LIETUVOS RESPUBLIKOS užimtumo rėmimo įstatymo Nr. X-694 4 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Pakeisti 4 straipsnį ir išdėstyti taip: „1.
Darbo rinkoje papildomai remiamais laikomi šie asmenys:
1) darbingo amžiaus neįgalieji, kuriems nustatytas iki 25 procentų darbingumo lygis arba sunkus neįgalumo lygis;
2) darbingo amžiaus neįgalieji, kuriems nustatytas 30–40 procentų darbingumo lygis arba vidutinis neįgalumo lygis;
3) darbingo amžiaus neįgalieji, kuriems nustatytas 45–55 procentų darbingumo lygis arba lengvas neįgalumo lygis;
4) rūpintiniai, kuriems iki pilnametystės buvo nustatyta rūpyba, kol jiems sukaks 25 metai;
5) pirmą kartą pradedantys darbo veiklą pagal įgytą kvalifikaciją;
6) ilgalaikiai bedarbiai;
7) vyresni kaip 50 metų darbingo amžiaus darbingi asmenys;
8) nėščios moterys, vaiko motina (įmotė) arba tėvas (įtėvis), vaiko globėjas, rūpintojas ir asmenys, faktiškai auginantys vaiką (įvaikį) iki 8 metų arba neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų (iki 2005 m. liepos 1 d. pripažintą vaiku invalidu), ir asmenys, prižiūrintys sergančius ar neįgaliuosius šeimos narius, kuriems Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimu nustatyta nuolatinė slauga ar priežiūra;
9) grįžę iš laisvės atėmimo vietų ir kurių laisvės atėmimo laikotarpis buvo ilgesnis kaip 6 mėnesiai;
10) iki įsiregistravimo teritorinėje darbo biržoje nedirbę 2 ir daugiau metų;
11) priklausomi nuo narkotinių, psichotropinių ir kitų psichiką veikiančių medžiagų, baigę psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programas;
12) prekybos žmonėmis aukos, baigusios psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programas;
13) grįžę į Lietuvą nuolat gyventi politiniai kaliniai ir tremtiniai bei jų šeimų nariai (sutuoktinis, vaikai (įvaikiai) iki 18 metų);
14) turintys teisę į papildomas užimtumo garantijas pagal Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės darbuotojų papildomų užimtumo ir socialinių garantijų įstatymą;
15) darbingi asmenys iki 29 metų. 2.
rinkoje papildomai remiamais asmenimis laikomi, jeigu jie kreipiasi į teritorinę darbo biržą ne vėliau kaip per 6 mėnesius atitinkamai nuo kvalifikacijos įgijimo, grįžimo iš laisvės atėmimo vietų, psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programos baigimo arba grįžimo į Lietuvą nuolat gyventi dienos ir teritorinė darbo birža negali pasiūlyti jiems tinkamo darbo sąlygomis, nurodytomis Darbo rinkos paslaugų teikimo sąlygų ir tvarkos apraše. 3. Šio straipsnio 1 dalies 7 punkte nurodyti asmenys, darbo rinkoje papildomai remiami, panaudojant tam skirtas priemones, kuriomis siekiama gerinti vyresnio amžiaus žmonių kvalifikacijos kėlimo, mokymosi galimybių kokybę ir įvairovę. Valstybės socialinės politikos veiksmai turi būti nukreipiami į vyresnio amžiaus žmonių darbo patirties panaudojimą, jų įtraukimo į darbo rinką ir socialinį aktyvumą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Seimo narė Rita Tamašunienė
užimtumo rėmimo įstatymo Nr. X-694 4 STRAIPSNIo PAKEITIMO
projekto
siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą. Vyresnio darbingo amžiaus žmonėms sunkiau konkuruoti darbo rinkoje dėl amžiaus bei socializacijos problemų. Statistikos departamento duomenimis 2013 metais užimtumo lygis tarp 55-64 metų gyventojų siekė tik 53,4 proc. Vyresnio amžiaus ir žmonių „iškritimas“ iš darbo rinkos pablogina jų fizinę ir psichinę sveikatą, šeimos santykius, pilnavertį gyvenimą, sąlygoja jų socialinę atskirtį. Diskriminavimas dėl amžiaus yra labai aktuali problema. Pastaruoju metu ypač tai akivaizdu skelbimuose dėl darbo, kur nurodoma, nuo kiek iki kiek metų turi būti sekretorė, vadybininkas, vairuotojas ar kitas darbuotojas. Pasiūlyti įstatymo projektą mane paskatino vyresnio amžiaus žmonių prašymai padėti susirasti darbą. Projekto siūlytojas yra Seimo narė Rita Tamašunienė. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Projekto pagrindinis tikslas yra padidinti 50-64 metų amžiaus žmonių užimtumo lygį. Įstatymo projektas nukreiptas į tai, kad būtų galima efektyviau panaudoti vyresnio amžiaus žmonių darbo potencialą, jų patirtį, įtraukiant juos į darbo rinką, socialinį aktyvumą. Įstatymo projekto uždaviniai yra vyresnio amžiaus žmonių švietimas, socialinis aktyvumas skatinantis kartų integraciją, dalyvavimas visuomenės gyvenime ir socialinių paslaugų didinimą pagyvenusiems žmonėms. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai. Projekte aptariamiems klausimams šiuo metu dėmesio skiriama per mažai. Minėtos amžiaus grupės žmonės dažnai praradę darbą išgyvena neigiamas emocijas, gana didelį stresą. Žmogus užsidaro savyje, patenka į depresiją, kyla savęs nuvertinimo idėjos.
Įvairių apklausų rezultatai rodo, kad praradus darbą blogėja santykiai šeimoje, socialinis bendravimas apsiriboja tik artimaisiais, didėja nervinė įtampa, pašlyja sveikata. Ypač blogai psichologiškai jaučiasi tie žmonės, kurie visą gyvenimą dirbo, o būdami vyresnio amžiaus dėl įmonės bankroto ar kitų priežasčių tapo bedarbiais. Neretai tokiems žmonėms tiesiog būtina psichologinė pagalba. Šiuo metu yra patvirtinta Užimtumo didinimo 2014-2020 metų programa, kurioje numatyti tikslai siekiant skatinti vyresnio amžiaus darbuotojus ilgiau likti darbo rinkoje, tačiau kol kas ši problema nėra tinkamai sprendžiama ir jokie rezultatai nepasiekti. 4. Numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo pataisa aiškiai reglamentuotų vyresnio amžiaus žmonių integravimo(si) į darbo rinką priemones ir sudarytų žmonėms, kuriems iki pensijos būna likę nedaug metų, lengvesnes ir palankesnes sąlygas įsidarbinti. Galimos priemonės tikslui pasiekti: 1) valstybės parama į(si)darbinant;
2) vyresnio amžiaus žmonių mokymosi ir kvalifikacijos kėlimo galimybių sudarymas ir grąžinimas į darbo rinką tiek didmiesčiuose, tiek ir mažesniuose miesteliuose; 3) mokymosi visą gyvenimą sistemos plėtojimą; 4) darbdavių pakantumą vyresnio amžiaus darbuotojams skatinimą. Įstatymo pakeitimas sumažins socialinių išmokų gavėjų skaičių. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Šis įstatymo projektas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Įstatymo įtaka verslo sąlygoms, jo plėtrai. Šis įstatymo projektas pagerins aplinką verslui, kadangi kvalifikuotų darbuotojų skaičius didės. 8.
aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Priėmus teikiamą Projektą, papildomų teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projekte nėra apibrėžiamos sąvokos ir jas įvardinantys terminai, todėl Lietuvos Respublikos terminų banko įstatyme numatytas vertinimas nevykdomas. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. Projektas atitinka Europos Tarybos direktyvą, kuri nustato vienodų sąlygų taikymo užimtumo ir profesinėje srityje bendruosius pagrindus 2000/78/EB. 11. Jeigu įstatymo projektui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų,
Projekto įgyvendinimas papildomų lėšų nepareikalaus finansavimas bus skirtas iš numatytų Užimtumo didinimo 2014-2020 metų programai lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai. Įstatymo projekto autorius – Lietuvos Respublikos Seimo narė Rita Tamašunienė. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc. Vyresnio amžiaus žmonės, darbo tinka, integracija. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Seimo narė Rita Tamašunienė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-02- Nr. Į 2014-02-20 Nr. XIIP-1516 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo Nr. X-694 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1516 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų Projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Vis dėlto diskutuotina, ar Projektu papildžius Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 4 straipsnį 3 dalimi, tikrai bus pasiektas Projektu siekiamas tikslas. 1. Projektu papildoma 4 straipsnio 3 dalimi nurodoma, kad: „Šio straipsnio 1 dalies
tam skirtas priemones, kuriomis siekiama gerinti vyresnio amžiaus žmonių kvalifikacijos kėlimo, mokymosi galimybių kokybę ir įvairovę. Valstybės socialinės politikos veiksmai turi būti nukreipiami į vyresnio amžiaus žmonių darbo patirties panaudojimą, jų įtraukimo į darbo rinką ir socialinį aktyvumą“. Visų pirma pažymėtina, kad Užimtumo rėmimo įstatymo 18-34 straipsniuose nustatomos įvairios darbo rinkos paslaugos, aktyvios darbo rinkos politikos priemonės ir užimtumo rėmimo programos, kuriomis įvairiais būdais į darbo rinką siekiama integruoti tiek vyresnius kaip 50 metų darbingus asmenis, tiek ir kitus darbo rinkoje papildomai remiamus asmenis. Dėl šios priežasties nėra aišku, kodėl Projekto 4 straipsnio 3 dalyje reikia papildomai kartoti tą patį, kas iš esmės yra aišku iš kitų Užimtumo rėmimo įstatymo nuostatų.
Todėl, norint pasiekti Projekto tikslą, t. y. padidinti 50-64 metų amžiaus žmonių užimtumo lygį, siūlytina, pavyzdžiui, nustatyti naujas darbo rėmimo priemones arba tobulinti jau esamas priemones, orientuotas į vyresnius kaip 50 metų darbingus asmenis. 2. Antra, Projekto 4 straipsnio 3 dalyje nurodant, kad valstybės socialinės politikos veiksmai turi būti nukreipiami į vyresnio amžiaus žmonių darbo patirties panaudojimą, jų įtraukimo į darbo rinką ir socialinį aktyvumą, siūlytina įgalioti atitinkamą instituciją, kuri turėtų parengti planą minėtam tikslui pasiekti. Galiausiai keltinas klausimas, ar vienodo požiūrio principo atžvilgiu būtų pateisinama valstybės socialinės politikos veiksmus nukreipti išskirtinai į vyresnio amžiaus žmonių darbo patirties panaudojimą, jų įtraukimo į darbo rinką ir socialinį aktyvumą, taip paneigiant siekį ir poreikį į darbo rinką integruoti kitus Užimtumo rėmimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje išvardintus asmenis. Dėl šios priežasties, kaip jau minėta 1 pastaboje, siūlome nustatyti naujas darbo rėmimo priemones arba tobulinti jau esamas priemones, orientuotas į vyresnius kaip 50 metų darbingus asmenis. L. e. generalinio direktoriaus pavaduotojos pareigas Rūta Krasuckaitė Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL
2014-02-25 Nr. XIIP-1516 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
užimtumo rėmimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnį 3 dalimi ir nustatyti, kad vyresni kaip 50 metų darbingo amžiaus darbingi asmenys būtų darbo rinkoje papildomai remiami, panaudojant tam skirtas priemones, kuriomis siekiama gerinti vyresnio amžiaus žmonių kvalifikacijos kėlimo, mokymosi galimybių kokybę ir įvairovę. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnis nustato darbo rinkoje papildomai remiamus asmenis, bet ne užimtumo rėmimo priemones, kurios gali būti taikomos vyresnio amžiaus asmenims, todėl manytina, kad siūlomos nuostatos nėra šio straipsnio reguliavimo dalykas. Antra, siūloma nuostata yra ne norminio, o deklaratyvaus pobūdžio, nenustatanti naujų taisyklių. Pažymėtina, kad konkrečios užimtumo rėmimo priemonės (pvz., bedarbių ir įspėtų apie atleidimą iš darbo darbingo amžiaus darbuotojų profesinis mokymas) ir darbo rinkos paslaugos (pvz., informavimo, konsultavimo), kurios taikomos ir vyresniems kaip 50 metų darbingo amžiaus darbingiems asmenims, yra nurodytos keičiamo įstatymo 3 straipsnyje. Be to, vyresnio amžiaus asmenys turi galimybę tobulinti turimą kvalifikaciją, atnaujinti profesines žinias ir (ar) praktinius įgūdžius bei susipažinti su profesijomis Neformalioji suaugusiųjų švietimo įstatymo nustatyta tvarka. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti tikslai gali būti įgyvendinami nekeičiant esamo teisinio reguliavimo. 2.
teikiamam reguliavimui būtų pritarta, jo nuostatas siūlytina tobulinti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
projekto 1 straipsnio pakeitimų esmė dėstytina taip: „Papildyti 4 straipsnį 3 dalimi:“ 2.2. įstatymo projekto tekste dėstytina tik pildoma 3 dalis;
pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė