Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Vietos gyventojų uogavimo ir grybavimo gamtiniuose rezervatuose tvarką nustato gamtinių rezervatų nuostatai (valstybiniuose parkuose ir biosferos rezervatuose esančių rezervatų
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Kęstutis Mažeika
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant papildyti Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 7 straipsnio 2 dalį numatant papildomą galimybę vietos gyventojams vykdyti limituotą žvejybą gamtiniuose rezervatuose ir detalizuojant kas yra vietos gyventojai. Projekto rengėjas – Lietuvos
įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme (Įstatymas) numatyta kad vietos gyventojai gamtiniuose rezervatuose gali uogauti ir grybauti (laikantis gamtinių rezervatų nuostatuose nustatytos tvarkos), tačiau nėra numatyta galimybė vykdyti ir limituotą žvejybą. 3. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte numatoma, kad gamtiniuose rezervatuose būtų nedraudžiama vykdyti limituotą žvejybą, laikantis rezervatų nuostatuose, kurie tvirtinami Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu, nustatytos tvarkos. Tai leistų nenutraukti tradicijos, kuri egzistavo, pvz., Žuvinto rezervate, kai iki Saugomų teritorijų įstatymo 7 straipsnio pakeitimo, kai vietos gyventojų uogavimo, grybavimo veikla ar žvejyba buvo reguliuojama poįstatyminiais teisės aktais, vietos gyventojams buvo suteikiama teisė ribotomis sąlygomis žvejoti Žuvinto ežere keletą dienų per metus. Daugelio kitų rezervatų atveju, jeigu tokios tradicijos nebuvo, uogavimas, grybavimas arba limituota žvejyba nebūtų leista – apsisprendimas dėl to įvyktų Vyriausybei tvirtinant atitinkamos saugomos teritorijos nuostatus. 4.
poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą tikėtina neigiama reakcija iš gamtosauginių NVO, nes padidės griežčiausią apsaugos statusą turinčių teritorijų lankomumas ir juose saugomų gyvūnų trikdymas. 5. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai. 6. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtra. 7. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, papildomai reikės pakeisti (jeigu naujas teisinis reguliavimas atitiks buvusią teisės aktais reguliuotą tradiciją):
1) Čepkelių valstybinio rezervato nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės
valstybinio rezervato nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės
valstybinio rezervato nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės
nacionalinio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1817. 5) Dzūkijos nacionalinio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1817. 6) Žemaitijos nacionalinio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1817. 7) Kuršių nerijos nacionalinio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 308. 8) Anykščių regioninio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1407.
regioninio parko nuostatus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio
deltos regioninio parko nuostatus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 11) Pajūrio regioninio parko nuostatus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 12) Panemunių regioninio parko nuostatus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio
parko nuostatus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 14) Sartų regioninio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 15) Tytuvėnų regioninio parko nuostatus patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 16) Varnių regioninio parko nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 17) Ventos regioninio parko nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 18) Vištyčio regioninio parko nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 19) Veisiejų regionio parko nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 490. 20) Žuvinto biosferos rezervato nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr.1817
21) aplinkos ministro 2012-12-31 įsakymu Nr. D1-1128 patvirtintą Limituotos žvejybos vidaus vandenyse organizavimo ir vykdymo, limituotos žvejybos reguliavimo priemonių ir sąlygų nustatymo, paskelbimo ir atšaukimo tvarkos aprašą, nustatant limituotos žvejybos sąlygas gamtiniuose rezervatuose. 8.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti. Įstatymui įgyvendinti reikalingų įgyvendinamųjų teisės aktų sąrašas pateiktas šio aiškinamojo rašto 7 punkte. Juos priimti turi LR Vyriausybė ir aplinkos ministras. 11. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų lėšų iš valstybės biudžeto ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymo įgyvendinimui neprireiks. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „gamtinis rezervatas“; „biosferos rezervatas“; „valstybinis parkas“; „limituota žvejyba“. 14. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Iniciatyva parengti Įstatymo pakeitimą kilo dėl žvejybos įteisinimo Žuvinto gamtiniame rezervate. Iki šiol limituota žvejyba vykdavo tik Žuvinto gamtiniame rezervate – žvejoti buvo leidžiama tik nuo ledo 5 artimiausių kaimų gyventojams, tokią sąlygą numatė poįstatyminiai teisė aktai. Tai vykdoma apie 23 metus.
Tai vykdoma apie 23 metus. Per eilę metų keičiantis teisės aktams tokia veikla nebuvo tinkamai įteisinta įstatymo lygiu, todėl siekiama tai teisiškai reglamentuoti – suteikti oficialią galimybę vietos gyventojams ir toliau žiemą žvejoti Žuvinto gamtiniame rezervate. Pažymėtina, kad naujai rengiamuose Žuvinto biosferos rezervato nuostatuose siekiama išplėsti kaimų sąrašą, kad daugiau vietos gyventojų turėtų teisę žvejoti (formuluojant nuostatą, kad vietos gyventojai yra tie, kurie nustatyta tvarka yra deklaravę gyvenamąją vietą kaimuose ir viensėdžiuose besiribojančiuose su gamtiniai rezervatais, kaimų sąrašas prasiplėstų 5 naujais kaimais). Teikia Seimo narys Kęstutis Mažeika
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
gamtiniuose rezervatuose esančių vertybių būklę“ turinys, t. y., nėra aišku, kokios „vertybės“ turimos omeny. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo kontekste vertybėmis laikoma ir „gamtos vertybės“ (sąvoka apibrėžta keičiamo įstatymo 2 straipsnio 53 dalyje) ir kultūros paveldo teritoriniai kompleksai ir objektai (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 3 straipsnis). Manytina, kad nustatant gamtos išteklių naudojimo tvarką, pirmiausia turi būti atsižvelgiama į tų gamtos išteklių būklę. 2. Projekto
formuluotės „atsižvelgiant į <...> vietos gyventojų vykdytą teisės aktais reguliuotą gamtos išteklių naudojimo tradiciją arba jos nebuvimą“ turinys, nes šias projekto nuostatas galima suprasti ir taip, kad nepriklausomai ar tradicija yra (buvo), ar jos nėra (nebuvo) gamtinių rezervatų, valstybinių parkų ir biosferos rezervatų nuostatuose gali būti nustatoma vietos gyventojų uogavimo, grybavimo ar limituotos žvejybos tvarka (t. y., leidžiama minėtų gamtos išteklių naudojimo veikla). Siūlytina projekto nuostatas tikslinti taip, kad jos aiškiai atitiktų jo aiškinamajame rašte nurodytus tikslus. 3. Projekto
gamtinių rezervatų nuostatuose ar valstybinių parkų ir biosferos rezervatų nuostatuose gali būti nustatoma limituotos žvejybos gamtiniuose rezervatuose tvarka. Šių saugomų teritorijų nuostatus tvirtina Vyriausybė.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Mėgėjų žvejybos įstatymo 4 straipsnio 1 dalį limituota žvejyba vidaus vandenyse organizuojama ir vyksta Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka, o pagal šio straipsnio 3 dalį Aplinkos ministerija nustato limituotos žvejybos reguliavimo priemones ir sąlygas vidaus vandenyse. Taigi, iš šių projekto ir minėto įstatymo nuostatų nėra aišku, kuriame poįstatyminiame teisės akte (Vyriausybės tvirtinamuose nuostatuose ar aplinkos ministro priimtame įsakyme) būtų nustatyta limituotos žvejybos gamtiniuose rezervatuose tvarka. 4. Projekto
„vietos gyventojai“ turinyje siūlytina vietoj žodžio „gyventojai“ įrašyti
žodžius „fiziniai asmenys“, t. y., vietoj formuluotės „Vietos gyventojai – gyventojai <...>“ siūlytina įrašyti formuluotę „Vietos gyventojai – fiziniai asmenys <...>“. Be to šis sakinys tikslintinas kalbiniu požiūriu. 5. Atsižvelgiant į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui Vyriausybė ir aplinkos ministras turės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus, siūlytina projektą papildyti atskiru straipsniu, nustatančiu įstatymo įsigaliojimą bei įgyvendinimą, kuriame būtų nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data bei data, iki kurios minėti subjektai turėtų priimti poįstatyminius teisės aktus. Įstatymą įgyvendinančios nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]