Projekto Nr. XIIP-1050(2) lyginamasis variantas
2014 m. d. 1 Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 47 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip: „13. Komisijos posėdžiai laikomi teisėtais, jeigu juose dalyvauja ne mažiau kaip 2/3 Komisijos narių. Komisija priima sprendimus. Sprendimai priimami atviru balsavimu paprasta visų Komisijos narių balsų dauguma, išskyrus šiame įstatyme nustatytus atvejus. Sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, taip pat dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse ir šiame įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, licencijos sąlygų pakeitimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo priimami ne mažesne kaip 2/3 visų Komisijos narių balsų dauguma.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Švietimo, mokslo ir kultūros komiteto pirmininkė Audronė Pitrėnienė
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VISUOMENĖS INFORMAVIMO ĮSTATYMO NR. I-1418 47 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-12-01 Nr. XIIP-1050(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymamsir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis O. Kaika
MOKSLO IR KULTŪROS komitetas
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Komiteto nariai: Rima Baškienė, Vilija Filipovičienė – Larisos Dmitrijevos pakaitinė, Orinta Leiputė, Valentinas Stundys, Gintaras Steponavičius, Aleksandras Zeltinis, Edvardas Žakaris. Kviestieji asmenys: LNK televizijos generalinė direktorė Zita Sarakienė, Lietuvos radijo ir televizijos komisijos pirmininko pavaduotojas Jonas Korenka, Lietuvos radijo ir televizijos asociacijos atstovas Ąžuolas Čekanavičius, Interneto žiniasklaidos asociacijos vadovė Aistė Žilinskienė, Lietuvos žurnalistų sąjungos pirmininkas Dainius Radzevičius. Komiteto biuro vedėjas Kęstutis Kaminskas, patarėjos Jurgita Bieliūnienė, Lina Joskaudaitė Dmitrijeva, Rūta Norkienė, Justina Paukštė, padėjėjos Janina Antanavičienė, Agnė Slančiauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2013-10-14) Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Atsižvelgiant į juridinės technikos taisykles:
Teisingumo ministerijos (2013-10-24) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP‑1050, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl įstatymo projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos radijo ir televizijos asociacija (2014-10-14) 2014-10-07 LR Seimo vakariniame posėdyje Nr. 183 buvo pritarta po pateikimo Visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio pakeitimo projektui Nr. XIIP-1050 (toliau - Įstatymo projektas). Švietimo, mokslo ir kultūros komitetas paskirtas pagrindiniu komitetu šiam projektui svarstyti, o Informacinės visuomenės plėtros bei Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetai – papildomais komitetais šiam projektui svarstyti. Susipažinę su Įstatymo projektu, manome, jog jis yra žalingas transliuotojams, taip pat įstatymo projektu nebus pasiekti deklaruojami tikslai. Įstatymo projektu siekiama sumažinti reikiamų balsų skaičių, jog Lietuvos radijo ir televizijos komisija (toliau - Komisija) galėtų taikyti nuobaudas ir priimti kitus transliuotojams ir retransliuotojams itin svarbius ir jų veiklą smarkiai įtakojančius sprendimus. Šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas nustato, jog Komisijos sprendimai pagal bendrą taisyklę priimami paprasta visų Komisijos narių balsų dauguma.
Tuo tarpu ypatingai svarbūs ir jautrūs klausimai, galintys ženkliai įtakoti reguliuojamų subjektų teisėtus interesus ir jų veiklos rinkoje perspektyvas, priimami 2/3 visų Komisijos narių balsų dauguma: t.y. sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse ir Visuomenės informavimo įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, licencijos sąlygų pakeitimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo. Įstatymo projektu siekiama nustatyti, jog:
1) visi sprendimai priimami paprasta posėdyje dalyvaujančiu Komisijos narių balsų dauguma; 2) jau minėti svarbiausi (Jautriausi“) sprendimai priimami 2/3 posėdyje dalyvaujančiu Komisijos narių balsų dauguma; 3) dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse numatytų nuobaudų taikymo sprendimai taip pat priimami paprasta posėdyje dalyvaujančiu Komisijos narių balsų dauguma, taip šį klausimą apskritai eliminuojant iš ypač svarbių (,jautrių“) reguliuojamiems subjektams klausimų rato. Siūlomas teisinis reguliavimas yra žalingas, neproporcingai sumenkinantis Komisijos priimamų sprendimų reikšmę reguliuojamiems subjektams ir visai valstybei, nesuderinamas su Komisijos sudarymo principais. Savo poziciją grindžiame žemiau išdėstytais argumentais. 1. Siūloma keisti Komisijos sprendimų priėmimo tvarka įsigaliojo 2013-01-01, priėmus 2012 m. birželio 14 d. LR visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XI-2071 (Žin., 1996, Nr. 71-1706; 2006, Nr. 82-3254; 2010, Nr. 123-6260). Pažymėtina, jog jo tokia tvarka buvo priimta po labai ilgų diskusijų Seimui iš esmės pakeitus Komisijos teisinį statusą, veiklos modelį, įvertinus įvairias išvadas, pastabas, argumentus.
Taigi kvestionuotina, kas iš esmės pasikeitė ir kokios ypatingos aplinkybės lėmė tai, kad po ilgų diskusijų, debatų, įvairių institucijų išvadų nustatytą teisinį reguliavimą siekiama pakeisti be jokių reikšmingų argumentų? Aiškinamajame rašte tiesiog lakoniškai keletą kartų pakartojama, kad taip siekiama „užtikrinti greitesnį ir efektyvesnį viešąjį administravimą“ nedetalizuojant, kas šiai dienai trukdo Komisijai veikti efektyviai būtent gero viešojo administravimo principais (o gal apskritai Komisija veikia pakankamai greitai ir efektyviai, nes neteko susidurti su skundais ar kritika dėl Komisijos veiklos nesuderinamumo su greito ir efektyvaus viešojo administravimo principais?). 2. Galiojantis balsų kvorumo reikalavimas priimant Komisijos sprendimus buvo nustatytas dėl Komisijos vykdomos svarbios misijos kontroliuojant Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų veiklą. Įstatymų leidėjas yra pasirinkęs reguliavimo modelį, pagal kurį, siekiant Komisijos nepriklausomumo, į Komisijos sudėtį savo atstovus (narius) deleguoja platus spektras institucijų ir organizacijų: du narius skiria Respublikos Prezidentas, tris narius (vieną
Informacinės visuomenės plėtros komiteto teikimu, tris narius - Lietuvos meno kūrėjų asociacija, vieną narį - Lietuvos katalikų bažnyčios Vyskupų konferencija, vieną narį - Lietuvos žurnalistų sąjunga, vieną narį - Lietuvos žurnalistų draugija. Tokia Komisijos formavimo procedūra yra siekiama užkirsti kelią potencialioms situacijoms, jog vos kelios institucijos (jų deleguoti atstovai) galėtų priimti transliuotojams, retransliuotojams ir visai valstybei reikšmingus sprendimus.
Siūlomu Įstatymo projektu minėtas modelis bus iškreiptas, nes atveriamas kelias, susiklosčius tam tikroms aplinkybėms, mažesniam deleguotų atstovų skaičiui priimti itin reikšmingus sprendimus. 3. Įstatymo projektu siekiama iš svarbiausių ir jautriausių“ transliuotojams ir retransliuotojams klausimų rato išbraukti Komisijos priimamus sprendimus dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse numatytų nuobaudų taikymo. Tokiu būdu norima sukurti situaciją, jog sprendimai dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse numatytų nuobaudų taikymo būtų priimami paprasta posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių balsų dauguma. Manome, jog tai yra žalinga praktika. Pažymėtina, jog reikalavimas aptariamus sprendimus priimti didesne balsų dauguma buvo įtrauktas į įstatymą tik todėl, kad būtų panaikinta kažkada galiojusi nelogiška praktika, jog Komisija sprendimus dėl įspėjimų skyrimo (t.y. nuobaudų numatytų LR visuomenės informavimo įstatyme) turėdavo priimti 2/3 balsų dauguma, tuo tarpu sprendimus dėl reikšmingų piniginių baudų ir kitų administracinių sankcijų - viso labo paprasta balsų dauguma. Šią ydingą ir nelogišką nuostatą vėl siekiama grąžinti Įstatymo projektu. Atsižvelgdami į išdėstytus argumentus, manome, jog Įstatymo projektui neturėtų būti pritarta, o paliktina galioti iki šiol galiojanti ir jau nusistovėjusi tvarka. Juo labiau, kad ji puikiai funkcionuoja ir neužkirto Komisijai kelio priimti svarbiausius sprendimus. Pvz., Komisija greitai ir operatyviai priėmė sprendimus dėl „rusiškos kilmės“ televizijos programų retransliavimo sustabdymo, jokie kvorumai tam nekliudė. Įstatymo projektu neva siekiamas tikslas „užtikrinti greitesnį ir efektyvesnį viešąjį administravimą“ yra deklaratyvus, neparemtas jokiais faktais.
Tuo tarpu Įstatymo projektu būtų atvertas kelias didelėms grėsmėms, jog itin reikšmingi bei daug lemiantys sprendimai būtų priimti įtraukiant sąlyginai mažą Komisijos narių skaičių. Tai akcentuotina ypatingai šiandienos situacijoje, kuomet stebima tendencija nuolat siūlyti (įregistruotuose įstatymų projektuose, veikiančiose darbo grupėse) stiprinti Komisijos galias, didinti skiriamas sankcijas už įvairius pažeidimus. Atsižvelgti
įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys J. Razma (2014-10-09)1 Argumentai: Pagal dabar galiojantį Įstatymą, norint priimti sprendimą reikia 2/3 Komisijos narių (iš
posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių dauguma. Siūlau taikyti aukštesnius reikalavimus dėl balsų skaičiaus priimant sprendimus, t.y. visų narių balsų daugumos, o dėl licencijų naikinimo – 2/3 balsų daugumos. Pasiūlymas: siūlau 47 straipsnio 13 dalį išdėstyti taip:
„13. Komisijos posėdžiai laikomi teisėtais, jeigu
juose dalyvauja ne mažiau kaip 2/3 Komisijos narių. Komisija priima sprendimus. Sprendimai priimami atviru balsavimu paprasta visų posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių balsų dauguma, išskyrus šiame įstatyme nustatytus atvejus. Sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, taip pat dėl šiame įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo priimami ne mažesne kaip 2/3 visų posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių balsų dauguma.“ Pritarti iš dalies Komitetas siūlo 47 straipsnio 13 dalį išdėstyti taip: „13.
Komisijos posėdžiai laikomi teisėtais, jeigu juose dalyvauja ne mažiau kaip 2/3 Komisijos narių. Komisija priima sprendimus. Sprendimai priimami atviru balsavimu paprasta visų Komisijos narių balsų dauguma, išskyrus šiame įstatyme nustatytus atvejus. Sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, taip pat dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse ir šiame įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo priimami ne mažesne kaip 2/3 visų Komisijos narių balsų dauguma.“
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Informacinės visuomenės plėtros komitetas (2014-10-22) Siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti Visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1050 pagal Seimo nario Jurgio Razmos pasiūlymą, kuriam Seimo Informacinės visuomenės plėtros komitetas pritarė:
Pasiūlymas: Pakeisti 47 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip:
„13. Komisijos posėdžiai laikomi teisėtais, jeigu juose dalyvauja ne
mažiau kaip 2/3 Komisijos narių. Komisija priima sprendimus. Sprendimai priimami atviru balsavimu paprasta visų posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių balsų dauguma, išskyrus šiame įstatyme nustatytus atvejus.
Sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, taip pat dėl šiame įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo priimami ne mažesne kaip 2/3 visų posėdyje dalyvaujančių Komisijos narių balsų dauguma.“ Pritarti iš dalies Komitetas siūlo 47 straipsnio 13 dalį išdėstyti taip:
„13. Komisijos posėdžiai laikomi teisėtais,
jeigu juose dalyvauja ne mažiau kaip 2/3 Komisijos narių. Komisija priima sprendimus. Sprendimai priimami atviru balsavimu paprasta visų Komisijos narių balsų dauguma, išskyrus šiame įstatyme nustatytus atvejus. Sprendimai išduoti licenciją, atsisakyti ją išduoti, taip pat dėl Administracinių teisės pažeidimų kodekse ir šiame įstatyme numatytų nuobaudų skyrimo, konkursų sąlygų ir rezultatų, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo panaikinimo priimami ne mažesne kaip 2/3 visų Komisijos narių balsų dauguma.“
valdymo ir savivaldybių komitetas (2014-10-23) Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą
departamento pastabas ir Seimo nario J. Razmos pasiūlymą. Pritarti
pasiūlymai. Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-1050(2) pagal Seimo nario J. Razmos, Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė, ir siūlyti Seimui jį svarstyti. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Gintaras Steponavičius. Komiteto pirmininkė Audronė Pitrėnienė