Lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS PRIDĖTINĖS VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMO NR. IX-751 19 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3. Lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas:
1) iki 2017 m. gegužės 31 d. šilumos energijai, tiekiamai gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti;“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Rasa Budbergytė Gediminas Kirkilas Juozas Olekas Mindaugas Bastys Algirdas Butkevičius Artūras Skardžius Rimantė Šalaševičiūtė Raminta Popovienė Juozas Bernatonis Irena Šiaulienė Julius Sabatauskas Algimantas Salamakinas Rita Tamašunienė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą rengti paskatino nebaigta daugiabučių namų renovacija, kuomet didžioji dalis šalies gyventojų gyvena nerenovuotose daugiabučiuose namuose, dėl kurių žemo šilumos energetinio efektyvumo patiriamos didelės pastatų šildymo sąnaudos. Dauguma šalies gyventojų, gaunantys mažas ir vidutines pajamas, didelę dalį savo pajamų vis dar turi skirti būtiniausioms komunalinėms paslaugoms apmokėti. Planuojama, jog nuo 2017 m. liepos 1 d. brangs gamtinių dujų kainą, o tai sąlygos ir šilumos kainos augimą. PVM lengvatos pratęsimas sumažintų šią daugiabučių namų gyventojams tenkančią naštą, sumažintų šildymo kainos kompensacijos galimybe besinaudojančių asmenų skaičių, sumažintų administracinę naštą. Taip pat leistų daugiabučių namų gyventojų sutaupytą šilumos kainos dalį skirti daugiabučių namų renovacijos kaštams padengti. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas yra Seimo narys Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiame įstatyme numatyta lengvata nustojo galioti 2017 metų gegužės 31d. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad 9 proc. PVM mokesčio lengvata bus taikoma šilumos energijai, tiekiamai gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti. 5.
vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas neturės poveikio. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimas pareikalaus biudžeto lėšų. Reikės peržiūrėti planuojamą 2018 metų valstybės, savivaldybių biudžetų projektą. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14.
14Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Pridėtinės vertės mokestis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Andrius Palionis Rasa Budbergytė Gediminas Kirkilas Juozas Olekas Mindaugas Bastys Algirdas Butkevičius Artūras Skardžius Rimantė Šalaševičiūtė Raminta Popovienė Juozas Bernatonis Irena Šiaulienė Julius Sabatauskas Algimantas Salamakinas Rita Tamašunienė
Blankas
Valstybės biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01119 Vilnius, tel. (8 5) 266 3687, faks. (8 5) 266 3679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-07- Nr. Į 2017-07-05 Nr. S-2017-6733 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX‑751
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX – 751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑980. Įstatymo projektu siūlomoms PVM lengvatoms taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau „PVM direktyva“) reikalavimai. Dėl lengvatinių PVM tarifų valstybėje narėje nustatymo būtina atsižvelgti į PVM direktyvos nustatytą PVM lengvatinių tarifų taikymo valstybėse narėse tvarką (skirtingoms prekių, paslaugų kategorijoms nustatoma skirtinga PVM lengvatų priėmimo ir taikymo procedūra), t.y. būtina įvertinti PVM direktyvos reikalavimus, apibrėžiančius prekių ar paslaugų kategorijas, nustatančius specialias nuostatas ar iki galutinių procedūrų priėmimo taikomas specialias nuostatas, leidžiančias pritaikyti PVM lengvatas. PVM direktyvos VIII Antraštinės dalies „Tarifai“ 2 skyriui „Tarifų struktūra ir dydis“ priskirtame 102 straipsnyje, nustatančiame specialias nuostatas dėl lengvatinio tarifo gamtinių dujų, elektros energijos ar centralizuoto šildymo tiekimui, nurodyta, kad valstybės narės gali taikyti lengvatinius tarifus šių kategorijų prekėms tik pasikonsultavusios su PVM komitetu.
Taigi, atsižvelgiant į šią nuostatą, Lietuvos Respublika, siekdama priimti lengvatinio PVM tarifo taikymą šilumos energijai, tiekiamai gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti), privalo apie tai pranešti Europos Sąjungos Komisijai ir pagrįsti tokios lengvatos taikymo poreikį. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Daiva Stepanienė, tel. (8 5) 266 8083, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
PVM lengvatą „šilumos energijai, tiekiamai gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti“. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad projektu siūloma mechaniškai išbraukti iš negaliojančios nuo 2017 m. gegužės 31 d. nuostatos jos galiojimo laiką. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 81 punkte nustatytuose teisės technikos reikalavimuose nerekomenduojama pildyti teisės aktą nauju punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris. Atsižvelgiant į tai, kad ši teisinė nuostata yra nebeaktuali ir nebetaikoma (de facto yra netekusi galios), siūlytina projekto pakeitimus dėstyti nauju keičiamos dalies punktu. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad gyvenamosios patalpos gali būti šildomos ne tik centralizuotu šildymu, bet ir dujomis, elektra. Projekto rengėjai siūlo taikyti lengvatinį 9 procentų PVM tarifą tik centralizuotu šildymu šildomoms gyvenamoms patalpoms. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies šildymo atžvilgiu, tačiau, tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai.
Atsižvelgus į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nenurodytos objektyvios priežastys, pateisinančios tokio šildymo išskyrimą iš kitų tarpo, diskutuotina, ar toks teisinis reguliavimas nesudarytų sąlygų pažeisti Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje įtvirtinto mokesčių mokėtojų lygybės principo, o tuo pačiu nediskriminuotų kitų gyventojų, besišildančių gyvenamąsias patalpas kitomis energijos rūšimis. 2. Projekto nuostatos įsigaliotų 2018 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio
Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys mokesčio lengvatą turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. 3. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau –PVM direktyva) reikalavimai.
PVM direktyvos 102 straipsnyje, nustatančiame specialias nuostatas dėl lengvatinio tarifo gamtinių dujų, elektros energijos ar centralizuoto šildymo tiekimui, nurodyta, kad valstybės narės gali taikyti lengvatinius tarifus šių kategorijų prekėms tik pasikonsultavusios su PVM komitetu. Taigi, atsižvelgiant į šią nuostatą, Lietuvos Respublika, siekdama įvesti PVM direktyvos 102 straipsnyje nurodyto tiekimo atžvilgiu lengvatinį tarifą, privalo apie tai pranešti Europos Sąjungos Komisijai. 5. Siekiant užtikrinti teisinį aiškumą, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl pereinamojo laikotarpio nuo
kaip bus apmokestinamos faktiškai patiektos prekės pereinamuoju laikotarpiu, bei nuostata, kurioje turėtų būti įtvirtina, jog projekto nuostatos taikytinos tik nuo įstatymo įsigaliojimo faktiškai patiektoms prekėms, nes priešingu atveju praktikoje gali kilti problemų dėl lengvatinio ir standartinio PVM tarifo taikymo. 6. Atkreiptinas dėmesys, kad 2017 m. gegužės 23 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 7 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XIII-373, kuris buvo „parengtas siekiant sumažinti mažas pajamas gaunantiems gyventojams būsto šildymo išlaidų finansinę naštą panaikinus pridėtinės vertės mokesčio (PVM) lengvatą šildymui“. Šiuo įstatymu, įsigaliojusiu 2017 m. birželio 1 d., buvo praplėstas asmenų, galinčių kreiptis dėl būsto šildymo išlaidų kompensacijos, ratas. Atsižvelgiant į tai, kad projektu yra siūloma grąžinti PVM lengvatą šildymui, svarstytina, ar nereikėtų kartu keisti ir aukščiau minėto įstatymo. 7. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 1 punkto formuluotė „3. Lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas“ brauktina kaip perteklinė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
DĖL
2017 m. lapkričio 15 d. Nr. 109-P-36
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Kęstutis
Glaveckas, Andrius Palionis, Aušra Maldeikienė, Viktoras Rinkevičius, Andrius Kubilius, Valius Ąžuolas, Vida Ačienė, Kęstutis Bartkevičius, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Žaltkauskienė, Dalia Mudėnienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti“. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad projektu siūloma mechaniškai išbraukti iš negaliojančios nuo 2017 m. gegužės 31 d. nuostatos jos galiojimo laiką. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 81 punkte nustatytuose teisės technikos reikalavimuose nerekomenduojama pildyti teisės aktą nauju punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris. Atsižvelgiant į tai, kad ši teisinė nuostata yra nebeaktuali ir nebetaikoma (de facto yra netekusi galios), siūlytina projekto pakeitimus dėstyti nauju keičiamos dalies punktu. Pritarti iš dalies Projekto Nr. XIIIP-980 nuostatos iš esmės atitinka LR Vyriausybės pateikto Projekto Nr. XIIIP-1240 nuostatas, todėl Komitetas siūlo įstatymo projektą Nr. XIIIP-980 apjungti su Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1240 ir projekto Nr. XIIIP-980 nuostatas perkelti į Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240 (3). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10)1 Antra, atkreiptinas dėmesys, kad gyvenamosios patalpos gali būti šildomos ne tik centralizuotu šildymu, bet ir dujomis, elektra. Projekto rengėjai siūlo taikyti lengvatinį 9 procentų PVM tarifą tik centralizuotu šildymu šildomoms gyvenamoms patalpoms. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies šildymo atžvilgiu, tačiau, tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai. Atsižvelgus į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nenurodytos objektyvios priežastys, pateisinančios tokio šildymo išskyrimą iš kitų tarpo, diskutuotina, ar toks teisinis reguliavimas nesudarytų sąlygų pažeisti Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje įtvirtinto mokesčių mokėtojų lygybės principo, o tuo pačiu nediskriminuotų kitų gyventojų, besišildančių gyvenamąsias patalpas kitomis energijos rūšimis. Pritarti iš dalies Projekto Nr. XIIIP-980 nuostatos iš esmės atitinka LR Vyriausybės pateikto Projekto Nr. XIIIP-1240 nuostatas, todėl Komitetas siūlo įstatymo projektą Nr. XIIIP-980 apjungti su Įstatymo projektu Nr.
XIIIP-1240 ir projekto Nr. XIIIP-980 nuostatas perkelti į Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240 (3). Be kita ko, LR Vyriausybė pateikė įstatymo projektą XIIIP-1240, kuriuo lengvatinis 5 proc. PVM tarifas centralizuotai tiekiamai šilumos energijai pratęsiamas neribotą laiką. Ši PVM lengvata numatyta, atsižvelgiant į nebaigtą daugiabučių namų renovaciją ir dėl žemo šilumos energinio efektyvumo patiriamas dideles pastatų šildymo sąnaudas. Finansų ministerija savo 2017-11-14 raštu Nr. ((14.5-01)6K-1706799 pateikė neigiamą poziciją dėl galimybių taikyti PVM lengvatą kitos rūšies šildymui. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Projekto nuostatos įsigaliotų 2018 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo
užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys mokesčio lengvatą turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Nepritarti Projekto Nr. XIIIP-980 nuostatos iš esmės atitinka LR Vyriausybės pateikto Projekto Nr. XIIIP-1240 nuostatas, todėl Komitetas siūlo įstatymo projektą Nr. XIIIP-980 apjungti su Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1240 ir projekto Nr. XIIIP-980 nuostatas perkelti į Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240 (3). Be kita ko, Projektas Nr. XIIIP-1240 teikiamas svarstyti kartu su 2019 m. metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-1227 4.
kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Nepritarti Projekto Nr. XIIIP-980 nuostatos iš esmės atitinka LR Vyriausybės pateikto Projekto Nr. XIIIP-1240 nuostatas, todėl Komitetas siūlo įstatymo projektą Nr. XIIIP-980 apjungti su Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1240 ir projekto Nr. XIIIP-980 nuostatas perkelti į Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240 (3). 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau –PVM direktyva) reikalavimai. PVM direktyvos 102 straipsnyje, nustatančiame specialias nuostatas dėl lengvatinio tarifo gamtinių dujų, elektros energijos ar centralizuoto šildymo tiekimui, nurodyta, kad valstybės narės gali taikyti lengvatinius tarifus šių kategorijų prekėms tik pasikonsultavusios su PVM komitetu. Taigi, atsižvelgiant į šią nuostatą, Lietuvos Respublika, siekdama įvesti PVM direktyvos 102 straipsnyje nurodyto tiekimo atžvilgiu lengvatinį tarifą, privalo apie tai pranešti Europos Sąjungos Komisijai. Nepritarti
Komisija, atsižvelgdama į Lietuvos prašymą leisti centralizuotai tiekiamai šilumos energijai taikyti lengvatinį PVM tarifą ir į Lietuvos pateiktą informaciją, suteikė Lietuvai teisę centralizuotam šilumos tiekimui taikyti lengvatinį PVM tarifą (2006 m. rugsėjo 13 d. Komisijos sprendimas dėl Lietuvos Respublikos prašymo centralizuotos šilumos tiekimui taikyti sumažintą PVM tarifą (2006/637/EB)).
Atkreiptinas dėmesys, kad šios PVM lengvatos taikymas yra tęstinis. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Siekiant užtikrinti teisinį aiškumą, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl pereinamojo laikotarpio nuo 2017 m. gegužės 31 d. iki įstatymo įsigaliojimo, kuriose turėtų būti aptarta kaip bus apmokestinamos faktiškai patiektos prekės pereinamuoju laikotarpiu, bei nuostata, kurioje turėtų būti įtvirtina, jog projekto nuostatos taikytinos tik nuo įstatymo įsigaliojimo faktiškai patiektoms prekėms, nes priešingu atveju praktikoje gali kilti problemų dėl lengvatinio ir standartinio PVM tarifo taikymo. Nepritarti Projekto Nr. XIIIP-980 nuostatos iš esmės atitinka LR Vyriausybės pateikto Projekto Nr. XIIIP-1240 nuostatas, todėl Komitetas siūlo įstatymo projektą Nr. XIIIP-980 apjungti su Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1240 ir projekto Nr. XIIIP-980 nuostatas perkelti į Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240 (3). 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Atkreiptinas dėmesys, kad 2017 m. gegužės 23 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 7 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XIII-373, kuris buvo
„parengtas siekiant sumažinti mažas pajamas gaunantiems gyventojams būsto
šildymo išlaidų finansinę naštą panaikinus pridėtinės vertės mokesčio (PVM) lengvatą šildymui“. Šiuo įstatymu, įsigaliojusiu 2017 m. birželio 1 d., buvo praplėstas asmenų, galinčių kreiptis dėl būsto šildymo išlaidų kompensacijos, ratas. Atsižvelgiant į tai, kad projektu yra siūloma grąžinti PVM lengvatą šildymui, svarstytina, ar nereikėtų kartu keisti ir aukščiau minėto įstatymo. Atsižvelgti
kanceliarijos Teisės departamentas (2017-07-10) Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 1 punkto formuluotė „3. Lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas“ brauktina kaip perteklinė
teisės departamentas, 2017-07-10 Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX – 751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑980. Įstatymo projektu siūlomoms PVM lengvatoms taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau „PVM direktyva“) reikalavimai. Dėl lengvatinių PVM tarifų valstybėje narėje nustatymo būtina atsižvelgti į PVM direktyvos nustatytą PVM lengvatinių tarifų taikymo valstybėse narėse tvarką (skirtingoms prekių, paslaugų kategorijoms nustatoma skirtinga PVM lengvatų priėmimo ir taikymo procedūra), t.y. būtina įvertinti PVM direktyvos reikalavimus, apibrėžiančius prekių ar paslaugų kategorijas, nustatančius specialias nuostatas ar iki galutinių procedūrų priėmimo taikomas specialias nuostatas, leidžiančias pritaikyti PVM lengvatas. PVM direktyvos VIII Antraštinės dalies „Tarifai“ 2 skyriui „Tarifų struktūra ir dydis“ priskirtame 102 straipsnyje, nustatančiame specialias nuostatas dėl lengvatinio tarifo gamtinių dujų, elektros energijos ar centralizuoto šildymo tiekimui, nurodyta, kad valstybės narės gali taikyti lengvatinius tarifus šių kategorijų prekėms tik pasikonsultavusios su PVM komitetu.
Taigi, atsižvelgiant į šią nuostatą, Lietuvos Respublika, siekdama priimti lengvatinio PVM tarifo taikymą šilumos energijai, tiekiamai gyvenamosioms patalpoms šildyti (įskaitant šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti), privalo apie tai pranešti Europos Sąjungos Komisijai ir pagrįsti tokios lengvatos taikymo poreikį. Nepritarti
Europos Komisija, atsižvelgdama į Lietuvos prašymą leisti centralizuotai tiekiamai šilumos energijai taikyti lengvatinį PVM tarifą ir į Lietuvos pateiktą informaciją, suteikė Lietuvai teisę centralizuotam šilumos tiekimui taikyti lengvatinį PVM tarifą (2006 m. rugsėjo 13 d. Komisijos sprendimas dėl Lietuvos Respublikos prašymo centralizuotos šilumos tiekimui taikyti sumažintą PVM tarifą (2006/637/EB)). Atkreiptinas dėmesys, kad šios PVM lengvatos taikymas yra tęstinis. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Respublikos finansų ministerija, 2017-11-141 Atsižvelgdami į Jūsų 2017 m. lapkričio 9 d. raštą dėl Seimo narių pateikto pasiūlymo Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 ir 96 straipsnių pakeitimo projektui Nr. XIIP-1240(2) lengvatinį 9 proc.
PVM tarifą taikyti šilumos energijai ir karštam vandeniui gauti gyventojų namų ūkiuose naudojamoms akmens anglims, durpėms, malkinei medienai ir medienos atliekoms, gamtinėms dujoms, elektros energijai, teikiame nuomonę dėl minėto pasiūlymo. Pirmiausia, atkreiptinas dėmesys, kad lengvatinio PVM tarifo nustatymas akmens anglims ir durpėms neatitiktų Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos, pagal kurios nuostatas valstybės narės lengvatinius PVM tarifus gali nustatyti pasirinktinai tik šioje direktyvoje nurodytoms prekėms ir paslaugoms, o nustatyti lengvatinį PVM tarifą gamtinėms dujoms ir elektros energijai galima būtų tik pasikonsultavus su Europos Komisija. Kartu pažymime, kad nustačius PVM lengvatą gyventojų namų ūkiuose šilumos energijai ir karštam vandeniui paruošti naudojamoms gamtinėms dujoms, elektros energijai ir malkoms, tokios PVM lengvatos taikymas būtų sunkiai administruojamas, nes PVM yra apskaičiuojamas prekių tiekimo momentu ir tokio kuro tiekimo metu daugeliu atveju būtų itin sudėtinga ar net neįmanoma nustatyti, kokia šių prekių dalis būtų naudojama šilumos energijai ir karštam vandeniui paruošti, o kokia – kitoms buitinėms reikmėms (pvz., maistui gaminti ir pan.). Be to, lengvatinio 9 proc. PVM tarifo taikymas gyventojams tiekiamoms malkoms, elektros energijai (visiems tikslams) ir gamtinėms dujoms (visiems tikslams) sąlygotų ženklius valstybės biudžeto pajamų netekimus – iki 45 mln. eurų. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, taip pat į tai, kad Lietuvos Respublikos Seimui pateikti suplanuoti 2018 m. biudžetų visumos rodikliai ir mokestiniai pakeitimai yra subalansuoti biudžeto pajamų ir išlaidų prasme, negalime pritarti pateiktam Seimo narių pasiūlymui. Pritarti
teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1Seimo nariai:
A.Palionis, J.Olekas, R.Budbergytė, R.Šalaševičiūtė,
1 Argumentai: Dauguma šalies gyventojų, gaunantys mažas ir vidutines pajamas, didelę dalį savo pajamų vis dar turi skirti būtiniausioms komunalinėms paslaugoms apmokėti, nepriklausomai nuo to, ar šilumos energiją ir karštą vandenį gaminasi savarankiškai, ar gauna centralizuotai. Siūlomas teisinis reguliavimas, kai lengvatinis 9 procentų PVM tarifas būtų taikomas daugiausia daugiabučių namų gyventojams tiekiamai šilumos energijai ir karštam vandeniui, nepagrįstai diskriminuotų ne daugiabučiuose namuose gyvenančius gyventojus, kurie šilumos energiją ir karštą vandenį gamina savarankiškai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina lengvatinį 9 procentų PVM tarifą taikyti taip pat ir gyventojų namų ūkiuose šilumos energijai ir karštam vandeniui gauti naudojamoms akmens anglims, durpėms, malkinei medienai ir medienos atliekoms, gamtinėms dujoms, elektros energijai. Pasiūlymas:
Pakeisti 19 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „3. Lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas:
šilumos energiją, perduodamą per karšto vandens tiekimo sistemą), į gyvenamąsias patalpas tiekiamam karštam vandeniui arba šaltam vandeniui karštam vandeniui paruošti ir šilumos energijai, sunaudotai šiam vandeniui pašildyti, taip pat tokiai šilumos energijai ir karštam vandeniui gauti gyventojų namų ūkiuose naudojamoms akmens anglims, durpėms, malkinei medienai ir medienos atliekoms, gamtinėms dujoms, elektros energijai;“ Nepritarti Atsižvelgiant į Finansų ministerijos
dėl galimybių taikyti PVM lengvatą kitos rūšies šildymui
6Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalimi, įstatymo projektas Nr. XIIIP-980 apsvarstytas, sujungtas su įstatymo projektu Nr. XIIIP-1240, įstatymo projekto Nr.
XIIIP-980 nuostatos perkeltos į įstatymo projektą Nr. XIIIP-1240(3). 8. Balsavimo rezultatai: už – 8; prieš – 0; susilaikė – 1. 1 komiteto narys nebalsavo. 9. Komiteto / Komisijos paskirti pranešėjai: Viktoras Rinkevičius, Andrius Kubilius. 10. Komiteto / Komisijos narių atskiroji nuomonė: negauta Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Biudžeto ir finansų komiteto biuro patarėja Dalia Mudėnienė