Projekto lyginamasis variantas
taip:
„8. Jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys
asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai naudojasi žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu didžiausią balų sumą surinkusiam asmeniui, kuri apskaičiuojama susumavus šio straipsnio 8¹ dalyje nurodytus balus. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas vienodą balų sumą surinkusių asmenų, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione.“. 2. Papildyti 9 straipsnį 8¹ dalimi: „8¹.
Pirmumo teisė nustatoma remiantis šiais rodikliais skiriant balus, asmeniui:
1) iki 40 metų – 10 balų (kai valstybinę žemės ūkio paskirties žemę pageidauja nuomoti fizinis asmuo);
2) nuo 40 iki 60 metų – 5 balai (kai valstybinę žemės ūkio paskirties žemę pageidauja nuomoti fizinis asmuo);
3) nuosavybės teise valdančiam ir (arba) nuomojančiam mažesnį, kaip 50 ha bendrą žemės ūkio paskirties žemės plotą – 10 balų;
4) nuosavybės teise valdančiam ir (arba) nuomojančiam nuo 50 ha iki 100 ha bendrą žemės ūkio paskirties žemės plotą – 5 balai;
5) teisėtai naudojančiam pageidaujamą nuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą ir (arba) asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu – 5 balai.“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. balandžio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2021 m. kovo 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Palionis
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant išvengti atvejų, kai asmenys įgydami teisę laikinai naudotis valstybine žeme, užsitikrina pirmumo teisę nuomoti šią žemę ir sudaryti sąlygas jauniesiems, pradedantiesiems bei nedidelius žemės plotus valdantiems žemės ūkio subjektams plėsti nuomojamos žemės ūkio paskirties žemės plotus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu gailojančio Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Įstatymas) 9 straipsnio 7 dalyje yra nustatyta, kad žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi:
1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti;
2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Įstatymo 9 straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai naudojasi žemės sklypu.
Jeigu tokių asmenų nėra, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir
paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione. Taigi, Įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkantis asmuo, teisėtai naudojantis (Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinio padalinio skyriaus vedėjo įsakymo dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme pagrindu) valstybinę žemę, turės pirmumo teisę ją nuomoti prieš kitus asmenis. Todėl, dažnai pasitaiko atvejų, kai Įstatymo
teisę laikinai naudotis valstybine žeme, užsitikrina pirmumo teisę nuomoti šią žemę. Dėl to, kiti asmenys praranda galimybę nuomoti tokią valstybinę žemę. 4.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma nustatyti, kad jeigu keli Įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje nurodytus reikalavimus atitinkantys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, pirmumo teisė būtų nustatoma remiantis atitinkamais rodikliais (atsižvelgiant į žemės ūkio subjekto amžių, nuosavybės teise turimos ir nuomojamos žemės ūkio paskirties žemės plotą ir pan.) skiriant balus ir žemės sklypas būtų išnuomojamas didžiausią balų sumą surinkusiam žemės ūkio subjektui. Taip būtų išvengta atvejų, kai asmenys įgydami teisę laikinai naudotis valstybine žeme, užsitikrina pirmumo teisę nuomoti šią žemę ir sudarytos sąlygos jauniesiems, pradedantiesiems bei nedidelius žemės plotus valdantiems žemės ūkio subjektams plėsti nuomojamos žemės ūkio paskirties žemės plotus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimto Įstatymo projekto pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Bus sudarytos galimybės plėstis mažiems ūkiams. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus Įstatymo projekto nuostatas, keisti, pripažinti netekusiais galios ar priimti naujų įstatymų nereikės. 9.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymo projektą turės būti keičiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimas Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „valstybinė žemė“, „pirmumo teisė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Seimo narys Andrius Palionis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalimi Žemės įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 9 straipsnio 8¹ dalies 1 ir 2 punktuose siūloma įtvirtinti, kad vienas iš rodiklių, nustatant fizinių asmenų pirmumo teisę išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, yra jų amžius. Jeigu asmuo yra iki 40 metų, jam būtų skiriama 10 balų. Tuo tarpu asmenys nuo 40 iki 60 metų, siekiantys išsinuomoti valstybinę žemę, gautų tik 5 balus. Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asmenims iki 40 metų amžiaus įstatyme būtų nustatytos palankesnės sąlygos išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę nei vyresnio amžiaus pretendentams. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8¹ dalies nuostatas fiziniams asmenims įstatyme būtų nustatytos palankesnės sąlygos išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę nei juridiniams asmenims, nes fiziniai asmenys nustatant pirmumo teisę priklausomai nuo jų amžiaus galėtų gauti daugiau (5 ar 10) balų nei juridiniai asmenys, kuriems amžiaus rodikliai nebūtų taikomi. Konstitucinis Teismas 2020 m. vasario 10 d. nutarime yra pažymėjęs, kad vienas iš pagal Konstitucijos 29 straipsnį draudžiamo diskriminavimo pagrindų yra žmogaus teisių varžymas dėl jo amžiaus.
Konstitucinis Teismas 2020 m. birželio 3 d. nutarime taip pat pažymėjo, kad pagal Konstitucijos
teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas; vienas iš pagal Konstitucijos 29 straipsnį draudžiamo diskriminavimo pagrindų yra žmogaus teisių varžymas dėl jo amžiaus. Atsižvelgus į tai, projektu siūlomas teisinis reguliavimas galimai prieštarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8¹ dalies 3 ir 4 punktų nuostatos nėra pakankamai aiškios tuo aspektu, kad neaišku, ar į bendrą žemės ūkio paskirties žemės plotą įeitų visas, t. y. ir iš valstybės, ir privačių asmenų, asmenų nuomojamos žemės ūkio paskirties žemės plotas, ar šios nuostatos būtų suprantamos kaip nors kitaip. 3. Siekiant aiškumo, projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8¹ dalies 5 punkte po žodžių „nuomoti“ ir „išsinuomoti“ įrašytinas žodis „valstybinės“. 4. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar iki įstatymo įsigaliojimo neužbaigtos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės nuomos procedūros, įsigaliojus įstatymui, turėtų būti užbaigtos pagal iki įstatymo įsigaliojimo galiojusias Žemės įstatymo nuostatas. Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. 5. Projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu - valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės ūkio paskirties žemės nuomą.
Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Atsižvelgus į tai, dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. 6. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8 ir 8¹ dalyse siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas yra susijęs su valstybės turto valdymo teisės (nuomos pagrindu) perleidimu privatiems asmenims. Atsižvelgiant į tai, bei į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punktą turėtų būti atliktas projekto antikorupcinis vertinimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
DĖL PRELIMINARAUS ĮVERTINIMO, AR LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. i-446 9 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTAS NR. XIIIP-5357 NEPRIEŠTARAUJA
2020-12-02 Nr. 102-P-46(5)
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, nariai: Aušrinė Armonaitė, Irena Haase, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis, Agnė Širinskienė. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Institucijų atstovai: Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Saulius Švedas, patarėja Neringa Azguridinė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
keičiamas įstatymas) 9 straipsnio 8¹ dalies 1 ir 2 punktuose siūloma įtvirtinti, kad vienas iš rodiklių, nustatant fizinių asmenų pirmumo teisę išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, yra jų amžius. Jeigu asmuo yra iki 40 metų, jam būtų skiriama 10 balų. Tuo tarpu asmenys nuo 40 iki 60 metų, siekiantys išsinuomoti valstybinę žemę, gautų tik 5 balus. Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asmenims iki 40 metų amžiaus įstatyme būtų nustatytos palankesnės sąlygos išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę nei vyresnio amžiaus pretendentams.
Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8¹ dalies nuostatas fiziniams asmenims įstatyme būtų nustatytos palankesnės sąlygos išsinuomoti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę nei juridiniams asmenims, nes fiziniai asmenys nustatant pirmumo teisę priklausomai nuo jų amžiaus galėtų gauti daugiau (5 ar 10) balų nei juridiniai asmenys, kuriems amžiaus rodikliai nebūtų taikomi. Konstitucinis Teismas 2020 m. vasario 10 d. nutarime yra pažymėjęs, kad vienas iš pagal Konstitucijos 29 straipsnį draudžiamo diskriminavimo pagrindų yra žmogaus teisių varžymas dėl jo amžiaus. Konstitucinis Teismas 2020 m. birželio 3 d. nutarime taip pat pažymėjo, kad pagal Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą reikalaujama, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas; vienas iš pagal Konstitucijos 29 straipsnį draudžiamo diskriminavimo pagrindų yra žmogaus teisių varžymas dėl jo amžiaus. Atsižvelgus į tai, projektu siūlomas teisinis reguliavimas galimai prieštarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai. Pritarti Siūloma nuostata yra aiškiai diskriminacinė nuostata dėl amžiaus. Pagal ją skirstomi asmenys į amžiaus grupes, ir pagal tai teikiamas didesnis balas išsinuomojant valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, tai yra teikiama privilegija, todėl siūlomos 1 straipsnio 2 dalies 1, 2 punktų nuostatos galimai prieštarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai.
Pastebėtina, kad Ūkininko ūkio įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje yra paminėta: „2. Vyriausybė, teikdama prioritetą jauniesiems (iki 40 metų) ūkininkams, nustato jų įsikūrimo ir kvalifikacijos kėlimo paramos formą ir dydį.“ Vyriausybė remia jaunus ūkininkus, tačiau proj. siūloma nuostata aiškiai diskriminacinė ir neatitinka Konstitucijos 29 straipsnio esmės: “Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs. Žmogaus teisių negalima varžyti ir teikti jam privilegijų dėl jo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų pagrindu.“
sprendimas: Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. i-446
pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-5357) 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktų nuostatos prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai. 4. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 0. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Dalia Latvelienė