Projekto lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
taip: „2. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba yra Vyriausybės įstaiga įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos“. 2 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Valstybinės maisto ir veterinarijos
tarnybos vadovas Žemės ūkio ministras Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą skiria ir atleidžia Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. „1. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas yra valstybės pareigūnas, kurį žemės ūkio ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir iš jų atleidžia Vyriausybė. 2. Asmuo, priimamas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas, turi turėti suteiktą veterinarijos gydytojo kvalifikaciją ir atitikti bendruosius reikalavimus, keliamus asmeniui, priimamam į valstybės tarnautojo pareigas. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas gali būti skiriamas eiti pareigas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas yra atsakingas ir atskaitingas Vyriausybei ir žemės ūkio ministrui. 3. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pavaduotojus valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas. 4. Kitus Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos pareigūnus ir darbuotojus teisės aktų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas. 5. Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai pavaldžių įstaigų vadovus ir jų pavaduotojus priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas“. 3 straipsnis.
įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d., išskyrus šio straipsnio 2 dalį. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. 4. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais). Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIIP-995(2) lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba yra Vyriausybės įstaiga įstaiga prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos“. 2 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Valstybinės maisto ir veterinarijos
tarnybos vadovas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą ketverių metų kadencijai skiria ir atleidžia žemės ūkio ministras Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. „1. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas yra valstybės pareigūnas, kurį žemės ūkio ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir iš jų atleidžia Vyriausybė. 2. Asmuo, priimamas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas, turi turėti suteiktą veterinarijos gydytojo kvalifikaciją ir atitikti bendruosius reikalavimus, keliamus asmeniui, priimamam į valstybės tarnautojo pareigas. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas gali būti skiriamas eiti pareigas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas yra atsakingas ir atskaitingas Vyriausybei ir žemės ūkio ministrui. 3. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pavaduotojus valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas. 4. Kitus Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos pareigūnus ir darbuotojus teisės aktų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas. 5. Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai pavaldžių įstaigų vadovus ir jų pavaduotojus priima į pareigas ir iš jų atleidžia Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas“.
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. 4. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis už iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusį nustatytą darbo užmokestį, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo nustatytas jo darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais). Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo Kaimo reikalų komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas
LIETUVOS RESPUBLIKOS VETERINARIJOS ĮSTATYMO NR. I-2110 5 IR 8 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS MAISTO
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo (toliau – Veterinarijos įstatymas) 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės politiką veterinarijos srityje formuoja žemės ūkio ministras, dalyvaujant Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai (toliau – VMVT), kuri teisės aktų nustatyta tvarka ją įgyvendina. Taip pat Veterinarijos įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad VMVT yra Vyriausybės įstaiga. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 15 d. nutarimu Nr. 1120 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 8 punkte nurodyta, kad Žemės ūkio ministerijos veiklos tikslai yra formuoti valstybės politiką maisto, veterinarijos srityse ir kontroliuoti šios valstybės politikos įgyvendinimą. vmvVMVT nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 744 „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų patvirtinimo“, 1 punkte nustatyta, kad VMVT dalyvauja formuojant valstybės politiką maisto ir pašarų saugos, kokybės, ženklinimo, maisto, šalutinių gyvūninių produktų, pašarų, pašarų priedų, veterinarinių vaistų ir veterinarinių priemonių tvarkymo srityse ir šią politiką įgyvendina. Pažymėtina, kad Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr.
XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 232 punkte numatyta, jog bus vykdoma valstybės administravimo sistemos pertvarka, mažinamas ministerijų, Vyriausybės įstaigų, valstybės įmonių, viešųjų ir verslą reguliuojančių įstaigų skaičius, panaikinant dirbtinai sukurtas ir perteklines valdymo sritis, kurios dubliuojasi, ir jas įgyvendinančias institucijas. Atkreipiame dėmesį, kad dauguma pagrindinių įstaigų, dalyvaujančių formuojant ir įgyvendinant valstybės politiką žemės ūkio srityje, yra įstaigos prie Žemės ūkio ministerijos (pavyzdžiui, Žuvininkystės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, Valstybinė gyvulių veislininkystės priežiūros tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybinė augalininkystės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos). VMVT pakeitus statusą į „įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos“, sumažėtų asignavimų valdytojų skaičius ir dėl to palengvėtų valstybės biudžeto planavimo, vykdymo ir vertinimo procesas, sumažėtų asignavimų valdymo, jų apskaitos ir kontrolės išlaidos. Be to, atsirastų daugiau galimybių atsižvelgti į žemės ūkio srityje planuojamus veiklos rezultatus, būtų efektyviau paskirstomos, valdomos ir naudojamos lėšos, skirtos žemės ūkio sričiai. Be to, būtų paprastesnis ir efektyvesnis asignavimų perskirstymas bei, esant poreikiui, papildomų lėšų skyrimas VMVT (t. y. atsirastų galimybė pačiai Žemės ūkio ministerijai perskirstyti asignavimus tarp VMVT ir kitų įstaigų prie ministerijos, taip pat VMVT skirti papildomas lėšas iš ministerijai skiriamų asignavimų). Pažymime, kad ir galiojančiame Lietuvos Respublikos 2017 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo 2 priede VMVT priskirta prie Žemės ūkio ministerijos valdymo srities, o ne prie Vyriausybei atskaitingų institucijų.
VMVT pakeitus statusą į „įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos“, VMVT vadovo skyrimo, atleidimo ir pavaldumo tvarka reglamentuojama Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalyje. Atsižvelgiant į tai ir siekiant nekartoti Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatyme įtvirtintų nuostatų, Veterinarijos įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad žemės ūkio ministras Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą skiria ir atleidžia valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Pažymėtina, jog VMVT statuso pakeitimas neturės įtakos VMVT pavaldžios įstaigos – Nacionalinio maisto ir veterinarijos rizikos vertinimo instituto statusui. Atsižvelgiant į tai, parengtas Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Veterinarijos įstatymo projektas), kuriame siūloma Veterinarijos įstatymo 5 straipsnio 2 dalį pakeisti įtvirtinant, kad VMVT yra įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos, 8 straipsnį išdėstyti nauja redakcija, 1 dalyje įtvirtinant, kad VMVT vadovą valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka skiria ir atleidžia žemės ūkio ministras, 2 dalyje nurodant, kad VMVT vadovas turi turėti aukštąjį universitetinį išsilavinimą. Įvertinus suinteresuotų institucijų pateiktas pastabas, Veterinarijos įstatymo projektas taip pat buvo papildytas įstatymo įgyvendinamosiomis nuostatomis dėl VMVT vadovo tarnybos tęstinumo, kadencijos pradžios, darbo užmokesčio.
Atsižvelgiant į teisėtų lūkesčių principą, įtvirtintą Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje, ir siekiant išvengti teisinio neaiškumo ir dviprasmiškumo, Veterinarijos įstatymo projekto įgyvendinamosiose nuostatose aiškiai apibrėžta VMVT (kaip įstaigos prie Žemės ūkio ministerijos) vadovo pirmosios kadencijos pradžia bei nuostatos dėl VMVT vadovo darbo užmokesčio. Taip pat kartu parengtas ir Lietuvos Respublikos maisto įstatymo Nr. VIII-1608 11 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau – Maisto įstatymas) projektas, kuriame siūloma iš Maisto įstatymo 11 straipsnio 1, 2, 5, 10 dalių išbraukti VMVT statusą „Vyriausybės įstaiga“. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatoriai – Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija. Įstatymų projektų rengėjai – Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Teisės departamento (direktorius Andrius Burlėga, tel. (8 5) 239 1283, el. p. [email protected]) Teisėkūros ir atstovavimo skyriaus (vedėjas Modestas Važnevičius, tel. (8 5) 239 1041, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Rūta Slidžiauskaitė, tel. (8 5) 239 1054, el. p. [email protected]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu VMVT, vadovaujantis Veterinarijos įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, yra Vyriausybės įstaiga. Veterinarijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad VMVT vadovas yra valstybės pareigūnas, kurį žemės ūkio ministro teikimu ketveriems metams priima ir į pareigas ir iš jų atleidžia Vyriausybė; 2 dalyje įtvirtinta, kad VMVT vadovas turi turėti suteiktą veterinarijos gydytojo kvalifikaciją.
Taip pat Veterinarijos įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad VMVT vadovas yra atsakingas ir atskaitingas Vyriausybei ir žemės ūkio ministrui. Veterinarijos įstatymo 8 straipsnio 3–5 dalyse įtvirtintos nuostatos dėl VMVT vadovo pavaduotojų, pareigūnų, darbuotojų, pavaldžių įstaigų vadovų ir jų pavaduotojų priėmimo ir atleidimo tvarkos. Maisto įstatymo 11 straipsnio 1, 2, 5, 10 dalyse nurodomas VMVT statusas – „Vyriausybės įstaiga“. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Veterinarijos įstatymo projektu siūloma pakeisti Veterinarijos įstatymo 5 straipsnio 2 dalį ir įtvirtinti, kad VMVT yra įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos; atsižvelgiant į tai ir vadovaujantis Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalies nuostatomis, pakeisti ir nauja redakcija išdėstyti Veterinarijos įstatymo 8 straipsnį. Priėmus Veterinarijos įstatymo projektą, būtų pakeistas VMVT statusas, jos vadovo statusas bei jam keliami reikalavimai, vadovo pavaldumas ir atskaitomybė, tokiu būdu Žemės ūkio ministerijai bus suteikta galimybė ir teisinės priemonės efektyviau formuoti valstybės politiką maisto ir veterinarijos srityse, veiksmingiau užtikrinti ir kontroliuoti valstybės politikos įgyvendinimą šiose srityse bei užtikrinti efektyvesnį VMVT vadovo atsakomybės taikymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Galimų neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. 6.
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas teikiamas kartu su Lietuvos Respublikos maisto įstatymo Nr. VIII-1608 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymų projektais nesiūloma naujų sąvokų, nekeičiamos dabar galiojančios sąvokos, todėl įstatymų projektai Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka nevertinami. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymų projektus, reikės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. birželio 28 d. nutarimo Nr.
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. gruodžio 8 d. nutarimo Nr. 1743 „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos administracijos struktūros patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“, taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. spalio 20 d. nutarimo Nr. 1517 „Dėl įstaigų prie ministerijų“ pakeitimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. gruodžio 21 d. nutarimo Nr. 1329 „Dėl didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus patvirtinimo“ pakeitimo, žemės ūkio ministro įsakymus „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nuostatų patvirtinimo“, „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos administracijos struktūros patvirtinimo“. Šie teisės aktai turi būti priimti iki įstatymų projektų įsigaliojimo. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais Priėmus įstatymų projektus, jo nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymų projektų žodžiai: „žemės ūkis“, „žemės ūkio politika“, „veterinarija“, „žemės ūkio produkcijos reguliavimas“, „maisto kontrolė“, „maisto sauga“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos Vyriausybės įstatymo 30 straipsnyje nustatyta įstaigos prie ministerijos vadovo priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų tvarka, siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatas kaip perteklines (tokiu atveju įstatymo 8 straipsnį reikėtų pripažinti netekusiu galios). Jeigu būtų nuspręsta jas palikti, derinant projekto nuostatas su Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalimi, po žodžio „vadovą“ įrašytini žodžiai „ketverių metų kadencijai“. 2. Pažymėtina, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija, todėl projekto 3 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių ,,žemės ūkio ministerija” įrašytini žodžiai ,,žemės ūkio ministras“. 3. Įstatymo projektu siūloma pakeisti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos, kartu atitinkamai pakeičiant šios tarnybos vadovo statusą –iš valstybės pareigūno į įstaigos prie ministerijos (valstybės tarnautojo) statusą. Atsižvelgiant į siūlomą teisinį reguliavimą, įstatymo projekto 3 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatomos iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo (valstybės pareigūno) tarnybos santykių tęsimo įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) pareigose, kadencijos pradžios nustatymo ir jo darbo apmokėjimo teisinio reguliavimo taisyklės. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma pažymėtina, kad dėl Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) darbo susiklostantys teisiniai santykiai nėra valstybės tarnybos santykiai, todėl jie negali būti tęsiami valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybos santykiai apima inter alia santykius, susiklostančius piliečiui įstojus į valstybės tarnybą ir einant pareigas valstybės tarnyboje. Asmenims, siekiantiems eiti valstybės tarnautojo pareigas ir jau einantiems valstybės tarnautojo pareigas, keliami didesni tinkamumo eiti tokias pareigas reikalavimai, taip pat nustatytos ir sudėtingesnės priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas procedūros. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 29¹straipsnio 8 dalį, Vyriausybės įstaigos vadovą Vyriausybės paskirto atitinkamos valdymo srities ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir atleidžia iš jų Vyriausybė, o įstaigos prie ministerijos vadovą pagal šio įstatymo 30 straipsnio 5 dalį, ketverių metų kadencijai Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų atitinkamos valdymo srities ministras. Antra, siūlomas reguliavimas nedera su Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 4 ir 9 dalyse bei 13 straipsnyje nustatytais priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas būdais ir tvarka. Trečia, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, Vyriausybės įstaigų vadovams nėra taikomos šio įstatymo nuostatos. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad Konstitucija nesudaro prielaidų visus asmenis, kurie dirba valstybės ar savivaldybių institucijose ar kurių veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto, teisės aktuose kaip valstybės tarnautojus traktuoti vien tuo pagrindu, kad jie dirba minėtose institucijose arba kad jų veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas). 4.
4Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles,
projekto 1 ir 2 straipsnių vienintelės struktūrinės dalies numeruoti nereikia. 5. Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“ rašytini po žodžio ,,įstatymas“. 6. Siekiant tinkamai pasirengti įstatymo įgyvendinimui, siūlytina nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Kaimo reikalų komitetas
2018-12-12
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas,
Pirmininko pavaduotojas Kazys Starkevičius, Juozas Baublys, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Alfredas Stasys Nausėda, Algimantas Salamakinas, Remigijus Žemaitaitis; Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, patarėjai: Simantė Kairienė, Rolandas Juknevičius, Gintarė Remeikienė, Augustė Matulevičienė, padėjėja Renata Činskienė. Kviestieji asmenys: Žemė ūkio ministras – Giedrius Surplys, Valstybinės maisto ir veterinarijos direktorius tarnybos - Darius Remeika, Žemė ūkio ministerijos Teisėkūros ir atstovavimo skyriaus vedėjas – Andrius Burlėga, Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacijos generalinis direktorius – Jonas Sviderskis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamento išvada 2017-07-28
2(8)
tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 30 straipsnyje nustatyta įstaigos prie ministerijos vadovo priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų tvarka, siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatas kaip perteklines (tokiu atveju įstatymo 8 straipsnį reikėtų pripažinti netekusiu galios). Jeigu būtų nuspręsta jas palikti, derinant projekto nuostatas su Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalimi, po žodžio „vadovą“ įrašytini žodžiai „ketverių metų kadencijai“.
Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Teisės departamento išvada
2
ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija, todėl projekto 3 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių ,,žemės ūkio ministerija” įrašytini žodžiai ,,žemės ūkio ministras“. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Teisės departamento išvada 2017-07-28
projektu siūloma pakeisti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos, kartu atitinkamai pakeičiant šios tarnybos vadovo statusą – iš valstybės pareigūno į įstaigos prie ministerijos (valstybės tarnautojo) statusą. Atsižvelgiant į siūlomą teisinį reguliavimą, įstatymo projekto 3 straipsnio
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo (valstybės pareigūno) tarnybos santykių tęsimo įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) pareigose, kadencijos pradžios nustatymo ir jo darbo apmokėjimo teisinio reguliavimo taisyklės. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma pažymėtina, kad dėl Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) darbo susiklostantys teisiniai santykiai nėra valstybės tarnybos santykiai, todėl jie negali būti tęsiami valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybos santykiai apima inter alia santykius, susiklostančius piliečiui įstojus į valstybės tarnybą ir einant pareigas valstybės tarnyboje. Asmenims, siekiantiems eiti valstybės tarnautojo pareigas ir jau einantiems valstybės tarnautojo pareigas, keliami didesni tinkamumo eiti tokias pareigas reikalavimai, taip pat nustatytos ir sudėtingesnės priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas procedūros. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 29¹straipsnio 8 dalį, Vyriausybės įstaigos vadovą Vyriausybės paskirto atitinkamos valdymo srities ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir atleidžia iš jų Vyriausybė, o įstaigos prie ministerijos vadovą pagal šio įstatymo 30 straipsnio 5 dalį, ketverių metų kadencijai Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų atitinkamos valdymo srities ministras. Antra, siūlomas reguliavimas nedera su Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 4 ir 9 dalyse bei 13 straipsnyje nustatytais priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas būdais ir tvarka. Trečia, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, Vyriausybės įstaigų vadovams nėra taikomos šio įstatymo nuostatos. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad Konstitucija nesudaro prielaidų visus asmenis, kurie dirba valstybės ar savivaldybių institucijose ar kurių veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto, teisės aktuose kaip valstybės tarnautojus traktuoti vien tuo pagrindu, kad jie dirba minėtose institucijose arba kad jų veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas).
Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Teisės departamento išvada 2017-07-28
teisės technikos taisykles, projekto 1 ir 2 straipsnių vienintelės struktūrinės dalies numeruoti nereikia. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Teisės departamento išvada
1
projekto 3 straipsnio 1 dalyje žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“ rašytini po žodžio ,,įstatymas“. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Teisės departamento išvada
tinkamai pasirengti įstatymo įgyvendinimui, siūlytina nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą.
Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Žemės ūkio ministerija 2017-11-24 Nr. 2D-4231 (3.2E) Išrašas iš ŽŪM 2017-11-24 rašto Nr.
2D-4231 (3.2E) „Dėl įstatymų pakeitimo projektų“: „<...> Dėl Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabų (pateiktos 2017 m. liepos 28 d.: Ministerija pritaria Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 ir 2, 4–6 pastaboms (redakcinio pobūdžio), dėl 3 pastabos ministerija nepritaria, argumentai: Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinio teisinės valstybės principo negalima aiškinti, kaip įtvirtinto tik Konstitucijos preambulėje; neatsiejami konstitucinio teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas; šie konstituciniai principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius, vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui; asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieštaraujančius Konstitucijai, įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos; teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių; neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise (inter alia Konstitucinio Teismo 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2010 m. gegužės 28 d.,
kartą pažymėjęs, jog, sprendžiant klausimą dėl teisėtų lūkesčių principo pažeidimo, institucijos turi būti suteikusios asmenims konkrečias garantijas, dėl kurių neįvykdymo gali atsirasti tam tikrų teisinių pasekmių (Teisingumo Teismo bylos: C-104/89 Mulder and others / Council and Commission; T-571/93 Lefebvre and others / Commission). Atkreiptinas dėmesys, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo projekte (Nr.
17-9139) taip pat numatyta (3 straipsnio 13 dalyje), jog vyriausybės įstaigų vadovai tampa valstybės tarnautojais – įstaigos vadovais. Pažymėtina, kad dabartinis Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) vadovas yra paskirtas 2017 m. balandžio 19 d. ketverių metų kadencijai, todėl jo pagrįstas teisėtas lūkestis būtų toliau eiti pareigas iki 2021 m. balandžio 18 d., pažymime, kad VMVT vadovo kadencija nepratęsiama, jos pradžia laikoma paskyrimo data – 2017 m. balandžio 19 d., o ne Veterinarijos įstatymo projekto įsigaliojimo data. Atkreiptinas dėmesys, kad ir papildomas Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas pateikė pasiūlymą laikytis teisėtų lūkesčių principo. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2017-11-24 Nr. 2D-4231 (3.2E) Dėl Seimo nario Remigijaus Žemaitaičio pasiūlymo (pateiktas 2017 m. rugsėjo 14 d.) Ministerija pritaria 1 pastabai dėl vėlesnio Veterinarijos ir Maisto įstatymų projekto įsigaliojimo (analogiškos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 5 ir 6 pastabos). Ministerija nepritaria 2 pastabai, dėl tų pačių argumentų, išvardytų prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabų, taip pat nepritaria 3 pastabai, kadangi, vadovaujantis minėtu teisėtų lūkesčių principu, VMVT teisiniam statusui pasikeitus, vadovui, paskirtam į pareigas pagal Vyriausybės įstatymo nuostatas 4 metų kadencijai, tikslinga sudaryti prielaidas ir toliau iki kadencijos pabaigos eiti šios institucijos vadovo pareigas ir jas einant gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį iki nustatytos kadencijos pabaigos.
Pasibaigus dabartinio VMVT vadovo pirmajai kadencijai, vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, į šios institucijos vadovo pareigas bus organizuojamas konkursas. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2017-11-24 Nr. 2D-4231 (3.2E) Dėl Seimo nario Gintauto Kindurio pasiūlymo (pateiktas 2017 m. spalio 31 d.) Ministerija nepritaria Veterinarijos įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalies pasiūlymui, atsižvelgdama į tai, kad nenurodžius, jog VMVT vadovas tampa valstybės tarnautoju, jo statusas liktų neaiškus, (jis yra žemės ūkio ministro teikimu paskirtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir iki Veterinarijos ir Maisto įstatymo projektų įsigaliojimo eitų pareigas kaip vyriausybės įstaigos vadovas, o įsigaliojus Veterinarijos ir Maisto įstatymo projektams taptų įstaigos prie ministerijos vadovu), t. y. kiltų neaiškumų dėl VMVT vadovo atsakomybės ir pavaldumo (ar toliau bus pavaldus Lietuvos Respublikos Vyriausybei ir žemės ūkio ministrui, ar tik žemės ūkio ministrui, taip pat neaiškūs ir kiti klausimai dėl Vyriausybės įstatymo ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatų taikymo VMVT vadovo atžvilgiu).
Pažymėtina, kad, kaip ir minėta anksčiau, šiuo metu yra parengtas Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo projektas, kuriame numatyta, kad vyriausybės įstaigų vadovai tampa valstybės tarnautojais. Ministerija pritaria Veterinarijos įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalies pasiūlymui, tačiau siūlo siekiant teisinio aiškumo jį papildyti taip : „Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtam Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui iki kadencijos pabaigos mokamas ne mažesnis kaip Vyriausybės įstaigos vadovui nustatytas darbo užmokestis“. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2017-11-24 Nr.
2D-4231 (3.2E) Dėl Seimo nario Jurgio Razmos pasiūlymo (pateiktas 2017 m. lapkričio 8 d.) Atkreipiame dėmesį, kad ministerija Veterinarijos ir Maisto įstatymų projektus yra suderinusi su Sveikatos apsaugos ministerija (kuri neturėjo pastabų), t. y. pati Sveikatos apsaugos ministerija sutiko, kad VMVT taptų Žemės ūkio ministerijos pavaldžia įstaiga, ir neteikė pasiūlymo, kad ši įstaiga turėtų tapti įstaiga prie Sveikatos apsaugos ministerijos. Pažymime, kad, vadovaujantis Vyriausybės darbo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimu Nr. 728, nustatyta tvarka, visi teisės aktų projektai, susiję su Sveikatos apsaugos ministerijos kompetencija (maisto sauga, kokybe ir kt.), yra derinami su Sveikatos apsaugos ministerija ir kitomis susijusiomis institucijomis. Atkreipiame dėmesį, kad Žemės ūkio ministerija yra suinteresuota ne tik maisto gamybos plėtra, bet ir maisto produktų kokybe, sauga, ypač siekiant didinti maisto produktų eksportą į užsienio valstybes. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2017-11-24 Nr. 2D-4231 (3.2E) Ministerija, atsižvelgusi į Seimo narių pastabas, išsakytas Seimo 2017 m. lapkričio 7 d. plenarinio posėdžio metu, papildė Veterinarijos įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalį nuostatomis dėl Valstybės tarnybos įstatymo teikiamų garantijų, kurios nebus taikomas dabartiniam VMVT vadovui, t. y. dėl tarnybinio kaitumo, valstybės tarnautojo pareigų siūlymo:
Pasiūlymas: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas tampa valstybės tarnautoju, t. y. įstaigos prie ministerijos vadovu, ir pareigas eina iki kadencijos pabaigos.
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtam Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui netaikomos Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje ir 43 straipsnio 3 dalyje numatytos garantijos“. Atsižvelgdami į išdėstytus argumentus, prašome Seimo Kaimo reikalų komitetą artimiausiame posėdyje svarstyti ministerijos pateiktą patikslintą Veterinarijos įstatymo projektą ir jam pritarti. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2018-12-11 Nr. 2D-4070 (3.2 E ) Lietuvos Respublikos Vyriausybė Lietuvos Respublikos Seimui yra pateikusi Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-995(2) ir Lietuvos Respublikos maisto įstatymo Nr. VIII-1608 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-996(2) (toliau – projektai). Projektais siūloma sudaryti teisines sąlygas pakeisti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigos prie Žemės ūkio ministerijos. Pažymėtina, kad projektai buvo svarstyti Seimo paskirtuose komitetuose, bet jų tolesnis svarstymas buvo atidėtas.
Žemės ūkio ministerija (toliau – ministerija), dar kartą nuosekliai įvertinusi VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, siūlo VMVT pavaldumo nekeisti. Savo siūlymus grindžiame šiais argumentais. VMVT kontrolės veikla vykdoma vadovaujantis LST EN ISO/IEC17020 standartu ir yra pripažinta kaip nešališka ir nepriklausoma. Pažymėtina, kad VMVT, kaip kompetentinga institucija, siekdama užtikrinti oficialios kontrolės nuoseklumą ir veiksmingumą yra įdiegusi kontrolės tikrinimo procedūras, kurių tikslas – užtikrinti, kad oficiali kontrolė būtų vykdoma vadovaujantis 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 882/2004 dėl oficialios kontrolės, kuri atliekama siekiant užtikrinti, kad būtų įvertinama, ar laikomasi pašarus ir maistą reglamentuojančių teisės aktų, gyvūnų sveikatos ir gerovės taisyklių, ir 2017 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 2017/625. VMVT funkcijos susijusios ne tik su politikos įgyvendinimu, bet ir su atskirų sričių politikos formavimu. Vertinant VMVT vykdomų funkcijų sąsajas su atitinkamų Lietuvos Respublikos ministerijų veikla, pažymėtina, kad atskirais atvejais jos susijusios su Žemės ūkio ministerijos, Sveikatos apsaugos ministerijos, Aplinkos ministerijos ir Ūkio ministerijos vykdomomis funkcijomis. VMVT aktyviai veikia visų minėtų ministerijų valdymo srityje, be to, ir pati dalyvauja formuojant politiką maisto ir pašarų saugos, kokybės, ženklinimo, informacijos apie prekes, įskaitant kainų nurodymą, teikimo ir kitų privalomųjų reikalavimų laikymosi, maisto, šalutinių gyvūninių produktų, pašarų, pašarų priedų, veterinarinių vaistų ir veterinarinių priemonių tvarkymo, gyvūnų sveikatos ir gerovės, bendrų žmonėms ir gyvūnams užkrečiamųjų ligų, vartotojų teisių apsaugos maisto ir su maistu susijusių paslaugų teikimo srityse ir šią politiką įgyvendina.
pertvarkymas ir priskyrimas kurios nors vienos ministerijos pavaldumui, galimai, sudarytų prielaidas vienų kontrolės sektorių ar funkcijų išskyrimui lyginant su kitomis, šiuo metu kitų ministerijų interesų sferoje esančiomis funkcijomis, sumažinant galimybes prireikus nedelsiant orientuotis į prioritetus. Pažymėtina, kad VMVT valdymo forma ir struktūra nustatyta atsižvelgiant į VMVT atliekamų funkcijų svarbą šalies regionuose ir gebėjimo nedelsiant reaguoti poreikį, taip pat ir į tarptautiniuose teisės aktuose įtvirtintus įsipareigojimus, susijusius su maisto importu ir eksporto kontrolės procedūromis. Tarptautinės prekybos maisto produktais kontekste ypatingas vaidmuo suteikiamas nacionalinėms maisto ir veterinarinėms tarnyboms, jų darbo organizavimo tvarkai ir pareigūnų įgaliojimams, kadangi būtent jie stebi ir kontroliuoja gyvūnų, naudojamų maistui, užkrečiamųjų ligų situaciją, taip pat kad jų nacionaliniai maisto gamintojai ar kitų šalių importuotojai laikytųsi griežtų ES maisto saugos reikalavimų Taip pat svarbu paminėti, kad VMVT dalyvauja įvairių Europos Sąjungos institucijų komitetuose ir darbo grupėse (pogrupiuose), kurie specialistų lygmeniu rengia ir derina įvairių ES privalomų valstybėms narėms teisės aktų projektus, taigi, VMVT ES lygmeniu tiesiogiai dalyvauja formuojant politiką atitinkamose srityse.
Taigi, įvertinus pirmiau paminėtas aplinkybes, ypatingai atkreipiant dėmesį į siekį užtikrinti valstybinės kontrolės nepriklausomumą ir skaidrumą, maksimaliai užtikrinti Lietuvos Respublikos, ES valstybių narių ir trečiųjų šalių vartotojų interesų gynimą, taip pat į tai, kad VMVT vykdoma valstybinės kontrolės sistema yra patvirtinta trečiųjų šalių kompetentingų institucijų, sistemos pakeitimai gali sutrikdyti produktų eksportą į užsienį, kol bus iš naujo įvertintas poveikis maisto saugai. Pažymėtina, kad šiuo metu VMVT dirba su 28 naujomis eksporto trečiosiomis šalimis, pasirašyti protokolai ir vyksta vertinimas dėl jautienos eksporto į Kinijos Liaudies Respubliką, kiaušinių produktų eksporto į Jungtines Amerikos Valstijas, sudėtinių produktų į Ukrainą. VMVT statuso pakeitimas turės tiesioginės įtakos naujų rinkų atvėrimui ir veterinarinių sertifikatų derinimui, o pasirašyti protokolai turės būti keičiami. Darytina išvada, kad naujų rinkų atidarymo etapai turės būti pradėti vykdyti iš naujo. Pažymėtina, kad Jungtinių Amerikos Valstijų mėsos rinkos atidarymas (atitinkamų klausimynų pildymas, reikalavimų įgyvendinimas, auditavimas ir veterinarinio sertifikato suderinamas) užtruko apie 7 metus.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė eksportui teikia prioritetą, o pirmiau išvardytos eksporto šalys patenka į prioritetinių šalių sąrašą. Pritarti Komitetas siūlo projektą atmesti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Argumentai: Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija parengė įstatymo projektą, kuriuo yra siekiama apeiti valstybės tarnybos įstatymą ir pratęsti dabartinio Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo kadenciją. Pasiūlymas:
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. lapkričio
Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
3
dalį: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data.
Po šio įstatymo įsigaliojimo dienos per 3 mėnesius valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka yra skelbiamas konkursas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos įstaigos vadovo pareigas.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
4
3Pripažinti netekusia galios 3 straipsnio 4 dalį:
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais). Nesvarstyti Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Gintautas Kindurys,
3 Argumentai: Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos statuso iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos keitimas suponuoja ir šios tarnybos vadovo statuso keitimą – iš Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) į įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) statusą.
Visgi asmens, paskirto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovu (valstybės pareigūnu), tarnybos santykiai, pasikeitus šios valstybės įstaigos teisiniam statusui, negali būti savaime tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Tačiau, vadovaujantis teisėtų lūkesčių principu, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui (valstybės pareigūnui) tikslinga sudaryti prielaidas iki kadencijos pabaigos ir toliau eiti šios valstybės įstaigos vadovo pareigas ir gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį. Šios institucijos vadovu skiriant kitą asmenį, turi būti vadovaujamasi jau Vyriausybės įstatymo ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. Pasiūlymas:
Pakeisti Projekto 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) iki kadencijos pabaigos. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, kaip įstaigos prie ministerijos, vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data.“ Nesvarstyti Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Gintautas Kindurys,
4 Argumentai: žr. argumentus prie pasiūlymo Nr. 1.
1Pasiūlymas:
Pakeisti Projekto 3 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtam Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis už iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusį nustatytą darbo užmokestį, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo nustatytas jo darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais) iki kadencijos pabaigos mokamas ne mažesnis nei jam kaip Vyriausybės įstaigos vadovui nustatytas darbo užmokestis.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Jurgis Razma 2017-11-08 1(5)
Jeigu jau politiškai valdančiųjų nuspręsta keisti VMVT statusą padarant ją įstaiga prie ministerijos, tai visiškai netinkamas sprendimas ją padaryti pavaldžią žemės ūkio ministrui, nes ši tarnyba, būdama atsakinga už maisto produktų kokybės kontrolę, gali neretai būti konflikte su ŽŪM, kuri suinteresuota maisto gamybos plėtra. Siūlau – VMVT priskirti sveikatos apsaugos ministerijai, tuo labiau, kad dabartinis SA ministras rūpindamasis maisto kokybe turi daug gerų iniciatyvų. Pasiūlymai:
1) 1 straipsniu keičiamą 5 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba yra
įstaiga prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos žemės ūkio ministerijos.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
Jurgis Razma 2017-11-08 2(8)
2) 2 straipsniu keičiamą 8 straipsnį išdėstyti taip: „8 straipsnis.
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą ketverių metų kadencijai skiria ir atleidžia sveikatos apsaugos žemės ūkio ministras Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
2
3) 3 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos
Respublikos sveikatos apsaugos žemės ūkio ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
9Seimo nariai:
K. Mažeika, V. Sinkevičius,
1 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba (toliau – VMVT) vykdo funkcijas, susijusias ne tik su žemės ūkio veikla. Pabrėžtina, kad maisto saugos, ypač reglamentavimo srityje politiką vykdo Sveikatos apsaugos ministerijose. VMVT turi labai plačias funkcijas, kurios negali būti priskiriamos tik vienai ministerijai, todėl VMVT turėtų išlikti kaip Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstaiga.
Priskiriant VMVT prie Žemės ūkio ministerijos nebūtų taupomos biudžeto lėšos, priešingai asignavimai prijungimui būtų didinami, o planuojamas asignavimų valdymo, apskaitos ir kontrolės išlaidų mažėjimas abejotas ir nepagrįstas, nes šios išlaidos tektų Žemės ūkio ministerijai. Kadangi VMVT veikla nėra susijusi išimtinai su Žemės ūkio ministerijos sritimi, planų, programų susijusių su kitomis sritimis derinimas taptų labiau apsunkintas negu paprastesnis. Kalbant apie argumentus susijusius su vadovo atleidimu ir paskyrimu, suteikiant išimtinę teisę paskirti VMVT vadovą Žemės ūkio ministrui, tokia galia yra neproporcinga pagal VMVT veiklos sritį, kuri apima trijų ministerijų veiklas, todėl VMVT vadovą turi skirti ir atleisti Vyriausybė. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį, kuriuo būtų keičiama galiojančios Veterinarijos įstatymo redakcijos 5 straipsnio 2 dalis: „1 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas
5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: ,, 2. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba yra įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos Vyriausybės“.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
10Seimo nariai:
K. Mažeika, V. Sinkevičius,
1 Argumentai: Išdėstyti pasiūlymo 1 p. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 2 straipsnį, kuriuo būtų keičiama galiojančios Veterinarijos įstatymo redakcijos 8 straipsnis:
„Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis.
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas Žemės ūkio ministras Vyriausybė Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą skiria ir atleidžia Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka.“ Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
11Seimo nariai:
K. Mažeika, V. Sinkevičius, A. Veryga, V. Ąžuolas, D. Gaižauskas, R. Martinėlis, D. Kaminskas 2017-12-123 Argumentai: Išdėstyti pasiūlymo 1 p. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 3 straipsnį: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 kovo 1 d., išskyrus šio straipsnio 2 dalį. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. 4. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais).
Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komiteto išvada 2017-09-27 Nr. 113-P-39 Pritarti iniciatoriaus pateiktam Įstatymo projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo nario R. Žemaitaičio pasiūlymą, kuriems pritarė Komitetas. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.)
komiteto išvada 2017-10-11 Nr. 111-P-29 Argumentai: Pasiūlymas: nepritarti Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam Seimo paskirtam komitetui atmesti Įstatymo projektą. Nesvarstyta Komitetas nusprendė projektą atmesti, atsižvelgdamas į projekto iniciatorių naują siūlymą (2018-12-11) VMVT pavaldumo nekeisti (iniciatoriams naujai ir nuosekliai įvertinus VMVT funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą, Žr. šios išvados 4 lentelės 6 p.) 7.
Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIIP-995) atmesti, atsižvelgiant į projekto iniciatorių naują siūlymą Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos pavaldumo nekeisti bei dar kartą nuosekliai įvertintas Valstybinės maisto ir veterinarinės tarnybos funkcijas, atsakomybes, ES ir nacionalinį teisinį reglamentavimą ir pateiktus naujus argumentus. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“
9Komiteto paskirti pranešėjai: Andriejus Stančikas ir Juozas Baublys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. Komiteto pirmininkas Andriejus
Stančikas (Komiteto biuro patarėja, Simantė Kairienė)
Sveikatos reikalų komitetas
DĖL Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nr. xiiip-995 2017-10-11
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė A. Širinskienė, Komiteto pirmininko pavaduotojas
R. Žemaitaitis, Komiteto nariai: D. Kaminskas, D. Kepenis, A. Kirkutis, A. Kubilienė, J. Liesys, A. Matulas, I. Rozova, A. Vinkus. Komiteto biuras: Biuro vedėja J. Bandzienė, patarėja K. Civilkienė, padėjėja S. Šimonienė. Kviestieji asmenys: žemės ūkio ministras B. Markauskas, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktorius D. Remeika, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Teisės skyriaus l.e.p. patarėjas E. Verenius, Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos patarėja A. Mečėjienė, sveikatos apsaugos viceministrė K. Garuolienė, Sveikatos apsaugos ministerijos atstovas A. Ščeponavičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projekto 1 ir 2 straipsnių vienintelės struktūrinės dalies numeruoti nereikia. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2017-07-282 Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 30 straipsnyje nustatyta įstaigos prie ministerijos vadovo priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų tvarka, siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatas kaip perteklines (tokiu atveju įstatymo 8 straipsnį reikėtų pripažinti netekusiu galios). Jeigu būtų nuspręsta jas palikti, derinant projekto nuostatas su Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalimi, po žodžio „vadovą“ įrašytini žodžiai „ketverių metų kadencijai“. Pritarti 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“ rašytini po žodžio
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Pažymėtina, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija, todėl projekto 3 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių ,,žemės ūkio ministerija” įrašytini žodžiai
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
34 Įstatymo projektu siūloma pakeisti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos, kartu atitinkamai pakeičiant šios tarnybos vadovo statusą iš valstybės pareigūno į įstaigos prie ministerijos (valstybės tarnautojo) statusą. Atsižvelgiant į siūlomą teisinį reguliavimą, įstatymo projekto
dienos paskirto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo (valstybės pareigūno) tarnybos santykių tęsimo įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) pareigose, kadencijos pradžios nustatymo ir jo darbo apmokėjimo teisinio reguliavimo taisyklės. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma pažymėtina, kad dėl Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) darbo susiklostantys teisiniai santykiai nėra valstybės tarnybos santykiai, todėl jie negali būti tęsiami valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybos santykiai apima inter alia santykius, susiklostančius piliečiui įstojus į valstybės tarnybą ir einant pareigas valstybės tarnyboje.
Asmenims, siekiantiems eiti valstybės tarnautojo pareigas ir jau einantiems valstybės tarnautojo pareigas, keliami didesni tinkamumo eiti tokias pareigas reikalavimai, taip pat nustatytos ir sudėtingesnės priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas procedūros. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 29¹straipsnio 8 dalį, Vyriausybės įstaigos vadovą Vyriausybės paskirto atitinkamos valdymo srities ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir atleidžia iš jų Vyriausybė, o įstaigos prie ministerijos vadovą pagal šio įstatymo 30 straipsnio 5 dalį, ketverių metų kadencijai Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų atitinkamos valdymo srities ministras. Antra, siūlomas reguliavimas nedera su Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 4 ir 9 dalyse bei 13 straipsnyje nustatytais priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas būdais ir tvarka. Trečia, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, Vyriausybės įstaigų vadovams nėra taikomos šio įstatymo nuostatos. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad Konstitucija nesudaro prielaidų visus asmenis, kurie dirba valstybės ar savivaldybių institucijose ar kurių veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto, teisės aktuose kaip valstybės tarnautojus traktuoti vien tuo pagrindu, kad jie dirba minėtose institucijose arba kad jų veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto (Konstitucinio
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, 2017-10-06 Tarnyba išanalizavo Europos Sąjungos valstybių narių atsakingų institucijų už valstybinę maisto kontrolę pavaldumą (maisto sektoriaus politikos formavimas, funkcijų pasiskirstymas pagal ministerijų kompetenciją). Pažymėtina, kad politiką žemės ūkyje beveik visose Europos Sąjungos valstybėse narėse vykdo žemės ūkio ministerija, o maisto saugos, ypač reglamentavimo srityje, –sveikatos ministerija. Kai kuriose Europos Sąjungos valstybėse narėse nėra vienos atsakingos valstybinės maisto kontrolės institucijos, kontrolės funkcijas vykdo ministerijoms pavaldžios įstaigos. Tokiose valstybėse žemės ūkio ministerija atsakinga už pirminę gamybą ir jos produktus, gyvūninių maisto produktų gamybą, gyvūnų sveikatą ir gerovę, augalų sveikatą, pašarus, o sveikatos ministerija – už negyvūninių maisto produktų gamybą, tiekimą, pardavimą, su maistu besiliečiančias medžiagas ir gaminius, maisto papildus, specialios paskirties maisto produktus, viešai tiekiamą geriamąjį vandenį, taip pat prekybą rinkoje ir viešąjį maitinimą. Europos Sąjungos valstybėse narėse plačiai diskutuojama, koks valstybinę maisto kontrolę vykdančių institucijų pavaldumas būtų optimaliausias ir geriausias, siekiant, kad būtų užtikrinta vartotojų apsauga visuose maisto tvarkymo etapuose „nuo lauko iki stalo“, nešališkumas ir efektyviai panaudotos valstybės lėšos. Todėl pažymėtina, kad kai kuriose Europos Sąjungos valstybėse narėse siekiant užtikrinti kontrolės nešališkumą, maisto kontrolę vykdančių institucijų pavaldumas priskirtas Vyriausybei arba kt. nei žemės ūkio ir (ar) sveikatos ministerijoms. Atkreiptinas dėmesys, kad vartotojų teisių gynimo klausimus dažniausiai nagrinėja valstybinės maisto kontrolės institucijos.
Tarnybai analogiškų institucijų pavaldumas Europos Sąjungos valstybėse narėse: Žemės ūkio ministerijai:
paskirties maistą, su maistu besiliečiančias medžiagas ir gaminius, geriamąjį vandenį),
mineralinį vandenį, geriamąjį vandenį, su maistu besiliečiančias medžiagas ir gaminius),
vandenį),
(Skliausteliuose pažymėtos funkcijos priskirtos Sveikatos ministerijai); Sveikatos ministerijai:
klastotes),
Ispanijoje, Austrijoje (steigėjai – sveikatos ir žemės ūkio ministerijos); Funkcijų pasiskirstymas tarp žemės ūkio ir sveikatos ministerijų pagal kompetenciją:
Prancūzijoje, Liuksemburge; Tiesiogiai Vyriausybei arba kt. ministerijoms:
Aplinkos, maisto ir ūkio ministerijai),
ministerijai),
1http://www.bfr.bund.de/cm/364/eu-food-safety-almanac.pdf. 2. http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/index.cfm. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Seimo narys Remigijus Žemaitaitis,
1 Argumentai: Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija parengė įstatymo projektą, kuriuo yra siekiama apeiti valstybės tarnybos įstatymą ir pratęsti dabartinio Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo kadenciją. Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 m.
lapkričio 1 d 2018 m. sausio 1 d., išskyrus šio straipsnio 2 dalį. Nesvarstyta
pagrindiniam komitetui atmesti įstatymo projektą
2Seimo narys Remigijus Žemaitaitis,
3 Argumentai: tie patys. Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį:
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. Po šio įstatymo įsigaliojimo dienos per 3 mėnesius valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka yra skelbiamas konkursas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos įstaigos vadovo pareigas. Nesvarstyta
pagrindiniam komitetui atmesti įstatymo projektą
3Seimo narys Remigijus Žemaitaitis,
4 Argumentai: tie patys. Pasiūlymas: Pripažinti netekusia galios 3 straipsnio 4 dalį:
4Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis
palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais). Nesvarstyta
pagrindiniam komitetui atmesti įstatymo projektą
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr.
I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam Seimo paskirtam komitetui atmesti Įstatymo projektą. 7. Balsavimo rezultatai: už –5, prieš – 4, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Širinskienė, J. Liesys. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Sveikatos reikalų komiteto biuro vedėja Jolanta Bandzienė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2017-09-27
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, konsultantas Bronius Kleponis. Kviestieji asmenys: Žemės ūkio ministerijos Teisėkūros ir atstovavimo skyriaus vyriausioji patarėja Rūta Šlidžiauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas (2017-07-28)2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsnyje nustatyta įstaigos prie ministerijos vadovo priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų tvarka, siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatas kaip perteklines (tokiu atveju įstatymo 8 straipsnį reikėtų pripažinti netekusiu galios). Jeigu būtų nuspręsta jas palikti, derinant projekto nuostatas su Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalimi, po žodžio
„vadovą“ įrašytini žodžiai „ketverių metų kadencijai“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-28)32 2.
Pažymėtina, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija, todėl projekto 3 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių ,,žemės ūkio ministerija” įrašytini žodžiai ,,žemės ūkio ministras“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-28)3
tarnybos statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos, kartu atitinkamai pakeičiant šios tarnybos vadovo statusą –iš valstybės pareigūno į įstaigos prie ministerijos (valstybės tarnautojo) statusą. Atsižvelgiant į siūlomą teisinį reguliavimą, įstatymo projekto 3 straipsnio
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo (valstybės pareigūno) tarnybos santykių tęsimo įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) pareigose, kadencijos pradžios nustatymo ir jo darbo apmokėjimo teisinio reguliavimo taisyklės. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma pažymėtina, kad dėl Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) darbo susiklostantys teisiniai santykiai nėra valstybės tarnybos santykiai, todėl jie negali būti tęsiami valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybos santykiai apima inter alia santykius, susiklostančius piliečiui įstojus į valstybės tarnybą ir einant pareigas valstybės tarnyboje. Asmenims, siekiantiems eiti valstybės tarnautojo pareigas ir jau einantiems valstybės tarnautojo pareigas, keliami didesni tinkamumo eiti tokias pareigas reikalavimai, taip pat nustatytos ir sudėtingesnės priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas procedūros.
Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 29¹straipsnio 8 dalį, Vyriausybės įstaigos vadovą Vyriausybės paskirto atitinkamos valdymo srities ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir atleidžia iš jų Vyriausybė, o įstaigos prie ministerijos vadovą pagal šio įstatymo 30 straipsnio 5 dalį, ketverių metų kadencijai Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų atitinkamos valdymo srities ministras. Antra, siūlomas reguliavimas nedera su Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 4 ir 9 dalyse bei 13 straipsnyje nustatytais priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas būdais ir tvarka. Trečia, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, Vyriausybės įstaigų vadovams nėra taikomos šio įstatymo nuostatos. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad Konstitucija nesudaro prielaidų visus asmenis, kurie dirba valstybės ar savivaldybių institucijose ar kurių veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto, teisės aktuose kaip valstybės tarnautojus traktuoti vien tuo pagrindu, kad jie dirba minėtose institucijose arba kad jų veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas). Pritarti Vadovaujantis teisėtų lūkesčių principu, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, pasikeitus jos teisiniam statusui, vadovui, paskirtam į pareigas pagal Vyriausybės įstatymo nuostatas 4 metų kadencijai, tikslinga sudaryti prielaidas ir toliau eiti šios institucijos vadovo pareigas ir gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį iki nustatytos kadencijos pabaigos.
Šios institucijos vadovu skiriant kitą asmenį, turi būti vadovaujamasi Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-28) 1,2
4Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projekto 1 ir 2 straipsnių vienintelės struktūrinės dalies numeruoti nereikia. Pritarti
31
5Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“ rašytini po žodžio ,,įstatymas“. Pritarti
31
6Siekiant tinkamai pasirengti įstatymo įgyvendinimui, siūlytina nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo narys R. Žemaitaitis (2017-09-14)3 1 Argumentai: Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija parengė įstatymo projektą, kuriuo yra siekiama apeiti valstybės tarnybos įstatymą ir pratęsti dabartinio Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo kadenciją. Pasiūlymas:
1Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d 2018 m. sausio 1 d., išskyrus šio straipsnio 2 dalį.“ Pritarti
3 3 2.
Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį: „Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data. Po šio įstatymo įsigaliojimo dienos per 3 mėnesius valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka yra skelbiamas konkursas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos įstaigos vadovo pareigas. Nepritarti Vadovaujantis teisėtų lūkesčių principu, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, pasikeitus jos teisiniam statusui, vadovui, paskirtam į pareigas pagal Vyriausybės įstatymo nuostatas 4 metų kadencijai, tikslinga sudaryti prielaidas ir toliau eiti šios institucijos vadovo pareigas ir gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį iki nustatytos kadencijos pabaigos. Šios institucijos vadovu skiriant kitą asmenį, turi būti vadovaujamasi Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. 3. Seimo narys R. Žemaitaitis (2017-09-14)34
3Pripažinti netekusia galios 3 straipsnio 4 dalį:
„4.
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais).” Nepritarti Vadovaujantis teisėtų lūkesčių principu, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, pasikeitus jos teisiniam statusui, vadovui, paskirtam į pareigas pagal Vyriausybės įstatymo nuostatas 4 metų kadencijai, tikslinga sudaryti prielaidas ir toliau eiti šios institucijos vadovo pareigas ir gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį iki nustatytos kadencijos pabaigos. Šios institucijos vadovu skiriant kitą asmenį, turi būti vadovaujamasi Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo nario R. Žemaitaičio pasiūlymą, kuriems pritarė Komitetas. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: G. Kindurys. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas
Kaimo reikalų komitetas
2017-10-18
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas, Pirmininko pavaduotojas Kazys Starkevičius, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Vytautas Kamblevičius, Bronius Markauskas, Alfredas Stasys Nausėda, Vytautas Rastenis, Juozas Rimkus; Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, patarėjai: Simantė Kairienė, padėjėja Renata Činskienė. Kviestieji asmenys: Saulius Savickas – Žemės ūkio viceministras, Algirdas Sereika – Žemės ūkio ministerijos (toliau ŽŪM) Teisės departamento direktoriaus pavaduotojas, Modestas Važnevičius – ŽŪM Teisės departamento Teisėkūros ir atstovavimo skyriaus vedėjas, Rūta Slidžiauskaitė - ŽŪM Teisės departamento vyr. specialistė, Deividas Kliučinskas – Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) direktoriaus pavaduotojas, Raimondas Andrijauskas - VMVT Teisės skyriaus l.e.p. vedėjas, Edita Kriščiūnienė - |Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja, Aleksandras Muzikevičius - Ministro pirmininko patarėjas, Jonas Sviderskis – Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacijos atstovas, Jonas Talmantas – Lietuvos ūkininkų sąjungos (toliau LŪS) pirmininkas, Lilija-Teresė Šermukšnienė bei Raimundas Juknevičius – LŪS vecepirmininkai, Algis Gaižutis - Lietuvos miško savininkų asociacijos atstovas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamento išvada 2017-07-28
2(8) 1.
2(8)
pareigas ir atleidimo iš jų tvarka, siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatas kaip perteklines (tokiu atveju įstatymo 8 straipsnį reikėtų pripažinti netekusiu galios). Jeigu būtų nuspręsta jas palikti, derinant projekto nuostatas su Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 5 dalimi, po žodžio „vadovą“ įrašytini žodžiai „ketverių metų kadencijai“. Pritarti Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą ketverių metų kadencijai skiria ir atleidžia žemės ūkio ministras Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka.“. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada
2
klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija, todėl projekto
žodžiai ,,žemės ūkio ministras“. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti projekto 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos
Respublikos žemės ūkio ministerija ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
Teisės departamento išvada 2017-07-28
veterinarijos tarnybos statusą iš Vyriausybės įstaigos į įstaigą prie Žemės ūkio ministerijos, kartu atitinkamai pakeičiant šios tarnybos vadovo statusą
Atsižvelgiant į siūlomą teisinį reguliavimą, įstatymo projekto 3 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatomos iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo (valstybės pareigūno) tarnybos santykių tęsimo įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo) pareigose, kadencijos pradžios nustatymo ir jo darbo apmokėjimo teisinio reguliavimo taisyklės. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma pažymėtina, kad dėl Vyriausybės įstaigos vadovo (valstybės pareigūno) darbo susiklostantys teisiniai santykiai nėra valstybės tarnybos santykiai, todėl jie negali būti tęsiami valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybos santykiai apima inter alia santykius, susiklostančius piliečiui įstojus į valstybės tarnybą ir einant pareigas valstybės tarnyboje. Asmenims, siekiantiems eiti valstybės tarnautojo pareigas ir jau einantiems valstybės tarnautojo pareigas, keliami didesni tinkamumo eiti tokias pareigas reikalavimai, taip pat nustatytos ir sudėtingesnės priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas procedūros. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 29¹straipsnio 8 dalį, Vyriausybės įstaigos vadovą Vyriausybės paskirto atitinkamos valdymo srities ministro teikimu ketveriems metams priima į pareigas ir atleidžia iš jų Vyriausybė, o įstaigos prie ministerijos vadovą pagal šio įstatymo 30 straipsnio 5 dalį, ketverių metų kadencijai Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (ne politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu) priima į pareigas ir atleidžia iš jų atitinkamos valdymo srities ministras.
Antra, siūlomas reguliavimas nedera su Valstybės tarnybos įstatymo
valstybės tarnautojo pareigas būdais ir tvarka. Trečia, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, Vyriausybės įstaigų vadovams nėra taikomos šio įstatymo nuostatos. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad Konstitucija nesudaro prielaidų visus asmenis, kurie dirba valstybės ar savivaldybių institucijose ar kurių veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto, teisės aktuose kaip valstybės tarnautojus traktuoti vien tuo pagrindu, kad jie dirba minėtose institucijose arba kad jų veikla yra atlyginama iš valstybės (savivaldybių) biudžeto (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas).
Nepritarti Argumentai: Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinio teisinės valstybės principo negalima aiškinti kaip įtvirtinto tik Konstitucijos preambulėje; neatsiejami konstitucinio teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas; šie konstituciniai principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius, vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui; asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieštaraujančius Konstitucijai, įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos; teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių; neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise (inter alia Konstitucinio Teismo 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2010 m. gegužės 28 d., 2010 m. lapkričio 9 d. nutarimai). Europos Teisingumo Teismas yra ne kartą pažymėjęs, jog, sprendžiant klausimą dėl teisėtų lūkesčių principo pažeidimo, institucijos turi būti suteikusios asmenims konkrečias garantijas, dėl kurių neįvykdymo gali atsirasti tam tikrų teisinių pasekmių (Teisingumo Teismo bylos: C-104/89 Mulder and others / Council and Commission; T-571/93 Lefebvre and others / Commission).
Pažymėtina, kad dabartinis VMVT vadovas yra paskirtas 2017-04-19 ketverių metų kadencijai, todėl jo pagrįstas teisėtas lūkestis būtų toliau eiti pareigas iki 2021-04-18, atkreiptinas dėmesys, kad VMVT vadovo kadencija nepratęsiama, jos pradžia laikoma paskyrimo data – 2017-04-19. Atkreiptinas dėmesys, kad ir papildomas komitetas (Valstybės valdymo ir savivaldybių) pateikė pasiūlymą laikytis teisėtų lūkesčių principo. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2017-07-28
straipsnių vienintelės struktūrinės dalies numeruoti nereikia. Pritarti Pasiūlymas:
taip: „2. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba yra įstaiga prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos“. Pasiūlymas:2 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas
Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovą ketverių metų kadencijai skiria ir atleidžia žemės ūkio ministras Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka.“. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada
1
straipsnio 2 dalį“ rašytini po žodžio ,,įstatymas“. Pritarti Pasiūlymas:
„1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio
dalį.“
Teisės departamento išvada 2017-07-28
6.
nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti Pasiūlymas: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d. 2018 m. sausio 1 d.“
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Argumentai: Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija parengė įstatymo projektą, kuriuo yra siekiama apeiti valstybės tarnybos įstatymą ir pratęsti dabartinio Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo kadenciją. Pasiūlymas:
1Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d 2018 m. sausio 1 d., išskyrus šio straipsnio 2 dalį.“ Pritarti Pasiūlymas: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d. 2018 m. sausio 1 d.“
3
dalį: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paskirtas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovas toliau eina šias pareigas, jo tarnybos santykiai tęsiami kaip įstaigos prie ministerijos vadovo (valstybės tarnautojo). Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos kaip įstaigos prie ministerijos vadovo pirmosios kadencijos pradžia laikoma jo paskyrimo į Vyriausybės įstaigos Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovo pareigas data.
Po šio įstatymo įsigaliojimo dienos per 3 mėnesius valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka yra skelbiamas konkursas į Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos įstaigos vadovo pareigas.“ Nepritarti Argumentai: Argumentai išdėstyti prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabos (Šios išvados 2 dalies lentelės 3 punktas). 3. Seimo narys
4
galios 3 straipsnio 4 dalį: Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos vadovui, kurio darbo užmokestis, įsigaliojus šiam įstatymui, yra mažesnis palyginti su iki šio įstatymo įsigaliojimo buvusiu nustatytu darbo užmokesčiu, mokamas ne mažesnis kaip iki įstatymo įsigaliojimo jam nustatytas darbo užmokestis (pareiginė alga su priedais). Nepritarti Argumentai:
Vadovaujantis teisėtų lūkesčių principu, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, pasikeitus jos teisiniam statusui, vadovui, paskirtam į pareigas pagal Vyriausybės įstatymo nuostatas 4 metų kadencijai, tikslinga sudaryti prielaidas ir toliau eiti šios institucijos vadovo pareigas ir gauti toms pareigoms priklausantį darbo užmokestį iki nustatytos kadencijos pabaigos. Šios institucijos vadovu skiriant kitą asmenį, bus vadovaujamasi Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komiteto išvada 2017-09-27 Nr. 113-P-39 Pritarti iniciatoriaus pateiktam Įstatymo projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo nario R.
pasiūlymą, kuriems pritarė Komitetas. Pritarti
komiteto išvada 2017-10-11 Nr. 111-P-29 Argumentai: Pasiūlymas: nepritarti Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-995 ir siūlyti pagrindiniam Seimo paskirtam komitetui atmesti Įstatymo projektą. Nepritarti Argumentai: Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 232 punkte numatyta, jog bus vykdoma valstybės administravimo sistemos pertvarka, mažinamas ministerijų, Vyriausybės įstaigų, valstybės įmonių, viešųjų ir verslą reguliuojančių įstaigų skaičius, panaikinant dirbtinai sukurtas ir perteklines valdymo sritis, kurios dubliuojasi, ir jas įgyvendinančias institucijas. Atkreipiame dėmesį, kad dauguma pagrindinių įstaigų, dalyvaujančių formuojant ir įgyvendinant valstybės politiką žemės ūkio srityje, yra įstaigos prie Žemės ūkio ministerijos (pavyzdžiui, Žuvininkystės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, Valstybinė gyvulių veislininkystės priežiūros tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybinė augalininkystės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos). VMVT pakeitus statusą į „įstaiga prie Žemės ūkio ministerijos“, sumažėtų asignavimų valdytojų skaičius ir dėl to palengvėtų valstybės biudžeto planavimo, vykdymo ir vertinimo procesas, sumažėtų asignavimų valdymo, jų apskaitos ir kontrolės išlaidos.
Priėmus Įstatymo projektą, būtų pakeistas VMVT statusas, jos vadovo statusas bei jam keliami reikalavimai, vadovo pavaldumas ir atskaitomybė, tokiu būdu Žemės ūkio ministerijai bus suteikta galimybė ir teisinės priemonės efektyviau formuoti valstybės politiką maisto ir veterinarijos srityse, veiksmingiau užtikrinti ir kontroliuoti valstybės politikos įgyvendinimą šiose srityse bei užtikrinti efektyvesnį VMVT vadovo atsakomybės taikymą. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti Komiteto patobulintam Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui (XIIIP-995(2)) ir Komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: už –5, prieš – 2, susilaikė – . 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Juozas Rimkus ir Juozas Baublys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas patobulintas Veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 5 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (Nr. XIIIP-995(2)) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas (Komiteto biuro patarėja, Simantė Kairienė)