Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos PRIDĖTINĖS VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMo Nr. IX-751 19 straipsnio paPILDYMO įstatymas 2020 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 19 straipsnio 3 dalį 6 punktu:
„6) kūdikių maisto produktams;
7) vaikų sauskelnėms.”
1Pavesti Lietuvos Respublikos Vyriausybei arba jos įgaliotai institucijai iki šio įstatymo įsigaliojimo parengti ir patvirtinti būtinus šio įstatymo įgyvendinimui poįstatyminius aktus. 2. Šis įstatymas, išskyrus jo 2 dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Rasa Budbergytė Dovilė Šakalienė Raminta Popovienė
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į prastėjančią šalies demografinę situaciją, siekiant paskatinti jaunimo apsisprendimą kurti šeimą Lietuvoje ir skatinti šeimų apsisprendimą auginti vaikus. Karantinas dėl Covid -19 jau palietė ištisus sektorius, darbo neteko daugybė jaunų žmonių, jų tarpe šeimos maitintojų. Dabartinė sudėtinga situacija ir prognozuojamas ekonomikos sulėtėjimas gali iššaukti emigraciją. Mažėjant dalies žmonių pajamoms ypač sudėtingoje situacijoje atsiduria asmenys su mažais vaikais. Didelę dalį tokios šeimos biudžeto sudaro išlaidos maisto prekėms, t.t. ir kūdikių maistui ir sauskelnėms. Norėdami palengvinti šių asmenų pragyvenimo naštą, siūlome lengvatinį – 9 procentų PVM tarifą kūdikių maisto produktams bei vaikiškoms sauskelnėms. ES direktyva šioms prekių kategorijoms nedraudžia taikyti sumažintą PVM tarifą. Kūdikių maistu laikomi specialios mitybinės paskirties maisto produktai kūdikiams (vaikams iki dvylikos mėnesių amžiaus) ir mažiems vaikams (nuo vienerių iki trejų metų amžiaus). Šiuo metu išskirtinai kūdikių maistui taikomą lengvatinį PVM tarifą yra nustačiusi Čekija. Vaikų sauskelnėms Jungtinėje Karalystėje, Airijoje taikomas nulinis PVM tarifas, o Portugalijoje - 6 procentų tarifas, Lenkijoje 8 procentų (ne visoms rūšims). Be to, Airijoje taikomas nulinis tarifas vaikų avalynei ir vaikų drabužiams, o Liuksemburge drabužiams ir avalynei, skirtai vaikams iki 13 metų, Jungtinėje Karalystėje taikomas sumažintas tarifas mažų vaikų drabužiams ir avalynei. Europos Sąjungoje tik Lietuvoje, Bulgarijoje, Danijoje ir Estijoje nėra taikomas lengvatinis PVM tarifas maisto produktams. Įstatymo projekto teikėjai siūlo nustatyti lengvatinį tarifą bent vienai maisto grupei, t.y. kūdikių maistui.
Manome, kad dėl to turėtų sumažėti kūdikių maistelio, taip pat sauskelnių mažmeninės kainos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymo projektą teikia Seimo narės Rasa Budbergytė, Dovilė Šakalienė ir Raminta Popovienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu galiojančiame įstatyme kūdikių maisto produktams bei vaikų sauskelnėms taikomas standartinis 21 procento PVM tarifas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma papildyti 19 straipsnio 3 dalį 6 ir 7 punktu, kuriuose nustatomas lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas kūdikių maisto produktams bei vaikų sauskelnėms. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Galimas laikinas ir nedidelis lėšų, gaunamų iš PVM, sumažėjimas, tačiau padidėjus vartojimui šie praradimai būtų kompensuoti. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymas turės teigiamą įtaką, nes sumažėjus kainoms padidėtų vartojimas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus Įstatymo projektą, galiojančių teisės aktų keisti nereikės. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos iki šio įstatymo įsigaliojimo turėtų parengti ir patvirtinti būtinus šio įstatymo įgyvendinimui poįstatyminius aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įgyvendinant įstatymą, kurį laiką gali sumažėti planuotos įplaukos į valstybės biudžetą, tačiau kūdikių maistas ir sauskelnės užima labai nedidelę dalį rinkos, todėl įplaukų galimas sumažėjimas turėtų būti kompensuotas vartojimo išaugimu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų neprašyta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia šiam įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „lengvatinis PVM kūdikių maisto produktams“, „lengvatinis PVM vaikų sauskelnėms“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
Teikia: Seimo nariai Rasa Budbergytė Dovilė Šakalienė Raminta Popovienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
PVM) tarifą taikyti „kūdikių maisto produktams“. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau - Direktyva) III priedo, kuriuo yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, 1 punkte numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas maisto produktams (įskaitant gėrimus, išskyrus alkoholinius gėrimus), skirtus žmonių ir gyvūnų maistui. Pažymėtina, kad įstatymu gali būti nustatytas nevienodas apmokestinimas vienos ar kitos rūšies maisto produktų atžvilgiu, tačiau, tokiu atveju turi būti aiškiai įvardijami objektyvūs tokio skirtingo apmokestinimo kriterijai. Abejotina, ar toks teisinis reguliavimas, kai tik tam tikrų rūšių maisto produktai būtų apmokestinami siūlomu lengvatiniu PVM tarifu, nediskriminuotų kitų maisto produktų vartotojų. Antra, projekte vartojamos sąvokos „kūdikių maisto produktai“ turinys nėra aiškus.
Kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, kad „kūdikių maistu laikomi specialios mitybinės paskirties maisto produktai kūdikiams (vaikams iki dvylikos mėnesių amžiaus) ir mažiems vaikams (nuo vienerių iki trejų metų amžiaus).“ Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos reklamos įstatyme vartojamos formuluotės „pradinio maitinimo kūdikių mišiniai“, „tolesnio maitinimo kūdikių mišiniai“, Lietuvos Respublikos maisto įstatymo įstatyme vartojama formuluotė „kūdikiams ir mažiems vaikams skirti maisto produktai“, Lietuvos higienos normoje HN 107:2013 „Specialios mitybinės paskirties maisto produktai“, patvirtintoje Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2001 m. gruodžio 22 d. įsakymu Nr. 666 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 107:2013 „Specialios mitybinės paskirties maisto produktai“ patvirtinimo“, prie pagrindinių specialios mitybinės paskirties maisto produktų grupių priskiriami „pradinio maitinimo kūdikių mišiniai ir tolesnio maitinimo kūdikių mišiniai“, „perdirbti grūdiniai maisto produktai ir maistas kūdikiams bei mažiems vaikams“. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina apibrėžti šią sąvoką keičiamame įstatyme. 2. Projektu siūloma lengvatinį 9 procentų PVM tarifą taikyti „vaikų sauskelnėms“. Atkreipiame dėmesį, kad ši nuostata neatitinka Direktyvos nuostatų. Direktyvos 98 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad valstybės narės gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus. Direktyvos 98 straipsnio
kategorijoms priklausančių prekių tiekimui ar paslaugų teikimui. Pažymėtina, kad Direktyvos III priedo, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, nėra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas vaikų sauskelnėms.
Tad teikiamos projekto nuostatos prieštarauja aukščiau nurodytoms Direktyvos nuostatoms. 3. Siūloma nustatyti, kad projekto nuostatos įsigaliotų 2020 m. liepos
daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> mokesčio lengvatą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, <...> darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, projektas tobulintinas. 4. Atkreipiame dėmesį, kad 2020 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto pajamos iš pridėtinės vertės mokesčio jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. 5. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
„pakeitimo“;
dalies pakeitimai dėstytini atskirose projekto 1 straipsnio dalyse; 5.3. projekto 2 straipsnio pavadinimas tikslintinas atsižvelgus į tai, kad jame nustatomas ne tik įstatymo įsigaliojimas, bet ir įgyvendinimas;
taip: „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“; 5.5. projekto 2 straipsnio 1 ir 2 dalys sukeistinos vietomis. Nepritarus šiam siūlymui, projekto 2 straipsnio 2 dalis koreguotina ištaisant šioje dalyje pateiktą nuorodą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]