Redagavo: Ramunė Lūžaitė (1997 Projekto Nr. XIIIP- lyginamasis variantas
ĮSTATYMO NR. XIII-327 1 straipsnio pakeitimo ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Papildyti įstatymo 1 straipsniu keičiamą 10 straipsnį 4¹ dalimi:
„4¹. Tiekėjas, su kuriuo yra sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti šių paslaugų ar jų dalies teikimą subtiekėjui tik šio įstatymo nustatyta tvarka. Šio įstatymo reikalavimai netaikomi, jeigu perkančiosios organizacijos ir subtiekėjo santykis atitinka šio straipsnio 1 dalies 1–3 punktuose nurodytas sąlygas.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-327 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Šis įstatymo projektas parengtas siekiant išvengti galimo piktnaudžiavimo vidaus sandoriais, kai subjektas, kuriam ne konkurso būdu patikėjus teikti paslaugas, atlikti darbus ar suteikti prekes, tai be konkurso perleidžia vykdyti tretiesiems asmenims, t. y. atlieka tik formalią tarpininko funkciją, apeinant viešųjų pirkimų procedūras. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto rengėjai ir iniciatoriai – Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 10 straipsnyje yra reglamentuotas vidaus sandorių sudarymas. Įstatymu nustatyta, kad vidaus sandoriai gali būti sudaromi tik išimtinu atveju (kai tenkinamos įstatyme išdėstytos sąlygos ir perkant viešojo pirkimo būdu būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos teikimo nepertraukiamumo, geros kokybės ir prieinamumo). Toks reglamentavimas gali sudaryti sąlygas piktnaudžiavimui, nes tiekėjai, su kuriais yra sudarytas vidaus sandoris, gali siekti vidaus sandoriais patikėtų paslaugų teikimą perleisti privatiems subjektams pažeisdami sąžiningos konkurencijos laisvę. Įstatymas nereglamentuoja subtiekėjo (subrangovo) pasitelkimo būdų, kai buvo sudarytas vidaus sandoris. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma papildyti Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 1 straipsniu keičiamą įstatymo 10 straipsnį ir nustatyti, kad tiekėjas, su kuriuo yra sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti paslaugų ar jų dalies teikimą subtiekėjui (subrangovui) tik Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka.
Išimtis numatoma tik tokiu atveju, jeigu perkančioji organizacija subtiekėją kontroliuoja taip pat, kaip ir tiekėją, su kuriuo sudarytas vidaus sandoris. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Siūlomo teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neturės neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai. Priėmus įstatymą, bus sudarytos teisinės prielaidos sumažinti korupciją. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11.
11Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikia: remiantis Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 4 straipsnio 6 dalies nuostatoms, kompetentingos institucijos jau yra įpareigotos iki 2017 m.
birželio 30 d. priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Įstatymų projektams įgyvendinti reikalingos išlaidos Įstatymo projektui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 13.Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai „vidaus sandoris“, „subrangovas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-07- Nr. Į 2017-06-28 Nr. S-2017-6481 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP953 derinimo Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-953 (toliau – projektas). Projektu siekiama nustatyti, jog tiekėjas, su kuriuo yra sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti šių paslaugų ar jų dalies teikimą subtiekėjui tik šio įstatymo nustatyta tvarka, nebent tiekėjo ir subtiekėjo ryšiai atitinka vidaus sandorio išimties sąlygas. Svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra perteklinis. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. XIII-327 10 straipsnio 1 dalį, vidaus sandorį gali sudaryti tik perkančioji organizacija su kita perkančiąja organizacija. Perkančiosios organizacijos statuso turėjimas yra vienas iš sudėtinių elementų, nusakančių, ar tarp subjektų sudaromiems sandoriams turi būti taikomos viešųjų pirkimų taisyklės. Todėl tai, kad pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą vidaus sandoriai gali būti sudaryti tik tarp subjektų, turinčių perkančiųjų organizacijų statusą, reiškia, jog šiems subjektams, atlygintinai įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus iš ekonominės veikos vykdytojų, kyla pareiga vadovautis Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatomis, nebent sudaromas sandoris patenka į įstatyme apibrėžtas išimtis, pavyzdžiui, dėl vidaus sandorių. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel.
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-327 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad tiekėjas, su kuriuo sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti
„šių paslaugų ar jų dalies tiekimą subtiekėjui tik šio įstatymo nustatyta
tvarka“. Ši nuostata, kaip ir toliau išdėstyta įstatymo netaikymą nustatanti sąlyga, vertintinos kaip perteklinės. Galiojanti Viešųjų pirkimų įstatymo 10 straipsnio 1 dalis nustato, kad vidaus sandoriai sudaromi perkančiosios organizacijos su perkančiąja organizacija. Tai reiškia, kad vidaus sandorio šalimi – tiekėju gali būti tik perkančioji organizacija, taigi, tokiam tiekėjui vykdant įsigijimus privalomai yra taikomos Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatos, ir papildomai to nurodyti nėra būtina. 2. Projektu siūloma keisti Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimo įstatymą, kuriuo buvo pakeistas ir nauja redakcija išdėstytas Viešųjų pirkimų įstatymas. Pažymime, kad dauguma pakeitimų, įskaitant ir projektu keičiamą naujos redakcijos Viešųjų pirkimų įstatymo straipsnį, įsigaliojo 2017-07-01, todėl projektu turėtų būti keičiamas Viešųjų pirkimų įstatymas, o ne jau įsigaliojusios jo pakeitimo įstatymo nuostatos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
komitetas
2018 m. spalio 31 d. Nr. 108-P-41
pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Bronius Markauskas, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Virginijus Sinkevičius. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Ūkio plėtros departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Aurelija Kriščiūnaitė ir patarėja Dovilė Šacikauskė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-07-05 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad tiekėjas, su kuriuo sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti „šių paslaugų ar jų dalies tiekimą subtiekėjui tik šio įstatymo nustatyta tvarka“. Ši nuostata, kaip ir toliau išdėstyta įstatymo netaikymą nustatanti sąlyga, vertintinos kaip perteklinės. Galiojanti Viešųjų pirkimų įstatymo 10 straipsnio 1 dalis nustato, kad vidaus sandoriai sudaromi perkančiosios organizacijos su perkančiąja organizacija. Tai reiškia, kad vidaus sandorio šalimi – tiekėju gali būti tik perkančioji organizacija, taigi, tokiam tiekėjui vykdant įsigijimus privalomai yra taikomos Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatos, ir papildomai to nurodyti nėra būtina. Pritarti 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymą, kuriuo buvo pakeistas ir nauja redakcija išdėstytas Viešųjų pirkimų įstatymas. Pažymime, kad dauguma pakeitimų, įskaitant ir projektu keičiamą naujos redakcijos Viešųjų pirkimų įstatymo straipsnį, įsigaliojo 2017-07-01, todėl projektu turėtų būti keičiamas Viešųjų pirkimų įstatymas, o ne jau įsigaliojusios jo pakeitimo įstatymo nuostatos. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos, 2017-07-07 Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-327 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-953 (toliau – projektas). Projektu siekiama nustatyti, jog tiekėjas, su kuriuo yra sudarytas vidaus sandoris, gali patikėti šių paslaugų ar jų dalies teikimą subtiekėjui tik šio įstatymo nustatyta tvarka, nebent tiekėjo ir subtiekėjo ryšiai atitinka vidaus sandorio išimties sąlygas. Svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra perteklinis. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. XIII-327 10 straipsnio 1 dalį, vidaus sandorį gali sudaryti tik perkančioji organizacija su kita perkančiąja organizacija. Perkančiosios organizacijos statuso turėjimas yra vienas iš sudėtinių elementų, nusakančių, ar tarp subjektų sudaromiems sandoriams turi būti taikomos viešųjų pirkimų taisyklės. Todėl tai, kad pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą vidaus sandoriai gali būti sudaryti tik tarp subjektų, turinčių perkančiųjų organizacijų statusą, reiškia, jog šiems subjektams, atlygintinai įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus iš ekonominės veikos vykdytojų, kyla pareiga vadovautis Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatomis, nebent sudaromas sandoris patenka į įstatyme apibrėžtas išimtis, pavyzdžiui, dėl vidaus sandorių. Pritarti 3.
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo
paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai:
projektą iniciatoriams patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išdėstytas pastabas ir argumentus, kuriems Komitetas pritarė. 7.2. Pasiūlymas: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: už
Kupčinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė