Projekto lyginamasis variantas
2017
Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„19 straipsnis. Uždarosios akcinės bendrovės akcijų
Akcijų pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams
akcinės bendrovės akcijų Akcijų pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams
Akcinių bendrovių įstatymo
nustatyta tvarka akcijos parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams, o nepavykus jų realizuoti šiuo būdu, akcijos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. 2. Akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdu gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus šio įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. 3. Taikant akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdą Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, reglamentuojančios uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimą akcininkams, taikomos tiek, kiek šis įstatymas nenustato ko kita .“
Pakeisti 20 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Už atidėtą mokėjimą potencialus pirkėjas moka palūkanas. Palūkanų norma
Palūkanos nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos apskaičiuojama apskaičiuojamos Vyriausybės nustatyta tvarka , vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma, nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos .“
1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. spalio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Virgilijus Poderys Artūras Skardžius
Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
2017
Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams – valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimo būdas, kai akcijos parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams. 2. Akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdu gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus šio įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos , išskyrus Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 6 punkte nurodytu atveju. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. 3. Taikant akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdą Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, reglamentuojančios uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimą akcininkams, taikomos tiek, kiek šis įstatymas nenustato ko kita.“
Pakeisti 20 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „
pirkėjas moka palūkanas. Palūkan ų os apskaičiuojamos Vyriausybės nustatyta tvarka, vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma , nuo likusios už privatizavimo objektą sumokėti sumos lygi jos nustatymo dieną Lietuvos banko tinklapyje skelbiamai naujausio ataskaitinio laikotarpio paskolų eurais euro zonos rezidentams (ne finansų bendrovėms ir namų ūkiams) naujų susitarimų palūkanų normai („iki 1 metų“ arba „nuo 1 metų“).
Šioje dalyje nurodytų palūkanų apskaičiavimo ir mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė. “
dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas parengtas siekiant panaikinti teisinę koliziją, kuri išaiškėjo Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto 2017-04-05 posėdyje, taip pat Lietuvos Respublikos Seimo Ekonomikos komiteto (kaip pagrindinio komiteto) atitinkamų įstatymų projektų kuratorių ir narių 2017-05-05 pasitarime svarstant įstatymo projektą Nr. XIIIP-417 (Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo Nr. VIII-1835 2, 7, 8, 12, 14, 15, 18, 20, 28, 32, 34, 37, 38, 39, 40, 41, 411 , 43, 44, 45, 451 , 46, 47, 51, 52, 54, 57, 59 ir 67 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 ,471 , 472 ir 531 straipsniais įstatymo projektas (toliau – ABĮ projektas ) ir šio projekto lydintįjį projektą Nr. XIIIP-419 (Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – CTV projektas ). Taigi nustatyta teisinė kolizija tarp Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybei priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo (toliau – Akcijų privatizavimo įstatymas ), ABĮ projekto, kuriame siūloma įteisinti bešeimininkes akcijas, ir CTV projekto, kuris nustato centralizuotai valdomo valstybės turto veiklas administruojant ir realizuojant bešeimininkes akcijas.
Pagal šiuo metu galiojančio Akcijų privatizavimo įstatymo 19 straipsnio 2 dalį, valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimo būdu, kai akcijos parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams, gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad parduodant valstybės (savivaldybės) akcijas minėtu būdu, Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, reglamentuojančios uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimą akcininkas, taikomos tiek, kiek šis įstatymas nenustato ko kita. CTV įstatymo projektu keičiamo 4 straipsnio 6 dalies 6 punkte siūloma nustatyti, kad centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, organizuodamas pripažintų bešeimininkėmis ir valstybės nuosavybėn perduotų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų realizavimą, pirmiausia jas parduoda Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, t. y. uždarosios akcinės bendrovės akcininkams, o nepavykus šiuo būdu realizuoti akcijų – privatizavimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka.
Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo – VĮ Turto banko duomenimis, valstybė iki 2017 m. balandžio mėn. yra perėmusi teismo sprendimu bešeimininkėmis pripažintas 7 uždarųjų akcinių bendrovių akcijas, iš kurių: 5 bendrovės nebevykdo veiklos, 1 bendrovė yra bankrutuojanti ir tik 1 vykdanti veiklą, kurioje valstybės akcijų dalis sudaro 0,004 proc. įstatinio kapitalo. Analogiškos būklės uždarųjų akcinių bendrovių akcijos yra įtrauktos į Lietuvos Respublikos Vyriausybės
sąrašą. Įvertinus tokių bendrovių veiklos ir finansinę būklę, pažymėtina, kad akcijų realizavimas, pirmiausia kelis kartus bandant parduoti uždaros akcinės bendrovės akcijas Akcijų privatizavimo nustatyta tvarka, ir tik po jas siūlyti parduoti kitiems bendrovės akcininkams, taptų ekonomiškai neefektyvus, jų realizavimo procedūros būtų apsunkintos ir galėtų pareikalautų neproporcingų privatizavimo institucijų išlaidų ir laiko sąnaudų. Taip pat siekiant užtikrinti galimybę akcijų pirkėjui už perkamas akcijas atsiskaityti dalimis (etapais), o tuo pačiu ir valstybei siekiant gauti kuo didesnę kompensaciją už laikiną kapitalo netekimą, siūlytina patikslinti Akcijų privatizavimo įstatymo 20 straipsnio 4 dalį.
Parengto projekto tikslas – nustatyti ekonomiškai efektyvesnį ir racionalesnį valstybės (savivaldybių) akcijų, įskaitant bešeimininkes, teisinį reglamentavimą, kuris sudarytų sąlygas optimizuoti akcijų pardavimo procesą ir mažiausiomis sąnaudomis gauti didesnės naudos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo nariai – Virgilijus Poderys, Artūras Skardžius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimo (pardavimo) teisinį reguliavimą nustato Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnis, pagal kurį uždarosios akcinės bendrovės akcininkui suteikiamos teisės parduoti savo akcijas arba jų dalį kitiems bendrovės akcininkams, kurie turi įstatyme nustatytą pirmumo teisę įsigyti parduodamas akcijas ar jų dalį. Jeigu bendrovės akcininkai nerealizuoja savo pirmumo teisės, akcininkas gali parduoti akcijas savo nuožiūra. Be to, akcininkas turi teisę perduoti akcijas nesilaikydamas 47 straipsnyje nustatytos akcijų pardavimo tvarkos, jeigu uždaroje akcinėje bendrovėje yra tik 2 akcininkai, ir vienas iš jų parduoda kitam savo akcijas. Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnis taikytinas bet kokioms uždarosioms akcinėms bendrovėms, neišskiriant valstybės (savivaldybių), kaip galimų tokių bendrovių akcininkų. Tačiau pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir 2 dalies 1 punktą, valstybei (savivaldybei) priklausančios akcijos kitų subjektų nuosavybėn gali būti perduodamos privatizuojant akcijas įstatymų nustatyta tvarka.
Valstybei ar savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimą nustato A kcijų privatizavimo įstatymas, kurio
uždarosios akcinės bendrovės akcininkams. Taikant šį privatizavimo būdą, valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančios uždarosios akcinės bendrovės akcijos gali būti parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams. Be to, taikant šį būdą, gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad parduodant valstybės (savivaldybės) akcijas minėtu būdu, Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, reglamentuojančios uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimą akcininkas, taikomos tiek, kiek šis įstatymas nenustato ko kita. Nors Akcijų privatizavimo įstatymas numato galimybę pasinaudoti Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio teisiniu reguliavimu, realizuojant uždarųjų akcinių bendrovių akcijas Akcijų privatizavimo įstatymo 19 straipsnyje nustatytu būdu, toks privatizavimas labiau orientuotas į procesus, o ne rezultatus.
Pagal šiame straipsnyje nustatytą valstybės (savivaldybių) akcijų pardavimo būdą, įtraukus valstybės (savivaldybės) bendrovių akcijas į Privatizavimo objektų sąrašą, Privatizavimo komisijai patvirtinus akcijų privatizavimo programą, pradinę akcijų pardavimo kainą ir būdą, privatizavimo institucija turi mažiausia 3 kartus bandyti kitais Akcijų privatizavimo įstatymo nustatytais būdais parduoti valstybei priklausančias uždarosios akcinės bendrovės akcijas. Kiekvieną kartą, nepavykus jų realizuoti, mažinama privatizavimo programoje nurodyta pradinė akcijų pardavimo kaina. Jeigu kelis kartus šių akcijų nepavyksta parduoti, tuomet už paskutinėje bendrovės akcijų privatizavimo programoje nurodytą kainą privatizavimo institucija valstybei priklausančias akcijas pasiūlo įsigyti kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams. Jeigu pastarieji savo teisių nerealizuoja, valstybei priklausančias akcijas būtų vėl bandoma realizuoti kitais Akcijų privatizavimo būdais. Akcijų privatizavimo įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje nurodoma, kad už atidėtą mokėjimą potencialus pirkėjas moka palūkanas. Palūkanos apskaičiuojamos Vyriausybės nustatyta tvarka, vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma, nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos. Visgi praktikoje kyla problemų akcijų pirkimo-pardavimo sutartyse nustatant minėtąsias palūkanas, kadangi Lietuvos bankas neskelbia v idutinės komercinių bankų palūkanų normos. 4.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Akcijų privatizavimo įstatymo pakeitimo įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad uždarosios akcinės bendrovės akcijos gali būti parduodamos Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka kitiems šios bendrovės akcininkams. Nepavykus akcijų parduoti šiuo būdu, akcijos būtų realizuojamos kitais Akcijų privatizavimo įstatyme nustatytais būdais ir tvarka. Siūlomas pakeitimas sudarys sąlygas esamiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams realizuoti savo pirmumo teises ir užtikrinti veiklą vykdančių bendrovių veiklos efektyvumą. Valstybės (savivaldybių) akcijų uždarosiose akcinėse bendrovėse, ypatingai tose, kuriose valstybė įgyja bešeimininkes akcijas, sudarančias mažą dalį bendrovių įstatiniame kapitale, privatizavimas būtų grindžiamas privatizavimo proceso optimizavimu ir jo kaštų mažinimu, kad akcininkas (valstybė/savivaldybės) gautų didesnę naudą su mažesniais kaštais. Akcijų privatizavimo įstatymo pakeitimo įstatymo projekte siūlytina nurodyti, kad palūkanų norma nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos apskaičiuojama Vyriausybės nustatyta tvarka. Esant tokiam įstatyminiam pagrindui, būtų parengtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės
tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimas, kuriame atitinkamai būtų siūloma nustatyti, kad palūkanų norma lygi jos nustatymo dieną Lietuvos banko tinklapyje skelbiamai naujausio ataskaitinio laikotarpio paskolų eurais euro zonos rezidentams (ne finansų bendrovėms ir namų ūkiams) naujų susitarimų palūkanų normai („iš viso“). Akcijų privatizavimo įstatymo 20 straipsnio 4 dalies pakeitimas sudarytų sąlygas aiškesniam ir efektyvesniam privatizuojamų akcijų pirkimo – pardavimo sutarčių sudarymo ir vykdymo procesui. 5.
vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektų įgyvendinimas verslo sąlygoms ar jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. Tačiau turės būti pakeistas Privatizavimo procedūrų vykdymo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. spalio
patvirtinimo“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Vyriausybė per įstatymo projekte nurodytą terminą turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Įstatymo projektui įgyvendinti reikalingos išlaidos Įstatymo projektui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 13.
rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai: „uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimas“ , „privatizavimo būdas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Virgilijus Poderys Artūras Skardžius
Biudžetinė įstaiga, Vil niaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. etd @etd.lt
kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 1886003622017
2017 -05-23 Nr. S-2017-5257 Lietuvos Respublikos Seimui
VALSTYBEI IR SAVIVALDYBĖMS PRIKLAUSANČIŲ AKCIJŲ PRIVATIZAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-480 19 IR 20 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-716 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-716, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 ir 2 punktams. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnį ir nustatyti, kad valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančios uždarosios akcinės bendrovės akcijos gali būti parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, „o nepavykus jų realizuoti šiuo būdu, akcijos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-8 dalys nustato tam tikrą akcijų pardavimo tvarką ir taisykles, tačiau šio straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad „ Uždarosios akcinės bendrovės įstatuose gali būti nustatyta kitokia, nei šio straipsnio 1–8 dalyse nustatyta, akcijų pardavimo tvarka.“ Tokia nuostata reiškia, jog iš esmės valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo tvarka būtų nereglamentuojama jokiu įstatymu. Akcijų pardavimo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatų turinys. Teigtina, jog tokia akcijų pardavimo tvarka neatitinka V alstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimosi ir disponavimo principų.
Be to, Konstitucinis Teismas 2005 m. rugpjūčio 23 d. nutarime pažymėjo, kad „Iš Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos ,,valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką nustato įstatymas“ įstatymų leidėjui kyla pareiga visus svarbiausius valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo santykių elementus nustatyti įstatymu.“ Tuo tarpu siūlomo reguliavimo atveju, valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatai. Todėl teigtina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka minėtos Konstitucinio Teismo doktrinos. Trečia, vadovaujantis teisinio aiškumo principu keičiamoje nuostatoje nurodytina apie kuriame įstatyme nustatytus „ kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus“ nuostatoje kalbama. Nes nuostatą galima suprasti kaip taikytiną keičiamam įstatymui, bet taip pat galima suprasti, kad ji kalba apie Akcinių bendrovių įstatymo nuostatas. Ketvirta, vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis:
likusi vienintelė straipsnio dalis nenumeruotina;
projekto lyginamajame variante atspindėti ne visi siūlomi pakeitimai, todėl jis turėtų būti patobulintas. Penkta, pagal projekto aiškinamąjį raštą, projektu siekiama nustatyti ekonomiškai efektyvesnį ir mažiau laiko sąnaudų reikalaujantį teismo sprendimu bešeimininkėmis pripažintų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo būdą. Pastebėtina, kad Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIIP-419), kuriuo siūloma pakeisti galiojantį 4 straipsnį ir jo 6 dalies 6 punkte nustatyti, jog įmonė, administruodama bešeimininkį, konfiskuotą, valstybės paveldėtą, valstybei perduotą nekilnojamąjį turtą ir akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių akcijas organizuoja pripažintų bešeimininkėmis ir valstybės nuosavybėn perduotų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų realizavimą Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, o nepavykus šiuo būdu realizuoti akcijų – privatizavimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Taigi projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas gali būti pasiektas priėmus nurodytą įstatymo projektą ir nekeičiant Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo. 2. Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnio 4 dalį nustatant, jog palūkanų norma nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos apskaičiuojama Vyriausybės nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad analizuojama nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų teisių ir pareigų apimtimi, nes ji nustato asmenų prievolės dydį valstybei (savivaldybei). Toks teisinis reguliavimas, vadovaujantis Konstitucinio Teismo doktrina, susijusia su asmenų teisių ir pareigų apimties reguliavimu, gali būti įtvirtintas tik įstatyme ir negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu. Taigi įstatyme gali būti pavesta Vyriausybei nustatyti palūkanų apskaičiavimo tvarką, tačiau kartu turi būti įtvirtinti bent minimalūs kriterijai, kuriais turėtų vadovautis Vyriausybė, pavyzdžiui, kaip tai padaryta galiojančioje nuostatoje, kurioje nustatyta, kad palūkanų norma apskaičiuojama „ vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma, nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos“. Siūlytina teikiamo įstatymo pakeitimo atsisakyti arba jį patobulinti, kad būtų aiški teikiamo reguliavimo įtaka asmenų teisių ir pareigų apimčiai.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBEI IR SAVIVALDYBĖMS PRIKLAUSANČIŲ AKCIJŲ PRIVATIZAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-480 19 IR 20 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2017-06-27 Nr. XIIIP-716(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. daina.petrauskaite @lrs.lt D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. dainius.zebleckis @lrs.lt
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO Audito komitetas PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBEI IR SAVIVALDYBĖMS PRIKLAUSANČIŲ AKCIJŲ PRIVATIZAVIMO ĮSTATYMO
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto nariai: Rasa Budbergytė, Petras Gražulis, Arvydas Nekrošius, Aušrinė Norkienė. Komiteto biuras: biuro vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Lietuvos Respublikos ū kio ministerijos viceministrė Rugilė Andziukevičiūtė-Buzė, Lietuvos Respublikos ū kio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Valstybės valdomų įmonių politikos skyriaus vyriausioji specialistė Laura Grigaitė, Lietuvos Respublikos ū kio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Valstybės valdomų įmonių politikos skyriaus vyriausiasis specialistas Vaidotas Rudokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-231 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 19 straipsnį ir nustatyti, kad valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančios uždarosios akcinės bendrovės akcijos gali būti parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, „o nepavykus jų realizuoti šiuo būdu, akcijos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-8 dalys nustato tam tikrą akcijų pardavimo tvarką ir taisykles, tačiau šio straipsnio
Uždarosios akcinės bendrovės įstatuose gali būti nustatyta kitokia, nei šio straipsnio 1–8 dalyse nustatyta, akcijų pardavimo tvarka.“ Tokia nuostata reiškia, jog iš esmės valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo tvarka būtų nereglamentuojama jokiu įstatymu. Akcijų pardavimo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatų turinys. Teigtina, jog tokia akcijų pardavimo tvarka neatitinka V alstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimosi ir disponavimo principų. Be to, Konstitucinis Teismas 2005 m. rugpjūčio 23 d. nutarime pažymėjo, kad „Iš Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos ,,valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką nustato įstatymas“ įstatymų leidėjui kyla pareiga visus svarbiausius valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo santykių elementus nustatyti įstatymu.“ Tuo tarpu siūlomo reguliavimo atveju, valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatai.
Todėl teigtina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka minėtos Konstitucinio Teismo doktrinos. Trečia, vadovaujantis teisinio aiškumo principu keičiamoje nuostatoje nurodytina apie kuriame įstatyme nustatytus „ kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus“ nuostatoje kalbama. Nes nuostatą galima suprasti kaip taikytiną keičiamam įstatymui, bet taip pat galima suprasti, kad ji kalba apie Akcinių bendrovių įstatymo nuostatas. Ketvirta, vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis:
likusi vienintelė straipsnio dalis nenumeruotina;
projekto lyginamajame variante atspindėti ne visi siūlomi pakeitimai, todėl jis turėtų būti patobulintas. Penkta, pagal projekto aiškinamąjį raštą, projektu siekiama nustatyti ekonomiškai efektyvesnį ir mažiau laiko sąnaudų reikalaujantį teismo sprendimu bešeimininkėmis pripažintų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo būdą. Pastebėtina, kad Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIIP-419), kuriuo siūloma pakeisti galiojantį 4 straipsnį ir jo 6 dalies 6 punkte nustatyti, jog įmonė, administruodama bešeimininkį, konfiskuotą, valstybės paveldėtą, valstybei perduotą nekilnojamąjį turtą ir akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių akcijas organizuoja pripažintų bešeimininkėmis ir valstybės nuosavybėn perduotų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų realizavimą Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, o nepavykus šiuo būdu realizuoti akcijų – privatizavimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Taigi projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas gali būti pasiektas priėmus nurodytą įstatymo projektą ir nekeičiant Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo. Pritarti Žr. Audito komiteto pasiūlymą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-232 Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnio 4 dalį nustatant, jog palūkanų norma nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos apskaičiuojama Vyriausybės nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad analizuojama nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų teisių ir pareigų apimtimi, nes ji nustato asmenų prievolės dydį valstybei (savivaldybei). Toks teisinis reguliavimas, vadovaujantis Konstitucinio Teismo doktrina, susijusia su asmenų teisių ir pareigų apimties reguliavimu, gali būti įtvirtintas tik įstatyme ir negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu. Taigi įstatyme gali būti pavesta Vyriausybei nustatyti palūkanų apskaičiavimo tvarką, tačiau kartu turi būti įtvirtinti bent minimalūs kriterijai, kuriais turėtų vadovautis Vyriausybė, pavyzdžiui, kaip tai padaryta galiojančioje nuostatoje, kurioje nustatyta, kad palūkanų norma apskaičiuojama „ vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma, nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos“.
Siūlytina teikiamo įstatymo pakeitimo atsisakyti arba jį patobulinti, kad būtų aiški teikiamo reguliavimo įtaka asmenų teisių ir pareigų apimčiai. Pritarti
3Europos teisės departamentas,
2017-05-26 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-716, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 ir 2 punktams. Atsižvelgti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-716 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Seimo Audito komitetas, ir Seimo Audito komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Seimo Audito komitetas,
2017-06-141 Argumentai: Pagal šiuo metu galiojančio Valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo (toliau – Akcijų privatizavimo įstatymas) 19 straipsnio 2 dalį, valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimo būdu, kai akcijos parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams, gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos. Manytina, kad toks akcijų realizavimas, pirmiausia kelis kartus bandant parduoti uždaros akcinės bendrovės akcijas Akcijų privatizavimo įstatymo nustatyta tvarka, ir tik po jas siūlyti parduoti kitiems bendrovės akcininkams, ekonomiškai neefektyvus, jų realizavimo procedūros apsunkintos ir reikalauja neproporcingų privatizavimo institucijų išlaidų ir laiko sąnaudų. Teigtina, kad toks akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdas galėtų būti taikomas tik tuo atveju, kai yra parduodama mažiau kaip 1/3 valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių (įskaitant ir bešeimininkes) uždarosios akcinės bendrovės akcijų. Nepavykus šių akcijų parduoti šiuo būdu, akcijos būtų realizuojamos kitais Akcijų privatizavimo įstatyme nustatytais būdais ir tvarka. Pagal Audito komiteto siūlomą teisinį reguliavimą Privatizavimo komisija turėtų patvirtinti privatizavimo programą, kurioje būtų nurodyta uždarosios akcinės bendrovės pavadinimas, parduodamų akcijų (nepriklausomai nuo to ar jos bešeimininkės, ar yra Privatizavimo komisijos sąraše) kiekis ir kaina bei privatizavimo būdas.
Privatizavimo programa pagal Akcijų privatizavimo įstatymo 19 straipsnyje nustatytą būdą būtų įgyvendinama 2 etapais – pirmiausia vadovaujantis Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-6 dalimis akcijos būtų parduodamos esamiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams, kurie privalo pareikšti savo valią per minėtose dalyse nustatytus terminus, jeigu akcininkai savo pirmumo teisės nerealizuoja, tuomet būtų keičiamas Privatizavimo programoje nustatytas būdas į kitą Akcijų privatizavimo įstatyme nustatytą būdą ir akcijos parduodamos kitu nustatytu būdu, neribojant pardavimų skaičiaus. Šis reguliavimas nustatytų, kad akcijų pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams yra privatizavimo būdas, kuris būtų taikomas tik išimtiniais atvejais. Pasiūlymas. Patikslinti Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
pakeitimas Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Akcijų pardavimas U u ždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimas akcininkams 1.
Akcijų pardavimas U u ždarosios akcinės bendrovės akcininkams akcijų pardavimas – valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždar osios ųjų akcin ės ių bendrov ės ių akcijų , suteikiančių mažiau kaip 1/3 visų balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, akcijų pardavimo būdas, kai Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-6 dalyse nustatyta tvarka akcijos parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams , . o n N epavykus akcijų parduoti uždarosios akcinės bendrovės akcininkams jų realizuoti šiuo būdu , akcijos privatizuojamos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. Šis būdas taikomas tik valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų, suteikiančių mažiau kaip 1/3 visų balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, pardavimo atveju. “. Pritarti
7Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šimonytė. Komiteto pirmininkė (Parašas) Ingrida Šimonytė Seimo Audito komiteto biuro vedėja Sigita Ščajevienė, patarėja Asta Rubežė
Ekonomikos komitetas Pagrindinio komiteto
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo nr. viii-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIIP-716 2017-04-19 Nr. 108-P-15, 2017-06-07 Nr. 108-P-25, 2017-06-21 Nr. 108-P-28, 2017-06-21
1Komiteto posėdyje 2017-04-19 dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai Mindaugas Bastys, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Gabrielius Landsbergis, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai Raimonda Danė, Rasa Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos viceministrė Rugilė Andziukevičiūtė – Buzė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė Milda Kaupelienė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Įmonių teisės skyriaus vyriausioji specialistė Laura Grigaitė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vedėja Daina Petrauskaitė. Komiteto posėdyje 2017-06-07 dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai Mindaugas Bastys, Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Gabrielius Landsbergis, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Artūras Skardžius.
Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai Raimonda Danė, Rasa Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos viceministrė Rugilė Andziukevičiūtė – Buzė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Įmonių teisės skyriaus vyriausioji specialistė Laura Grigaitė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento Socialinio draudimo skyriaus vedėjas Vaidotas Kalinauskas, Lietuvos banko Priežiūros tarnybos Finansinių paslaugų ir rinkų priežiūros departamento Finansinių paslaugų ir rinkų politikos skyriaus vyresnioji juriskonsultė Vaida Sinušaitė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių teisės skyriaus vyriausioji specialistė Živilė Kvedytė, VĮ „Registrų centras“ Juridinių asmenų registro departamento viršininkė Ieva Tarailienė, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Dainius Zebleckis. Komiteto posėdyje 2017-06-21 dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius, Komiteto nariai Mindaugas Bastys, Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Gabrielius Landsbergis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Artūras Skardžius.
Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai Raimonda Danė, Rasa Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos banko Priežiūros tarnybos Finansinių paslaugų ir rinkų priežiūros departamento Reguliuojamos rinkos priežiūros skyriaus viršininkas Vaidas Cibas, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos viceministrė Rugilė Andziukevičiūtė – Buzė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė Milda Kaupelienė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Įmonių teisės skyriaus vyriausioji specialistė Laura Grigaitė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento Socialinio draudimo skyriaus vedėjas Vaidotas Kalinauskas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių teisės skyriaus vyriausiasis specialistas Evaldas Putrimas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių teisės skyriaus vedėjo pavaduotoja Jurgita Lisauskienė, VĮ „Registrų centras“ atstovė Rasa Kunigėlytė, Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja Kristina Biraitė, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Dainius Zebleckis.
Kviestieji asmenys: Lietuvos banko Priežiūros tarnybos Finansinių paslaugų ir rinkų priežiūros departamento Reguliuojamos rinkos priežiūros skyriaus viršininkas Vaidas Cibas, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos viceministrė Rugilė Andziukevičiūtė – Buzė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė Milda Kaupelienė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Įmonių teisės skyriaus vyriausioji specialistė Laura Grigaitė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento Socialinio draudimo skyriaus vedėjas Vaidotas Kalinauskas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių teisės skyriaus vyriausiasis specialistas Evaldas Putrimas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių teisės skyriaus vedėjo pavaduotoja Jurgita Lisauskienė, VĮ „Registrų centras“ atstovė Rasa Kunigėlytė, Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja Kristina Biraitė, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Dainius Zebleckis. Komiteto posėdyje 2017-06-21 dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius, Komiteto nariai Mindaugas Bastys, Antanas Baura, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai Rasa Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Rima Petkūnienė, padėjėjos Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas 2017-05-231 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo
valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančios uždarosios akcinės bendrovės akcijos gali būti parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, „o nepavykus jų realizuoti šiuo būdu, akcijos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-8 dalys nustato tam tikrą akcijų pardavimo tvarką ir taisykles, tačiau šio straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad „ Uždarosios akcinės bendrovės įstatuose gali būti nustatyta kitokia, nei šio straipsnio 1–8 dalyse nustatyta, akcijų pardavimo tvarka.“ Tokia nuostata reiškia, jog iš esmės valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo tvarka būtų nereglamentuojama jokiu įstatymu. Akcijų pardavimo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatų turinys. Teigtina, jog tokia akcijų pardavimo tvarka neatitinka V alstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimosi ir disponavimo principų. Be to, Konstitucinis Teismas
disponavimo juo tvarką nustato įstatymas“ įstatymų leidėjui kyla pareiga visus svarbiausius valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo santykių elementus nustatyti įstatymu.“ Tuo tarpu siūlomo reguliavimo atveju, valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką galėtų lemti bendrovės įstatai.
Todėl teigtina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka minėtos Konstitucinio Teismo doktrinos. Trečia, vadovaujantis teisinio aiškumo principu keičiamoje nuostatoje nurodytina apie kuriame įstatyme nustatytus „ kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus“ nuostatoje kalbama. Nes nuostatą galima suprasti kaip taikytiną keičiamam įstatymui, bet taip pat galima suprasti, kad ji kalba apie Akcinių bendrovių įstatymo nuostatas. Ketvirta, vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis:
likusi vienintelė straipsnio dalis nenumeruotina;
projekto lyginamajame variante atspindėti ne visi siūlomi pakeitimai, todėl jis turėtų būti patobulintas. Penkta, pagal projekto aiškinamąjį raštą, projektu siekiama nustatyti ekonomiškai efektyvesnį ir mažiau laiko sąnaudų reikalaujantį teismo sprendimu bešeimininkėmis pripažintų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimo būdą. Pastebėtina, kad Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIIP-419), kuriuo siūloma pakeisti galiojantį 4 straipsnį ir jo 6 dalies 6 punkte nustatyti, jog įmonė, administruodama bešeimininkį, konfiskuotą, valstybės paveldėtą, valstybei perduotą nekilnojamąjį turtą ir akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių akcijas organizuoja pripažintų bešeimininkėmis ir valstybės nuosavybėn perduotų uždarųjų akcinių bendrovių akcijų realizavimą Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, o nepavykus šiuo būdu realizuoti akcijų – privatizavimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Taigi projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas gali būti pasiektas priėmus nurodytą įstatymo projektą ir nekeičiant Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo. Pritarti iš dalies Komiteto pasiūlymas:
Įstatymo projekto
savivaldybių turto privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 pakeitimo įstatymo 19 straipsnį, pakeisti ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip:19 straipsnis. Akcijų pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams
akcininkams – valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimo būdas, kai akcijos parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams. 2. Akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdu gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus šio įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos , išskyrus Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 6 punkte nurodytu atveju. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. 3.
bendrovės akcininkams būdą Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, reglamentuojančios uždarųjų akcinių bendrovių akcijų perleidimą akcininkams, taikomos tiek, kiek šis įstatymas nenustato ko kita.“
kanceliarijos Teisės departamentas 2017-05-232 Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo
palūkanų norma nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos apskaičiuojama Vyriausybės nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad analizuojama nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų teisių ir pareigų apimtimi, nes ji nustato asmenų prievolės dydį valstybei (savivaldybei). Toks teisinis reguliavimas, vadovaujantis Konstitucinio Teismo doktrina, susijusia su asmenų teisių ir pareigų apimties reguliavimu, gali būti įtvirtintas tik įstatyme ir negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu. Taigi įstatyme gali būti pavesta Vyriausybei nustatyti palūkanų apskaičiavimo tvarką, tačiau kartu turi būti įtvirtinti bent minimalūs kriterijai, kuriais turėtų vadovautis Vyriausybė, pavyzdžiui, kaip tai padaryta galiojančioje nuostatoje, kurioje nustatyta, kad palūkanų norma apskaičiuojama „ vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma, nuo likusios už privatizavimo objektą mokėti sumos“. Siūlytina teikiamo įstatymo pakeitimo atsisakyti arba jį patobulinti, kad būtų aiški teikiamo reguliavimo įtaka asmenų teisių ir pareigų apimčiai. Pritarti Komiteto pasiūlymas:
Įstatymo projekto
savivaldybių turto privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 pakeitimo įstatymo 20 straipsnio 4 dalį, pakeisti ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas Pakeisti 20 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
mokėjimą potencialus pirkėjas moka palūkanas.
Palūkan ų os apskaičiuojamos Vyriausybės nustatyta tvarka, vadovaujantis vidutine komercinių bankų palūkanų norma , nuo likusios už privatizavimo objektą sumokėti sumos lygi jos nustatymo dieną Lietuvos banko tinklapyje skelbiamai naujausio ataskaitinio laikotarpio paskolų eurais euro zonos rezidentams (ne finansų bendrovėms ir namų ūkiams) naujų susitarimų palūkanų normai („iki 1 metų“ arba „nuo 1 metų“). Šioje dalyje nurodytų palūkanų apskaičiavimo ir mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė. “
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2017-05-26 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-716, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 ir 2 punktams. Pritarti Komitetas, atsižvelgdamas į TD 1 ir 2 pastabas, įstatymo projektą pakoregavo. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra gauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra gauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2017-06-151 Argumentai: Pagal šiuo metu galiojančio Valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatymo (toliau – Akcijų privatizavimo įstatymas) 19 straipsnio 2 dalį, valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimo būdu, kai akcijos parduodamos tik kitiems šios bendrovės akcininkams, gali būti privatizuojamos tik tų uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, dėl kurių privatizavimo bent tris kartus įstatymo nustatyta tvarka buvo paskelbta privatizavimo programa, tačiau per šiose programose nustatytą laiką akcijos nebuvo parduotos. Manytina, kad toks akcijų realizavimas, pirmiausia kelis kartus bandant parduoti uždaros akcinės bendrovės akcijas Akcijų privatizavimo įstatymo nustatyta tvarka, ir tik po jas siūlyti parduoti kitiems bendrovės akcininkams, ekonomiškai neefektyvus, jų realizavimo procedūros apsunkintos ir reikalauja neproporcingų privatizavimo institucijų išlaidų ir laiko sąnaudų. Teigtina, kad toks akcijų pardavimo uždarosios akcinės bendrovės akcininkams būdas galėtų būti taikomas tik tuo atveju, kai yra parduodama mažiau kaip 1/3 valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių (įskaitant ir bešeimininkes) uždarosios akcinės bendrovės akcijų. Nepavykus šių akcijų parduoti šiuo būdu, akcijos būtų realizuojamos kitais Akcijų privatizavimo įstatyme nustatytais būdais ir tvarka. Pagal Audito komiteto siūlomą teisinį reguliavimą Privatizavimo komisija turėtų patvirtinti privatizavimo programą, kurioje būtų nurodyta uždarosios akcinės bendrovės pavadinimas, parduodamų akcijų (nepriklausomai nuo to ar jos bešeimininkės, ar yra Privatizavimo komisijos sąraše) kiekis ir kaina bei privatizavimo būdas.
Privatizavimo programa pagal Akcijų privatizavimo įstatymo 19 straipsnyje nustatytą būdą būtų įgyvendinama 2 etapais – pirmiausia vadovaujantis Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-6 dalimis akcijos būtų parduodamos esamiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams, kurie privalo pareikšti savo valią per minėtose dalyse nustatytus terminus, jeigu akcininkai savo pirmumo teisės nerealizuoja, tuomet būtų keičiamas Privatizavimo programoje nustatytas būdas į kitą Akcijų privatizavimo įstatyme nustatytą būdą ir akcijos parduodamos kitu nustatytu būdu, neribojant pardavimų skaičiaus. Šis reguliavimas nustatytų, kad akcijų pardavimas uždarosios akcinės bendrovės akcininkams yra privatizavimo būdas, kuris būtų taikomas tik išimtiniais atvejais. Pasiūlymas. Patikslinti Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Akcijų pardavimas U u ždarosios akcinės bendrovės akcijų pardavimas akcininkams 1.
Akcijų pardavimas U u ždarosios akcinės bendrovės akcininkams akcijų pardavimas – valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždar osios ųjų akcin ės ių bendrov ės ių akcijų , suteikiančių mažiau kaip 1/3 visų balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, akcijų pardavimo būdas, kai Akcinių bendrovių įstatymo 47 straipsnio 1-6 dalyse nustatyta tvarka akcijos parduodamos kitiems uždarosios akcinės bendrovės akcininkams , . o n N epavykus akcijų parduoti uždarosios akcinės bendrovės akcininkams jų realizuoti šiuo būdu , akcijos privatizuojamos parduodamos taikant kitus šiame įstatyme nustatytus akcijų privatizavimo būdus. Akcijų pardavimų skaičius neribojamas. Šis būdas taikomas tik valstybei (savivaldybei) nuosavybės teise priklausančių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų, suteikiančių mažiau kaip 1/3 visų balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, pardavimo atveju.
“. Nepritarti Komitetas pritaria Valstybei ir savivaldybėms priklausančių akcijų privatizavimo įstatyme numatyti išimtį tik dėl bešeimininkių uždarųjų akcinių bendrovių akcijų realizavimo. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-716 ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Ekonomikos komitetas 2017-06-213 Argumentai: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo įstatymo Nr. VIII-480 pakeitimo 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-716 yra lydintysis teisės aktas prie įstatymo projekto Nr. XIIIP-417. Atsižvelgiant į tai, įstatymo projekto Nr.
XIIIP-716 įsigaliojimo ir įgyvendinamųjų teisės aktų priėmimo data tikslintina. Pasiūlymas: Įstatymo projekto 3 straipsnį pakeisti ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 20187
sausio
Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai:
pritarti bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Virgilijus Poderys. 10. Komiteto narių atskirojo nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius Komiteto biuro patarėja Laura Jasiukėnienė