Projekto lyginamasis variantas
dalies pakeitimas Pakeisti 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Zonoje įmonėms draudžiamos šios kapitalo investavimo ir veiklos sritys:
1) ūkinė komercinė veikla, susijusi su valstybės saugumo ir gynybos užtikrinimu, taip pat ginklų, šaudmenų, sprogmenų gamyba, laikymu ar pardavimu, kenksmingu poveikiu aplinkai;
2) pavojingų ir radioaktyviųjų pavojingųjų cheminių medžiagų ir cheminių mišinių gamyba perdirbimas, ir laikymas, išskyrus atvejus, kai pavojingosios cheminės medžiagos ir cheminiai mišiniai gaminami ir laikomi siekiant juos panaudoti gaminių gamyboje;, nukenksminimas;
3) aplinkai pavojingų atliekų, išskyrus baterijų ir akumuliatorių atliekas, ir radioaktyviųjų atliekų medžiagų gamyba, deginimas tvarkymas, atliekų šalinimas.
4) radioaktyviųjų medžiagų gamyba ir naudojimas;
45) narkotikų, narkotinių, stipriai veikiančių ir nuodingųjų medžiagų, išskyrus vaistinius preparatus, kurių sudėtyje yra narkotinių ir (ar) psichotropinių medžiagų, įrašytų į Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro tvirtinamus kontroliuojamų narkotinių ir psichotropinių medžiagų sąrašus, gamyba, pardavimas ir laikymas;
perdirbimas, pardavimas ir laikymas;
78) tabako gaminių gamyba;
910) lošimo namų (kazino) steigimas ir laikymas;
1112) radijo ir televizijos laidų rengimas ir transliavimas, išskyrus spaustuvių, radijo ir televizijos techninį aptarnavimą;
venerinėmis bei užkrečiamosiomis odos ligomis, agresyvios formos psichinėmis ligomis, gydymas;
1415) darbo migracijos klausimų tvarkymas.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Kęstutis Mažeika
laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr. I-976 8 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Galiojančio Lietuvos Respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo (toliau – įstatymas) 8 straipsnio 1 dalies 1-3 punktuose vartojamos sąvokos, susijusios su laisvosios ekonominės zonos (toliau – LEZ) įmonėms draudžiamomis kapitalo investavimo ir veiklos sritimis (pvz., kenksmingas poveikis aplinkai, pavojingos medžiagos, aplinkai pavojingos medžiagos), nėra aiškios ir suderintos su kituose galiojančiuose teisės aktuose numatytomis sąvokomis, todėl kyla teisinis neapibrėžtumas jas taikant. Siekiant teisinio aiškumo ir apibrėžtumo, parengtas Lietuvos Respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr. I-976 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas), kurio tikslas – patikslinti šiuo metu galiojančiame įstatyme įtvirtintas draudžiamos veiklos LEZ apibrėžtis ir suvienodinti įstatyme vartojamas sąvokas su kitų galiojančių teisės aktų nuostatomis. Įstatymo projektas taip pat prisidėtų prie Nacionalinės energetinės nepriklausomybės strategijos įgyvendinimo priemonių plano[1], Šalies verslo dalyvavimas siekiant energetikos pažangos krypties 11.1 tikslo Gaminti naujus produktus 11.1.1 uždavinio Skatinti gamtinių dujų panaudojimą transporto ir laivybos srityse bei viešajame transporte, išnaudojant turimą suskystintų gamtinių dujų (toliau – SGD) paskirstymo stoties ir kitos SGD infrastruktūros potencialą 11.1.1.3 priemonės Pritraukti į Lietuvą elektromobilių baterijų ar kitą stambų didelės pridėtinės vertės gamybos investuotoją iki 2025 metų sudaryti prielaidas ir sąlygas įsteigti gamyklą Lietuvoje, įgyvendinimo.
Taip pat prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos[2], kurioje numatyti konkretūs tikslai susisiekimo ir ryšių srityse ir numatoma sukurti teisines ir ekonomines priemones, siekiant sumažinti oro taršą ir klimato kaitą –„95.12 skatinsime elektromobilių naudojimą Lietuvoje bei atitinkamos infrastruktūros plėtrą. Sukursime ir pradėsime įgyvendinti naudojimosi elektromobiliais skatinimo programą. Jos partneriais kviesime tapti savivaldybes, mokslininkus, viešojo transporto įmones, kitus suinteresuotus verslo atstovus, „119.4 skatinsime ekologiško transporto plėtrą miestuose ir regionuose, darnaus judumo miestuose ir regionuose sprendimų rengimą ir diegimą. Efektyvus ir ekologiškas viešasis transportas, organizuotas geriausių kitų valstybių pavyzdžių pagrindu, turi tapti ne tik energetinių išteklių taupymo, bet ir gyvenimo kokybės didinimo priemone.“ , įgyvendinimo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas yra Seimo narys Kęstutis Mažeika. 3.
aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojantis draudžiamų kapitalo investavimo ir veiklos sričių sąrašas LEZ riboja (1) ūkinę komercinę veiklą, susijusią su valstybės saugumo ir gynybos užtikrinimu, taip pat ginklų, šaudmenų, sprogmenų gamyba, laikymu ar pardavimu, kenksmingu poveikiu aplinkai, (2) pavojingų ir radioaktyviųjų medžiagų gamybą, perdirbimą, laikymą, nukenksminimą ir (3) aplinkai pavojingų medžiagų gamybą, deginimą. Tačiau galiojančiame įstatyme naudojamos sąvokos „kenksmingas poveikis aplinkai“, „pavojingos medžiagos“, „aplinkai pavojingos medžiagos“ sukelia teisinį neapibrėžtumą jas taikant. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu yra numatoma, kad LEZ draudžiama ūkinė komercinė veikla, susijusi su (1) valstybės saugumo ir gynybos užtikrinimu, taip pat ginklų, šaudmenų, sprogmenų gamyba, laikymu ar pardavimu, (2) pavojingųjų cheminių medžiagų ir cheminių mišinių gamyba ir laikymu, išskyrus atvejus, kai pavojingosios cheminės medžiagos ir cheminiai mišiniai gaminami ir laikomi siekiant juos panaudoti gaminių gamyboje, (3) pavojingų atliekų, išskyrus baterijų ir akumuliatorių atliekas, ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymas, atliekų šalinimas; ir (4) radioaktyviųjų medžiagų gamyba ir naudojimas. Įstatymo projektu galiojančiame įstatyme numatytos sąvokos „kenksmingas poveikis aplinkai“, „pavojingos medžiagos“, „aplinkai pavojingos medžiagos“ yra pakeičiamos naujomis - „pavojingosios cheminės medžiagos ir cheminiai mišiniai“, „pavojingos atliekos“, kurių turinys atitinkamai yra apibrėžtas Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir cheminių mišinių įstatyme ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme, taip pat naudojamos ir kituose su aplinkos apsauga susijusiuose teisės aktuose, pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatyme, Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatyme.
Taigi, įstatymo projektu yra pašalinamas galiojančiame įstatyme esantis teisinis neapibrėžtumas. Taip pat, dėl gamybos procesų modernizavimo ir naujų technologijų naudojimo procesuose, numatoma išimtis pavojingųjų cheminių medžiagų ir cheminių mišinių gamybai ir laikymui, jei jie naudojami gaminių gamyboje. Atsižvelgiant į tai, kad sėkmingas Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos ir priemonių plano įgyvendinimas yra susijęs ir su įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reguliavimo sritimi, taip pat į energijos vartojimo efektyvumo didinimo keliant gamybos pramonės įmonių efektyvumą svarbą, įstatymo projekto 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma numatyti išimtį dėl baterijų ir akumuliatorių atliekų, nes šių atliekų perdirbimas paprastai yra sudėtinė naujų baterijų ir akumuliatorių gamybos proceso dalis. Todėl siekiant į LEZ pritraukti baterijų ir akumuliatorių gamintojus, baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymas LEZ neturėtų būti draudžiamas. Be to, tokia įstatymo išimtis atitiktų ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme numatytą reguliavimą, pagal kurį baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai turi pareigą organizuoti baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimą.
Siūlomas pakeitimas aiškiai nustatytų draudžiamos veiklos LEZ taikymo sritis, jas patikslinant, taip pat prisidėtų prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje įtvirtintų tikslų - skurdo ir regioninės atskirties įveikimas ir darnus susisiekimas ir ryšiai – darnaus ūkio sąlyga, įgyvendinimo. Siūlomi pakeitimai dėl draudžiamų ir ribojimų veiklos sričių yra proporcingi tiek LEZ steigimo tikslams, tiek visuomeniniams ir valstybės aplinkosauginiams tikslams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas sudarys palankesnes verslo sąlygas LEZ teritorijose, nes panaikins teisinį neapibrėžtumą dėl šiose teritorijose galimų veiklų vykdymo. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Kitų teisės aktų priimti ar pakeisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Laisvoji ekonominė zona. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymo projektas parengtas konsultuojantis su Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos specialistais. Teikia Seimo narys Kęstutis Mažeika [1] patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 5 d. nutarimu Nr. 1210 „Dėl Nacionalinės energetinės nepriklausomybės strategijos įgyvendinimo priemonių plano patvirtinimo“. [2] Patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“.
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, galiojantiems įstatymams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad laisvosiose ekonominėse zonose draudžiama pavojingųjų cheminių medžiagų ir cheminių mišinių gamyba, ir laikymas, išskyrus atvejus, kai pavojingosios cheminės medžiagos ir cheminiai mišiniai gaminami ir laikomi siekiant juos panaudoti gaminių gamyboje. Iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar pavojingąsias chemines medžiagas ir cheminius mišinius laisvosiose ekonominėse zonose veiklą vykdantys subjektai galėtų gaminti ir laikyti tik tuo atveju, jeigu jie minėtas medžiagas naudotų savo gaminamiems gaminiams gaminti, ar galėtų juos gaminti ir laikyti ir tais atvejais, kai tokias medžiagas ir mišinius tiektų kitiems subjektams jų gaminamiems gaminiams gaminti. Projekto nuostatos tikslintinos, pašalinant šį neaiškumą. 2. Projektu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad laisvosiose ekonominėse zonose draudžiamas radioaktyviųjų medžiagų gamyba ir naudojimas. Galiojančio keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad laisvosiose ekonominėse zonose yra draudžiamas radioaktyviųjų medžiagų gamyba, perdirbimas, laikymas bei nukenksminimas. Atkreipiame dėmesį, kad Branduolinės energijos įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad gaminti radioaktyviąsias medžiagas, skirtas branduoliniam ginklui arba branduolinių (atominių) elektrinių kurui, taip pat perdirbti jau panaudotus tokio kuro elementus Lietuvos Respublikos teritorijoje draudžiama. Taigi Branduolinės energijos įstatyme radioaktyvių medžiagų perdirbimas yra išskiriamas kaip atskira veikla.
Tuo tarpu teikiamu įstatymo projektu šią veiklą kaip laisvosiose ekonominėse zonose draudžiamą veiklą iš keičiamo įstatymo siūloma išbraukti. Nėra aišku, ar projekto nuostata ,,radioaktyviųjų medžiagų gamyba ir naudojimas“ apimtų ir radioaktyviųjų medžiagų perdirbimą ir minėtoji veikla laisvosiose ekonominėse zonose būtų draudžiama. Be to, nėra aišku, ar draudimas radioaktyviąsias medžiagas gaminti ir naudoti, apimtų ir draudimą laikyti tokias medžiagas bei jas nukenksminti. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo bei išvengti galimo nevienodo įstatymo nuostatų aiškinimo jį taikant, keičiamame įstatyme nereikėtų apibrėžti sąvokos ,,radioaktyviųjų medžiagų gamyba ir naudojimas” turinio arba ją patikslinti. 3. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 9 ir 14 straipsniuose nustatytą Vyriausybės kompetenciją laisvųjų ekonominių zonų Lietuvos Respublikoje steigimo, jų veiklos valstybinės priežiūros srityse, manytina, kad dėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. 4. Projekto 1 straipsnio pavadinimas redaguotinas pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 89.2. punktą, išbraukiant žodžius „1 dalies”. 5. Atkreipiame dėmesį, kad Seime yra svarstomas Laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas reg. Nr. XIIIP-4636 (2), kuriuo keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas siūloma išdėstyti kiek kitaip nei teikiamu įstatymo projektu. Atsižvelgus į tai, projektų nuostatos derintinos tarpusavyje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]