Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas ir papildymas Pakeisti
taip: „4 straipsnis. Nuosavybės teisė į miškus ir valstybinės reikšmės miškai
valstybei, fiziniams ir juridiniams asmenims bei užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus. Užsieniečiai, užsienio juridiniai asmenys, užsienio valstybėse įsteigtos organizacijos, neturinčios juridinio asmens statuso, tačiau turinčios civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus, mišką turi teisę įsigyti Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo konstitucinio įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos miškuose pagal plotą vyrauja valstybinė miškų nuosavybė. 1) Fiziniams ir juridiniams asmenims, užsieniečiams ir užsienio juridiniams asmenims bei susijusiems asmenims, galima įsigyti tiek miškų Lietuvos teritorijoje, kad bendras jų plotas nebūtų didesnis kaip 500 ha. 2) Susijusiais asmenimis laikomi sutuoktiniai, taip pat tėvai (įtėviai) ir jų nepilnamečiai vaikai (įvaikiai). 3) Susijusiais asmenimis laikomi juridiniai asmenys, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai (per juridinį asmenį, kuriame valdo ne mažiau kaip 25 procentų akcijų (teisių, pajų), suteikiančių teisę balsuoti juridinio asmens dalyvių susirinkime) valdo daugiau kaip 25 procentus kito juridinio asmens akcijų (teisių, pajų), suteikiančių teisę balsuoti šio juridinio asmens dalyvių susirinkime. 4) Susijusiais asmenimis taip pat laikomi juridiniai asmenys, kuriuose, kaip ir pageidaujančiame įsigyti mišką juridiniame asmenyje, tas pats asmuo arba tie patys asmenys valdo daugiau kaip 25 procentus juridinio asmens akcijų (teisių, pajų), suteikiančių teisę balsuoti juridinio asmens dalyvių susirinkime.
5) Nustatant, ar šio straipsnio 3 ir 4 punktuose nurodytų asmenų bendras įsigytas (priklausantis) miškų plotas neviršija šiame straipsnyje nustatytų didžiausių įsigyjamų miškų ploto dydžių, bendru įsigytu (priklausančios) miškų plotu laikoma juridinio asmens nuosavybės teise valdomo miškų ploto dalis, proporcinga susijusio asmens (asmens (asmenų), įsteigusio (įsteigusių) kelis juridinius asmenis) šiame juridiniame asmenyje tiesiogiai ar netiesiogiai valdomų akcijų (teisių, pajų) daliai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Petras Gražulis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MIŠKŲ ĮSTATYMO NR. I-671 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnyje nurodyta, kad Lietuvos Respublikai išimtine teise priklauso žemės gelmės, valstybinės reikšmės vidaus vandenys, miškai, parkai, keliai, istorijos, archeologijos ir kultūros objektai. Miškai, kaip ir kiti minėti objektai, yra įtraukti į Konstituciją suvokiant jų svarbą ir naudą. Pirma priežastis, paskatinusi parengti šį įstatymo projektą, yra visuomenės susirūpinimas dėl viešojoje erdvėje pasirodžiusios informacijos, kad viena tarptautinė įmonė vien 2017 metais Lietuvoje įsigijo 6 tūkst. hektarų miško, kuris bus panaudojamas jų produkcijos gamybai. Pastebėtina, kad dėl mažesnės miškų kainos Baltijos ir kitose Rytų Europos valstybėse, šis užsienio subjektas vien per paskutinius porą metų įsigijo daugiau kaip 100 tūkst. hektarų miškų. Antra priežastis – dviprasmiška įstatyme numatyta sąlyga, kuri leidžia įsigyti miškų plotus užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus. Pagrindiniai projekto tikslai ir uždaviniai – panaikinti galimybę įsigyti Lietuvos miškų plotus užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus, taip pat nustatyti maksimalų miškų plotą, t.y. 500 ha, kurį gali įsigyti fiziniai, juridiniai asmenys bei užsieniečiai ir užsienio juridiniai asmenys, taip pat susiję asmenys. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai:
Įstatymo projekto iniciatorius Seimo narys Petras Gražulis. 3. Kaip šiuo metu reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatyme nenumatyti jokie apribojimai, kurie užkirstų kelią įsigyti neribotą kiekį miško plotų.
Taip pat įstatyme numatyta, kad užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau, turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus, galima įsigyti miškų plotus Lietuvos Respublikos teritorijoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projekte siūloma panaikinti galimybę įsigyti Lietuvos miškų plotus užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus, taip pat nustatyti maksimalų miškų plotą, t.y. 500 ha, kurį gali įsigyti fiziniai, juridiniai asmenys bei užsieniečiai ir užsienio juridiniai asmenys, taip pat susiję asmenys. Pritarus šiam ribojimui, tikimasi, kad miškus galės įsigyti ne tik turtingos užsienio kompanijos, bet ir daugiau fizinių ar juridinių asmenų, kurie registruoti Lietuvoje. Šiuo metu, dėl mažesnės perkamosios galios ir atlyginimų skirtumų, užsienio šalių subjektai yra palankesnėje padėtyje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus šį įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neturi įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įgyvendintas įstatymo projektas apribos galimybes pačioms turtingiausioms įmonėms įsigyti neribotą kiekį miško plotų Lietuvos Respublikos Konstitucijoje. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą,
kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Kitų teisės aktų keisti nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti lydimųjų aktų nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įgyvendinant įstatymo pakeitimus papildomų biudžeto lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų išvadų neprireikė. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: Miškai. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Petras Gražulis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo) 4 straipsnio 1 dalies pirmasis sakinys, po žodžio
„juridiniams“ įrašant žodį „asmenims“. 2. Projekto 1 straipsniu iš keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies siūloma
išbraukti nuostatą, kad miškas nuosavybės teise gali priklausyti užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo konstitucinio įstatymo 2 straipsnio 1 ir 4 dalių, 3 ir 4 straipsnių nuostatas įsigyti mišką Lietuvos Respublikoje gali būti leidžiama ir užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus, jeigu jos atitinka įstatyme nustatytus kriterijus. Atsižvelgus į tai, vertinamąją projekto nuostatą reikėtų suderinti su minėtomis Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo konstitucinio įstatymo nuostatomis. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad ,,fiziniams ir juridiniams asmenims, užsieniečiams ir užsienio juridiniams asmenims bei susijusiems asmenims galima įsigyti tiek miškų Lietuvos teritorijoje, kad bendras jų plotas nebūtų didesnis kaip 500 ha.“ Atkreipiame dėmesį, kad nei iš projekto, nei jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kaip būtų vykdoma siūlomo nustatyti teisinio reguliavimo kontrolė, ar būtų taikomos kokios nors poveikio priemonės už nustatyto reikalavimo nesilaikymą ir pan. 4.
punkte vartojama nuoroda „šio straipsnio 3 ir 4 punktuose“ tikslintina: vietoj žodžių „šio straipsnio“ įrašant žodžius „šios dalies“. Taip pat šiose projekto nuostatose tikslintina formuluotė „nustatytų didžiausių įsigyjamų miškų ploto dydžių“, nes projektu siūloma nustatyti tik vieną dydį – 500 ha. 5. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projektas tikslintinas:
atskiros eilutės centre, taip pat brauktini žodžiai „ir papildymo“;
papildymas“;
papildyti ir“ įrašytina formuluotė „ir ją“; 5.4. projekto 1 straipsnyje brauktina formuluotė „4 straipsnis. Nuosavybės teisė į miškus ir valstybinės reikšmės miškai“;
punktai turėtų būti dėstomi kaip atskiros keičiamo įstatymo 4 straipsnio struktūrinės dalys;
punkte po žodžio ,,Lietuvos“ įrašytinas žodis ,,Respublikos“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8
5) 239 61 65, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-04- Nr. Į 2017-04-07 Nr. S-2017-3516 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 4 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP-541 (toliau – Projektas), teikiame pastabas dėl jo atitikties Europos Sąjungos teisei. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti nuostatomis, ribojančiomis fizinių ir juridinių asmenų, užsieniečių ir užsienio juridinių asmenų bei susijusių asmenų teises įsigyti ir disponuoti nuosavybes teise didesnį kaip 500 ha bendrą miškų plotą. Miško, kaip vienos iš kapitalo formų, įsigijimo teisė priskiriama laisvo kapitalo judėjimo sričiai. Taigi, Projekte siūlomu ribojimu yra varžoma kapitalo judėjimo laisvė Europos Sąjungos vidaus rinkoje. Primename, kad vadovaujantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 63 straipsniu uždraudžiami visi kapitalo judėjimo tarp valstybių narių ir tarp valstybių narių bei trečiųjų šalių apribojimai. Tačiau su Europos Sąjungos teise suderinamais laikomi apribojimai, kurie yra pagrįsti SESV 52 straipsnyje nurodytais viešosios tvarkos, visuomenės saugumo ir jos sveikatos pagrindais arba kitais Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje apibūdintais bendrojo pobūdžio privalomaisiais reikalavimais. Visais atvejais, nurodytais pagrindais ar reikalavimais, grindžiami ribojimai privalo būti taip pat proporcingi.
Remdamiesi nurodytais argumentais ir atsižvelgdami į tai, kad Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyti pagrindai ar reikalavimai, dėl kurių siekiama riboti miško įsigijimo ir disponavimo teises, neaptariamas siūlomo ribojimo pagrįstumas ir poveikis asmenų teisėms (proporcingumas), manome, kad Projekte siūlomas teisinis reguliavimas galėtų pažeisti SESV 63 straipsnį. 2. Projekto 1 straipsniu iš keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies siūloma išbraukti nuostatą, kad miškas nuosavybės teise gali priklausyti užsienio valstybėse įsteigtoms organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, tačiau turinčioms civilinį teisnumą pagal tų valstybių įstatymus. Projekto aiškinamame rašte šis pakeitimas grindžiamas kaip „dviprasmiška įstatyme numatyta sąlyga“. Vis tik norėtume atkreipti Projekto iniciatorių dėmesį į tai, kad minėta formuluotė nėra dviprasmiška ir įstatyme atsirado jį suderinus su Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo konstituciniu įstatymu. Ši formuluotė užtikrina, kad įvairias formas turintys subjektai nebūtų diskriminuojami pagal įsteigimo formą, atsižvelgiant į Europos Sąjungos valstybėse narėse ir kitose valstybėse egzistuojančią teisinių sistemų įvairovę ir specifiką. Atsižvelgdami į tai, siūlome iš keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies aptariamos nuostatos neišbraukti. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Ričard Dzikovič, tel. 706 68 082, el. p. [email protected]