Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 93 straipsnio 1 skyrių ir jį išdėstyti taip:
„1. Didesnės kaip Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymu nustatyto Mažos aukos dydžio dvylika eurų aukos (aukų sumos) (toliau – Maža auka) suteikimas tam pačiam savarankiškam politinės kampanijos dalyviui tos pačios politinės kampanijos metu nedeklaravus turto ir pajamų užtraukia baudą aukotojui nuo trisdešimt iki vieno šimto penkiasdešimt eurų.“
Pakeisti 91 straipsnio 6 skyrių ir jį išdėstyti taip: „6. Telefonu aukojamų aukų, iki dvylikos eurų mažesnių nei Mažos aukos dydis, priėmimo, apskaitos ir pervedimo savarankiškam politinės kampanijos dalyviui tvarkos pažeidimas užtraukia baudą aukų, iki dvylikos eurų mažesnių nei Mažos aukos dydis, rinkimo telefonu paslaugą savarankiškam politinės kampanijos dalyviui teikiančios telekomunikacijų bendrovės vadovui nuo keturių šimtų aštuoniasdešimt iki trijų tūkstančių eurų.“ Teikia:
Seimo nariai: Jonas Jarutis Tomas Tomilinas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Teisės akto projektu siekiama patobulinti politinių kampanijų finansavimo tvarką. Tuo tikslu siūloma atsisakyti fiksuotais rodikliais paremtų slenkstinių minimalios aukos, kurią politinės kampanijos rėmėjas privalo aukoti banko pavedimu bei maksimalios aukos, kurią gali skirti fizinis asmuo, dydžių. Taikant fiksuotus dydžius dėl infliacijos jų vertė pastoviai mažėja ir per keletą metų šis sumažėjimas jaučiamas pakankamai smarkiai – pvz. 40 litų 2012 m. vertė buvo gerokai didesnė nei 12 eurų 2020 m., nors pagal valiutos keitimo kursą šie dydžiai atrodo beveik lygiaverčiai. Siekiant ištaisyti šią padėtį, siūloma šiuos dydžius susieti su gyventojų perkamosios galios rodikliais. Siekiant supaprastinti šių ribinių dydžių taikymą, siūloma numatyti pareigą Vyriausiajai rinkimų komisijai prieš kiekvienus rinkimus patikslinti abu šiuos aukų dydžius atsižvelgiant į ankstesnių metų darbo užmokesčio rodiklius. Kartu teikiami susijusių teisės aktų
(institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Jonas Jarutis. Jo nuostatos derintos su Vyriausiąja rinkimų komisija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai.
Konkretūs aukas politinėms kampanijoms reglamentuojantys dydžiai sudaro:
už kurią didesnės aukos gali būti aukojamos tik banko pavedimu - 290 eurų. Šis dydis nustatytas 2004 m. Lietuvos Respublikos Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymu (Nr. IX-2428). To meto valiuta šis dydis sudarė 1000 litų.
aukos dydis, kurią gali skirti fizinis asmuo – 12 eurų. Nustatytas 2012 m. birželio 21 d. priimtais Lietuvos Respublikos Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo pakeitimais (Nr. XI-2099). To meto valiuta šis dydis sudarė 40 litų. Tuo metu, kai buvo priimtas sumos už kurią didesnės aukos gali būti aukojamos tik banko pavedimu reglamentavimas, (2004 m.) vidutinis darbo užmokestis Lietuvoje atskaičius mokesčius (neto) siekė 835,58 Lt arba 242,0 euro. Atitinkamai, mažos aukos dydį nustačiusių įstatymo pakeitimų priėmimo metu (2012 m.) vidutinis neto darbo (po mokesčių) užmokestis Lietuvoje siekė 1 651,4 lito arba 478,28 euro. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Per nuo minėtų įstatymų įsigaliojimo praėjusį laiko tarpą dėl infliacijos šios sumos prarado ženklią dalį savo vertės. Siekiant ir ateityje išvengti jų vertės mažėjimo, siūloma minimas ribines vertes nustatyti ne kaipo fiksuotus, bet kaip dinaminius dydžius, juos susiejant su vidutiniu darbo užmokesčiu šalyje. Vėliausiais turimais oficialiai duomenis
euro, neto – 834,3 euro. Atitinkamai, galima teigti, jog šalies gyventojų atlyginimai nuo įstatymo priėmimo padidėjo daugiau nei 3 kartus, o nekeičiant maksimalaus mažos aukos dydžio jų galimybės paremti politines partijas sumažėjo daugiau nei 3 kartus.
Siekiant išvengti ir tolimesnio dėl natūralių priežasčių (visų pirma – infliacija) gyventojų galimybių remti politines kampanijas mažėjimo, siūloma susieti mažos aukos dydį su vidutiniu darbo užmokesčiu šalyje. Siekiant išlaikyti pirminę įstatymo dvasią, siūloma nustatyti tokį pat mažos aukos santykį su vidutiniu bruto atlyginimu šalyje, koks ir buvo įstatymo pirminio varianto priėmimo metu – t.y. 40:1651,40 arba, suapvalinus, - 2 proc. Siekiant išlaikyti pirminę įstatymo dvasią, siūloma nustatyti iki patogaus dydžio suapvalintą sumos, kurią viršijus aukos politinėms kampanijoms turi būti aukojamos tik bankiniu pavedimu santykį su vidutiniu bruto atlyginimu šalyje artimą tam, koks buvo įstatymo pirminio varianto priėmimo metu. Kadangi įstatymo pirminio varianto priėmimo metu, 2004 m. šis santykis buvo 1000:835,58, todėl paprastumo dėlei siūloma nustatyti, jog bankiniu pavedimu turi būti aukojamos visos aukos, kurios viršija vieną vidutinį mėnesinį darbo užmokestį atskaičius mokesčius. Priėmus šiuos pakeitimus bus įtvirtinta stabilesnė politinių partijų ir judėjimų finansavimo tvarka. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtos įstatymo projekto nuostatos neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimtos įstatymo projekto nuostatos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės.
sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant inkorporuoti priimtą įstatymo projektą į teisinę sistemą, galiojančių įstatymų keisti, panaikinti ar priimti naujų nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nepateikiama naujų sąvokų ir sąvokas įvardijančių terminų, todėl projektas nevertintinas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Siūlomiems pakeitimams įgyvendinti Vyriausioji rinkimų komisija kasmet turės apskaičiuoti ir paskelbti naujus ribinius paramos politinių partijų ir judėjimų kampanijoms dydžius. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Siūlomų pakeitimų įgyvendinimas papildomų lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis.
Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai:
„rinkimai“, „Seimo rinkimai“, „savivaldybių tarybų rinkimai“, „Europos Parlamento
rinkimai“, „politinės partijos ir judėjimai“, „finansinės aukos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo nariai Jonas Jarutis Tomas Tomilinas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1. Atkreiptinas dėmesys, jog kartu su projektu teikiamu Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 10, 11 ir
Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 11 straipsnio
dydis neviršija 2 procentų nuo VMDU. Atsižvelgus į tai, kad konkretų dydį eurais pagal minėtą projektą nustatytų Vyriausioji rinkimų komisija, teikiamo projekto formuluotė „Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymu nustatyto Mažos aukos dydžio“ atitinkamai tikslintina. 2. Projekto
straipsnio 6 skyrius, 91 straipsnio 6 skyrius) vartojama formuluotė „aukų, mažesnių nei mažos aukos dydis“ keistina formuluote „mažų aukų“ dėl toliau nurodomų priežasčių. Pirma, projekto 1 straipsnyje keičiamo kodekso 93 straipsnio 1 dalyje jau yra apibrėžtas formuluotės „maža auka“ turinys. Antra, projekte vartojama formuluotė „mažesnių nei Mažos aukos dydis“ yra klaidinga, kadangi keičiamo kodekso 93 straipsnio 7 dalis taikoma dėl visų aukų, kurios yra ne didesnės nei mažos aukos dydis. 3. Projekto pavadinimas neatitinka Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ (toliau - Rekomendacijos) 88.1 punkto reikalavimų – keičiant kodeksą, jį priėmusio subjekto suteiktas numeris nenurodomas. 4. Projekto lyginamasis variantas neatitinka Rekomendacijų 113.4 papunkčio reikalavimų - naujos redakcijos straipsnio ar punkto ir (ar) jų sudedamųjų dalių tekste daromi pakeitimai paryškinami, o ne pabraukiami. 5. Projekto 1 ir 2 straipsniuose nurodoma, kad keičiami kodekso
keičiamos straipsnio dalys, nes kodekso straipsniai skyrių neturi. 6. Projekto 1 ir 2 straipsnių pavadinimai neatitinka Rekomendacijų
galios straipsnio dalys (projekte nurodyta - skyriai) ar punktai straipsnio pavadinime neturi būti nurodomi. 7. Projekto 1 ir 2 straipsniai neatitinka Rekomendacijų 73 punkto reikalavimų – kodekso 93 straipsnis turi būti keičiamas vienu straipsniu, o jo
paties projekto straipsnio dalimis. Be to, tikslintinos šių abiejų straipsnių pakeitimų esmės, be kita ko, projekto 2 straipsnio pakeitimų esmėje nurodant, jog keičiamas kodekso 93 (ne 91) straipsnio 7 (ne 6) dalis ir tikslintina keičiamo kodekso 93 straipsnio 7 dalies numeracija (projekte ši dalis sunumeruota skaičiumi „6“). 8. Projekte įvardinama „maža auka“ rašytina mažąja raide. 9. Projektas pildytinas nuostatomis dėl jo įsigaliojimo. Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 10, 11 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr.
Nr. XIIIP-4557) pildoma Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio 2 dalis nauju 9¹ punktu ir jame nustatoma, jog Vyriausioji rinkimų komisija tam tikrus aukų dydžius nustato ne vėliau kaip iki kiekvienų metų sausio 1 dienos. Tuo atveju, jei nebūtų nustatyta projekto nuostatų įsigaliojimo data, būtų neaišku, kaip būtų taikomos projektu keičiamo kodekso nuostatos 2020 metais, nes nuostatos dėl aukų dydžio pakeitimo įsigaliotų, tačiau Vyriausioji rinkimų komisija iki 2020 m. sausio 1 d. nebūtų nustačiusi konkrečių aukų dydžių. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]