Projekto lyginamasis variantas
ĮSTATYMO NR. I-693 1, 9, 10, 12 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYmo NR. XIII-3185 4 STRAIPSNIO
2020 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
tarnavusiems vidaus reikalų, vidaus tarnybos sistemose, krašto apsaugos sistemose, Lietuvos Respublikos prokuratūroje, Vadovybės apsaugos tarnyboje, Lietuvos Respublikos muitinėje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, Valstybės saugumo departamente, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, išskyrus asmenis, paskiausiai tarnavusius Antrajame operatyvinių tarnybų departamente prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamente, kurių priklausomybė šioms institucijos buvo įslaptinta, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, kurių priklausomybė šiai institucijai buvo įslaptinta ir užšifruota (toliau šioje dalyje – įslaptinti pareigūnai), pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba) įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų. Įslaptintiems pareigūnams pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą skiria ir moka atitinkamai Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentas, Specialiųjų tyrimų tarnyba, iš šiam tikslui skiriamų atitinkamai Krašto apsaugos ministerijai, Valstybės saugumo departamentui, Specialiųjų tyrimų tarnybai valstybės biudžeto asignavimų.
Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytas priedas, kuriuos skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, išskyrus pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą asmenims, paskiausiai tarnavusiems krašto apsaugos sistemoje, mokamos iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų. Asmenims, paskiausiai tarnavusiems krašto apsaugos sistemoje, pareigūnų ir karių valstybinės pensijas pensijos ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą nurodytas priedas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos mokami iš Krašto apsaugos ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą teikia Seimo nariai Jonas Jarutis Tomas Tomilinas
ĮSTATYMO NR. I-693 1, 9, 10, 12 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYmo NR. XIII-3185 4 STRAIPSNIO
tikslai ir uždaviniai Nuo 2021 m. asmenims, paskiausiai tarnavusiems krašto apsaugos sistemoje, Lietuvos Respublikos saugumo departamente ir Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyboje, pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir pareigūnų ir karių valstybinės pensijos priedą už tarnybą (toliau – priedas) skirs Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba) įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos (toliau – Fondo administravimo įstaigos). Antrajame operatyvinių tarnybų departamente prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamente, Specialiųjų tyrimų tarnyboje yra tarnaujančių pareigūnų, kurių asmens duomenys tiek tarnybos metu, tiek po jos lieka įslaptinti. Atsižvelgiant į tai, Fondo administravimo įstaigos negalės užtikrinti teisingo pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo šiems asmenims. Įstatymo projekto tikslas - nustatyti, kad įslaptintiems pareigūnams pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir priedą skirtų ir mokėtų institucija, kurioje asmuo tarnavo įslaptintu pareigūnu (atitinkamai – Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentas, Specialiųjų tyrimų tarnyba). 2. Įstatymo projekto iniciatorius (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo nariai Jonas Jarutis ir Tomas Tomilinas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr.
I-693 1, 9, 10, 12 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymas nustato, kad nuo 2021 m. asmenims, paskiausiai tarnavusiems krašto apsaugos sistemoje, Valstybės saugumo departamente ir Specialiųjų tyrimų tarnyboje, pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir pareigūnų ir priedą skirs Fondo administravimo įstaigos. Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 straipsnis nustato, kad visas pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir priedą moka Fondo administravimo įstaigos. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, asmenims, paskiausiai tarnavusiems Antrajame operatyvinių tarnybų departamente prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamente, kurių priklausomybė šioms institucijos buvo įslaptinta, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, kurių priklausomybė šiai institucijai buvo įslaptinta ir užšifruota, pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir priedą skirtų ir mokėtų atitinkamai Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentas, Specialiųjų tyrimų tarnyba, iš šiam tikslui skiriamų atitinkamai Krašto apsaugos ministerijai, Valstybės saugumo departamentui, Specialiųjų tyrimų tarnybai valstybės biudžeto asignavimų. Pritarus Įstatymo projektui, bus užtikrintas įslaptintų pareigūnų duomenų saugumas bei teisingas pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ir priedo skyrimas ir mokėjimas šiems asmenims. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Numatomos teigiamos teisinio reguliavimo pasekmės aptartos šio aiškinamojo rašto 4 punkte. 6.
įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priimtam įstatymui įgyvendinti kitų įstatymų parengti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir Įstatymų projektų sąvokų, jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai
12Kiek valstybės,
savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Papildomų lėšų priimtam įstatymui įgyvendinti nereikės, planuojama sutaupyti 100 tūkst. eurų valstybės biudžeto lėšų (tiek preliminariais Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos skaičiavimais prireiktų lėšų Centralizuotos pašalpų ir pensijų sistemos pritaikymui, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos galėtų būti skiriamos įslaptintiems pareigūnams). 13.
13Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai,
rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta, viešosios konsultacijos nevykdytos. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai yra „pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Jonas Jarutis Tomas Tomilinas
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams, teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 1 dalį ir nustatyti išimtį, pagal kurią asmenis, paskiausiai tarnavusius Antrajame operatyvinių tarnybų departamente prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamente, kurių priklausomybė šioms institucijos buvo įslaptinta, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, kurių priklausomybė šiai institucijai buvo įslaptinta ir užšifruota (toliau šioje dalyje – įslaptinti pareigūnai), pareigūnų ir karių valstybines pensijas ir šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytą priedą skiria ir moka atitinkamai Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentas, Specialiųjų tyrimų tarnyba, iš šiam tikslui skiriamų atitinkamai Krašto apsaugos ministerijai, Valstybės saugumo departamentui, Specialiųjų tyrimų tarnybai valstybės biudžeto asignavimų. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. Pirma, įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad siūlomi pakeitimai dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo tam tikrų kategorijų pareigūnams yra reikalingi, nes Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos „negalės užtikrinti teisingo pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo šiems asmenims“.
Iš aiškinamajame rašte nurodytų aplinkybių neaišku, kodėl Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos negalės užtikrinti teisingo pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo šiems asmenims. Pažymėtina, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, kaip viešojo administravimo subjektai, turi pareigą užtikrinti Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo ir kitų įstatymų nustatytus šių paslapčių saugojimo reikalavimus (tiek technologiniu, tiek žmogiškųjų išteklių požiūriu). Neaišku, kodėl teisingą pensijų skyrimą ir mokėjimą gebėtų užtikrinti Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentas ar Specialiųjų tyrimų tarnyba, o to negali užtikrinti Fondo administravimo įstaigos. Antra, galima preziumuoti, kad įstatymo projekte nurodyti įslaptinti pareigūnai yra draudžiami ir socialinio draudimo pensijų bei kitų rūšių socialiniu draudimu. Taigi, duomenys apie jų draudžiamąsias pajamas (įskaitant ir tas, kurias jie gauna kaip įslaptinti pareigūnai) yra apskaitomi Fondo administravimo įstaigose ir naudojami skiriant bei mokant valstybinio socialinio draudimo išmokas. Todėl neaišku, kaip būtų įgyvendinamos Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo teisinius santykius reguliuojančių įstatymų normos dėl įslaptintų pareigūnų įmokų apskaitos ir išmokų skyrimo bei mokėjimo.
Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo projektu siūlomos pakeisti nuostatos buvo priimtos siekiant konsoliduoti pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo funkcijas vienoje institucijoje. Pastebėtina, kad tam, jog būtų pasirengta tokių nuostatų įgyvendinimui, buvo numatytas vėlesnis jų įsigaliojimo laikas. Įvertinus tai, įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas pakeitimų tikslas ir pagrįstumas yra svarstytini. 2. Įstatymo projekte siūloma keisti pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ir keičiamo įstatymo 15 straipsnyje nurodyto priedo skyrimo ir mokėjimo tvarką asmenims, paskiausiai tarnavusiems krašto apsaugos sistemoje, tačiau šio pakeitimo tikslas įstatymo projekto aiškinamajame rašte nenurodytas. Be to, galima preziumuoti, kad ši išimtis apimtų asmenis, kurie įstatymo projekte jau apibrėžti kaip Antrojo operatyvinių tarnybų departamento prie Krašto apsaugos ministerijos įslaptinti pareigūnai, todėl svarstytina, ar įstatymo projekte teikiamos išimtys neturėtų būti tikslinamos. 3. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad papildomų lėšų priimtam įstatymui įgyvendinti nereikės, planuojama sutaupyti 100 tūkst. eurų valstybės biudžeto lėšų (tiek preliminariais Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos skaičiavimais prireiktų lėšų Centralizuotos pašalpų ir pensijų sistemos pritaikymui, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos galėtų būti skiriamos įslaptintiems pareigūnams).
Tačiau įstatymo projekto aiškinamajame rašte nenurodyta kiek lėšų reikėtų skirti Antrajam operatyvinių tarnybų departamentui prie Krašto apsaugos ministerijos, Valstybės saugumo departamentui, Specialiųjų tyrimų tarnybai įslaptintų pareigūnų pensijoms skirti ir mokėti reikalingų sistemų įdiegimui, administravimui ir žmogiškųjų išteklių finansavimui. 4. Atsižvelgiant į tai, kad valstybinių pensijų mokėjimo politiką formuoja Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, siūlytina gauti šios ministerijos ir Vyriausybės nuomonę dėl siūlomų pakeitimų. 5. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnyje kabutėse dėstomame tekste įrašytinas paryškintas keičiamo 4 straipsnio numeris ir pavadinimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]