Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 29 straipsnio 6 dalį ir išdėstyti taip:
„6. Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo, formalųjį švietimą papildančio ugdymo mokyklą ir neformaliojo vaikų švietimo mokyklą tvarką nustato savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas). Priėmimas į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą vyksta pirmumo teisę suteikiant:
1) vaikams iš šeimų, kuriose dirba abu tėvai;
2) vaikams iš šeimų, kuriuose vaiką augina vienas tėvas (jeigu vienas iš tėvų yra miręs, teismo pripažintas dingusiu be žinios ar nežinia kur esančiu arba teismo pripažintas neveiksniu);
3) vaikams iš šeimų, kuriose dirba vienas iš tėvų;
4) vaikams iš šeimų, kuriose nedirba abu tėvai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
Projektas
DĖL
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Projekto rengimą paskatino siekis spręsti dirbančių šeimų problemą, kuri kyla dėl valstybinių ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo įstaigose vietų trūkumo vaikams. Savivaldybės, nustatydamos priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas tvarką, teikia prioritetą socialiai remtinoms šeimos, kuriose dažniausiai abu tėvai yra nedirbantys ir turi galimybes prižiūrėti vaikus namuose. Tuo tarpu šeimos, kuriose yra dirbantys abu tėvai, yra priverstos vesti vaikus į privačias ikimokyklinio ugdymo įstaigas arba samdyti aukles. Tokiu būdu dirbančios šeimos lieka žymiai blogesnėje padėtyje negu socialiai remtinos šeimos. Projekto tikslas – nustatyti tvarką, kuri apibrėžtų, kokioms šeimoms prioritetine tvarka gali būti skiriamos vietos ikimokyklinio ugdymo įstaigose. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto pirminis siūlytojas ir rengėjas – LR Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas nustato, kad kiekviena savivaldybė atskirai sprendžia, nustatydama priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas tvarką. Taigi, kam skiriami prioritetai, skiriant vietas ikimokyklinio ugdymo įstaigose, nustato savivaldybės. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Teikiamu įstatymo projektu siekiama nustatyti, kad vietos ikimokyklinėse įstaigose būtų skiriamos tokia tvarka:
1) vaikams iš šeimų, kuriose dirba abu tėvai;
2) vaikams iš šeimų, kuriuose vaiką augina vienas tėvas (jeigu vienas iš tėvų yra miręs, teismo pripažintas dingusiu be žinios ar nežinia kur esančiu arba teismo pripažintas neveiksniu);
3) vaikams iš šeimų, kuriose dirba vienas iš tėvų;
4) vaikams iš šeimų, kuriose nedirba abu tėvai. Pirma, tai būtų valstybės pagalba šeimoms, kuriose yra dirbantys abu tėvai. Tokiose šeimose tėvai neturi galimybių prižiūrėti vaikų namuose visą dieną. Dėl to negavę vietos ikimokyklinio ugdymo įstaigose yra priversti vaikus vesti į privačius darželius arba samdyti aukles. Tuo tarpu, šeimos, kuriose nedirba vienas arba abu tėvai, turi visas galimybes prižiūrėti vaikus. Antra, tokia tvarka galėtų paskatinti socialiai remtinas šeimas aktyviau ieškotis darbo. Trečia, siūloma tvarka būtų socialiai teisingesnė dirbančiųjų tėvų atžvilgiu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo priėmimas kriminologinei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo priėmimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Reikės pakeisti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymą ir Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2003 m. birželio 25 d. įsakymu Nr.
ISAK-918 patvirtintas „Rekomendacijas savivaldybėms dėl centralizuoto vaikų priėmimo į švietimo įstaigų ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
įgyvendinimas įtakos neturės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „pirmumo teisė“, „vaikai“, „tėvai“
pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia: Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
Vilnius
2014-03-25 Nr. XIIP-1613 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą tvarką, apibrėžiančią, kokių šeimų vaikams prioritetine tvarka gali būti skiriamos vietos ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas diskriminuotų socialinėje atskirtyje arba nepalankioje socialinėje padėtyje esančius vaikus, t.y. vaikai, kurių tėvai nedirba arba dirba vienas iš tėvų, būtų diskriminuojami dėl savo tėvų statuso. Todėl siūloma nuostata gali prieštarauti Konstitucijos
apima diskriminacijos draudimą, Jungtinių Tautų vaiko teisių konvencijos 2 straipsnio 2 daliai, kurioje numatyta, kad valstybės dalyvės imasi visų reikiamų priemonių, kad vaikas būtų apsaugotas nuo bet kokios diskriminacijos ar bausmių dėl vaiko tėvų, teisių globėjų ar kitų šeimos narių statuso, veiklos, pažiūrų ar įsitikinimų bei Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo 4 straipsnio 3 punktui, kuriame numatyta, kad kiekvienas vaikas turi lygias su kitais vaikais teises ir negali būti diskriminuojamas dėl savo arba savo tėvų ar kitų teisėtų vaiko atstovų lyties, amžiaus, tautybės, rasės, kalbos, tikėjimo, pažiūrų, socialinės, turtinės, šeimyninės padėties, sveikatos būklės ar kokių nors kitų aplinkybių.
Antra, siūloma nuostata prieštarauja keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punkte įtvirtintam švietimo sistemos lygių galimybių principui, pagal kurį švietimo sistema yra socialiai teisinga, ji užtikrina asmens teisių įgyvendinimą, kiekvienam asmeniui ji laiduoja švietimo prieinamumą. Trečia, iš siūlomo teisinio reguliavimo neaišku, kokia būtų taikoma priėmimo į ikimokyklinio ugdymo mokyklą tvarka vaikams, kurie yra likę be tėvų globos ir jų teises užtikrina globėjas arba vaikams, kurių teises užtikrina turimas vienintelis iš tėvų arba vaikams, kurių tėvai nedirba, bet mokosi pagal dieninę ar nuolatinę mokymo formą. 2. Vertinant projektu teikiamą siūlymą nustatyti priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą pirmumo tvarką, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Vietos savivaldos įstatymą savivaldybių funkcijos pagal sprendimų priėmimo laisvę skirstomos į savarankiškąsias ir valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms). Savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais.
Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 4 punkte įtvirtinta, kad savivaldybės biudžetinių įstaigų steigimas ir išlaikymas yra savarankiškoji savivaldybės funkcija. To paties straipsnio 8 punkte numatyta, kad savarankiškoji savivaldybių funkcija yra ir ikimokyklinio ugdymo organizavimas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar priėmimo tvarkos į savivaldybių ikimokyklinio ugdymo įstaigas, kurias valdo, išlaiko ir visą ikimokyklinio ugdymo procesą organizuoja pati savivaldybė, nustatymas įstatymu derintųsi susavivaldybių savarankiškumo ir veiklos laisvės pagal Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją principu. 3. Nėra aiškus teikiamu projektu numatytų priėmimo į savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą pirmumo teisių santykis su savivaldybių tarybų, įgyvendinančios savivaldybių kaip įstaigos savininkės teises ir pareigas, jų įsteigtose ikimokyklinio ugdymo įstaigose nustatyta eilių sudarymo tvarka, teikiant pirmumo teisę pagal kitus kriterijus. 4. Siekiant teisinio aiškumo, projekte siūlome aiškiau apibrėžti termino „dirba“ turinį. 5. Jeigu įstatymo projekte teikiamam reguliavimui būtų pritarta, jo nuostatas siūlytina tobulinti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: nenumeruotina įstatymo projekto 1 straipsnio vienintelė dalis bei pakeitimo esmėje po žodžio ,,ir“ įrašytinas žodis ,,ją“. 6.
aiškinamajame rašte nurodyta, kad įgyvendinant projekto nuostatas reikės pakeisti Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2003 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. ISAK-918 patvirtintas Rekomendacijas savivaldybėms dėl centralizuoto vaikų priėmimo į švietimo įstaigų ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes, todėl manytina, kad projektas turėtų būti papildytas pasiūlymu Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai priimti reikalingus teisės aktus. Atitinkamai turėtų būti nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis E.Mušinskas I. Šambaraitė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-03- Nr. Į 2014-03-19 Nr. XIIP-1613 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1613, pažymime, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento projektui teiktos išvados 1 punkto pastabai, jog siūlomas reguliavimas yra diskriminacinis ir neužtikrina lygių galimybių principo įgyvendinimo. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
RESPUBLIKOS ŠVIETIMO ĮSTATYMO NR. I-1489 29 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTAS (NR. XIIP-1613)
dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius, Vytautas Gapšys. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjos: Gintarė Morkūnienė, Martyna Civilkienė, Irma Leonavičiūtė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos Modesta Banytė ir Aidena Bacevičienė. Kviestieji asmenys: Seimo kanceliarijos Teisės departamento Darbo ir socialinės teisės skyriaus patarėja Irena Šambaraitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą tvarką, apibrėžiančią, kokių šeimų vaikams prioritetine tvarka gali būti skiriamos vietos ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas diskriminuotų socialinėje atskirtyje arba nepalankioje socialinėje padėtyje esančius vaikus, t.y. vaikai, kurių tėvai nedirba arba dirba vienas iš tėvų, būtų diskriminuojami dėl savo tėvų statuso.
Todėl siūloma nuostata gali prieštarauti Konstitucijos 29 straipsniui, įtvirtinančiam visų asmenų lygybės įstatymui principą, kuris apima diskriminacijos draudimą, Jungtinių Tautų vaiko teisių konvencijos 2 straipsnio 2 daliai, kurioje numatyta, kad valstybės dalyvės imasi visų reikiamų priemonių, kad vaikas būtų apsaugotas nuo bet kokios diskriminacijos ar bausmių dėl vaiko tėvų, teisių globėjų ar kitų šeimos narių statuso, veiklos, pažiūrų ar įsitikinimų bei Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo 4 straipsnio
vaikais teises ir negali būti diskriminuojamas dėl savo arba savo tėvų ar kitų teisėtų vaiko atstovų lyties, amžiaus, tautybės, rasės, kalbos, tikėjimo, pažiūrų, socialinės, turtinės, šeimyninės padėties, sveikatos būklės ar kokių nors kitų aplinkybių. Antra, siūloma nuostata prieštarauja keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punkte įtvirtintam švietimo sistemos lygių galimybių principui, pagal kurį švietimo sistema yra socialiai teisinga, ji užtikrina asmens teisių įgyvendinimą, kiekvienam asmeniui ji laiduoja švietimo prieinamumą. Trečia, iš siūlomo teisinio reguliavimo neaišku, kokia būtų taikoma priėmimo į ikimokyklinio ugdymo mokyklą tvarka vaikams, kurie yra likę be tėvų globos ir jų teises užtikrina globėjas arba vaikams, kurių teises užtikrina turimas vienintelis iš tėvų arba vaikams, kurių tėvai nedirba, bet mokosi pagal dieninę ar nuolatinę mokymo formą. 2.
savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą pirmumo tvarką, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Vietos savivaldos įstatymą savivaldybių funkcijos pagal sprendimų priėmimo laisvę skirstomos į savarankiškąsias ir valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms). Savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 4 punkte įtvirtinta, kad savivaldybės biudžetinių įstaigų steigimas ir išlaikymas yra savarankiškoji savivaldybės funkcija. To paties straipsnio 8 punkte numatyta, kad savarankiškoji savivaldybių funkcija yra ir ikimokyklinio ugdymo organizavimas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar priėmimo tvarkos į savivaldybių ikimokyklinio ugdymo įstaigas, kurias valdo, išlaiko ir visą ikimokyklinio ugdymo procesą organizuoja pati savivaldybė, nustatymas įstatymu derintųsi susavivaldybių savarankiškumo ir veiklos laisvės pagal Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją principu. Pritarti Konstitucinis Teismas savo aktuose ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas įtvirtina formalią visų asmenų lygybę, įpareigoja vienodus faktus teisiškai vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai, neleidžia asmenų diskriminuoti ir teikti jiems privilegijų, tačiau nepaneigia galimybės įstatymu nustatyti nevienodą (diferencijuotą) teisinį reguliavimą tam tikrų asmenų kategorijų, esančių skirtingose padėtyse, atžvilgiu. Konstitucinis asmenų lygybės principas nepaneigia pačios galimybės skirtingai traktuoti asmenis atsižvelgiant į jų statusą ar padėtį.
Asmenų lygybės problema įstatymuose negali būti tinkamai išspręsta kiekvienu atveju neįvertinus to, ar pagrįstai jų atžvilgiu yra nustatomi teisinio reguliavimo ypatumai (Konstitucinio Teismo 1997 m. lapkričio 13 d., 2002 m. spalio 23 d., 2008 m. birželio 30 d. nutarimai). Vertinant, ar siūlomoje keičiamo įstatymo 29 straipsnio 6 dalyje yra vaikų diskriminacijos aspektas, būtina nustatyti, ar skirtingų sąlygų nustatymas laikytinas diferenciacija, kitaip tariant, ar toks skirtingas vertinimas pagrįstas objektyviais kriterijais (Konstitucinio Teismo 1997 m. lapkričio 13 d. nutarimas). Skirtingos priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą sąlygos siūlomos nustatyti atsižvelgiant į vaikų tėvų statusą. Konstitucijos 39 straipsnio 3 dalyje nustatyta: „Nepilnamečius vaikus gina įstatymas.“ Ši Konstitucijos nuostata reiškia, kad nepilnamečių vaikų teisėms turi būti garantuojama pakankama ir efektyvi jų teisių ir teisėtų interesų apsauga, taip pat ir tai, kad įstatymų leidėjas, kitos valstybinės institucijos, teisės aktais reglamentuodamos nepilnamečių būklę, reguliuodamos kitus santykius, turi paisyti nepilnamečių vaikų teisių ir teisėtų interesų (Konstitucinio Teismo 2000 m. birželio 13 d. nutarimas). Ikimokyklinio ugdymo paskirtis – padėti vaikui tenkinti prigimtinius, kultūros, taip pat ir etninės, socialinius, pažintinius poreikius (Švietimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalis). Taigi ikimokyklinio ugdymo prieinamumas yra vaiko teisė ir teisėtas interesas. Vaiko tėvų statusas ikimokyklinio ugdymo prieinamumo, kaip vaiko teisės ir teisėto intereso, kontekste nesietinas su jokiomis objektyviomis tokią diferenciaciją pateisinančiomis aplinkybėmis, todėl siūlomas teisinis reguliavimas laikytinas diskriminaciniu, taigi pažeidžiančiu Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygybės įstatymui principą. 3.
Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 29 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti priėmimo į valstybinę ir savivaldybės ikimokyklinio ugdymo mokyklą tvarka, apibrėžianti, kokių šeimų vaikams prioritetine tvarka gali būti skiriamos vietos ikimokyklinio ugdymo įstaigose, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsniui, įtvirtinančiam visų asmenų lygybės įstatymui principą. 4. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas