Įstatymo projekto Nr. XIIP-1245 (2) lyginamasis variantas
5, 12, 13, 36, 40, 41, 42,
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Aukcionuose paskirstytų skatinimo kvotų biokurą naudojantiems elektros energijos gamintojams, galiojančiuose leidimuose plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, išduotuose ne aukciono būdu, ir leidimuose gaminti elektros energiją nurodytai biokuro elektrinių įrengtajai suminei galiai viršijus Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 4 punkte nurodytą įrengtąją suminę galią, lygią 105 200 MW, skatinimo kvotų paskirstymas Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatyme ir jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose nustatytais būdais bei paraiškų prijungti prie elektros tinklų ne didesnės kaip 10 kW galios biokuro elektrines priėmimas sustabdomas. Aukcionuose paskirstytų skatinimo kvotų biokurą naudojantiems elektros energijos gamintojams, galiojančiuose leidimuose plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, išduotuose ne aukciono būdu, ir leidimuose gaminti elektros energiją nurodytai biokuro elektrinių įrengtajai suminei galiai viršijus Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 4 punkte nurodytą įrengtąją suminę galią, lygią 105 200 MW, pradėtos, tačiau nebaigtos skatinimo kvotų paskirstymo aukcionų procedūros yra nutraukiamos. 2. Pakeisti 1 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Tuo atveju, kai aukcionuose paskirstytų skatinimo kvotų biokurą naudojantiems elektros energijos gamintojams ne aukciono būdu išduotuose galiojančiuose leidimuose plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ir leidimuose gaminti elektros energiją nurodytų biokuro elektrinių įrengtųjų suminių galių suma yra mažesnė negu Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo
tinklų ne didesnės kaip 10 kW galios biokuro elektrines priėmimas tęsiamas tol, kol bus pasiekta nurodytai rengtoji suminė galia.“
straipsnio 3 dalies pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Aukcionuose paskirstytų skatinimo kvotų biokurą naudojantiems elektros energijos gamintojams, galiojančiuose leidimuose plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, išduotuose ne aukciono būdu, ir leidimuose gaminti elektros energiją nurodytai biokuro elektrinių įrengtajai suminei galiai viršijus Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 4 punkte nurodytą įrengtąją suminę galią, lygią 105 200 MW, Nacionalinei atsinaujinančių energijos išteklių plėtros programai įgyvendinti skirtos finansavimo lėšos, išskyrus viešuosius interesus atitinkančių paslaugų lėšas, gali būti skiriamos šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems projektams įgyvendinti iš dalies finansuojant optimalios, Nacionalinėje šilumos ūkio plėtros programoje nustatytos įrengtosios suminės elektrinės galios biokuro elektrinių įrengimą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
APLINKOS APSAUGOS komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė,
institucija): komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Raimundas Paliukas, Paulius Saudargas, Darius Ulickas. Komiteto biuras: biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Rasa Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Energetikos viceministrė Renata Cytacka, Atsinaujinančių energijos išteklių ir energijos efektyvumo vedėja Ieva Kuodė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos pirmininkės pavaduotoja Viktorija Sankauskaitė ir Atsinaujinančių išteklių skyriaus vedėja Jūratė Pravalackaitė, Lietuvos atsinaujinančių išteklių energetikos konfederacijos prezidentas Martynas Nagevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos teisės departamentas 2013-11-271 Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į tai, jog teikiamu projektu reikšmingai keičiamas galiojantis teisinis reguliavimas atsinaujinančių energetikos išteklių srityje, ir į tai, jog pagal Energetikos įstatymo 4 ir 5 straipsnio nuostatas energetikos veiklos valdymą, reguliavimą, priežiūrą ir kontrolę Lietuvos Respublikoje pagal kompetenciją atlieka Lietuvos Respublikos Vyriausybė, manytina, jog dėl projekto nuostatų turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Pritarti 3.
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Akcinė bendrovė „Šiaulių energija“ 2014-05-08 Kaip buvo nuspręsta 2014-05-07 akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ įvykusio susitikimo dėl Šiaulių miesto šilumos ūkio aktualijų metu, pateikiame susitikimo metu aptartų problemų santrauką. AB „Šiaulių energija”
termofikacinės elektrinės projektavimas ir statyba“. Termofikacinės elektrinės (toliau –TE) instaliuota galia – 40,44 MWšilir 11 MWel.. Investicijos vertė
sumažėjo 16,6 procentų arba 4,88 ct/kWh (lyginant su 2012 m. rugsėjo mėn.). Toks šilumos kainos sumažėjimas vartotojams leido sutaupyti apie 20 mln.Lt per metus. AB „Šiaulių energija“ TE pagaminta elektros energija yra parduodama elektros energijos tiekėjui; dvylikai metų nustatytas supirkimo tarifas – 30 ct/kWh. Lėšos, gautos iš elektros energijos gamybos veiklos, planuojamos panaudoti investicijoms, mažinančioms šilumos kainą ir didinančioms šilumos tiekimo patikimumą. Be to, dalis TE pagaminamos elektros energijos yra panaudojama šilumai gaminti, tai mažina šilumos kainą, nes pasigaminta elektros energija yra pigesnė už perkamą. Šiauliuose nepriklausomas šilumos gamintojas UAB „GECO-Taika“ planuoja statyti termofikacinę elektrinę ir šiam gamintojui jau yra nustatytas elektros energijos supirkimo tarifas – 33,5 ct/kWh. Per nevienodą VIAP supirkimo tarifų taikymą (GECO-33,5 ct/kWh, o Šiaulių energija -30 ct/kWh) privatus investuotojas gauna geresnes sąlygas, nei Šiaulių energija (iškraipoma konkurencija).
Didesnis elektros supirkimo tarifas teikia daugiau naudos, nei AB „Šiaulių energija“ suteikta ES parama ir mažesnis elektros supirkimo tarifas. Šilumos tiekėjas privalo užtikrinti visą šilumos vartotojų poreikio patenkinimą ir patikimą šilumos tiekimą. Todėl AB „Šiaulių energija“, planuodama ir pasirinkdama TE pajėgumus, siekė kuo didesnį metinį šilumos kiekį pagaminti naudojant biokurą. UAB „GECO-Taika“ planuoja mažesnės galios (todėl atitinkamai pigesnę) investiciją, kuri galėtų būti panaudojama maksimaliai visų metų laikotarpiu, t.y. atsižvelgia į šių investicijų teikiamą maksimalią naudą sau, o ne vartotojams. Dėl nelygiavertės konkurencijos, UAB „GECO-Taika“ galėtų nukonkuruoti šilumos tiekėją. O priimant sprendimą įgyvendinti TE projektą, buvo vertinama, kad ji dirbs ištisus metus. Todėl projektų, atitinkančių LR nacionalinę energetikos strategiją ir suderintų savivaldybių tarybose, įrenginių darbo tęstinumas turėtų būti užtikrintas. Jei šilumos tiekėjo akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ termofikacinė elektrinė nedirbtų (pvz.nešildymo lakotarpiu UAB „GECO- taika“ nukonkuravus šilumos tiekėjo TE), tai nebūtų gaminama nei šiluma, nei elektra, ir nebūtų gaunama pelno iš elektros energijos gamybos veiklos. Šilumos tiekėjas, negamindamas elektros energijos, vis tiek patirtų elektros gamybos veiklai priskirtas sąnaudas (iš viso per metus pastovios sąnaudos sudaro apie 5,4 mln.Lt, tame tarpe nusidėvėjimo – apie 3,3 mln.Lt, palūkanų – apie 1,2 mln.Lt), kurios kompensuojamos tik pardavus pagamintą elektros energiją. Nebūtų gaunama pelno iš elektros (per metus pelnas iš elektros gamybos veiklos – apie 7 mln.Lt.). Paskolos TE projekto įgyvendinimui turi būti grąžinamos pagal sutartyse nustatytus grafikus.
Nedirbant TE, sąnaudas tektų dengti normatyvinio šilumos pelno sąskaita, kuris galėtų būti panaudotas investicijoms, mažinančioms šilumos kainą, bei nusidėvėjusių trasų renovacijai. Lengvatiniai elektros energijos tarifai yra remiami iš viešuosius interesus atitinkančios paslaugos (VIAP) lėšų, kurios surenkamos iš visų elektros energijos vartotojų. AB „Šiaulių energija“ (kurios pagrindinis akcininkas – Šiaulių miesto savivaldybė) elektros energijos gamybos veiklos pelnas, uždirbtas naudojant VIAP lėšomis remiamą elektros energijos tarifą, turi būti panaudojamas šilumos kainos mažinimo priemonėms įgyvendinti, kas naudinga šilumos vartotojams. Nepriklausomi šilumos gamintojai yra suinteresuoti uždirbti pelno sau, taigi jų pelnas iš elektros energijos gamybos veiklos, nors gautas naudojantis VIAP lėšomis remiamu tarifu, panaudojamas privačių nepriklausomų šilumos gamintojų naudai (t.y. išeina iš šilumos sektoriaus). Akcentuojame, kad (ypač panaudojant VIAP lėšas) šilumos vartotojų nauda turėtų būti prioritetinė lyginant su privačių investuotojų nauda, t.y. turėtų būti įteisinta pirmenybė šilumos tiekėjo kogeneracinių įrenginių panaudojimui lyginant su nepriklausomų šilumos gamintojų įrenginiais. Šiuo metu yra pateikti Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr.XIIP-1244 ir Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 5, 12, 13, 36, 40, 41, 42, 57 ir 58 straipsnių pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr.XIIP-1245, kuriais siūloma padidinti biokuro elektrinių, kurioms garantuojamas skatinimas VIAP lėšomis, įrengtąją suminę galią iki 200 MW (nuo
skatinimas VIAP lėšomis, įrengtosios suminės galios padidinimas Šiaulių miesto atveju yra nuostolingas šilumos ir elektros energijos vartotojams.
Šiauliuose jau yra veikianti akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ (kurios pagrindinis akcininkas – savivaldybė) termofikacinė elektrinė, kuriai nustatytas fiksuotas elektros energijos supirkimo tarifas - 30 ct/kWh (be PVM). Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija 2013-06-20 nutarimu Nr.O3-238 patvirtino Skatinimo kvotų paskirstymo aukciono gamintojams, naudojantiems biomasę, kurių elektrinių įrengtoji galia nuo 30 kW iki 5000 kW, laimėtojus, tarp kurių – UAB„GECO-Taika“, skiriant 5 MW skatinimo kvotos ir taikant 33,5 ct/kWh (be PVM) fiksuotą tarifą. Suminei įrengtąjai galiai viršijus 105 MW, uždarajai akcinei bendrovei „GECO-Taika“ negalėtų būti taikomas 33,5 ct/kWh (be PVM) fiksuotas elektros energijos supirkimo tarifas. Tačiau suminę įrengtąją galią padidinus, UAB „GECO-Taika“ galėtų parduoti elektros energiją už 33,5 ct/kWh. Šiuo metu AB „Šiaulių energija“ įgyvendina 20 MW galios biokuro katilinės projektą. Pradėjus veikti privataus kapitalo termofikacinei elektrinei biokuro panaudojimas labai menkai tedidėtų, nes didelę laiko dalį metuose dirbtų tik viena iš šių termofikacinių elektrinių, ir to pakaktų vartotojų šilumos poreikiui patenkinti. Todėl tikrai nėra būtina biokuro plėtrą skatinti remtinos elektros energijos sąskaita. Pritariame LR Energetikos ministerijos parengtam ir 2014-05-05 pateiktam svarstyti LR Vyriausybės nutarimo projektui Nr.14-5074 nepritarti projektams Nr.XIIP-1244 ir Nr.XIIP-1245 (LR Vyriausybės nutarimo projektas pridedamas).
Primename, kad 2013-11-07 yra pateiktas Šilumos ūkio įstatymo 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr.XIIP-1174 (pridedama), kurį priėmus būtų užtikrintas šilumos tiekėjų Lietuvos Respublikos Nacionalinę energetikos strategiją atitinkančių biokuro kogeneracinių įrenginių darbo tęstinumas. Licencijuotoms šilumos tiekimo įmonėms galioja ŠŪĮ nurodytas tikslas „mažiausiais kaštais užtikrinti patikimą šilumos tiekimą vartotojams“. Šio tikslo įgyvendinimui buvo įvykdytas TE projektas ir dėl to buvo skirta ES fondų parama. Projekto atsipirkimui būtina nepertraukiama šilumos gamyba ištisus metus. Atkreiptinas dėmesys, kad šilumos tiekėjo šilumos gamybos įrenginių priverstinis sustabdymas gali padidinti šilumos tiekimo kaštus ir sumažinti patikimumą ilguoju laikotarpiu. Atsižvelgti
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-05-28 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2013 m. gruodžio 18 d. sprendimo Nr. SV-S-490 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo
Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 5, 12, 13, 36, 40, 41, 42, 57 ir 58 straipsnių pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-1245 (toliau – Įstatymų projektai) dėl toliau išdėstytų priežasčių. 1. Remiantis Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos skaičiavimais, dėl Įstatymų projektuose teikiamo siūlymo biokuro elektrinėms, kurioms garantuojamas skatinimas, įrengtąją suminę galią padidinti iki 200 MW, prireiktų apie 220 milijonų litų papildomų viešuosius interesus atitinkančių paslaugų (toliau – VIAP) lėšų per metus (atitinkamai elektros energijos tarifas padidėtų apytiksliai 2,2 ct/kWh be PVM). 2. Remiantis Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 4 punktu, biokuro elektrinių, kurioms netaikomas šio įstatymo 20 straipsnyje numatytas skatinimas, plėtra galės būti remiama iš Europos Sąjungos paramos lėšų, suteikiant paramą investicijoms į pajėgumus, numatytus Nacionalinėje šilumos ūkio plėtros programoje. Todėl aiškinamajame rašte dėl Įstatymų projektų kaip vienas iš uždavinių nurodoma skatinti vietos gamintojus bei naujų biokuro tiekėjų atsiradimą rinkoje. Šis uždavinys būtų įgyvendinamas net ir nedidinant VIAP lėšomis skatinamų pajėgumų kvotos. Atkreiptinas dėmesys, kad 2014 m. balandžio 9 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės pasitarime pritarta Nacionalinei šilumos ūkio plėtros 2014–2020 metų programai, kurioje iki 2020 metų numatyta įrengti iki
Įstatymų projektuose numatytą padidinti įrengtąją suminę biokuro elektrinių galią, tačiau tam neprireiks daugiau VIAP lėšų. Nepritarti 6.
komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta 7.Komiteto sprendimas: pritarti Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 5, 12, 13, 36, 40, 41, 42, 57 ir 58 straipsnių pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1245, komiteto išvadoms dėl šio projekto ir teikti patobulintą įstatymo projekto variantą. 8. Balsavimo rezultatai: 4 – „už‘, 2 – „prieš“. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: A.Salamakinas. PRIDEDAMA: Lietuvos Respublikos Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 5, 12, 13, 36, 40, 41, 42, 57 ir 58 straipsnių pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo Nr. XII-495 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-1245 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas