios informacijos rengėjams ir (arba) skleidėjams, kurie kompetentingų institucijų yra pripažinti nesilaikančiais profesinės etikos arba per praėjusius metus pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo arba Lietuvos Respublikos nepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstatymo nuostatas. Praktinės problemos, susijusios su informacijos sklaida visuomenės informavimo priemonėmis, lėmusios Įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimą, kuriuo profesinio pažeidimo samprata papildyta profesinės etikos pažeidimais, yra aktualios ir šiandien, o minėta Įstatymo nuostata skatina tam tikros srities tiekėjus elgtis pagal jiems nustatytas elgesio taisykles. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Švietimo, mokslo ir kultūros komitetas, 2014-09-18 Komitetas, nepritaria įstatymo projekte siūlomai nuostatai, kad viešuosiuose pirkimuose galėtų dalyvauti ir profesinės etikos taisyklių nesilaikantys tiekėjai ir siūlo pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. Pritarti. 2. Biudžeto ir finansų komitetas, 2014-09-18 Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-09-03 nutarime Nr.
argumentus, pasiūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui įstatymo projektą XIIP-1813 atmesti. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą ir joje išdėstytus argumentus, taip pat į Seimo paskirtų papildomų komitetų, Specialiųjų tyrimų tarnybos ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos išvadas. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Birutė Vėsaitė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: priedų nėra. Komiteto pirmininkas R.Žemaitaitis