„DĖL
projekto tikslai ir uždaviniai
ginklais (toliau – Sutartis). 2013 m. birželio 3 d. Sutartis buvo pateikta pasirašyti. Birželio 3 d. Lietuva ir dar 66 valstybės pasirašė Sutartį. Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 6 punktą sutartis priskirtina prie ratifikuotinų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių. Teikiamo Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Sutarties dėl prekybos ginklais ratifikavimo“ projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas - ratifikuoti Sutartį, uždavinys - įvykdyti Sutarčiai įsigalioti Lietuvos Respublikoje būtinas nacionalines procedūras. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija, Transatlantinio bendradarbiavimo ir saugumo politikos departamentas (direktorius – Šarūnas Adomavičius, tel. 236 2520), tiesioginė rengėja – Ginklų kontrolės ir terorizmo prevencijos skyriaus (vedėja Jurga Kasputienė, tel. 259 2204) trečioji sekretorė Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė, tel. 236 2517. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Esamas tarptautinės prekybos įprastine ginkluote teisinis reglamentavimas Lietuvoje: Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. liepos 22 d. nutarimas Nr.
strateginių prekių eksporto, importo, tranzito, tarpininkavimo ir siuntimo Europos Sąjungoje licencijavimo taisyklių, strateginių prekių kontrolės vykdymo taisyklių ir sertifikatų karinę įrangą gaminančioms įmonėms gavėjoms išdavimo taisyklių patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 15 d. nutarimas Nr. 739 „Dėl ginklų ir šaudmenų vežimo“, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro 2009 m. gruodžio 29 d. įsakymas Nr. V-1216 „Dėl Bendrojo karinės įrangos sąrašo patvirtinimo“. Atsakomybė už neteisėtą tarpininkavimą dėl karinės įrangos perdavimo numatyta Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 253¹ straipsnyje. Europos Sąjungos teisės aktai, reglamentuojantys tarptautinę prekybą įprastine ginkluote: 2002 m. liepos 12 d. Tarybos bendrieji veiksmai 2002/589/BUSP dėl Europos Sąjungos indėlio į kovą su šaulių ir lengvųjų ginklų destabilizuojančiu kaupimu ir plitimu, panaikinantis Bendruosius veiksmus 1999/34/BUSP (OL 2004 m. specialusis leidimas, 18 skyrius, 2 tomas, p. 17); 2003 m. birželio 23 d. Tarybos bendroji pozicija 2003/468/BUSP dėl tarpininkavimo ginklų prekyboje kontrolės (OL 2004 m. specialusis leidimas, 18 skyrius, 2 tomas, p. 133); 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos bendroji pozicija 2008/944/BUSP, nustatanti bendrąsias taisykles, reglamentuojančias karinių technologijų ir įrangos eksporto kontrolę (OL 2008 L 335, p. 99) (toliau – Bendroji pozicija); 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo (OL 2009 L 146, p. 1); 2012 m. kovo 14 d.
1); 2012 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 258/2012, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolo prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, papildančio Jungtinių Tautų Konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (JT šaunamųjų ginklų protokolas), 10 straipsnis ir nustatoma šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų eksporto leidimų sistema, importo ir tranzito priemonės (OL 2012 L 94, p. 1). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Sutartimi siekiama užkirsti kelią neteisėtai prekybai įprastine ginkluote ir užkirsti kelią tokios ginkluotės nukreipimui nelegalioms rinkoms. Sutartis nustato bendrus tarptautinius prekybos įprastine ginkluote reguliavimo standartus. Sutarčiai įsigaliojus, jos šalims bus draudžiama eksportuoti įprastinę ginkluotę, jei ji galėtų būti panaudota vykdant genocidą, nusikaltimus žmoniškumui, karo nusikaltimus. Sutarties šalys, vertindamos eksporto licencijos išdavimo klausimą, turės vertinti, ar eksportas galėtų pakenkti tarptautinei taikai ir saugumui, ar įprastinė ginkluotė galėtų būti panaudota rimtiems humanitarinės teisės ir žmogaus teisių pažeidimams, teroristinėms ir tarptautinio organizuoto nusikalstamumo veikoms. Daugelis Sutarties nuostatų Lietuvos Respublikoje jau dabar yra privalomos taikant aiškinamojo rašto 3 punkte nurodytus Europos Sąjungos teisės aktus. Todėl yra tikslinga siekti, kad panašios eksporto kontrolės nuostatos būtų taikomos už Europos ribų ir taip būtų didinamas jų efektyvumas, skatinama lygiavertė konkurencija teisėtoje ginklų prekyboje. 5.
rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Ratifikavus sutartį, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Ratifikavus sutartį, tiesioginio poveikio kriminogeninei situacijai ar korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Ratifikavus sutartį, tiesioginio poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Lietuvos teisinis reglamentavimas iš esmės atitinka Sutarties dėl prekybos ginklais nuostatas. Priėmus Įstatymo projektą, reikalingi minimalūs teisės aktų pakeitimai, siekiant pabrėžti Sutarties dėl prekybos ginklais svarbą. Reikalingi šių Lietuvos Respublikos teisės aktų pakeitimai: Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. liepos 22 d. nutarimo Nr. 932 „Dėl strateginių prekių eksporto, importo, tranzito, tarpininkavimo ir siuntimo Europos Sąjungoje licencijavimo taisyklių, strateginių prekių kontrolės vykdymo taisyklių ir sertifikatų karinę įrangą gaminančioms įmonėms gavėjoms išdavimo taisyklių patvirtinimo“; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 15 d. nutarimo Nr. 739 „Dėl ginklų ir šaudmenų vežimo“. Pagrindiniai teisės aktų pakeitimai būtų skirti nurodyti, kad būtina atsižvelgti į Sutarties dėl prekybos ginklais nuostatas, sprendžiant įprastinės ginkluotės eksporto licencijų išdavimo klausimus.
Kadangi Sutarties dėl prekybos ginklais nustatomi kriterijai įprastinės ginkluotės eksportui atitinka Bendrosios pozicijos kriterijus, kuriais yra vadovaujamasi šiuo metu, teisės aktų pakeitimais būtų siekiama pabrėžti Sutarties svarbą, bet ne įtvirtinti naujas teisinio reguliavimo nuostatas. Taip pat reikėtų paskirti Lietuvos Respublikos institucijas, vykdysiančias kontaktinių centrų informacijos keitimuisi pagal Sutarties 5 straipsnio 6 dalį funkcijas. Atitinkamai kitoms institucijoms turi būti nustatyta pareiga laiku teikti informaciją kontaktiniams centrams, įskaitant, bet neapsiribojant, duomenis ataskaitoms, numatytoms Sutarties 13 straipsnyje, parengti. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų terminų, vertintinų Terminų banko įstatymo nustatyta tvarka, nėra. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Sutartis neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. Sutarties nuostatos yra susijusios su Europos Sąjungos išimtinei kompetencijai priklausančiais klausimais. Dėl šios priežasties Sutarties ratifikavimas galimas tik Europos Sąjungos Tarybai priėmus sprendimą, įgaliojantį valstybes nares ratifikuoti sutartį – sprendimas priimtas 2014 m. kovo 3 d. 11.
įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Siekiant įgyvendinti Įstatymo projektą, įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Sutarties 17 straipsnio 3 dalis nustato, kad valstybių, Sutarties šalių, konferencija priima savo finansines taisykles, kuriomis reguliuojamas ir visų jos pagalbinių įstaigų finansavimas, taip pat finansines nuostatas, susijusias su Sekretoriato veikimu. Kol kas neaišku, koks finansavimo būdas (privalomieji mokėjimai, savanoriški įnašai ar dvejopo pobūdžio finansavimas) bus pasirinktas. Nuo finansavimo būdo priklauso įnašo dydis. Pagal analogiją vertinant įnašus pagal panašių konvencijų (Konvencija dėl biologinių ir toksinių ginklų, Konvencija dėl tam tikrų įprastinių ginklų, kurie gali būti laikomi pernelyg žalojančiais arba veikia nesirinktinai, naudojimo uždraudimo arba apribojimo, Konvencija dėl kasetinių šaudmenų ir kt.) nuostatas, tikėtina, kad kasmetinė įmoka galėtų siekti
specialistų vertinimai ir išvados: Specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados šiuo klausimu nepateikti. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: „Sutarties ratifikavimas“,
„įprastinis ginklas“, „eksporto kontrolė“, „importas“, „ginklų prekyba“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai: Vadovaujantis Sutarties 23 straipsniu, siūloma ratifikuojant Sutartį padaryti pareiškimą dėl Sutarties 6 ir 7 straipsnių laikino taikymo.
Šiuose straipsniuose nustatomi kriterijai, kuriais vadovaujantis turi būti vertinamas kiekvienas prašymas dėl leidimo eksportuoti įprastinę ginkluotę, jos šaudmenis ir amuniciją bei dalis ir komponentus. Lietuvos Respublikos teisės aktai ir jais įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai, nurodyti šio aiškinamojo rašto 3 punkte, nustato analogiškus arba dar griežtesnius vertinimo kriterijus, tad neigiamų padarinių dėl Sutarties 6 ir 7 straipsnio nuostatų taikymo nekils. Laikinai taikydama Sutarties 6 ir 7 straipsnių nuostatas, Lietuvos Respublika pabrėžtų Sutarties dėl prekybos ginklais svarbą reguliuojant tarptautinę prekybą įprastine ginkluote. Tokiu būdu būtų pažymėta, kad Lietuvos teisinė sistema atitinka Sutartyje nurodytus įprastinės ginkluotės eksportui keliamus reikalavimus ir kad 6 ir 7 straipsnyje nurodyti kriterijai vertinami jau šiuo metu. Laikinas Sutarties nuostatų taikymas būtų naudingas kaip gerosios praktikos pavyzdys toms valstybėms, kurios dar nepasirašiusios Sutarties arba delsia ją ratifikuoti. Reikalingi nacionalinių teisės aktų pakeitimai neturi įtakos tinkamam laikinam Sutarties 6 ir 7 straipsnių taikymui.
2014-04-22 Nr. XIIP-1698 Vilnius Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma nustatyti, kad „Vadovaudamasis Sutarties dėl prekybos ginklais 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimas pareiškia, kad Lietuvos Respublika laikinai taikys šios sutarties 6 ir 7 straipsnius iki jos įsigaliojimo Lietuvos Respublikai“. Pažymėtina, kad projektu siūlomos ratifikuoti Sutarties dėl prekybos ginklais (toliau – Sutartis) 6 straipsnyje yra nustatomos sąlygos, kurioms esant Sutarties šalims draudžiama eksportuoti nurodytų kategorijų įprastinę ginkluotę, amuniciją bei dalis ir komponentus, o 7 straipsnyje nustatomos įprastinės ginkluotės, amunicjos ir dalių bei komponentų eksporto leidimų išdavimo sąlygos. Nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Lietuvos Respublikos teisės aktai iš esmės atitinka Sutarties nuostatas, vis tik atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pvz., analogiškus visuomeninius santykius reguliuojančio Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 ir 11 straipsnių ir Sutarties 6 bei 7 straipsnių nuostatos nėra identiškos (pvz., Sutarties 7 straipsnio 4 dalyje nurodyta sąlyga nėra konkrečiai įvardinta nei pačiame Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 straipsnyje, nei šiame straipsnyje minimoje 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos pozicijoje 2008/944/BUSP). Atsižvelgiant į tai, kad tik įsigaliojusi ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautinė sutartis turi viršenybę prieš Lietuvos Respublikos įstatymus (Tarptautinių sutarčių įstatymo 11 straipsnio 2 dalis), svarstytina, ar galiojantys šioje srityje Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai iš tiesų yra pakankami ir visiškai atitinka Sutarties 6 ir 7 straipsnių nuostatas, kad jas būtų galima tinkamai laikinai taikyti. 2.
aiškinamajame rašte nurodoma, kad priėmus teikiamo įstatymo projektą, reikės keisti kai kuriuos Lietuvos Respublikos teisės aktus, įskaitant ir Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymą. Pagal Tarptautinių sutarčių įstatymo 11 straipsnio 3 dalį „Jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinei sutarčiai vykdyti reikia priimti įstatymą <...> Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustatyta tvarka pateikia Seimui atitinkamo įstatymo projektą <...>“. Iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, ar atitinkamas Strateginių prekių kontrolės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas bus teikiamas Seimui, ir kokia institucija turėtų parengti šį įstatymo projektą. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius L. Schulte-Ebbert
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL SUTARTIES DĖL PREKYBOS GINKLAIS RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2014-11-25 Nr. XIIP-1698(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Antanas Jatkevičius Liucija Schulte-Ebbert
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto (toliau - NSGK)
pirmininkas Artūras Paulauskas, NSGK nariai: Arvydas Anušauskas, Remigijus Ačas, Gediminas Jakavonis, Rasa Juknevičienė, Algis Kašėta, Michal Mackevič, Juozas Olekas, Darius Petrošius, Valdas Vasiliauskas. Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto biuras: biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai Paulius Bačiulis, Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Užsienio reikalų viceministras Mantvydas Bekešius, Transatlantinio bendradarbiavimo ir saugumo politikos departamento Ginklų kontrolės ir terorizmo prevencijos skyriaus vedėja Jurga Kasputienė, Transatlantinio bendradarbiavimo ir saugumo politikos departamento Ginklų kontrolės ir terorizmo prevencijos skyriaus trečioji sekretorė Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė, Prezidentės patarėjas Kęstutis Budrys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
siūloma nustatyti, kad „Vadovaudamasis Sutarties dėl prekybos ginklais 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimas pareiškia, kad Lietuvos Respublika laikinai taikys šios sutarties 6 ir 7 straipsnius iki jos įsigaliojimo Lietuvos Respublikai“.
Pažymėtina, kad projektu siūlomos ratifikuoti Sutarties dėl prekybos ginklais (toliau – Sutartis) 6 straipsnyje yra nustatomos sąlygos, kurioms esant Sutarties šalims draudžiama eksportuoti nurodytų kategorijų įprastinę ginkluotę, amuniciją bei dalis ir komponentus, o 7 straipsnyje nustatomos įprastinės ginkluotės, amunicijos ir dalių bei komponentų eksporto leidimų išdavimo sąlygos. Nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Lietuvos Respublikos teisės aktai iš esmės atitinka Sutarties nuostatas, vis tik atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pvz., analogiškus visuomeninius santykius reguliuojančio Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 ir 11 straipsnių ir Sutarties 6 bei 7 straipsnių nuostatos nėra identiškos (pvz., Sutarties 7 straipsnio 4 dalyje nurodyta sąlyga nėra konkrečiai įvardinta nei pačiame Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 straipsnyje, nei šiame straipsnyje minimoje 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos pozicijoje 2008/944/BUSP). Atsižvelgiant į tai, kad tik įsigaliojusi ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautinė sutartis turi viršenybę prieš Lietuvos Respublikos įstatymus (Tarptautinių sutarčių įstatymo 11 straipsnio
įstatymai ir kiti teisės aktai iš tiesų yra pakankami ir visiškai atitinka Sutarties 6 ir 7 straipsnių nuostatas, kad jas būtų galima tinkamai laikinai taikyti. Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad Sutartis Lietuvai, priėmus įstatymą dėl Sutarties ratifikavimo ir deponavus ratifikacinius dokumentus, įsigalios 2014 m. gruodžio 24 d., siūlome ratifikuoti Sutartį dėl prekybos ginklais be pareiškimo dėl Sutarties 6 ir 7 straipsnių laikino taikymo, t.y. atsisakyti projekto 2 straipsnio. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas,
nurodoma, kad priėmus teikiamo įstatymo projektą, reikės keisti kai kuriuos Lietuvos Respublikos teisės aktus, įskaitant ir Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymą. Pagal Tarptautinių sutarčių įstatymo
vykdyti reikia priimti įstatymą <...> Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustatyta tvarka pateikia Seimui atitinkamo įstatymo projektą <...>“. Iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, ar atitinkamas Strateginių prekių kontrolės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas bus teikiamas Seimui, ir kokia institucija turėtų parengti šį įstatymo projektą. Pritarti Seimui pateiktas ir svarstomas lydintysis Lietuvos Respublikos Strateginių prekių kontrolės įstatymo Nr. I-1022 3 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (Nr. XIIP-2486), kuriuo siekiama su Sutarties įgyvendinimu susijusias nuostatas perkelti į Lietuvos Respublikos teisinę sistemą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komitetui pritarti įstatymo dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Sutarties dėl prekybos ginklais ratifikavimo projektui (Nr. XIIP-1698), patobulintam pagal Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto siūlymą. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrin-džiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2014-11-19 Argumentas:
Atsižvelgiant į tai, kad Sutarties įsigaliojimas numatomas jau 2014 metų pabaigoje, tikslinga įstatymo projektui pritarti be pareiškimo (projekto 2 straipsnis) dėl laikino Sutarties 6 ir 7 straipsnių taikymo.
Siūlymas: Įstatymo projekto 1-2 straipsnius išdėstyti taip: „1 straipsnis. Sutarties ratifikavimas Lietuvos Respublikos Seimas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 67 straipsnio 16 punktu, 138 straipsnio 1 dalies 6 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Prezidento 2014 m. balandžio 14 d. dekretą Nr. 1K-1782, ratifikuoja su pareiškimu Sutartį dėl prekybos ginklais, priimtą 2013 m. balandžio 2 d. Niujorke. 2 straipsnis. Lietuvos Respublikos pareiškimas Vadovaudamasis Sutarties dėl prekybos ginklais 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimas pareiškia, kad Lietuvos Respublika laikinai taikys šios sutarties 6 ir 7 straipsnius iki jos įsigaliojimo Lietuvos Respublikai. 3 2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei Lietuvos Respublikos Vyriausybė, vadovaudamasi Sutarties dėl prekybos ginklais 5 straipsnio 6 dalimi, paskiria vieną ar kelias institucijas, vykdysiančias kontaktinių centrų funkcijas informacijos, susijusios su šios sutarties nuostatų įgyvendinimu, mainams.“
bendru sutarimu
Paulauskas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas
REIKALŲ komitetas
posėdyje dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Kęstutis Masiulis, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Užsienio reikalų viceministras Neris Germanas, Transatlantinio bendradarbiavimo ir saugumo politikos departamento Ginklų kontrolės ir terorizmo prevencijos skyriaus vedėja Jurga Kasputienė, Transatlantinio bendradarbiavimo ir saugumo politikos departamento Ginklų kontrolės ir terorizmo prevencijos skyriaus trečioji sekretorė Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-04-22 Projekto 2 straipsniu siūloma nustatyti, kad „Vadovaudamasis Sutarties dėl prekybos ginklais 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimas pareiškia, kad Lietuvos Respublika laikinai taikys šios sutarties 6 ir 7 straipsnius iki jos įsigaliojimo Lietuvos Respublikai“. Pažymėtina, kad projektu siūlomos ratifikuoti Sutarties dėl prekybos ginklais (toliau – Sutartis) 6 straipsnyje yra nustatomos sąlygos, kurioms esant Sutarties šalims draudžiama eksportuoti nurodytų kategorijų įprastinę ginkluotę, amuniciją bei dalis ir komponentus, o 7 straipsnyje nustatomos įprastinės ginkluotės, amunicijos ir dalių bei komponentų eksporto leidimų išdavimo sąlygos.
Nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Lietuvos Respublikos teisės aktai iš esmės atitinka Sutarties nuostatas, vis tik atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pvz., analogiškus visuomeninius santykius reguliuojančio Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 ir 11 straipsnių ir Sutarties 6 bei 7 straipsnių nuostatos nėra identiškos (pvz., Sutarties 7 straipsnio 4 dalyje nurodyta sąlyga nėra konkrečiai įvardinta nei pačiame Strateginių prekių kontrolės įstatymo 10 straipsnyje, nei šiame straipsnyje minimoje 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos pozicijoje 2008/944/BUSP). Atsižvelgiant į tai, kad tik įsigaliojusi ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautinė sutartis turi viršenybę prieš Lietuvos Respublikos įstatymus (Tarptautinių sutarčių įstatymo 11 straipsnio 2 dalis), svarstytina, ar galiojantys šioje srityje Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai iš tiesų yra pakankami ir visiškai atitinka Sutarties 6 ir 7 straipsnių nuostatas, kad jas būtų galima tinkamai laikinai taikyti. Nepritarti Siūloma pritarti papildomo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto siūlymui ratifikuoti Sutartį dėl prekybos ginklais be pareiškimo dėl Sutarties 6 ir 7 straipsnių laikino taikymo, atsižvelgiant į tai, kad Sutartis Lietuvai, spėjus priimti įstatymą dėl Sutarties ratifikavimo ir deponavus ratifikacinius dokumentus, įsigalios 2014 m. gruodžio 24 d. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-04-22 Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad priėmus teikiamo įstatymo projektą, reikės keisti kai kuriuos Lietuvos Respublikos teisės aktus, įskaitant ir Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymą. Pagal Tarptautinių sutarčių įstatymo
vykdyti reikia priimti įstatymą <...> Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustatyta tvarka pateikia Seimui atitinkamo įstatymo projektą <...>“. Iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, ar atitinkamas Strateginių prekių kontrolės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas bus teikiamas Seimui, ir kokia institucija turėtų parengti šį įstatymo projektą. Atsižvelgti Seimui pateiktas ir svarstomas lydintysis Strateginių prekių kontrolės įstatymo Nr. I-1022 3 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (Nr. XIIP- 2486), kuriuo siekiama su Sutarties įgyvendinimu susijusias nuostatas įtraukti į Lietuvos Respublikos teisinę sistemą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2014-11-19 Argumentas: Atsižvelgiant į tai, kad Sutarties įsigaliojimas numatomas jau 2014 metų pabaigoje, tikslinga įstatymo projektui pritarti be pareiškimo (projekto 2 straipsnis) dėl laikino Sutarties 6 ir 7 straipsnių taikymo. Siūlymas:
Įstatymo projekto 1-2 straipsnius išdėstyti taip: „1 straipsnis.
Sutarties ratifikavimas Lietuvos Respublikos Seimas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 67 straipsnio 16 punktu, 138 straipsnio 1 dalies 6 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Prezidento 2014 m. balandžio 14 d. dekretą Nr. 1K-1782, ratifikuoja su pareiškimu Sutartį dėl prekybos ginklais, priimtą 2013 m. balandžio 2 d. Niujorke. 2 straipsnis. Lietuvos Respublikos pareiškimas Vadovaudamasis Sutarties dėl prekybos ginklais 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos Seimas pareiškia, kad Lietuvos Respublika laikinai taikys šios sutarties 6 ir 7 straipsnius iki jos įsigaliojimo Lietuvos Respublikai. 3 2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei Lietuvos Respublikos Vyriausybė, vadovaudamasi Sutarties dėl prekybos ginklais 5 straipsnio 6 dalimi, paskiria vieną ar kelias institucijas, vykdysiančias kontaktinių centrų funkcijas informacijos, susijusios su šios sutarties nuostatų įgyvendinimu, mainams.“
sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-1698, patobulintam pagal Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto pasiūlymus, kuriems pritarė Komitetas, ir pritarti Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Valerijus Simulik. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIP-1698(2). Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka