Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 34⁴ straipsnio pakeitimas
1Pakeisti Įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Vykdydami šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytas pareigas, transporto priemonių gamintojai ir (ar) importuotojai turi užtikrinti ne mažiau kaip vienos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietos kiekvienoje apskrityje buvimą ir organizuoti tokiose vietose priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių perdavimą tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui., ne mažiau kaip 80% savivaldybių, buvimą ir organizuoti priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimą, kad būtų įvykdytos Vyriausybės nustatytos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato, mažiausią pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentą (pagal surinktų eksploatuoti netinkamos transporto priemonių vidutinį svorį), kuri privalo įvykdyti gamintojai ir (ar) importuotojai bei reikalavimus eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietoms.“
2Pakeisti Įstatymo 34⁴ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojai privalo tvarkyti eksploatuoti netinkamas transporto priemones pagal atliekų tvarkymo prioritetus aplinkai ir visuomenės sveikatai saugiu būdu, taikydami eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo geriausiai prieinamus gamybos būdus ir užtikrinti, kad būtų įvykdytos Vyriausybės nustatytos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis.
Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato, mažiausią pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentą (pagal surinktų eksploatuoti netinkamos transporto priemonių vidutinį svorį), kurį privalo įvykdyti eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojai.“
3Papildyti Įstatymo 34⁴ straipsnį nauja 10 dalimi:
„10. Transporto priemonių platintojams draudžiama platinti transporto priemones,
kurių gamintojas ir (ar) importuotojas nėra įsiregistravę aplinkos ministro nustatyta tvarka.“2 straipsnis. 34⁵ straipsnio pakeitimas Pakeisti Įstatymo 34⁵ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Siekdama įvykdyti šio Įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose dalyje transporto priemonių gamintojams ir importuotojams nustatytas pareigas, Organizacija privalo sudaryti sutartis su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką Organizacijos išrinktais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkėjais dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir su eksploatuoti netinkamų transporto priemonių naudotojais (perdirbėjais) ir (ar) eksportuotojais dėl surinktų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių panaudojimo. Šiose sutartyse turi būti numatyta apmokėjimo už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą (perdirbimą) tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka.:
transporto priemonių tvarkymo organizavimo, visuomenės informavimo ir švietimo.
Sutartyse turi būti nurodyta eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimo tvarka savivaldybės teritorijoje, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vieta (-os), visuomenės informavimo ir švietimo tvarka. 2) sudaryti sutartis su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką Organizacijos išrinktais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkėjais dėl šio įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalyje nurodytų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietų eksploatavimo, jose priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių vežimo, paruošimo naudoti ir panaudojimo. Šiose sutartyse turi būti numatyta apmokėjimo už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą (perdirbimą) tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka. 3) sudaryti sutartis su visais to pageidaujančiais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojais dėl Lietuvoje susidariusių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymo organizavimo ir finansavimo. Šiose sutartyse turi būti numatyta atliekų surinkimo ir finansavimo tvarka, sutarčių sudarymo, įsigaliojimo ir nutraukimo tvarka, paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos, šalių teisės, pareigos ir atsakomybė už įsipareigojimų nevykdymą, pretenzijų pateikimo, nagrinėjimo ir ginčų sprendimo tvarka, sutarties galiojimo terminas, jos keitimo ar nutraukimo sąlygos ir tvarka.
Organizacija organizuoja ir finansuoja visų, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymą, atsižvelgiant į užimamą rinkos dalį. 4) šios dalies 3 punkte nurodytas išlaidas turi finansuoti proporcingai jos dalyvių ir jai organizuoti eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymą sutartiniais pagrindais pavedusių gamintojų ir importuotojų užimamai rinkos daliai, kuri Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka apskaičiuojama pagal šių gamintojų ir importuotojų, ir dalyvių deklaruotą ataskaitiniu laikotarpiu Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiektų transporto priemonių kiekį vienetais.“3 straipsnis. 34⁶ straipsnio pakeitimas Pakeisti Įstatymo 34⁶ straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Vykdydami šio Įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose dalyje nustatytas pareigas, aplinkos ministro nustatyta tvarka užsiregistravę individualiai eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymą organizuojantys gamintojai ir (ar) importuotojai privalo:
dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir su eksploatuoti netinkamų transporto priemonių naudotojais (perdirbėjais) ir (ar) eksportuotojais dėl surinktų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių panaudojimo.
Šiose sutartyse turi būti numatyta apmokėjimo už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą (perdirbimą) tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka;
netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo veiklos ataskaitą. 1) sudaryti sutartis su visomis savivaldybėmis dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo, visuomenės informavimo ir švietimo. Sutartyse turi būti nurodyta eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimo tvarka savivaldybės teritorijoje, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vieta (-os), visuomenės informavimo ir švietimo tvarka. 2) sudaryti sutartis eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkėjais dėl šio įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalyje nurodytų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietų eksploatavimo, jose priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių vežimo, paruošimo naudoti ir panaudojimo. Šiose sutartyse turi būti numatyta apmokėjimo už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą (perdirbimą) tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka.
transporto priemonių tvarkytojais dėl Lietuvoje susidariusių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymo organizavimo ir finansavimo. Šiose sutartyse turi būti numatyta atliekų surinkimo ir finansavimo tvarka, sutarčių sudarymo, įsigaliojimo ir nutraukimo tvarka, paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos, šalių teisės, pareigos ir atsakomybė už įsipareigojimų nevykdymą, pretenzijų pateikimo, nagrinėjimo ir ginčų sprendimo tvarka, sutarties galiojimo terminas, jos keitimo ar nutraukimo sąlygos ir tvarka. Gamintojai ir (ar) importuotojai organizuoja ir finansuoja visų, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymą, atsižvelgiant į užimamą rinkos dalį. 4) aplinkos ministro nustatyta tvarka kiekvienais metais pateikti eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo veiklos ataskaitą. 5) šios dalies 3 punkte nurodytas išlaidas turi finansuoti proporcingai jo užimamai rinkos daliai, kuri Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka apskaičiuojama pagal gamintojo ir (ar) importuotojo deklaruotą ataskaitiniu laikotarpiu Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiektų transporto priemonių kiekį vienetais.“4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. rugsėjo 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai: Virginija Vingrienė Kęstutis Bacvinka Petras Nevulis Paulius Saudargas Artūras Skardžius Juozas Imbrasas Simonas Gentvilas Aistė Gedvilienė
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvoje 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių nustatyta, kad valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad ekonominės veiklos vykdytojai (gamintojai, tiekėjai ir t.t.) įgyvendins šiuos uždavinius
taip pat jų teritorijoms reikalingą surinkimo įrenginių skaičių. Projekto rengimą paskatino tai, kad dėl teisinio reglamentavimo spragų:
1) Dauguma transporto priemonių gamintojų ir importuotojų nevykdo LR atliekų tvarkymo įstatyme nustatytų pareigų, o tie kurie jas vykdo daro tai tik formaliai. Formalus, dabar LR atliekų tvarkymo įstatyme nustatytų, pareigų vykdymas praktiškai neturi įtakos tinkamam ENTP sutvarkymui, aplinkos taršos mažinimui ir pan. 2) Didžioji dauguma Lietuvoje susidarančių ENTP išardoma neteisėtai. Neteisėtai ENTP ardymą vykdantys asmenys ne tik iškraipo rinką ir konkurencinę aplinką, bet ir dėl negalėjimo sąžiningai konkuruoti stumia visą sektorių į šešėlį. 3) Po neteisėto ENTP apdorojimo (išardymo) susidariusios neigiamą rinkos vertę turinčios atliekos (padangos, plastikai, gumos, sėdynės, stiklai ir pan.) patenka į aplinką arba komunalinių atliekų srautą ir už jų sutvarkymą gyventojai sumoka milijonus eurų ir pan.
Dėl LR atliekų tvarkymo įstatyme transporto priemonių gamintojams ir importuotojams nustatytų pareigų nevykdymo ir neteisėto netinkamų naudoti M1 ir N1 klasės automobilių ardymo Lietuva nevykdo Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvoje 2000/53/EB dėl ENTP nustatytų pakartotinio naudojimo ir naudojimo bei pakartotinio naudojimo ir perdirbimo užduočių, transporto priemonės ardomos neteisėtai, nemokami mokesčiai, teršiama aplinka, finansiškai nukenčia gyventojai. Projekto tikslai ir uždaviniai:
1) Sustabdyti aplinkos taršą ENTP ardymo metu susidarančiomis atliekomis;
2) Įgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvos 2000/53/EB dėl ENTP reikalavimus ir sudaryti galimybes ENTP tvarkymo rinkai veikti pagal žiedinės ekonomikos principus;
tvarkymo rinkoje sumažinti šešėlį, pagerinti konkurencinę aplinką;
4) Sumažinti gyventojams išlaidas skiriamas komunalinių atliekų sutvarkymui. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai yra Seimo nariai Virginija Vingrienė, Kęstutis Bacvinka, Petras Nevulis, Juozas Imbrasas, Simonas Gentvilas, Aistė Gedvilienė, Paulius Saudargas, Artūras Skardžius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Lietuvoje, kaip ir daugelyje kitų Europos sąjungos šalių, Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvos 2000/53/EB dėl ENTP įgyvendinamas pagrįstas gamintojo atsakomybės principu ir įgyvendinimas per ne pelno siekiančias organizacijas.
Vykdydami Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvos 2000/53/EB dėl ENTP reikalavimus pareigas vykdantys transporto priemonių gamintojai ir importuotojai kartu su ENTP tvarkytojais sukūrė ENTP tvarkymo sistemą, bet ši sistema užtikrina tik labai mažos dalies Lietuvoje susidarančių ENTP tinkamą sutvarkymą. LR atliekų tvarkymo įstatyme, be kitų reikalavimų transporto priemonių gamintojams ir importuotojas, nustatyta, kad transporto priemonių gamintojai ir importuotojai turi užtikrinti ne mažiau kaip vienos ENTP priėmimo vietos kiekvienoje apskrityje buvimą ir organizuoti tokiose vietose priimtų ENTP perdavimą tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui. Atsižvelgiant į šį bei kitus LR atliekų tvarkymo įstatyme nustatytus reikalavimus transporto priemonių gamintojams ir importuotojams ar juos atstovaujančioms licencijuotoms organizacijoms formaliai užtenka turėti 10 ENTP priėmimo vietų Lietuvoje ir užtikrinti bent vienos jose priimtos ENTP išardymą, net neatsižvelgiant į Direktyvoje nustatytas užduotis. ENTP ardytojai neturi aiškios pareigos rūpintis atliekų sutvarkymu, kad būtų įvykdytos Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvoje 2000/53/EB dėl ENTP nustatytos užduotys. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma nuo 2021 m. sausio 1 d. taikyti aiškius reikalavimus ekonominės veiklos vykdytojams (transporto priemonių gamintojams ir importuotojams, platintojams, ENTP tvarkytojams), kuriais būtų užtikrintas Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvoje 2000/53/EB dėl ENTP nustatytų reikalavimų įgyvendinimas, tinkamas ENTP sutvarkymas, sudarytos galimybes ENTP tvarkymo rinkai veikti pagal žiedinės ekonomikos principus, sustabdyta aplinkos tarša, sumažintas šešėlis. Priėmus projektą sumažės gyventojų išlaidos skiriamos komunalinių atliekų ir užterštų teritorijų sutvarkymui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. Tinkamas ENTP tvarkymo reglamentavimas lems nusikalstamų veikų, susijusių su mokesčių vengimu sumažėjimą. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės neigiamo poveikio verslo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. Įstatymo projektas atitinka ir įgyvendina Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvą 2000/53/EB dėl ENTP. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Biudžeto praradimai bus amortizuojami išaugusiu vartojimu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „atliekos“,
„eksploatuoti netinkamos transporto priemonės“, „gamintojai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Seimo nariai Virginija Vingrienė Kęstutis Bacvinka Petras Nevulis Paulius Saudargas Artūras Skardžius Juozas Imbrasas Simonas Gentvilas Aistė Gedvilienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Vykdydami šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytas pareigas, transporto priemonių gamintojai ir (ar) importuotojai turi užtikrinti ne mažiau kaip vienos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietos, ne mažiau kaip 80% savivaldybių, buvimą ir organizuoti priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimą, kad būtų įvykdytos Vyriausybės nustatytos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato, mažiausią pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentą (pagal surinktų eksploatuoti netinkamos transporto priemonių vidutinį svorį), kuri privalo įvykdyti gamintojai ir (ar) importuotojai bei reikalavimus eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietoms.“ Šios projekto nuostatos diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, nėra aiškus projektu siūlomo nustatyti naujo kriterijaus „turi užtikrinti ne mažiau kaip vienos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietos, ne mažiau kaip 80% savivaldybių, buvimą“ turinys, t. y., nėra aišku, ar 80% savivaldybių vienos savivaldybės teritorijoje turi būti įrengta bent viena eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vieta, ar šis kriterijus būtų suprantamas kaip nors kitaip. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kodėl pasirinktas būtent toks kriterijus, kaip jis suprantamas ir kaip būtų įgyvendinamas.
Antra, nėra aiškus projektu siūlomos nuostatos, kad
„transporto priemonių gamintojai ir (ar) importuotojai turi organizuoti priimtų
eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimą“ santykis su keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad transporto priemonių gamintojų ir importuotojų pareiga yra „organizuoti surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių <...>“. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalį atliekų apdorojimas suprantamas kaip atliekų naudojimo ar šalinimo veikla, įskaitant ir paruošimą naudoti arba šalinti. Atsižvelgiant į tai, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar transporto priemonių gamintojai ir (ar) importuotojai privalėtų organizuoti ir priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių šalinimą, įskaitant jų paruošimą šalinti. Trečia, iš projekto nuostatų „Vyriausybės nustatytos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato, mažiausią pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentą (pagal surinktų eksploatuoti netinkamos transporto priemonių vidutinį svorį) kuri privalo įvykdyti gamintojai ir
(ar) importuotojai“ nėra aišku, ar Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytas mažiausias pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentas, kurį privalo įvykdyti transporto gamintojai ir (ar) importuotojai ir yra Vyriausybės nustatyta eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis, nes pagal projekto nuostatas užduotį nustato Vyriausybė, o minėtą procentą gali nustatyti ir Vyriausybės įgaliota institucija.
Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aiškus laikotarpis, per kurį transporto priemonių gamintojai ir importuotojai privalėtų įvykdyti
„mažiausią pakartotinio naudojimo, naudojimo ir (ar) perdirbimo procentą“. Be
to, manytina, kad nuostatos, susijusios su transporto priemonių gamintojams ir importuotojams nustatoma pareiga vykdyti Vyriausybės nustatytas užduotis, turėtų būti nustatoma keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalyje, kaip tai yra nustatyta kitų gaminių gamintojams ir importuotojams (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 34¹ straipsnio 1 dalies 6 punktas). Penkta, antrajame sakinyje prieš žodžius „gamintojai ir
(ar) importuotojai“ įrašytini žodžiai „transporto priemonių“. Be to, projekto nuostatose kalbiniu aspektu tikslintinos formuluotės „įvykdytos <...> užduotis“, procentą <...>, kuri“, „pagal surinktų eksploatuoti netinkamos transporto priemonių“ (analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 8 daliai). 2.
įstatymo 34⁴ straipsnio 8 dalies siūlomų naujų nuostatų santykis su projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalies nuostatomis, t. y., neaišku, kuri subjektų kategorija ar abi subjektų kategorijos - transporto priemonių gamintojai ir importuotojai ir (ar) eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojai – privalėtų vykdyti Vyriausybės nustatytas eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo užduotis. Svarstytina, ar toks siūlomas teisinis reguliavimas, kai tas pačias Vyriausybės nustatytas užduotis privalėtų vykdyti keletas skirtingų kategorijų subjektų, atitinka teisėkūros tikslingumo ir proporcingumo principus. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁵ straipsnio 3 dalyje nėra aiški nuoroda „šio Įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalyje“, nes pagal keičiamo įstatymo 34⁵ straipsnio 1 dalį transporto priemonių gamintojai ir importuotojai įstatyme nurodytai Organizacijai paveda vykdyti ne visas keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 1-6 punktuose nustatytas pareigas, o tik šio straipsnio 1 dalies 2, 3, 4, 5 punktuose nustatytas pareigas. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 34²² straipsnio 3 dalį Organizacija negali vykdyti pareigos registruotis, tvarkyti apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Siekiant aiškumo, minėta nuoroda turėtų būti tikslinama. 4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁵ straipsnio 3 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad Organizacija privalo sudaryti sutartis su visomis savivaldybėmis dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo. Sutartyse be kita ko turi būti nurodyta eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vieta (-os).
Šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalies nuostatomis, pagal kurias transporto priemonių gamintojai ir importuotojai turi užtikrinti ne mažiau kaip vienos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietos, ne mažiau kaip 80% savivaldybių, buvimą, t. y., neaišku, ar Organizacija privalėtų sudaryti minėtas sutartis ir su tomis savivaldybėmis (pavyzdžiui, 20% savivaldybių), kuriose šios Organizacijos dalyviai - transporto priemonių gamintojai ir importuotojai, pagal įstatymą neprivalėtų užtikrinti bent vienos eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietos buvimo. Analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁶ straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatoms. 5. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁵ straipsnio 3 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad Organizacija privalo
„sudaryti sutartis su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką Organizacijos
išrinktais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkėjais dėl šio įstatymo 34⁴ straipsnio 3 dalyje nurodytų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių priėmimo vietų eksploatavimo, jose priimtų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių vežimo, paruošimo naudoti ir panaudojimo“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios tuo aspektu, kad su surinkėjais sudaroma sutartis dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių paruošimo naudoti ir panaudojimo, tačiau nenurodoma, kad sutartis sudaroma ir dėl tokių transporto priemonių surinkimo (nors nurodoma, kad sutartyse turi būti numatytas apmokėjimas už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą).
Be to, kelia abejonių ir tai, kad su surinkėjais sudaroma sutartis dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių paruošimo naudoti ir panaudojimo, nes, manytina, kad ne visi surinkėjai yra ir tokių transporto priemonių naudotojai (perdirbėjai). Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 20 dalį atliekų tvarkytoju laikytina įmonė, kuri surenka ir (ar) veža, ir (ar) naudoja, ir (ar) šalina atliekas. Analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁶ straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatoms. 6. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁵ straipsnio 3 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad Organizacija privalo „sudaryti sutartis su visais to pageidaujančiais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojais dėl Lietuvoje susidariusių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymo organizavimo ir finansavimo“. Šios projekto nuostatos svarstytinos šiais aspektais:
Pirma, nėra aišku, kodėl Organizacija turėtų sudaryti sutartis su visais to pageidaujančiais eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojais ir kaip tai būtų įgyvendinama (svarstytina, ar toks siūlomas teisinis reguliavimas nepagrįstai nepadidintų Organizacijų administracinės ir finansinės naštos). Pažymėtina, kad pagal kitas keičiamo įstatymo nuostatas Organizacijos atliekų tvarkytojus, su kuriais sudaro sutartis, išsirenka aplinkos ministro nustatyta tvarka.
Antra, nėra aišku, kodėl minėtos sutartys yra sudaromos dėl Lietuvoje susidariusių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo metu susidariusių neigiamą rinkos vertę turinčių atliekų tvarkymo organizavimo, o ne pačio tokių atliekų tvarkymo. Analogiško turinio pastabos taikytinos ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 34⁶ straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatoms. 7. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
pakeitimų esmės išdėstyme brauktinas žodis „Įstatymo“;
brauktinas žodis „nauja“;
įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 8. Pagal projekto nuostatas įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turės priimti ne tik Vyriausybė, bet ir (ar) jos įgaliota institucija. Atsižvelgiant į tai, tikslintinos projekto 4 straipsnio 2 dalies nuostatos. 9. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad vienas iš projekto tikslų ir uždavinių yra „Įgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvos 2000/53/EB dėl ENTP reikalavimus ir sudaryti galimybes ENTP tvarkymo rinkai veikti pagal žiedinės ekonomikos principus“. Pažymėtina, kad pagal Vyriausybės įstatymo 51 straipsnį Vyriausybė pagal savo kompetenciją yra atsakinga už Europos Sąjungos teisės perkėlimą į nacionalinę teisę ir jos įgyvendinimą. Be to pagal keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų prašyti Vyriausybės išvados.
Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, išvados reikėtų prašyti ir dėl to, kad pagal projekto aiškinamąjį raštą projektu siūlomas teisinis reguliavimas turės įtakos biudžetui (projekto aiškinamajame rašte nurodoma „Biudžeto praradimai bus amortizuojami išaugusiu vartojimu“). 10. Pažymėtina, kad 2018 m. rugsėjo 18 d. Seime buvo užregistruotas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. viii-787 34¹, 34², 34⁴, 34⁵, 34¹⁶, 34¹⁸, 34¹⁹ ir 34²⁰ straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-2459, o 2019 m. gruodžio 10 d. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 ir 34⁴ straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4292. Atsižvelgiant į tai, kad minėtų įstatymų projektų ir teikiamo įstatymo projekto dalis siūlomų keisti straipsnių sutampa (34⁴ir 34⁵straipsniai), manytina, kad įstatymų projektais siūlomos minėtų straipsnių nuostatos turėtų būti suderintos tarpusavyje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]