Projektas Projekto Nr.XIIP-1394(2) lyginamasis variantas
Pakeisti 4 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektai steigiami
Vyriausybės nustatyta tvarka. 6. Atliekų tvarkymo objektai, atitinkantys Vyriausybės nustatytus kriterijus, steigiami ir pripažįstami atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais Vyriausybės nustatyta tvarka. Tik Vyriausybės pripažintuose atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektuose kaip kuras energijai gaminti gali būti naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energinę vertę turinčios komunalinės atliekos.“
įgyvendinimas Įsigaliojus šiam įstatymui veikiantys arba statomi objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energinę vertę turinčios komunalinės atliekos, iki 2015 m. sausio 1 d. turi atitikti Valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektų steigimo tvarkoje Vyriausybės nustatytus kriterijus ir būti pripažinti atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-01- Nr. Į 2013-12-19 Nr. XIIP-1394 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL lietuvos respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xiIp-1394 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1394 pažymime, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) ne kartą yra pažymėjęs, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnio nuostatoje ,,Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva“ apibrėžta, jog pagrindinės vertybės, kuriomis grindžiamas tautos ūkis – tai privati nuosavybė, asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva. Asmens ūkinės veiklos laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, tačiau draudimai turi būti nustatyti įstatyme, jie turi būti pagrįsti, adekvatūs siekiamam tikslui, nediskriminaciniai, aiškiai suformuluoti. Reguliuodama ūkinę veiklą, valstybė negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo ūkio subjektams būtų sudarytos nepalankios, nevienodos ūkininkavimo sąlygos, varžoma jų iniciatyva, nesudaromos galimybės jai reikštis[1]. Konstitucinis Teismas yra pabrėžęs ir tai, kad pagal Konstituciją valstybė, reguliuodama ūkinę veiklą, privalo paisyti konstitucinio ūkio subjektų lygiateisiškumo reikalavimo, tiesiogiai susijusio su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu visų asmenų lygiateisiškumo principu[2]. Analogiškus reikalavimus kelia ir Europos Sąjungos teisė.
Tuo tarpu teikiamu projektu siūloma, jog objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčios komunalinės atliekos, privalo būti Vyriausybės pripažįstami atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais. Remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. birželio 7 d. nutarimu Nr. 717 patvirtintu Objektų pripažinimo valstybinės reikšmės objektais tvarkos aprašu (toliau – Aprašas) valstybinės reikšmės objektu pripažįstama valstybės institucija, įmonė, ūkio, energetikos, transporto, telekomunikacijų ar kitas infrastruktūros objektas, neatsižvelgiant į jo nuosavybės formą, kurio kontrolės ar funkcionavimo sutrikimas arba sutrikdymas keltų pavojų ar padarytų didelę žalą nacionaliniam saugumui: sutrikdytų valstybės valdymą, ūkio sistemos, valstybei svarbios ūkio šakos ar infrastruktūros funkcionavimą arba karo, antpuolių ar teroro aktų metu galėtų būti pasirinktas taikiniu ir dėl to taptų ekstremaliosios situacijos židiniu[3]. Pagal tokią nuostatą esminis kriterijus vertinant, ar objektas pripažintinas valstybinės reikšmės, yra reikalavimas, jog tokio objekto kontrolės ar funkcionavimo sutrikimas arba sutrikdymas keltų pavojų ar padarytų didelę žalą nacionaliniam saugumui. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad tokį kriterijų galėtų atitikti tik itin stambūs objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčios komunalinės atliekos, tuo tarpu smulkesnieji negalėtų būti pripažįstami turintys valstybinę reikšmę, dėl ko pagal projektu siūlomą reguliavimą apskritai netektų teisės vykdyti savo veiklą.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą Konstitucinio Teismo praktiką, taip pat įsisteigimo laisvę ir laisvę teikti paslaugas, kurios yra pamatinės Europos Sąjungos ekonominės laisvės, egzistuojančios nuo Europos Sąjungos įsteigimo dienos, manome, kad projektu siūlomas teisinis reguliavimas turėtų būti tinkamai pagrįstas viešųjų interesų reikalavimais ar Sutarties dėl Europos Sąjungos steigimo IV antraštinėje dalyje numatytais pagrindais, taip pat priemonės proporcingumo aspektu. Kitaip tariant, turėtų būti įvertinta, ar siūlomas reguliavimas yra tinkamas, būtinas ir proporcingas bei projekto aiškinamajame rašte turėtų būti pateikti tokius aspektus pagrindžiantys argumentai. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected] [1] Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 9 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 4 d. nutarimo Nr.
aparatų diegimo ir naudojimo“ (1999 m. gruodžio 28 d. redakcija) 3.4.4 ir
Respublikos konkurencijos įstatymo 1 straipsnio 1 daliai, taip pat dėl šio nutarimo 3.7.15 punkto atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 2 straipsnio 1 daliai, 3 straipsnio 11 daliai ir 9 straipsnio 1 bei 2 punktams. [2] Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 7 straipsnio 2 dalies, 8 straipsnio 1, 9, 10 dalių, 13 straipsnio 2 dalies, 18 straipsnio 7 dalies ir 22 straipsnio 3, 6, 7 dalių atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai. [3] Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. birželio 7 d. nutarimu Nr. 717 patvirtinto Objektų pripažinimo valstybinės reikšmės objektais tvarkos aprašo 4 punktas.
APLINKOS APSAUGOS komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (Nr. XIIP-1394) 2014 m. sausio 22 d. Nr. 107-P-1
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Valentinas Mazuronis, Gintautas Mikolaitis, Raimundas Paliukas, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: patarėja Rasa Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos
2Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados,
pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-01-101 Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto pavadinime žodis ,,ĮSTATYMAS” rašytinas atskiroje eilutėje ir centre. Taip pat turėtų būti tikslinama įstatymo priėmimo data. Pritarti1
keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti, kad objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčios komunalinės atliekos, privalo būti Vyriausybės pripažįstami atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais. Nėra aiškus šios nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalimi ir projekto 2 straipsnio nuostatomis. Pirma, Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio
veikiantys arba statomi atliekų tvarkymo objektai, atitinkantys Vyriausybės nustatytus kriterijus.
Iš vertinamosios projekto nuostatos nėra aišku, ar valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektais Vyriausybė turėtų pripažinti tuos objektus, kurie atitiktų projekto 1 straipsnyje siūlomus nustatyti kriterijus, ar jie taip pat turėtų atitikti ir kitus - Vyriausybės nustatytus kriterijus. Svarstytina, ar vertinamąją projekto nuostatą nereikėtų patikslinti pašalinant šį neaiškumą. Antra, nėra aišku kokia tvarka objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčios komunalinės atliekos, būtų pripažįstami atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą valstybinės reikšmės objektai steigiami Vyriausybės nustatyta. Nėra aišku, ar ši tvarka būtų taikoma ir pripažįstant atitinkamus objektus atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Trečia, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar Vyriausybė privalėtų pripažinti atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais tik tuos objektus, kurie projekto 2 straipsnyje nurodytus dokumentus gautų iki 2015 m. sausio 1 d. Projekto nuostatas reikėtų papildyti pašalinant šį neaiškumą. Pritarti Komiteto siūlymas:
Išdėstyti 1 straipsniu keičiamą įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nauja redakcija:
„6. Atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektai steigiami Vyriausybės
nustatyta tvarka. 6. Atliekų tvarkymo objektai, atitinkantys Vyriausybės nustatytus kriterijus, steigiami ir pripažįstami atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektais Vyriausybės nustatyta tvarka.
Tik Vyriausybės pripažintuose atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektuose kaip kuras energijai gaminti gali būti naudojamos ar planuojamos naudoti po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energinę vertę turinčios komunalinės atliekos.“2
arba statomi objektai <...> iki 2015 m. sausio 1 d. turi gauti visus reikiamus dokumentus“ tikslintina, nes dokumentus, manytina, turėtų gauti ne objektai, o tuos objektus eksploatuojančios ar statančios įmonės. Pritarti Komiteto siūlymas: išdėstyti 2 straipsnį taip: „Iki šio Įstatymo įsigaliojimo Įsigaliojus šiam įstatymui veikiantys arba statomi objektai, kuriuose energijai gaminti kaip kuras naudojamos po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčios komunalinės atliekos, iki 2015 m. sausio 1 d. turi gauti visus reikiamus dokumentus, kad atitiktų atitikti Valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektų steigimo tvarkoje, Vyriausybės nustatytus kriterijus ir būti pripažinti atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektuiais nustatytus kriterijus.“
projekto aiškinamąjį raštą įstatymui įgyvendinti reikės pakeisti poįstatyminius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, jog įstatymo įgyvendinimui būtų tinkamai pasirengta, svarstytina, ar nereikėtų nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą bei įpareigojimą atitinkamoms institucijoms priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus iki įstatymo įsigaliojimo. Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu statoma ir ateityje planuojama statyti objektus su atliekų deginimo įrenginiais, atsiranda poreikis valstybės mastu užtikrinti jų tinkamą integraciją į energetinius tinklus ir aprūpinimą komunalinėmis atliekomis kaip kuru.
Atliekų naudojimo energijai gauti, jas deginant, veikla yra reikšminga valstybei ūkio šaka, kurios funkcionavimo sutrikimai ar sutrikdymai gali kelti pavojų ar padaryti žalos atliekų tvarkymo sistemai, energetikos sistemai, visuomenei bei valstybei, todėl būtina neatidėliojant nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris leistų Vyriausybei kontroliuoti objektų, kurie kaip kurą energijai gaminti naudoja po rūšiavimo likusios ir perdirbti netinkamos energetinę vertę turinčias komunalines atliekas steigimą ir jų pripažinimą valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektais. Artimiausiu metu Vyriausybė turėtų pakeisti ir pateikti susipažinti visuomenei ir suinteresuotoms institucijoms svarstyti įgyvendinamuosius teisės aktus. 5. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2014 m. sausio
rengimo rekomendacijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
nauji reikalavimai rengiamiems teisės aktų projektams, pvz., įstatymo pavadinime nurodomas įstatymą priėmusio subjekto suteiktas numeris (numeris nenurodomas keičiant Lietuvos Respublikos Konstituciją ir Lietuvos Respublikos kodeksus); nereikalaujama nurodyti įstatymo oficialaus paskelbimo šaltinių; nepriklausomai nuo straipsnio dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“, keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi.
Pritarti iš dalies Remiantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, keičiamo įstatymo projekto pavadinime turėtų būti nurodomi keičiami straipsniai, išskyrus atvejus, kai keičiama daug straipsnių 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: 7.Komiteto sprendimas: pritarti Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1394, komiteto išvadoms dėl šio projekto ir teikti patobulintą įstatymo projekto variantą. 8. Balsavimo rezultatai:
9Komiteto paskirtas pranešėjas: A.Salamakinas. PRIDEDAMA: Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo
Nr. VIII-787 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-1394 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas