Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 6 straipsnio 4 dalį, išdėstant taip:
„Už per mokestinį laikotarpį gautas pajamas, nuo kurių mokestis sumokamas įsigyjant verslo liudijimą, mokamas savivaldybių tarybų nustatytas fiksuoto dydžio pajamų mokestis, kuris negali būti mažesnis už pajamų mokestį, apskaičiuojamą iš dvylikos minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių mokestinio laikotarpio, einančio prieš mokestinį laikotarpį, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, spalio 1 dieną, sumai sumos atėmus 3720, ir pritaikius šio straipsnio 1 dalyje nurodytą pajamų mokesčio tarifą, galiosiantį to mokestinio laikotarpio, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, sausio 1 dieną.
Savivaldybių tarybos turi teisę nustatyti mažesnį fiksuoto dydžio pajamų mokestį už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą:
1) neįgaliesiems asmenims, asmenims, sukakusiems senatvės pensijos amžių, tėvams (įtėviams), auginantiems tris ir daugiau vaikų (įvaikių) iki 18 metų, taip pat vyresnius, jeigu jie mokosi mokyklose pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, tėvams (įtėviams), auginantiems neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį neįgalų vaiką (įvaikį), kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, motinai (įmotei) arba tėvui (įtėviui), kuris (kuri) vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį, jeigu šis mokosi mokykloje pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, augina vienas (viena), mokyklų pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma moksleiviams ir studentams, taip pat bedarbiams, kurie nustatyta tvarka įregistruoti teritorinėse darbo biržose;
2) asmenims, įsigyjantiems verslo liudijimą verstis verslo liudijime nurodytos rūšies veikla visoje Lietuvos Respublikoje, išskyrus Alytaus, Kauno, Klaipėdos, Palangos, Panevėžio, Šiaulių, Vilniaus miestų savivaldybių ir Neringos savivaldybės teritorijas bei Marijampolės savivaldybės Marijampolės miesto teritoriją, arba konkrečios savivaldybės teritorijoje;
3) asmenims, įsigyjantiems verslo liudijimą verstis tradicinių amatų veikla;
4) asmenims, kurie laikotarpiu, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, gauna su darbo santykiais ar jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių pajamų.
Savivaldybių tarybos turi teisę nustatyti mažesnį fiksuoto dydžio pajamų mokestį už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą:
1) neįgaliesiems asmenims, asmenims, sukakusiems senatvės pensijos amžių, tėvams (įtėviams), auginantiems tris ir daugiau vaikų (įvaikių) iki 18 metų, taip pat vyresnius, jeigu jie mokosi mokyklose pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, tėvams (įtėviams), auginantiems neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį neįgalų vaiką (įvaikį), kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, motinai (įmotei) arba tėvui (įtėviui), kuris (kuri) vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį, jeigu šis mokosi mokykloje pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, augina vienas (viena), mokyklų pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma moksleiviams ir studentams, taip pat bedarbiams, kurie nustatyta tvarka įregistruoti teritorinėse darbo biržose;
2) asmenims, įsigyjantiems verslo liudijimą verstis verslo liudijime nurodytos rūšies veikla visoje Lietuvos Respublikoje, išskyrus Alytaus, Kauno, Klaipėdos, Palangos, Panevėžio, Šiaulių, Vilniaus miestų savivaldybių ir Neringos savivaldybės teritorijas bei Marijampolės savivaldybės Marijampolės miesto teritoriją, arba konkrečios savivaldybės teritorijoje;
3) asmenims, įsigyjantiems verslo liudijimą verstis tradicinių amatų veikla;
4) asmenims, kurie laikotarpiu, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, gauna su darbo santykiais ar jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių pajamų. 2 straipsnis.
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Teikia: Seimo narė Gintarė Skaistė
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengtų projektų tikslai ir uždaviniai
gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13-1, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 30 straipsnių pakeitimo ir papildymo ir įstatymo papildymo 18-1 straipsniu įstatymą Nr. XI-111. Jame, tarpe kitų nuostatų buvo pakeista 6 straipsnio 4 dalis apibrėžianti minimalų fiksuotą pajamų mokestį, kuris sumokamas įsigyjant verslo liudijimą. Anksčiau galiojusioje 6 straipsnio redakcijoje, patvirtintoje 2008 m. sausio 18 d. Lietuvos Respublikos Gyventojų pajamų mokesčio 6, 38 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymu Nr. X-1424, minimali verslo liudijimo kaina negalėjo būti mažesnė nei pajamų mokestis, apskaičiuojamas iš dvylikos minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių mokestinio laikotarpio, einančio prieš mokestinį laikotarpį, kuriam įsigyjami verslo liudijimai, spalio 1 dieną, sumos atėmus dvylika pagrindinių neapmokestinamųjų pajamų dydžių, galiosiančių to mokestinio laikotarpio, kuriam įsigyjami verslo liudijimai, sausio 1 dieną, ir pritaikius pajamų mokesčio tarifą, galiosiantį to mokestinio laikotarpio, kuriam įsigyjami verslo liudijimai, sausio 1 dieną. Pakeitus įstatymą nebeliko galimybės pritaikyti neapmokestinamąjį pajamų dydį (NPD). Tai nėra teisinga individualią veiklą, įsigijus verslo liudijimą, vykdančių asmenų atžvilgiu. Lietuvos Respublikos Seimas 2016 m. birželio 29 d. priėmė naują Valstybinio socialinio draudimo įstatymo I-1336 pakeitimo įstatymo redakciją Nr. XII-2508, kurioje pakeistas pagal verslo liudijimus dirbančių asmenų apmokestinimas. Nuo 2017 m. sausio 1 d. pagal verslo liudijimus dirbantys asmenys papildomai draudžiami ir individualiajai pensijos daliai gauti, socialinio draudimo įmokas skaičiuojant nuo minimaliosios mėnesinės algos.
Taip pagal verslo liudijimus dirbančių asmenų pensijų socialinis draudimas suvienodintas su pagal darbo sutartis dirbančių asmenų pensijų draudimu. Todėl tikslinga būtų sąlygas suvienodinti ir taikant NPD, kuomet mokamas fiksuotas gyventojų pajamų mokestis. Siekiant gyventojų pajamų mokesčio mokėjimo sąlygų suvienodinimo būtų galima taikyti metinio NPD dydį iš anksto - nustatant minimalų fiksuotą gyventojų pajamų mokestį; arba po veiklos įvykdymo - grąžinant dėl NPD ir papildomo neapmokestinamųjų pajamų dydžio (PNPD) susidariusią gyventojų pajamų mokesčio permoką, individualią veiklą, pagal verslo liudijimą, vykdžiusiam asmeniui deklaravus per metus gautas pajamas. Tačiau pastarasis variantas būtų sunkiau administruojamas, o jo atnešama finansinė paskata ateitų praėjus ilgam laikotarpiui nuo fiksuoto pajamų mokesčio sumokėjimo. Todėl įstatyme siūloma nustatyti, kad fiksuotas pajamų mokesčio dydis negali būti mažesnis nei pajamų mokestis, apskaičiuojamas iš dvylikos minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių mokestinio laikotarpio, einančio prieš mokestinį laikotarpį, kuriam įsigyjami verslo liudijimai, spalio 1 dieną, sumos atėmus 3720, ir pritaikius pajamų mokesčio tarifą, galiosiantį to mokestinio laikotarpio, kuriam įsigyjami verslo liudijimai, sausio 1 dieną. Projekto tikslas – suvienodinti pagal verslo liudijimą dirbančių asmenų apmokestinimą gyventojų pajamų mokesčiu su pagal darbo sutartis dirbančių asmenų apmokestinimu, taikant neapmokestinamąjį pajamų dydį, kuris būtų pritaikytas, jei asmuo gautų minimalų atlyginimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijavo Seimo narė Gintarė Skaistė. 3.
aptarti teisiniai santykiai Galiojantis įstatymas nustato, kad asmenims dirbantiems pagal verslo liudijimus nėra taikomas neapmokestinamas pajamų dydis. Tokie asmenys sumoka fiksuotą gyventojų pajamų mokestį įsigydami verslo liudijimą. Savivaldybių tarybų nustatomas fiksuotas gyventojų pajamų mokestis negali būti mažesnis už pajamų mokestį, apskaičiuojamą dvylikos minimalių mėnesinių algų sumai pritaikant pajamų mokesčio tarifą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu galiojantis Gyventojų pajamų mokesčio įstatymas sudaro nevienodas galimybes taikyti neapmokestinamąjį pajamų dydį pagal verslo liudijimą dirbantiems asmenims ir pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims, parengtu projektu siūloma pakeisti įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, nustatant, kad savivaldybių tarybų nustatomas fiksuoto dydžio pajamų mokestis, sumokamas įsigyjant verslo liudijimą, negali būti mažesnis nei suma, apskaičiuojama iš dvylikos minimalių mėnesinių algų dydžio sumos atėmus 3720 ir pritaikant galiojantį gyventojų pajamų mokesčio tarifą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas galimai sumažintų nelegaliai dirbančių asmenų skaičių, kadangi būtų sudarytos geresnės sąlygos įsigyti verslo liudijimus. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymo pakeitimas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir jo plėtrai, kadangi būtų sudaromos geresnės sąlygos smulkiesiems verslininkams. 8.
teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Savivaldybių tarybos, kaip ir kasmet, turėtų patvirtinti naujas verslo liudijimų kainas ateinantiems metams. 12. Įstatymų projektams įgyvendinti reikalingos išlaidos Jei savivaldybių tarybos apsispręstų patvirtinti mažesnes verslo liudijimų kainas, savivaldybių biudžetai netektų dalies galimų pajamų. Tačiau atpigus verslo liudijimams, gali išaugti perkamų verslo liudijimų skaičius, kuris teigiamai įtakotų savivaldybių pajamas. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Gyventojų pajamų mokestis, verslo liudijimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narė Gintarė Skaistė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma „suvienodinti pagal verslo liudijimą dirbančių asmenų apmokestinimą gyventojų pajamų mokesčiu su pagal darbo sutartis dirbančių asmenų apmokestinimu, taikant neapmokestinamąjį pajamų dydį, kuris būtų pritaikytas, jei asmuo gautų minimalų atlyginimą“. Projekto nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, jog siūloma projekto nuostata prieštarautų keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 daliai, kurioje numatyta, kad NPD taikomas tik su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais susijusioms pajamoms. Pabrėžtina, jog keičiamo įstatymo 20 straipsnyje numatyta, kad konkretus taikytino NPD dydis nustatomas atsižvelgiant į gyventojo per mokestinį laikotarpį gautas nustatytų rūšių pajamas, vadovaujantis principu, kad mažiausias pajamas gaunantys asmenys gautų didesnį pagrindinį NPD, didėjant pajamoms taikomas vis mažesnis NPD, o tam tikrą lygį viršijančias pajamas gaunantiems asmenims pagrindinis NPD išvis nėra taikomas. Pastebėtina, jog neapmokestinamasis pajamų dydis (toliau – NPD) nėra taikomas ne tik pajamoms, nuo kurių mokestis sumokamas įsigyjant verslo liudijimą, bet ir pajamoms iš individualios veiklos. Tad siūlomos projekto nuostatos sistemiškai nederėtų su keičiamu įstatymu.
Antra, neatsižvelgus į aukščiau pateiktą pastabą bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, nurodant, kas konkrečiai bus atimama iš 12 minimaliųjų mėnesinių algų sumos (t.y. formuluotė „atėmus 3720“ pildytina bent jau žodžiu „eurų“, tačiau atsižvelgiant į projekto aiškinamąjį raštą, svarstytina, ar vietoje konkrečios sumos nevertėtų įrašyti formuluotės „dvylika pagrindinių neapmokestinamąjį pajamų dydžių“ arba „metinį neapmokestinamųjų pajamų dydį“. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad įsigaliojus projektu siūlomoms įstatymo nuostatoms, turės būti keičiami įgyvendinamieji teisės aktai. Atsižvelgus į tai, kad įgyvendinamieji teisės aktai turi būti rengiami ir priimami taip, kad įsigaliotų kartu su tuo teisės aktu ar atskiromis jo nuostatomis, kurias šie teisės aktai įgyvendina, projekto 2 straipsnio pavadinimas keistinas į „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“, ir kuriame turėtų būti ne tik įstatymo įsigaliojimo data, bet ir pasiūlymas savivaldybių taryboms priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Siekiant teisinio aiškumo, įstatymo projektas pildytinas nuostatomis, kuriose būtų numatyta, nuo kurio mokestinio laikotarpio apskaičiuojant ir deklaruojant pajamas būtų taikomos įstatymo nuostatos. 4. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 5. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
dalis nenumeruotina. Neatsižvelgus į 2 ir 3 pastabas, analogiška pastaba taikytina ir projekto 2 straipsniui;
įstatymo 6 straipsnio 4 dalies numeris. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8
5) 239 6891, el. p. [email protected] R.Dirgėlienė, tel. (8
5) 239 6350, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-04- Nr. Į 2017-03-29 Nr. S-2017-3025 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ PAJAMŲ MOKESČIO ĮSTATYMO NR. IX-1007 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-505 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. kovo 29 d. raštu Nr. S-2017-3025 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-505, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]