Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ TARYBŲ RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-532 91 STRAIPSNIO PAKEITIMO
d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 91 straipsnio pakeitimas Pakeisti 91 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su:
1) Respublikos Prezidento, Seimo nario, Europos Parlamento nario, Vyriausybės nario pareigomis,;
2) su Vyriausybės įstaigos ar įstaigos prie ministerijos vadovo, kurio veikla susijusi su savivaldybių veiklos priežiūra ir kontrole, pareigomis,;
3) su Vyriausybės atstovo apskrityje pareigomis,;
4) su valstybės kontrolieriaus ir jo pavaduotojo pareigomis,;
5) Be to, savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su tos kadencijos savivaldybės mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo pareigomis,;
6) su tos savivaldybės kontrolieriaus ar tos savivaldybės kontrolieriaus tarnybos valstybės tarnautojo pareigomis,;
7) su tos kadencijos savivaldybės administracijos direktoriaus ir jo pavaduotojo ar su tos savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo ir darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigomis,;
8) taip pat su tos savivaldybės tarybos sekretoriato karjeros valstybės tarnautojo ar darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigomis,;
9) su tos biudžetinės įstaigos, kurios savininkė ar viena iš savininkų yra ta savivaldybė, vadovo pareigomis,;
10) su tos viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra ta savivaldybė, tos savivaldybės įmonės arba tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis. ,su tos savivaldybės įmonės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis arba su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės vadovo pareigomis.
Savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su:
1) Respublikos Prezidento, Seimo nario, Europos Parlamento nario, Vyriausybės nario pareigomis,;
2) su Vyriausybės įstaigos ar įstaigos prie ministerijos vadovo, kurio veikla susijusi su savivaldybių veiklos priežiūra ir kontrole, pareigomis,;
3) su Vyriausybės atstovo apskrityje pareigomis,;
4) su valstybės kontrolieriaus ir jo pavaduotojo pareigomis,;
5) Be to, savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su tos kadencijos savivaldybės mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo pareigomis,;
6) su tos savivaldybės kontrolieriaus ar tos savivaldybės kontrolieriaus tarnybos valstybės tarnautojo pareigomis,;
7) su tos kadencijos savivaldybės administracijos direktoriaus ir jo pavaduotojo ar su tos savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo ir darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigomis,;
8) taip pat su tos savivaldybės tarybos sekretoriato karjeros valstybės tarnautojo ar darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigomis,;
9) su tos biudžetinės įstaigos, kurios savininkė ar viena iš savininkų yra ta savivaldybė, vadovo pareigomis,;
10) su tos viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra ta savivaldybė, tos savivaldybės įmonės arba tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis. ,su tos savivaldybės įmonės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis arba su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės vadovo pareigomis. Šiame punkte nurodytas kito organo nario pareigas savivaldybės tarybos narys gali eiti, jeigu tai numatyta kituose įstatymuose.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Guoda Burokienė
Projektas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 91 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengimą paskatino siekis suderinti Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio ir Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio nuostatas, susijusias su savivaldybės tarybos nario pareigų nesuderinamumu. Projekto tikslas – panaikinti Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio ir Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio normų koliziją. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto iniciatoriai – Lietuvos savivaldybių asociacija. Projektą teikia – Seimo narė G. Burokienė. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalis nustato, kad savivaldybės tarybos nario pareigos (be kitų keičiamame įstatyme nurodytų apribojimų) yra nesuderinamos su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės, viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkių yra ta savivaldybė, arba tos savivaldybės įmonės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo organo ar kito organo nario pareigomis. Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje reglamentuojama, kad patariamojo organo – stebėtojų tarybos – vienas iš narių turi būti tos savivaldybės, kurios teritorijoje yra sveikatos priežiūros įstaiga, tarybos narys. Susidarius šių įstatymų normų kolizijai, savivaldybės negali suformuoti pilnaverčių stebėtojų tarybų savo kontroliuojamose sveikatos priežiūros įstaigose, nes esami stebėtojų tarybos nariai, einantys savivaldybės tarybos narių pareigas, turi būti atšaukti.
Nauji stebėtojų tarybos nariai vietoj jų negali būti skiriami, nes Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymas numato apibrėžtą stebėtojų tarybos sudėtį. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projekte siūloma numatyti galimybę savivaldybės tarybos nariui eiti tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės, viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkių yra ta savivaldybė, arba tos savivaldybės įmonės kito organo (ne valdymo organo) nario pareigas, jeigu tai nustatyta kituose įstatymuose. Taip, siekiant užtikrinti kokybišką viešųjų paslaugų teikimą atsižvelgiant į vietos gyventojų poreikius, bus sudaryta galimybė tam tikrą konkrečią sritį reglamentuojančiuose įstatymuose nustatyti teisę savivaldybės tarybos nariui būti aukščiau išvardintų įmonių ar įstaigų kito organo nariu. Esant poreikiui, savivaldybių tarybų narių dalyvavimas stebėtojų tarybose leis geriau pažinti atitinkamo sektoriaus problematiką ir priartins politikos formavimą prie realių gyventojų poreikių. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymą įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą
Priėmus Įstatymą papildomų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymą priimti įstatymą lydinčiuosius teisės aktus nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymui įgyvendinti papildomas biudžeto lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Savivaldybės tarybos narys“, „nesuderinamos pareigos“. Teikia
Seimo narė Guoda Burokienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą. Projektu siūloma keičiamo įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatyti, kad savivaldybės tarybos nario pareigos nesuderinamos su viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra ta savivaldybė, tos savivaldybės įmonės arba tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis. Taip pat šiame punkte siūloma nustatyti išimtį, kad nurodytas kito organo nario pareigas savivaldybės tarybos narys gali eiti, jeigu tai numatyta kituose įstatymuose. Toks siūlomas reguliavimas reikštų, kad visais atvejais „kito organo“, t.y., ne valdymo organo nario pareigos būtų laikomos suderinamomis su savivaldybės nario pareigomis, jeigu tai būtų nustatyta kitame įstatyme. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nuostatos, reglamentuojančios juridinius asmenis, numato juridinio asmens valdymo organus ir kitus organus (2.81, 2.82 straipsniai). Kitų organų, nepriskiriamų valdymo organams sudarymą, veikimą kompetenciją ir funkcijas nustato atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojantys įstatymai ir juridinio asmens steigimo dokumentai (2.81 straipsnio 1 dalis,
konkrečiu atveju konkretaus juridinio asmens dokumentuose gali būti nustatomi skirtingi juridinio asmens organai, skirtingas šių organų statusas ir funkcijos, atitinkamai - skirtingas jų narių statusas. Kiekvienu individualiu atveju juridinio asmens organo nario statusas, be kita ko, gali būti susietas su skirtingais jų atskaitingumo aspektais.
Konstitucinis Teismas savo 2003 m. gegužės 30 d. nutarime bei 2004 m. vasario 13 d. sprendime yra pažymėjęs, kad jeigu įstatymuose nustatyta, kad savivaldybių įstaigų, įmonių vadovai ar jų pareigūnai yra atskaitingi savivaldybių taryboms už savo ar atitinkamų įstaigų, įmonių veiklą, tai jie tuo pat metu negali būti tų savivaldybių tarybų nariais. Taigi, juridinio asmens, kurio steigėjas ar dalyvis yra savivaldybė, kito organo narys pagal savo statusą tam tikrais atvejais gali būti atskaitingas tos savivaldybės tarybai, o projektu keičiamo įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 10 punkte siūloma nustatyti galimybė kituose įstatymuose nustatyti tokių organų narių pareigų nesuderinamumo su tos savivaldybės tarybos nario statusu išimtį, tokiais atvejais neatitiktų konstitucinio savivaldybės tarybos nario pareigų nesuderinamumo reikalavimo bei suformuluotos Konstitucinio Teismo doktrinos. Siekiant išvengti tokios situacijos projektu keičiamo įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 10 punkte turėtų būti nustatyta, pavyzdžiui, kad tame „punkte nurodytas kito organo nario pareigas savivaldybės tarybos narys gali eiti, jeigu tai numatyta kituose įstatymuose, ir jei eidamas šias pareigas jis nėra atskaitingas tos savivaldybės tarybai“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]