Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 7 dalį ją išdėstyti taip: „7. Kaip laikomasi šio straipsnio reikalavimų, kontroliuoja Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, savivaldybių institucijos (išorinės reklamos draudimo pažeidimus).“
kontrolės įstatymo 34 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: “1. Už šio Įstatymo pažeidimus baudas įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams, užsienio juridinių asmenų atstovybėms Lietuvos Respublikoje pagal savo kompetenciją turi teisę skirti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, Valstybinė mokesčių inspekcija, institucija, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota išduoti žemės ūkio kilmės etilo alkoholio importo licencijas, savivaldybių institucijos ir policija.”
įstatymo 34 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip:
“14. Baudas už šio Įstatymo 29 straipsnyje
nustatytų reikalavimų pažeidimus skiria Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba ir savivaldybių institucijos (už išorinės reklamos draudimo pažeidimus).”
įsigalioja 2014 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia: Seimo narė Milda Petrauskienė
NR. I-857
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu Lietuvoje vyksta reklamos kontrolės institucijų skaičiaus mažinimo procesas, t.y. siekiant sukurti teisinį aiškumą verslininkams ir reklamos naudotojams, teisinėje sistemoje šalinamas reklamos kontrolės išskaidymas po daugelį institucijų. Pavyzdžiui, 2013 m. gegužės 16 d. priimti Reklamos įstatymo pakeitimai (Įstatymo Nr. XII-315, įsigaliojo 2013 m. rugpjūčio 1 d.), pagal kuriuos reklamos naudojimo reikalavimų kontrolės nebevykdo Valstybinė ne maisto produktų inspekcija, didele apimtimi sumažintos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos reklamos kontrolės funkcijos, šia apimtimi reklamos kontrolė paskirta Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. Kaip teigiama Reklamos įstatymo pakeitimo projekto aiškinamajame rašte, toks Reklamos įstatymo nuostatų priežiūros tikslinimas priimtas, siekiant sukurti teisines prielaidas užtikrinti efektyvesnę reklamos naudojimo pažeidimų priežiūrą ir vartotojų interesų apsaugą, siekiant, kad reklamos vartotojams būtų aišku, į kokią priežiūros instituciją reikėtų kreiptis dėl jų pažeistų teisių gynimo, be to, siekiant panaikinti prielaidas priežiūros institucijų veiklos dubliavimuisi. Alkoholio kontrolės įstatymas (toliau – Įstatymas) nustato alkoholio reklamos ribojimą. Kaip laikomasi reklamos ribojimo reikalavimų, šiuo metu kontroliuoja Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, savivaldybių institucijos (išorinės reklamos draudimo pažeidimus). Tačiau pažymėtina, kad alkoholio reklamos kontrolę istoriškai nuo 2002-06-28 iki 2009-01-01 vykdė ir daug patirties šioje srityje yra sukaupusi Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba.
Atkreiptinas dėmesys, kad alkoholio reklamai taikytini ne tik reikalavimai, įtvirtinti Alkoholio kontrolės įstatyme, tačiau taikytini ir bendrieji reikalavimai reklamai, nustatyti Reklamos įstatyme, pavyzdžiui, draudžiama visų produktų (įskaitant ir alkoholį) reklama, kurioje skatinama prievarta, agresija, keliama panika, taip pat draudžiama reklama, kurioje piktnaudžiaujama prietarais, žmonių pasitikėjimu, jų patirties ar žinių stoka ir kt. (Reklamos įstatymo 4 straipsnis). Be to, energinių gėrimų reklamos priežiūra paskirta vykdyti Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. Reikalavimai energinių gėrimų reklamai taip pat glaudžiai susiję su alkoholio produktais: nuo 2014-07-01 energinių gėrimų reklamoje privalo būti įrašyti žodžiai „nevartoti su alkoholiniais gėrimais“ (Reklamos įstatymo 14 straipsnis). Taigi pagal šiuo metu nustatytą teisinį reglamentavimą, yra prielaidos, jog skleidžiamos alkoholio reklamos atitikimas teisės aktų nustatytiems reikalavimams būtų nagrinėjamas keliose kontrolės institucijose. Šiuo metu reklamą Lietuvoje prižiūri daugiau nei 5 priežiūros institucijos: Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, Valstybinė vaistų kontrolės tarnyba, Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, savivaldybių vykdomosios institucijos. Tai sukelia neigiamų pasekmių tiek verslui, tiek ir priežiūros institucijoms kompetencijos atribojimo aspektu. Kuo daugiau praktikoje kils priežiūros institucijų kompetencijos atskyrimo klausimų, tuo daugiau kils kliūčių efektyviai verslo subjektų veiklai bei jų veiklos priežiūrai.
Pabrėžtina, jog nuo 2009-01-01 alkoholio reklamos kontrolę paskyrus Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentui, šio funkcijų perdavimo nederinant su suinteresuotomis šalimis, šiuo metu praktikoje jau pastebima šio sprendimo ydų ir neigiamų pasekmių, pavyzdžiui 2011-10-10 Seimo kontrolierių pažymoje Nr. 4D-2011/1-1054. Šioje pažymoje pareiškėjas teikė skundą, reikšdamas nuomonę, jog giros pavadinime vartojant žodį „porteris“ yra netiksliai informuojami vartotojai, kadangi tai alaus rūšies pavadinimas. Seimo kontrolierius, išnagrinėjęs tyrimo metu surinktus dokumentus, padarė išvadą, kad pareiškėjo skundas yra pagrįstas: buvo pažeistos jos teisės laiku ir tinkamai gauti informaciją, nepateikti išsamūs atsakymai į jam rūpimą klausimą. Seimo kontrolierius padarė išvadą, kad esminė aplinkybė, lėmusi pažeistas piliečio teises, yra netinkamas teisės aktų reglamentavimas bei jų aiškinimas. Taigi reklamos priežiūros funkcijų neapibrėžtumas sukėlė tam tikras problemas, kurių nebuvo iki 2009-01-01, alkoholio reklamos kontrolę vykdant Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. Gavus informaciją iš Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos, pastebėta, kad per paskutinius metus pradeda formuotis praktika, jog klausimus, susijusius su alkoholio reklamos požymių turinčia reklama, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas nukreipia atsakyti Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai (per metus iki 10 atvejų). Tokiu būdu sukuriama teisinė aplinka, kai verslininkams nėra aišku, kuri institucija prižiūri jų skleidžiamos reklamos atitikimą teisės aktų nuostatoms.
Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai paskirta kitų rūšinių produktų reklamos kontrolė (maisto, kosmetikos, biocidinių produktų), taip pat įvertinant, kad ši tarnyba nuo 2002-06-28 iki 2009-01-01 vykdė alkoholio reklamos priežiūrą, Įstatymo projekto tikslas – alkoholio reklamos laikymosi priežiūros vykdymą grąžinti šiuo metu pagrindinei vartotojų teisių apsaugą ir reklamą koordinuojančiai institucijai – Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 29 ir 34 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą parengė Seimo narė Milda Petrauskienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymas nustato alkoholio reklamos ribojimą. Kaip laikomasi alkoholio reklamos ribojimo reikalavimų, šiuo metu kontroliuoja Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, savivaldybių institucijos (išorinės reklamos draudimo pažeidimus). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma alkoholio reklamos laikymosi priežiūrą grąžinti šiuo metu pagrindinei koordinuojančiai vartotojų apsaugą ir reklamą institucijai – Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas padės siekiant sukurti teisinį aiškumą verslininkams ir reklamos naudotojams, teisinėje sistemoje pašalinant reklamos kontrolės funkcijos išskaidymą po daugelį institucijų. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus teikiamą įstatymo projektą, teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai nėra įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka, kadangi įstatymų projektuose nėra vartojamos naujai apibrėžiamos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymų įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialistų vertinimų ir išvadų įstatymo projekto rengimo metu nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai žodžiai: alkoholio reklamos kontrolė, vartotojų teisės. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Teikia: Seimo narė Milda Petrauskienė