Projekto lyginamasis variantas
4 IR 19 straipsniŲ pakeitimo įstatymas 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 4 straipsnio 2 dalį nauju 5 punktu:
„5) laukinių gyvūnų naudojimas cirko veiklai;“. 2. Buvusius 4 straipsnio 2 dalies 5–24 punktus laikyti atitinkamai 6–25 punktais. 2 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 19 straipsnį nauja 4 dalimi:
„4. Draudžiama naudoti ir transportuoti laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje.“
2Buvusias 19 straipsnio 4 ir 5 dalis laikyti atitinkamai 5 ir 6 dalimis. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Linas Balsys
DĖL
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo pakeitimo projektu siekiama užtikrinti laukinių gyvūnų apsaugą draudžiant Lietuvos teritorijoje šių gyvūnų prigimčiai prieštaraujantį naudojimą cirko pasirodymuose. Europos Sąjungos šalių įstatymuose vis dažniau įtvirtinama nuostata, draudžianti jų teritorijoje rengti cirko pasirodymus, kuriuose naudojami laukiniai gyvūnai. 24 Europos valstybės turi vienokius ar kitokius apribojimus, skirtus gyvūnų išnaudojimui cirko pasirodymuose. Laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose uždraustas Austrijoje, Slovėnijoje, Norvegijoje, Nyderlanduose, Kroatijoje, daugumos laukinių gyvūnų naudojimas uždraustas Belgijoje, Latvija draudžia cirkuose naudoti laisvėje pagautus laukinius gyvūnus, o Estijoje, Lenkijoje priimtas apribojimas cirkuose naudoti laisvėje gimusius laukinius gyvūnus. Kai kuriose valstybėse draudžiama cirkuose naudoti tam tikras gyvūnų rūšis. Pavyzdžiui, Švedijoje cirko pasirodymuose draudžiama naudoti beždžiones, plėšrūnus, raganosius, žirafas, kengūras, begemotus, ruonius, stručius, krokodilus, danielius, Vengrijoje – dramblius, raganosius, primatus. Tuo tarpu Graikijoje, Maltoje, Kipre, Bosnijoje ir Hercegovinoje įtvirtintas visų gyvūnų naudojimo cirko pasirodymuose draudimas. Tarptautinių nevyriausybinių organizacijų atlikti tyrimai rodo, kad gyvūnų išnaudojimas cirkuose yra nesuderinamas su gyvūnų gerovės standartais. Dresuojant, kontroliuojant cirko gyvūnus dažnai prieš juos naudojamas smurtas, keliaujančiuose cirkuose gyvūnai vežami iš vienos vietos į kitą tūkstančius kilometrų. Šių kelionių metu gyvūnai laikomi uždaryti vilkikų priekabose, kur neįmanoma užtikrinti jų prigimtinių poreikių.
Atvykus į naują vietą, gyvūnai ir toliau laikomi uždaryti, kol ruošiama pasirodymo vieta. Nuolatiniai šių gyvūnų namais tampa ankšti narvai. Laukiniams gyvūnams gyvenant jų prigimčiai prieštaraujančiose sąlygose, daugumai jų dėl nuolat patiriamo streso dažnai pasireiškia psichiniai sutrikimai, jų elgesys tampa neprognozuojamas, ilgainiui gyvūnas išprotėja: bėgioja narve pirmyn atgal, siūbuoja į šonus, nuolat linkčioja ir supa galvą. Visame pasaulyje gausu įvykių, kai cirko darbuotojai, žiūrovai, vaikai žuvo ar buvo sužaloti cirko gyvūnams ištrūkus į laisvę. Tokių įvykių pasitaiko ir Lietuvoje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – LR Seimo narys Linas Balsys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymas nenumato draudimo naudoti laukinius gyvūnus cirko pasirodymuose. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektas užtikrins, jog neetiškas ir neatitinkantis gyvūnų gerovės standartų laukinių gyvūnų naudojimas cirkų pasirodymuose būtų draudžiamas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jų plėtrai. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Naujų teisės aktų priimti, pakeisti galiojančius ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktorius turės pakeisti savo įsakymus, susijusius su laukinių gyvūnų naudojimu cirkuose. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Gyvūnai“, „Gyvūnų gerovė“, „Gyvūnų apsauga“, „Cirkas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
Teikia: Seimo narys Linas Balsys
NR. VIII-500 4 IR 19 straipsniŲ pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO 2017-05-17
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalyje iš esmės siūloma išplėsti sąrašą veikų, kurios traktuotinos kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, tokioms veikoms priskiriant laukinių gyvūnų naudojimą cirko veiklai; projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 19 straipsnio naujoje 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Draudžiama naudoti <...> laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“. Pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio
kankinimą asmenys traukiami administracinėn ar baudžiamojon atsakomybėn. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „<...> 24 Europos valstybės turi vienokius ar kitokius apribojimus, skirtus gyvūnų išnaudojimui cirko pasirodymuose. Laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose uždraustas Austrijoje, Slovėnijoje, Norvegijoje, Nyderlanduose, Kroatijoje, daugumos laukinių gyvūnų naudojimas uždraustas Belgijoje, Latvija draudžia cirkuose naudoti laisvėje pagautus laukinius gyvūnus, o Estijoje, Lenkijoje priimtas apribojimas cirkuose naudoti laisvėje gimusius laukinius gyvūnus. Kai kuriose valstybėse draudžiama cirkuose naudoti tam tikras gyvūnų rūšis. Tuo tarpu Graikijoje, Maltoje, Kipre, Bosnijoje ir Hercegovinoje įtvirtintas visų gyvūnų naudojimo cirko pasirodymuose draudimas <...>“.
Vadinasi, atsižvelgiant į tai, kad ES valstybėse narėse taikomi skirtingos apimties ribojimai ir draudimai naudoti laukinius gyvūnus cirko pasirodymuose, o ES teisės aktais laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose nėra uždraustas, tai, kas vienoje ES valstybėje narėje būtų traktuojama kaip leistina veikla, Lietuvos Respublikoje pagal absoliutaus pobūdžio draudimą būtų vertintina kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, užtraukiantis teisinę atsakomybę. Nekvestionuojant projekto tikslo – „užtikrinti laukinių gyvūnų apsaugą draudžiant Lietuvos teritorijoje šių gyvūnų prigimčiai prieštaraujantį naudojimą cirko pasirodymuose“, svarstytina, ar, siūlomas reguliavimas visiškai atitiktų ES paslaugų teikimo laisvės ir įsisteigimo laisvės principus. Pažymėtina, kad pagal 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje, remiantis Teisingumo Teismo teismine praktika, visuomenės sveikata, vartotojų apsauga, gyvūnų sveikata ir miesto aplinkos apsauga yra svarbūs visuomenės interesai, kuriais gali būti pateisintas leidimų teikti paslaugas išdavimo tvarkos taikymas ir kiti apribojimai, tačiau visada turėtų būti laikomasi būtinumo ir proporcingumo principų. 2. Projekto
nustatyti, kad „Draudžiama <...> transportuoti laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“. Toks reguliavimas reikštų, kad laukiniai gyvūnai cirko veiklai negalėtų būti transportuojami per Lietuvos Respublikos teritoriją ir tuo atveju, kai jie būtų gabenami tranzitu, t.y. neturint tikslo surengti cirko pasirodymą Lietuvos Respublikoje. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas išvados 1 punkte nurodytais aspektais. Atkreiptinas dėmesys į 2005 m. spalio 21 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr.
Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1739/2005, nustatantį gyvūnų sveikatos reikalavimus cirko gyvūnų judėjimui tarp valstybių narių. 3. Projekto 3 straipsnio pavadinime žodžiai „ ir įgyvendinimas“ brauktini kaip pertekliniai, nes jokios su jo įgyvendinimu susijusios nuostatos šiame straipsnyje nedėstomos, o nustatoma įsigaliojimo data bei suformuluotas pavedimas Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad neigiamų pasekmių nenumatoma. Svarstytina, ar toks šis teiginys yra visiškai pagrįstas, nes akivaizdu, jog tam tikros ekonominės veiklos – laukinių gyvūnų cirko pasirodymuose naudojimo – uždraudimas sąlygotų faktą, kad, tokią veiklą vykdantys cirkai turėtų atleisti šiuos gyvūnus prižiūrinčius, dresuojančius, su jais vaidinimuose dalyvaujančius asmenis, dėl ko jie galimai netektų pragyvenimo šaltinio, taptų reikalingi socialinių išmokų, sumažėtų įplaukos į valstybės biudžetus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-05- Nr. Į 2017-05-11 Nr. S-2017-4728 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500 4 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-689 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500 4 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP689, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
2018-09-19
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, komiteto pirmininko pavaduotojas Simonas Gentvilas, nariai: Kęstutis Bacvinka, Linas Balsys, Juozas Imbrasas, Petras Nevulis, Paulius Saudargas, Artūras Skardžius, Virginija Vingrienė. Komiteto biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Jolita Jakučionytė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Seimo narė Dovilė Šakalienė, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos l.e.p direktoriaus pavaduotojas, pavaduojantis direktorių Mantas Staškevičius, Gyvūnų sveikatingumo ir gerovės skyriaus vedėjas - valstybinis veterinarijos inspektorius Egidijus Mecelis, Gyvūnų sveikatingumo ir gerovės skyriaus l.e.p. vedėjo pavaduotojas - valstybinis veterinarijos inspektorius Giedrius Blekaitis, Aplinkos viceministras Martynas Norbutas, Gamtos apsaugos skyriaus vedėjas Vilmantas Graičiūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-05-17 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje iš esmės siūloma išplėsti sąrašą veikų, kurios traktuotinos kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, tokioms veikoms priskiriant laukinių gyvūnų naudojimą cirko veiklai; projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 19 straipsnio naujoje 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Draudžiama naudoti <...> laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“.
Pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalį už žiaurų elgesį su gyvūnais ir gyvūnų kankinimą asmenys traukiami administracinėn ar baudžiamojon atsakomybėn. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „<...> 24 Europos valstybės turi vienokius ar kitokius apribojimus, skirtus gyvūnų išnaudojimui cirko pasirodymuose. Laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose uždraustas Austrijoje, Slovėnijoje, Norvegijoje, Nyderlanduose, Kroatijoje, daugumos laukinių gyvūnų naudojimas uždraustas Belgijoje, Latvija draudžia cirkuose naudoti laisvėje pagautus laukinius gyvūnus, o Estijoje, Lenkijoje priimtas apribojimas cirkuose naudoti laisvėje gimusius laukinius gyvūnus. Kai kuriose valstybėse draudžiama cirkuose naudoti tam tikras gyvūnų rūšis. Tuo tarpu Graikijoje, Maltoje, Kipre, Bosnijoje ir Hercegovinoje įtvirtintas visų gyvūnų naudojimo cirko pasirodymuose draudimas <...>“. Vadinasi, atsižvelgiant į tai, kad ES valstybėse narėse taikomi skirtingos apimties ribojimai ir draudimai naudoti laukinius gyvūnus cirko pasirodymuose, o ES teisės aktais laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose nėra uždraustas, tai, kas vienoje ES valstybėje narėje būtų traktuojama kaip leistina veikla, Lietuvos Respublikoje pagal absoliutaus pobūdžio draudimą būtų vertintina kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, užtraukiantis teisinę atsakomybę.
Nekvestionuojant projekto tikslo – „užtikrinti laukinių gyvūnų apsaugą draudžiant Lietuvos teritorijoje šių gyvūnų prigimčiai prieštaraujantį naudojimą cirko pasirodymuose“, svarstytina, ar, siūlomas reguliavimas visiškai atitiktų ES paslaugų teikimo laisvės ir įsisteigimo laisvės principus. Pažymėtina, kad pagal 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje, remiantis Teisingumo Teismo teismine praktika, visuomenės sveikata, vartotojų apsauga, gyvūnų sveikata ir miesto aplinkos apsauga yra svarbūs visuomenės interesai, kuriais gali būti pateisintas leidimų teikti paslaugas išdavimo tvarkos taikymas ir kiti apribojimai, tačiau visada turėtų būti laikomasi būtinumo ir proporcingumo principų. Pritarti
įstatymo 19 straipsnio naujoje 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Draudžiama <...> transportuoti laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“. Toks reguliavimas reikštų, kad laukiniai gyvūnai cirko veiklai negalėtų būti transportuojami per Lietuvos Respublikos teritoriją ir tuo atveju, kai jie būtų gabenami tranzitu, t.y. neturint tikslo surengti cirko pasirodymą Lietuvos Respublikoje. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas išvados 1 punkte nurodytais aspektais. Atkreiptinas dėmesys į 2005 m. spalio 21 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1739/2005, nustatantį gyvūnų sveikatos reikalavimus cirko gyvūnų judėjimui tarp valstybių narių. Pritarti 3.
žodžiai „ ir įgyvendinimas“ brauktini kaip pertekliniai, nes jokios su jo įgyvendinimu susijusios nuostatos šiame straipsnyje nedėstomos, o nustatoma įsigaliojimo data bei suformuluotas pavedimas Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti
4Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad neigiamų pasekmių nenumatoma. Svarstytina, ar toks šis teiginys yra visiškai pagrįstas, nes
akivaizdu, jog tam tikros ekonominės veiklos – laukinių gyvūnų cirko pasirodymuose naudojimo – uždraudimas sąlygotų faktą, kad, tokią veiklą vykdantys cirkai turėtų atleisti šiuos gyvūnus prižiūrinčius, dresuojančius, su jais vaidinimuose dalyvaujančius asmenis, dėl ko jie galimai netektų pragyvenimo šaltinio, taptų reikalingi socialinių išmokų, sumažėtų įplaukos į valstybės biudžetus. Pritarti
departamentas prie LR teisingumo ministerijos 2017-05-17 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500 4 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP689, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas: siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500 4 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-689 ir jį tobulinti pagal gautas Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
paskirti pranešėjai: Kęstutis Mažeika.
Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika Patarėja Jolita Jakučionytė
Kaimo reikalų komitetas
IR 19 straipsniŲ pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO (Nr. XIIIP-689) 2018-10-24
nariai: Juozas Baublys, Aurimas Gaidžiūnas, Alfredas Stasys Nausėda, Algimantas Salamakinas; Komiteto biuro darbuotojai: Komiteto biuro vedėjas – Romaldas Abugelis, patarėjai; Simantė Kairienė, Augustė Matulevičienė, Rolandas Juknevičius. Kviestieji asmenys: Žemės ūkio viceministrė – Ausma Miškinienė, Ministro Pirmininko patarėjas žemės ūkio klausimais – Aleksandras Muzikevičius, Žemės ūkio rūmų direktorius – Sigitas Dimaitis, Aplinkos ministerijos Gamtos apsaugos ir miškų departamento direktoriaus pavaduotojas – Algirdas Klimavičius, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Gyvūnų sveikatingumo ir gerovės skyriaus L. e. p. skyriaus vedėjo pavaduotojas – valstybinis veterinarijos inspektorius – Giedrius Blekaitis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamento išvada
1(4) 1(2)
dalimi keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje iš esmės siūloma išplėsti sąrašą veikų, kurios traktuotinos kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, tokioms veikoms priskiriant laukinių gyvūnų naudojimą cirko veiklai; projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 19 straipsnio naujoje 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Draudžiama naudoti <...> laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“. Pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalį už žiaurų elgesį su gyvūnais ir gyvūnų kankinimą asmenys traukiami administracinėn ar baudžiamojon atsakomybėn.
Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „<...> 24 Europos valstybės turi vienokius ar kitokius apribojimus, skirtus gyvūnų išnaudojimui cirko pasirodymuose. Laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose uždraustas Austrijoje, Slovėnijoje, Norvegijoje, Nyderlanduose, Kroatijoje, daugumos laukinių gyvūnų naudojimas uždraustas Belgijoje, Latvija draudžia cirkuose naudoti laisvėje pagautus laukinius gyvūnus, o Estijoje, Lenkijoje priimtas apribojimas cirkuose naudoti laisvėje gimusius laukinius gyvūnus. Kai kuriose valstybėse draudžiama cirkuose naudoti tam tikras gyvūnų rūšis. Tuo tarpu Graikijoje, Maltoje, Kipre, Bosnijoje ir Hercegovinoje įtvirtintas visų gyvūnų naudojimo cirko pasirodymuose draudimas <...>“. Vadinasi, atsižvelgiant į tai, kad ES valstybėse narėse taikomi skirtingos apimties ribojimai ir draudimai naudoti laukinius gyvūnus cirko pasirodymuose, o ES teisės aktais laukinių gyvūnų naudojimas cirko pasirodymuose nėra uždraustas, tai, kas vienoje ES valstybėje narėje būtų traktuojama kaip leistina veikla, Lietuvos Respublikoje pagal absoliutaus pobūdžio draudimą būtų vertintina kaip žiaurus elgesys su gyvūnais, užtraukiantis teisinę atsakomybę. Nekvestionuojant projekto tikslo – „užtikrinti laukinių gyvūnų apsaugą draudžiant Lietuvos teritorijoje šių gyvūnų prigimčiai prieštaraujantį naudojimą cirko pasirodymuose“, svarstytina, ar, siūlomas reguliavimas visiškai atitiktų ES paslaugų teikimo laisvės ir įsisteigimo laisvės principus. Pažymėtina, kad pagal 2006 m. gruodžio 12 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje, remiantis Teisingumo Teismo teismine praktika, visuomenės sveikata, vartotojų apsauga, gyvūnų sveikata ir miesto aplinkos apsauga yra svarbūs visuomenės interesai, kuriais gali būti pateisintas leidimų teikti paslaugas išdavimo tvarkos taikymas ir kiti apribojimai, tačiau visada turėtų būti laikomasi būtinumo ir proporcingumo principų. Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada
2(19)
<...> transportuoti laukinius gyvūnus cirko veiklai Lietuvos Respublikos teritorijoje“. Toks reguliavimas reikštų, kad laukiniai gyvūnai cirko veiklai negalėtų būti transportuojami per Lietuvos Respublikos teritoriją ir tuo atveju, kai jie būtų gabenami tranzitu, t.y. neturint tikslo surengti cirko pasirodymą Lietuvos Respublikoje. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas išvados 1 punkte nurodytais aspektais. Atkreiptinas dėmesys į 2005 m. spalio 21 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1739 Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 3. Seimo kanceliarijos
brauktini kaip pertekliniai, nes jokios su jo įgyvendinimu susijusios nuostatos šiame straipsnyje nedėstomos, o nustatoma įsigaliojimo data bei suformuluotas pavedimas Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 4. Seimo kanceliarijos
aiškinamajame rašte nurodoma, kad neigiamų pasekmių nenumatoma.
Svarstytina, ar toks šis teiginys yra visiškai pagrįstas, nes akivaizdu, jog tam tikros ekonominės veiklos – laukinių gyvūnų cirko pasirodymuose naudojimo – uždraudimas sąlygotų faktą, kad, tokią veiklą vykdantys cirkai turėtų atleisti šiuos gyvūnus prižiūrinčius, dresuojančius, su jais vaidinimuose dalyvaujančius asmenis, dėl ko jie galimai netektų pragyvenimo šaltinio, taptų reikalingi socialinių išmokų, sumažėtų įplaukos į valstybės biudžetus. Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 5. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500 4 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP689, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komiteto išvada 2018-09-19 Pasiūlymas: siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo Nr. VIII-500
ir jį tobulinti pagal gautas Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas. Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį.
Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Išklausęs posėdžio dalyvių pateiktą informaciją, apsvarstęs įstatymo projektą, ir įvertinęs tai, kad šiuo metu Vyriausybėje derinamas Aplinkos ministerijos parengtas naujos redakcijos Laukinės gyvūnijos įstatymo projektas, kuriame įtvirtinama daugiau cirko veiklą reglamentuojančių nuostatų, Komitetas nusprendė įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 8. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 1, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Aurimas Gaidžiūnas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas (Komiteto biuro patarėja, Simantė Kairienė)