Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 5 priedo pakeitimas Papildyti 5 priedą 11 punktu:
„11. 2019 m. birželio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2019/904 dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo (OL 2019 L 155, p. 1).“
2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Virginija Vingrienė
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projektas parengtas remiantis Įstatymo projektu Nr. XIIIP-2424 ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu dėl Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. Nr. IX-517 (toliau – Įstatymas) 4 straipsnio papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2424 pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui. Įstatymo projektu Nr. XIIIP-2424 į nacionalinę teisę perkeliamos Direktyvos 2019/904 5 straipsnio ir B priedo nuostatos, tad šiuo projektu siekiama tai įtvirtinti papildant Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 5 priedą 11 punktu. Projektas Nr. XIIIP-2424 parengtas atsižvelgiant į taršos aplinkai grėsmę, ypatingą dėmesį skiriant aerobiškai skaidžių pirkinių maišelių keliamą pavojų, kuris, įvertinus per greitesnio suirimo prizmę, aplinkai galimai padaro daug daugiau žalos. Projekto rengimą paskatino ir tai, jog Europos Komisija išreiškė susirūpinimą dėl deklaruojamo aerobiškai skaidaus plastiko biologinio skaidymosi poveikio aplinkai, ypač jūros aplinkai, taip iškeliant klausimą apie jo didesnę nei kitų plastikų žalą. Negana to, užprogramuotas aerobiškai skaidaus plastiko skilimas plastiko atliekų srautuose veikiant oksidatoriams gali turėti neigiamą poveikį plastiko perdirbimui, nes pramonė šiuo metu neturi būdų šiam plastikui identifikuoti. Šis plastikas trukdo ir kompostavimo procesui, o sąvartynuose, kur skilimo procesas vyksta anaerobinėmis sąlygomis, jis visiškai nesuyra. Dar didesne problema gali būti laikomas šio plastiko irimas jūroje: pirminio irimo proceso metu suskilęs į daugybę mikrodalelių, šis plastikas jūros ekosistemai padaro daugiausiai žalos, nes patenka į jūrinės gyvūnijos mitybos grandinės schemą.
Įvertinus šiuos aspektus, atliktos studijos išvadose skelbiama, kad nėra patikimų įrodymų, galinčių pagrįsti teiginius dėl tariamos aerobiškai skaidaus plastiko naudos. Neginčytina, kad aerobiškai skaidus plastikas, įskaitant plastikinius pirkinių maišelius, atviroje aplinkoje gali suirti greičiau nei įprastinis plastikas. Tačiau nėra įrodymų, kad vėliau atviroje aplinkoje, sąvartynuose, o ypač jūros aplinkoje, jis visiškai biologiškai suirs per pagrįstą laikotarpį. Dėl šios priežasties, daugybė mokslininkų, tarptautinių ir vyriausybinių institucijų, bandymų laboratorijų, plastiko gamintojų prekybos asociacijų, perdirbėjų ir kitų šios pramonės ekspertų priėjo išvadą, kad aerobiškai skaidus plastikas nėra aplinkai draugiškas sprendimas, bei nėra tinkamas naudoti ilgą laiką, perdirbti ar kompostuoti. Kyla didelė rizika, kad į daleles suskilęs plastikas nebus visiškai biologiškai suskaidytas, ir dėl to aplinkoje, ypač jūros aplinkoje, dar greičiau kaupsis mikroplastiko pavidalu. Mikroplastikas jau seniai pripažįstamas kaip visuotinė problema, kuriai spręsti reikia skubių priemonių. Nesant patikimų naudos aplinkai įrodymų, kylant vis daugiau abejonių ir pavojaus signalų, vyraujant gana prieštaringiems įrodymas ir vartotoją klaidinantiems teiginiams apie aerobiškai skaidaus plastiko skilimą, galima pagrįstai kalbėti apie grėsmę, kylančią dėl netinkamos šiukšlinimo elgsenos susiformavimo ir didėjančios aplinkos taršos. Atsižvelgdama į tai, Europos Komisija Parlamentui teiktoje ataskaitoje pateikė rekomendaciją apsvarstyti visoje ES galimas taikyti priemones, orientuotas į aerobiškai skaidaus plastiko naudojimo ribojimą.
Šio įstatymo tikslas, sprendžiant taršos plastikais mažinimo problemą, yra pirmiausiai pradėti nuo labiausiai taršių plastikų, trikdančių kitų plastikų perdirbimą ir kitokį tvarkymą, bei kovoti su klaidingai formuojamu vartotojų ekologiniu sąmoningumu, galinčiu padaryti daug daugiau žalos. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narė Virginija Vingrienė. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymas nedraudžia naudoti aerobiškai skaidaus plastiko maišelių. O Atliekų tvarkymo įstatymo 5 priede, kuriame nurodomi įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai, nuorodos į 2019 m. birželio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2019/904 dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo (OL 2019 L 155, p. 1), nėra. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu Nr. XIIIP-2424 siekiama sumažinti aplinkos taršą aplinkai pavojingomis medžiagomis. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projektu Nr. XIIIP-2424, kuriuo ir remiamasi kuriant šį projektą, į nacionalinę teisę perkeliamos Direktyvos 2019/904 5 straipsnio ir B priedo nuostatos, šiuo projektu siekiama tai įtvirtinti papildant Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 5 priedą 11 punktu. 5.
poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Kriminogeninei situacijai poveikis nenumatomas. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo pakeitimas nesudarys papildomos finansinės naštos ar nuostolių. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galio Direktyvos nuostatos turi būti perkeltos į nacionalinę teisę. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12.
prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės. KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl aerobiškai skaidaus plastiko, įskaitant aerobiškai skaidžius plastikinius pirkinių maišelius, naudojimo poveikio aplinkai
specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis ,,Direktyva“, „plastikiniai gaminiai“, „poveikis aplinkai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narė Virginija Vingrienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
žodis „įstatymo“. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 priedas yra pildomas nauju 11 punktu dėl 2019 m. birželio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2019/904 dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo įgyvendinimo (toliau – Direktyva (ES) 2019/904). Pažymėtina, kad vadovaujantis Nuorodų į Europos Sąjungos teisės aktus teikimo teisės aktuose reikalavimų aprašo, patvirtinto 2020 m. kovo 7 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-72 (toliau – Aprašas) 10 punktu, įstatymo priede yra nurodomi įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai. Atkreiptinas dėmesys, kad nei galiojančio įstatymo nuostatos, nei teikiamo projekto nuostatos neįgyvendina Direktyvos (ES) 2019/904 nuostatų. Atsižvelgiant į tai, svarstytina ar tikslinga pildyti įstatymo priedą nauju 5 punktu dėl Europos Sąjungos teisės akto įgyvendinimo, kuomet nei galiojančio įstatymo nuostatos, nei teikiamo projekto nuostatos neįgyvendina Direktyvos (ES) 2019/904 nuostatų. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Aprašu, teikiant nuorodas į įgyvendinamuosius Europos Sąjungos teisės aktus neliko rekomendacijos nurodyti oficialiojo leidinio pavadinimo sutrumpinimo, metų, leidinio serijos (L arba C), leidinio numerio ir puslapio, kuriame prasideda teisės aktas. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 priedo 11 punkte po žodžių „dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo” atsisakyti skliaustuose teikiamos nuorodos „( OL 2019 L 155, p. 1)”. 4.
įrašytinas žodis „Įstatymo“, taip pat šio straipsnio pakeitimų esmės išdėstyme po žodžio „Papildyti“ įrašytinas žodis „Įstatymo“. 5. Projekto straipsnio pavadinime brauktini žodžiai „ir įgyvendinimas“. 6. Įstatymą pasirašančiojo asmens pareigose brauktinas žodis „Lietuvos“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected]