„DĖL
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
pradėjo derybas dėl daugiašalio prekybos susitarimo. Po keturių raundų Ekvadoras laikinai pasitraukė iš derybų ir toliau buvo deramasi tik su Peru ir Kolumbija. 2012 m. birželio 26 d. buvo pasirašytas Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Kolumbijos bei Peru prekybos susitarimas (toliau Prekybos susitarimas), kuris pradėtas laikinai taikyti nuo 2013 m. kovo 1 d. Peru atžvilgiu ir nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d. Kolumbijos atžvilgiu. Lietuva 2015 m. balandžio 23 d. ratifikavo Prekybos susitarimą. Atsižvelgiant į tai, kad Prekybos susitarimo 329 straipsnyje nustatyta tvarka, kuria kitos Andų bendrijos šalys narės gali prie jo prisijungti, Ekvadoras pateikė prašymą atnaujinti derybas dėl prisijungimo prie Prekybos susitarimo, kurios buvo baigtos 2014 m. liepos mėnesį. Prisijungimo protokolas prie Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Kolumbijos bei Peru prekybos susitarimo, kuriuo atsižvelgiama į Ekvadoro prisijungimą (toliau – Prisijungimo protokolas), buvo priimtas 2016 m. lapkričio 11 d. ir pradėtas laikinai taikyti nuo 2017 m. sausio 1 d. Prisijungimo protokolu nustatomi reikiami Prekybos susitarimo pakeitimai, kuriais atsižvelgiama į Ekvadoro prisijungimą prie jo. Ekvadorui prisijungus prie galiojančio Prekybos susitarimo su Kolumbija ir Peru – proporcingo, plataus užmojo, išsamaus ir derančio su Pasaulio prekybos organizacijos (toliau – PPO) nuostatomis – sustiprinama Europos Sąjungos prekybos ryšių su šia šalimi teisinė sistema ir lengvinama abipusė prekyba bei investicijos.
Be to, Ekvadoras tampa bendrų Prekybos susitarimu nustatytų taisyklių ir institucijų režimo dalimi. Pažymėtina, kad Prekybos susitarimu nustatytos visos priemonės, būtinos 1994 m. Bendrojo susitarimo dėl muitų tarifų ir prekybos XXIV straipsnį atitinkančiai laisvosios prekybos zonai sukurti. Prekybos susitarimo tikslai – nuosekliai ir laipsniškai liberalizuoti prekybą prekėmis ir paslaugomis, skatinti tarptautinę prekybą, plėtoti investicijoms palankią aplinką ir sudaryti palankesnes prekybos ir investicijų sąlygas Šalyse. Vadovaujantis Prisijungimo protokolo 27 straipsnio 3 dalimi, jis įsigalioja pirmąją mėnesio, einančio po to, kai depozitaras (Europos Sąjungos Tarybos generalinis sekretorius) gauna paskutinius Europos Sąjungos šalies ir atitinkamos Prekybos susitarimą pasirašiusios Andų bendrijos šalies pranešimus, kad baigtos šiam Prisijungimo protokolui įsigalioti reikalingos vidaus procedūros. Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatyta, kad tarptautinės mišriosios sutartys turi būti ratifikuojamos. Teikiamu Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Prisijungimo protokolo prie Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Kolumbijos bei Peru prekybos susitarimo, kuriuo atsižvelgiama į Ekvadoro prisijungimą, ratifikavimo“ projektu (toliau – Įstatymo projektas) siekiama įvykdyti Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatytas procedūras, būtinas Prisijungimo protokolui įsigalioti. 2.
2Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija,
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Užsienio reikalų ministerijos Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento (direktorius Andrius Namavičius, tel. 870652530, el. paštas [email protected]) Tarptautinių sutarčių skyriaus (vedėja Ingrida Bačiulienė, tel. 870652539, el. paštas [email protected]) antroji sekretorė Ieva Kirkaitė (tel. 870652429, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Iki Prisijungimo protokolo laikino taikymo pradžios Europos Sąjungos ir Ekvadoro prekybos santykiai buvo plėtojami pagal PPO taisykles ir Šalių įsipareigojimus PPO. Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Europos Sąjunga taikė Ekvadorui vienašales prekybos lengvatas pagal Bendrųjų tarifų lengvatų sistemos Darnaus vystymosi ir gero valdymo skatinamąją priemonę (BLS+). Parafavus Prisijungimo protokolą, reikėjo sudaryti tarpinį abipusį susitarimą, kad būtų išvengta nebūtinų prekybos trikdymų, kol bus baigtos Prisijungimo protokolui sudaryti reikiamos procedūros. Todėl
reglamentas (ES) Nr. 1384/2014 dėl Ekvadoro kilmės prekėms taikomo muitų tarifų režimo, kuriuo buvo nustatyta, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. Ekvadoro kilmės prekėms toliau taikomi lengvatiniai muitų tarifai, analogiški iki tol taikytiems pagal BLS+. Reglamentas (ES) Nr. 1384/2014 nustojo galioti
nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama Pagal prekybos lengvatas, taikytas Ekvadorui iki pradedant laikinai taikyti Prisijungimo protokolą, Europos Sąjunga jau buvo vienašališkai panaikinusi muitus arba taikė žemus muitų tarifus beveik 60% Ekvadoro eksporto į Europos Sąjungą. Šios lengvatos neapėmė tik kai kurių vaisių ir daržovių, tokių kaip bananai, ar cukraus.
Todėl sudarytas Prisijungimo protokolas yra naudingesnis Europos Sąjungai, juo numatomas abipusis prekybos prekėmis ir paslaugomis liberalizavimas, liberalesnės sąlygos investicijoms ir viešiesiems pirkimams, taip pat nustatomos taisyklės ir bendradarbiavimas su prekyba susijusiose srityse. Šiuo Prisijungimo protokolu pasiekti derybiniuose nurodymuose Komisijai nustatyti tikslai: panaikinti didelius muitų tarifus, šalinti technines prekybos kliūtis, supaprastinti muitinės procedūras, liberalizuoti paslaugų rinkas, apsaugoti vertingas Europos Sąjungos geografines nuorodas, atverti viešųjų pirkimų rinkas, įtraukti įsipareigojimus dėl darbo ir aplinkos standartų įgyvendinimo ir nustatyti veiksmingas bei sparčias ginčų sprendimo procedūras. Pasiektu sutarimu smarkiai viršijami PPO įsipareigojimai ir Europos Sąjungos bei jos valstybių narių verslui užtikrinamos tokios pat veiklos sąlygos kaip ir jų konkurentams regione. Prisijungus prie Prekybos susitarimo taip pat bus suteikta proga sustiprinti Ekvadoro ekonomines reformas ir pastangas įsilieti į pasaulio ekonomiką, užtikrinti didesnę gerovę ir sustiprinti ekonomikos augimą, kad jo piliečiai gyventų geriau. Prisijungimo protokole įtvirtintos nuostatos, siekiančios gerinti darbo teises ir aplinkos apsaugą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Prisijungimo protokolo sudarymas atveria naujas galimybes Lietuvos prekių ir paslaugų eksporto į Ekvadorą plėtrai. Ratifikavus Prisijungimo protokolą, neigiamų pasekmių nenumatoma, nes iki Susitarimo laikino taikymo pradžios Europos Sąjungos prekybos režimas Ekvadoro atžvilgiu buvo lengvatinis (BLS+). Pažymėtina, kad tarifai bus mažinami laipsniškai per 17 metų.
Įsigaliojus Prisijungimo protokolui, Europos Sąjunga liberalizuos beveik
pereinamajam laikotarpiui abi pusės liberalizuos apie 96 proc. tarifinių eilučių. Ekvadoro eksporto struktūra yra kitokia nei Lietuvos, dėl to prekybos liberalizavimas nesudarys papildomos konkurencijos Lietuvos gamintojams. Remiantis Prisijungimo protokolu, pagrindiniai Ekvadoro eksportuojami produktai, kaip antai žuvininkystės produktai, skintos gėlės, kava, kakava, vaisiai ir riešutai, galės lengviau patekti į Europos Sąjungos rinką ir bus prieinami vartotojams žemesnėmis kainomis. Pagrindinei Ekvadoro eksporto į Lietuvą prekei – bananams, kuriems nebuvo anksčiau taikomos lengvatos pagal BLS+, muitas iki 2020 m. metus sumažės nuo 176 EUR/t iki 75 EUR/t. Ekvadorui taip pat kaip ir pagal sutartis su Kolumbija, Peru ir Centrine Amerika galioja stabilizavimo nuostatos, kad Komisija galėtų išnagrinėti padėtį ir sustabdyti lengvatų taikymą, jei būtų pasiektas nustatytas metinis ribinis kiekis. Europos Sąjunga neliberalizavo tokių jautrių produktų, kaip šviežia ar atšaldyta jautiena, kiauliena, paukštiena, kai kurių pieno produktų, kvotų ribose liberalizavo prekybą česnakais, ryžiais, cukrumi. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas ir Prisijungimo protokolo ratifikavimas tiesioginės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Dvišalė Lietuvos ir Ekvadoro prekybos apimtis yra labai nedidelė, taigi laisvosios prekybos režimas ženklios įtakos Lietuvos ekonomikai neturės.
Vis tik, pradėjus taikyti Prisijungimo protokolą panaikinti arba laipsniškai mažinami Ekvadoro muitų tarifai aktualioms Lietuvos eksporto prekėms, liberalizuojama Ekvadoro paslaugų ir viešųjų pirkimų rinka, naikinamos techninės kliūtys prekybai, kartu laipsniškai liberalizuojant aukštus Ekvadoro tarifus maisto ir žemės ūkio produktams ir taikant nulinio tarifo kvotas, atveriamos naujos galimybės Lietuvos žemės ir maisto produktų eksportui. Remiantis Europos Komisijos atliktu poveikio vertinimu, didelę naudą pajus Europos Sąjungos pramoninių ir techninių prekių eksportuotojai. Taigi Prisijungimo protokolas sudaro sąlygas prekybiniams Lietuvos ir Ekvadoro ryšiams plėtoti, todėl yra numatomas tiesioginis teigiamas poveikis verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, priimti naujų, pakeisti ar panaikinti galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų terminų, vertintinų Terminų banko įstatymo nustatyta tvarka, nėra. 10.
laisvių konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Ar įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turi priimti Priėmus Įstatymo projektą, priimti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Valstybės biudžeto lėšų Įstatymo projektui įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Ratifikavimo įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Ekvadoras“, „Kolumbija“, „Peru“, „tarptautinė mišrioji sutartis“,
„tarptautinė prekyba“, „Prisijungimo protokolas“, „protokolo
ratifikavimas“, „laisvosios prekybos susitarimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Prisijungimo protokolą 2017 m. birželio 12 d. duomenimis jau yra ratifikavusios šios šalys: Ekvadoras (2016 m. gruodžio 21 d.), Suomija (2017 m. vasario 15 d.) ir Prancūzija (2017 m. kovo 2 d.), Vengrija (2017 m. gegužės 29 d.), Danija (2017 m. gegužės 31 d.), Estija (2017 m. birželio 1 d.).
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 2396 498, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 2396 498, el. p. [email protected]
komitetas
pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Zbignev Jedinskij, Gabrielius Landsbergis, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Tarptautinių sutarčių skyriaus Trečioji sekretorė Dovilė Suraučienė, Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento direktoriaus pavaduotojas Ridas Petkus, Išorinių ekonominių santykių departamento direktorė Lina Viltrakienė, Seimo Užsienio reikalų komiteto biuro patarėjas Valdemaras Juozaitis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-07-18 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektui ir Ekonomikos komiteto išvadai. 6.2.
6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Eugenijus Gentvilas. Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys Parengė Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė
Užsienio reikalų komitetas
2017-09-27
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis,
Užsienio reikalų komiteto nariai Aušrinė Armonaitė, Audronius Ažubalis, Rūta Miliūtė, Linas Antanas Linkevičius, Žygimantas Pavilionis, Mindaugas Puidokas. Užsienio reikalų komiteto biuras: vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjai Valdemaras Juozaitis, Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-07-17 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ekonomikos komitetas, 2017-09-27
projektui ir Ekonomikos komiteto išvadai. Pritarti
iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-999 ir Užsienio reikalų komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: už – bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rūta Miliūtė, Aušrinė Armonaitė. 10.
10Komiteto narių atskiroji nuomonė:
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-999(2). Komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis (URK biuro patarėjas Valdemaras Juozatis)