Projekto Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos valstybės nuosavybę Lietuvos banke išreiškia Lietuvos banko kapitalas. Lietuvos banko turtas jam priklauso nuosavybės teise. Lietuvos bankas savo turtą valdo, naudoja ir juo disponuoja šio įstatymo nustatytu mastu, tvarka ir sąlygomis pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir šį įstatymą.“
Šio įstatymo įsigaliojimo dieną Lietuvos banko valdomas valstybei nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas, perduotas Lietuvos bankui valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise, nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nuosavybės teise priklauso Lietuvos bankui. Šis įstatymas yra nurodyto Lietuvos banko turto perdavimo Lietuvos banko nuosavybėn juridinis faktas. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Biudžeto ir finansų komitetas
dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Bronius Bradauskas, Kęstutis Bartkevičius, Andrius Palionis, Irena Degutienė, Raimundas Markauskas, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Andius Kubilius. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai Janina Baltrušaitienė, Gediminas Morkūnas, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kancelari-jos Teisės departa-mentas,
2
redakcija tobulintina:
išreiškia Lietuvos banko kapitalas“ nėra tiksli. Pagal Dabartinį lietuvių kalbos žodyną išreikšti – tai pasakyti žodžiais, parodyti judesiais, pavaizduoti brėžiniu, piešiniu ir pan. Įstatyme turėtų būti aiškiai nustatyta, kas yra Lietuvos banko kapitalo savininkas. Pastebėtina, kad kitų valstybių įstatymuose nuostata dėl centrinio valstybės banko kapitalo priklausymo nuosavybės teise valstybei yra įtvirtinta expréssis verbis (pvz., Vokietijos, Prancūzijos[1]);
2) neaišku, apie kokį Lietuvos banko turtą, kuris jam priklauso nuosavybės teise, kalbama antrajame sakinyje: turtą, į kurį jo nuosavybės teises pripažįsta valstybė pagal teikiamo įstatymo projekto 2 straipsnį, ar šį ir kitą turtą, kurį Lietuvos bankas įgis nuosavybės teise ateityje.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto aiškinamąjį raštą neatmetama galimybė, kad ateityje valstybės turtas gali būti perduotas Lietuvos bankui valdyti bei naudoti ir patikėjimo teise. Siekiant išvengti skirtingo aptariamos nuostatos interpretavimo, siūlytume apjungti antrojo ir trečiojo sakinių nuostatas į vieną sakinį, išdėstant jį, pavyzdžiui, taip: „Lietuvos bankas savo funkcijoms vykdyti turi teisę įgyti nuosavybėn turtą, jį naudoti, valdyti ir juo disponuoti pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir šį įstatymą.“ Nepritarti. Nepritarti Nuosavybė – tai pirmiausia ekonominiai santykiai, kurie nusakomi, apibrėžiami ar išreiškiami. Šiuo metu galiojančiuose įstatymuose taip pat vartojamas terminas „išreiškia“. Lietuvos Respublikos pensijų fondų įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad
„kiekvienas pensijų fondas turi turėti apskaitos vienetus“, o 2 dalyje
nurodyta, kad „apskaitos vienetai išreiškia dalyviui apskaičiuoto pensijų fondo turto dalį“. Lietuvos Respublikos papildomo savanoriško pensijų kaupimo įstatymo 34 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad „pensijų fondo vienetai išreiškia dalyviui priklausančią pensijų turto dalį.“, taip pat šis terminas vartojamas kituose įstatymuose. Antrajame sakinyje kalbama apie turtą, į kurį Lietuvos banko nuosavybės teises pripažįsta valstybė pagal teikiamo įstatymo projekto 2 straipsnį ir kitą turtą, kurį Lietuvos bankas įgis nuosavybės teise ateityje.
Taip, įstatymo projekto aiškinamajame rašte neatmetama galimybė, kad ateityje valstybės turtas gali būti perduotas Lietuvos bankui valdyti, naudoti ir disponuoti juo ir patikėjimo teise. Tokiu atveju šį turtą Lietuvos bankas valdytų Valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatyta tvarka. Atsižvelgus į Teisės departamento siūlymą, būtų aišku, kaip yra valdomas, naudojamas ir disponuojamas įgytas ateityje turtas, bet liktų neaiškumas kokia teise valdomas, naudojamas ir disponuojamas šiuo metu turimas turtas. 2. Seimo kancelari-jos Teisės departa-mentas,
galiojančius įstatymus Lietuvos bankas visą valstybės jam perduotą turtą valdo ir naudoja patikėjimo teise. Galiojančios Lietuvos banko įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatos negali būti aiškinamos, kaip nustatančios skirtingas Lietuvos banko teises į jam perduotą valstybės turtą, t.y. priklausomai nuo jo rūšies (nekilnojamąjį ar kilnojamąjį turtą). Ta aplinkybė, kad kilnojamasis turtas ir teisės į jį nėra registruojamos registre, negali būti pagrindu valstybės turtą savaime laikyti Lietuvos banko turtu be atitinkamo jo savininkės - valstybės sprendimo. Atsižvelgiant į tai, norint pasiekti aiškinamajame rašte išdėstytus tikslus, projekto 2 straipsniu Lietuvos banko nuosavybėn turi būti perduotas tiek nekilnojamasis, tiek kilnojamasis valstybės turtas, kuris jam yra perduotas valdyti, naudoti ir disponuoti patikėjimo teise, o ne tik fiksuojamas Lietuvos banko patikėjimo teisės į jam perduotą valstybės nekilnojamąjį turtą transformavimasis į nuosavybės teisę nuo įstatymo įsigaliojimo dienos.
Kartu pastebėtina, kad teikiant įstatymo projektą dėl valstybės turto perdavimo Lietuvos banko nuosavybėn, nei projekto aiškinamajame rašte, nei kitame dokumente nėra nurodytas konkretus Lietuvos bankui perduodamas nekilnojamasis turtas, aiškinamajame rašte nurodyta tik jo balansinė vertė (87 milijonai litų). Manytume, kad perduodant valstybės turtą kitam subjektui nuosavybės teise, nors tai būtų ir Lietuvos bankas, nepakanka vien įstatymo nuostatos, kad valstybės turtas, perduotas valdyti, naudoti ir disponuoti patikėjimo teise Lietuvos bankui, „nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nuosavybės teise priklauso Lietuvos bankui.“ Reikėtų nustatyti valstybės turto perdavimo Lietuvos banko nuosavybėn tvarką. Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad „Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalies nuostata, jog valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką nustato įstatymas, reiškia, kad valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas kitų subjektų nuosavybėn turi būti grindžiamas įstatymu, kad įstatymuose turi būti inter alia nustatytos valstybės institucijos, turinčios teisę priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybėn, ir šių institucijų įgaliojimai perduoti minėtą turtą, taip pat šio turto perdavimo sąlygos ir tvarka“ (2003 m. rugsėjo 30 d., 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2007 m. gegužės 23 d. nutarimai).
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys ir į galiojantį teisinį reguliavimą, pavyzdžiui, kai valstybės turtas perduodamas savivaldybių nuosavybėn (Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymas). Pritarti Pritarti iš dalies Įstatymo projekto
straipsnį papildyti šiuo nauju sakiniu „Šis įstatymas yra nurodyto Lietuvos banko turto perdavimo Lietuvos banko nuosavybėn juridinis faktas.“ ir visą šį straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas Šio įstatymo įsigaliojimo dieną Lietuvos banko valdomas valstybei nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas, perduotas Lietuvos bankui valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise, nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nuosavybės teise priklauso Lietuvos bankui. Šis įstatymas yra nurodyto Lietuvos banko turto perdavimo Lietuvos banko nuosavybėn juridinis faktas“. 3. Seimo kancelari-jos Teisės departa-mentas, 2013-12-20 išvada Nr. XIIP-1345 3.
straipsnio 1 dalies 17 punktą, pagal kurį Lietuvos banko valdyba „nustato Lietuvos banko turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką ir sąlygas, taip pat pirkimų tvarką”, ir 11 straipsnio 2 dalį, nustatančią, kad „Lietuvos banko valdyba gali dalį savo funkcijų, nustatytų šio straipsnio 1 dalies 5, 8, 11, 13, 17, 18 ir 19 punktuose, pavesti vykdyti valdybos pirmininkui”. Teikiamo projekto tikslas – įtvirtinti Lietuvos banko nuosavybės teises į valstybės jam perduotą turtą, kuris būtų naudojamas, valdomas ir juo būtų disponuojama pagal Europos Sąjungos teisės aktus ir Lietuvos banko įstatymą. Taigi įsigaliojus teikiamai pataisai, Lietuvos banko turtui nebebūtų taikomos Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatos, taip pat ir 8¹ straipsnio nuostatos, nustatančios valstybės turto valdymo principus. Atsižvelgiant į tai, svarstytina galimybė pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 17 punktą, nustatant Lietuvos banko turto valdymo principus, pavyzdžiui, efektyvumo, racionalumo, visuomeninės naudos ir pan. Šiame kontekste pastebėtina, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 17 punkto redakcija nuo dienos, nuo kurios Europos Sąjungos Taryba panaikina išlygą dėl Lietuvos Respublikos pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 140 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje ir 2 dalies pirmojoje pastraipoje nustatytą procedūrą, bus tokia: Lietuvos banko valdyba „nustato Lietuvos banko turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką, kurios pagrindinis principas – siekti Europos centrinių bankų sistemos tikslų ir vykdyti uždavinius ekonomiškiausiomis, efektyviausiomis ir rezultatyviausiomis priemonėmis, taip pat nustato pirkimų tvarką”. Nepritarti Lietuvos banko valdybos 2013 m. balandžio 18 d. nutarimu Nr.
patvirtintose LB turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo taisyklių 4 punkte nurodyta, kad „ Lietuvos banko turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama vadovaujantis šiais principais:
„4.1. visuomeninės naudos – šis principas reiškia, kad
Lietuvos banko turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama rūpestingai, siekiant užtikrinti visuomenės interesų tenkinimą; 4.2. efektyvumo – šis principas reiškia, kad sprendimais, susijusiais su Lietuvos banko turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, turi būti siekiama maksimalios naudos visuomenei;
turtas turi būti tausojamas, nešvaistomas ir racionaliai tvarkomas;
dėl Lietuvos banko turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą Lietuvos banko turtu, nustatytais atvejais ir būdais.“
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Audito komitetas, 2014-01-20 išvada Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos Lietuvos banko įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1345 ir siūlyti jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas.
Pritarti iš dalies Argumentai: Biudžeto ir finansų komitetas (BFK) pritarė tik 2 –jam Seimo kanceliarijos Teisės departamento pasiūlymui ir nepritarė šio departamento 3-jam pasiūlymui (žr. pirmiau pateiktą BFK nuomonę dėl Teisės departamento pasiūlymų ir ją pagrindžiančius argumentus). Pasiūlymas: Audito komiteto pasiūlymui pritarti iš dalies. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už - 8; prieš - 0; susilaikė - 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Kęstutis Glaveckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Bronius Bradauskas [1] Bundesbank Act: „2 Legal form, capital and domicile. The Deutche Bundesbank is a federal institution with legal personality under public law. Its capital, amounting to 2.5 billion euro, is owned by the Federal Republic of Germany <...>“http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Downloads/Bundesbank/Tasks_and_organisation/bundesbank_act.pdf?__blob=publicationFile Code monétaire et financier. Statut de la Banque de France: „Art. L. 142-1.- La Banque de France est une institution dont le capital appartient à l‘État.“ http://www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/La_Banque_de_France/statuts-bdf-maj-ordonnance-2010-76.pdf