Projekto Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 31 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„31 straipsnis. Aerodromai ir lauko aikštelės
nuostatos, taip pat lauko aikštelių įrengimo ir naudojimo skrydžiams reikalavimus. 2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų aerodromų turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Turto panaudos sutartyse turi būti numatyta panaudos gavėjo atsakomybė už perduoto turto tinkamą naudojimą bei aerodromų atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinimą.“
Šis įstatymas įsigalioja
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Robertas Šarknickas (pasirašė 2020-06-02)
projekto tikslai ir uždaviniai: Prieš dešimt metų Lietuvos aviatoriai kreipėsi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę prašydami visų aeroklubų valstybinio turto neatiduoti Turto fondui, o perduoti jį patikėjimo teise Lietuvos kūno kultūros ir sporto departamentui (KKSD) arba VšĮ „Aviacijos sporto centras“, kurios steigėjais yra KKSD ir 3 aviacijos sporto federacijos. Tuometinė Vyriausybė atsižvelgė į aviatorių prašymus ir pasirinko turtą perduoti patikėjimo teise KKSD, kuris sudarė panaudos sutartis su visais aeroklubais. Pasikeitus Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymui (dabar tas punktas jau yra išbrauktas) ir planuojant naikinti KKSD, nebuvo pratęstos panaudos sutartys su aeroklubais, o panaikinus KKSD, vėl iškilo problema, kur dėti aeroklubų valstybinį turtą. Manytina, kad dabartiniai siūlymai aeroklubų valstybinį turtą perduoti savivaldybių nuosavybėn atsirado, arba nemodeliuojant tų aeroklubų veiklos perspektyvų tokiomis aplinkybėmis, arba yra kiti su šiais siūlymais susiję tikslai, kurie galimai susiję su konkrečiomis savivaldybėmis. Atsižvelgiant į aeroklubų pasiūlymus, kurie orientuoti į visų naudojamų aerodromų išsaugojimą kaip valstybinių, o aeroklubams sukuriant sąlygas efektyviai naudoti aviacijos sporto inventorių ir bazes tuose aerodromuose, teikiame Lietuvos Respublikos aviacijos ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymų projektus.
Manome, kad Lietuvos aeroklubai, veikiantys po penkis, septynis ar net devynis dešimtmečius, ženkliai prisidėję prie kai kurių Lietuvos valstybės institucijų kūrimosi yra verti, kad būtų atsižvelgta į jų argumentuotus siūlymus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymais nėra reglamentuotos nuostatos, kad aerodromų turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 31 straipsnio nuostatas ir jame numatyti, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodytų aerodromų turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Turto panaudos sutartyse turi būti numatyta panaudos gavėjo atsakomybė už perduoto turto tinkamą naudojimą bei aerodromų atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinimą.
Taip pat papildyti Lietuvos Respublikos aviacijos ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio
taikomos kitiems subjektams, jeigu tokio perdavimo tvarka ir sąlygos numatytos Lietuvos Respublikos aviacijos įstatyme. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10.
laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti nereikia įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Nepareikalaus papildomų valstybės ir savivaldybių biudžetų ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Aerodromų turtas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Seimo nariai Andrius Palionis Robertas Šarknickas (pasirašė 2020-06-02)
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
papildyti įstatymo 31 straipsnį 2 dalimi ir joje nustatyti, jog aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, „turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pažymėtina, kad siūlomoje nuostatoje vartojama konstrukcija „turtas gali būti perduotas“ suponuoja ir galimybę, kad toks turtas gali būti ne tik perduotas, tačiau ir neperduotas. Atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projektu nesiūloma nustatyti jokių kriterijų, kurie lemtų turto perdavimą ar neperdavimą. Pažymėtina, jog vadovaujantis teisės aktų aiškumo principu įstatyme negali būti sąlyginių ar alternatyvių nuostatų, nenustatant kriterijų, nuo kurių tokių sąlyginių ar alternatyvių nuostatų galiojimas priklauso. Todėl būtina aiškiai įvardinti, kuriais atvejais turtas turėtų būti perduodamas panaudos pagrindais, ir kuriais neperduodamas. Be to, pažymime, jog iš įstatymo projekto nuostatos nėra aišku, pagal kokią procedūrą turėtų vykti subjektų, kuriems perduodamas turtas, atranka.
Pastebėtina, kad analogišku atveju, kai reguliuojama valstybės ir savivaldybių finansinės paramos teikimas aukšto meistriškumo sporto programoms, Kūno kultūros ir sporto įstatyme, paramos teikimo procedūros yra aiškiai sureguliuotos, nustatyti kriterijai, kuriuos atitinkantis juridinis asmuo turi teisę gauti valstybės ir
(ar) savivaldybių biudžetų lėšų aukšto meistriškumo sporto programai įgyvendinti, nustatyti Finansavimo valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšomis neskyrimo pagrindai ir išmokėtų lėšų grąžinimo pagrindai. Tuo tarpu teikiamas įstatymo projektas tokio teisinio reguliavimo stokoja. Todėl tikėtina, kad valstybės ir savivaldybių turto suteikimas panaudos pagrindais vyktų pagal neaiškius kriterijus ir pagal nežinomas procedūras. Teigtina, jog tokia situacija galimai keltų korupcijos riziką ir neatitiktų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. 2. Pastebėtina, kad iš projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kas yra laikoma „nurodytų aerodromų turtu“. Atkreiptinas dėmesys, kad
„aerodromo“ sąvoka yra apibrėžta keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje ir
vadovaujantis minėtu apibrėžimu „aerodromas“ yra laikomas objektu (sausumos, vandens, konstrukcijos paviršiaus zona įskaitant pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), todėl, neturėdamas subjektiškumo, jis negali turėti ir
„turto“. Jei turimas omenyje aerodromą valdančio subjekto turimas ar aerodromą
sudarantis valstybės ar savivaldybės turtas, nuostatą reikėtų atitinkamai tikslinti. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad panaudos pagrindais gali būti perduodamas tik valstybei ar savivaldybei priklausantis turtas, o ne pačių aerodromų ar juos valdančių subjektų (kurie paprastai turi asociacijos ar viešosios įstaigos teisinę formą) turtas. 4.
projektas neturėtų būti tikslintinas nustatant tik pačius turtą panaudos teise galinčius valdyti subjektus – asociacijas, vienijančias aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus ir įgyvendinančias aukšto meistriškumo sporto programas, o ne nurodant, kad minėtos asociacijos valstybės ar savivaldybių turtą gali gauti panaudos teise tik aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Pastebėtina, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar panauda turimas turtas neturėtų būti grąžinamas valstybei /savivaldybei, pavyzdžiui, pasibaigus vienai, ir dar neprasidėjus kitai programai. 5. Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2020-10-14
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas, Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys:
Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos Turto valdymo ir viešųjų pirkimų skyriaus vedėja Margarita Jakštonienė, Specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus specialistas Aivaras Raišys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-02-251
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti įstatymo 31 straipsnį 2 dalimi ir joje nustatyti, jog aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, „turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pažymėtina, kad siūlomoje nuostatoje vartojama konstrukcija „turtas gali būti perduotas“ suponuoja ir galimybę, kad toks turtas gali būti ne tik perduotas, tačiau ir neperduotas. Atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projektu nesiūloma nustatyti jokių kriterijų, kurie lemtų turto perdavimą ar neperdavimą.
Pažymėtina, jog vadovaujantis teisės aktų aiškumo principu įstatyme negali būti sąlyginių ar alternatyvių nuostatų, nenustatant kriterijų, nuo kurių tokių sąlyginių ar alternatyvių nuostatų galiojimas priklauso. Todėl būtina aiškiai įvardinti, kuriais atvejais turtas turėtų būti perduodamas panaudos pagrindais, ir kuriais neperduodamas. Be to, pažymime, jog iš įstatymo projekto nuostatos nėra aišku, pagal kokią procedūrą turėtų vykti subjektų, kuriems perduodamas turtas, atranka. Pastebėtina, kad analogišku atveju, kai reguliuojama valstybės ir savivaldybių finansinės paramos teikimas aukšto meistriškumo sporto programoms, Kūno kultūros ir sporto įstatyme, paramos teikimo procedūros yra aiškiai sureguliuotos, nustatyti kriterijai, kuriuos atitinkantis juridinis asmuo turi teisę gauti valstybės ir (ar) savivaldybių biudžetų lėšų aukšto meistriškumo sporto programai įgyvendinti, nustatyti Finansavimo valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšomis neskyrimo pagrindai ir išmokėtų lėšų grąžinimo pagrindai. Tuo tarpu teikiamas įstatymo projektas tokio teisinio reguliavimo stokoja. Todėl tikėtina, kad valstybės ir savivaldybių turto suteikimas panaudos pagrindais vyktų pagal neaiškius kriterijus ir pagal nežinomas procedūras. Teigtina, jog tokia situacija galimai keltų korupcijos riziką ir neatitiktų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-02-251
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kas yra laikoma „nurodytų aerodromų turtu“.
Atkreiptinas dėmesys, kad
„aerodromo“ sąvoka yra apibrėžta keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje ir vadovaujantis
minėtu apibrėžimu „aerodromas“ yra laikomas objektu (sausumos, vandens, konstrukcijos paviršiaus zona įskaitant pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), todėl, neturėdamas subjektiškumo, jis negali turėti ir „turto“. Jei turimas omenyje aerodromą valdančio subjekto turimas ar aerodromą sudarantis valstybės ar savivaldybės turtas, nuostatą reikėtų atitinkamai tikslinti. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-02-251
dėmesys, kad panaudos pagrindais gali būti perduodamas tik valstybei ar savivaldybei priklausantis turtas, o ne pačių aerodromų ar juos valdančių subjektų (kurie paprastai turi asociacijos ar viešosios įstaigos teisinę formą) turtas. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-02-251
projektas neturėtų būti tikslintinas nustatant tik pačius turtą panaudos teise galinčius valdyti subjektus – asociacijas, vienijančias aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus ir įgyvendinančias aukšto meistriškumo sporto programas, o ne nurodant, kad minėtos asociacijos valstybės ar savivaldybių turtą gali gauti panaudos teise tik aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Pastebėtina, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar panauda turimas turtas neturėtų būti grąžinamas valstybei /savivaldybei, pavyzdžiui, pasibaigus vienai, ir dar neprasidėjus kitai programai. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-02-25 * 5.
Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog
„Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį
vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Pritarti Argumentai:
4 d. Specialiųjų tyrimų tarnyba pateikė antikorupcinio vertinimo išvadą Nr. 4-01-6955 „Dėl aviacijos įstatymo pakeitimo įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4509, XIIIP-4683) ir Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo pakeitimo įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4510, XIIIP-4684). 6. Teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas, 2020-02-26 * Įvertinę Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII‑2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4509 atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2020-09-041
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, atliko Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų Nr. XIIIP-4509 (toliau – Projektas XIIIP-4509) ir Nr. XIIIP-4683 ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr.
VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų Nr. XIIIP-4510 ir Nr. XIIIP-4684 antikorupcinį vertinimą (toliau kartu – Projektai). Vertinimo metu nustatyta, kad Projektais siekiama sudaryti galimybę valstybei priklausantį aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, turtą perduoti patikėjimo teise ar pagal panaudą aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, aeroklubams ar jų susivienijimams. Išanalizavę Projektų nuostatas nustatėme, kad Projektais siūlomas teisinis reglamentavimas, kurio pagrindu būtų perduodamas valstybės turtas pirmiau paminėtų asociacijų ir joms priklausančių privačių juridinių asmenų veiklai yra nepakankamai aiškus ir detalus bei galėtų būtų sudarytos išskirtinės sąlygos vienai grupei asmenų, todėl teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
XIIIP-4509 ir XIIIP-4510 siūloma leisti perduoti panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, turtą aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms (toliau – Asociacijos) aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Ši nuostata antikorupciniu požiūriu svarstytina šiais aspektais:
XIIIP-4509 nenustatyta, kokiems subjektams priklausantis ir koks turtas galės būti perduotas. Aerodromuose esantis turtas gali priklausyti tiek valstybei, tiek savivaldybėms, tiek privatiems asmenims, todėl pagal siūlomą reglamentavimą neaišku, kieno turtas galės būti perduotas valdyti ir naudoti panaudos pagrindu. Taip pat neaišku koks konkretus aerodromų turtas pagal šią nuostatą galės būti perduodamas valdyti ir naudoti panaudos pagrindais, ar tik nekilnojamasis ar kilnojamasis ir pan. Pritarti
2Specialiųjų tyrimų tarnyba,
2020-09-041
1.2.
Pritardami Lietuvos Respublikos Seimo teisės departamento Projektui XIIIP-4509 teiktos išvados 1 pastabai, pagal kompetenciją pažymime, kad Projekte XIIIP-4509 nustatyta, jog aerodromų turtas gali būti perduotas aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms. Projekte nėra reglamentuota pagal kokius kriterijus bus priimamas sprendimas konkretaus aerodromo turtą perduoti parinktai asociacijai. Neaišku kaip bus sprendžiami turto perdavimo panaudos pagrindais klausimai, kai viename aerodrome veiks kelios asociacijos arba kai neveiks nei viena asociacija ir pan. Nepakankamai detalus ir neaiškus teisinis reglamentavimas sudaro sąlygas galimiems piktnaudžiavimams perduodant turtą privatiems asmenims valdyti ir naudoti panaudos pagrindais. Pritarti
3Specialiųjų tyrimų tarnyba,
2020-09-041
Projekte XIIIP-4509 siūloma nustatyti, kad aerodromų turtas gali būti perduodamas aukšto meistriškumo programų įgyvendinimui. Kadangi aerodromų turtas gali būti naudojamas ne tik aukšto sportinio meistriškumo programų įgyvendinimui, bet ir kitokio lygio sportinei ir ūkinei komercinei veiklai vykdyti (pramogoms ir pan.), todėl neaišku, kaip perduoto aerodromo turto, t. y. aerodromų infrastruktūros naudojimas aukšto sportinio meistriškumo programų įgyvendinimui bus atribojamas nuo nurodytų asociacijų kitos sportinės ir komercinės veiklos, kaip bus sukontroliuota, kad asociacijos neatlygintinai gauto valdyti ir naudoti turto nenaudotų kitai komercinei veiklai vykdyti.
Siūlytina įvertinti, ar įmanoma atskirti panaudos pagrindu valdomo ir naudojamo aerodromų turto naudojimo aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimo tikslais nuo kitos sporto ir komercinės veiklos vykdymo, nes manome, kad tinkamai neatskyrus šių veiklų, Projektų nuostatomis būtų sudaromos išskirtinės sąlygos subjektų, gavusių aerodromų turtą panaudos pagrindais, veiklai vykdyti, kitų tą pačią veiklą vykdančių subjektų, kurie negavo šio turto, atžvilgiu. Aukščiau pateikti Projekto XIIIP-4509 teisinio reglamentavimo trūkumai didina korupcijos pasireiškimo riziką valstybės turtą perduodant valdyti ir naudoti panaudos pagrindais privatiems asmenims. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2020-08-12 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. birželio 9 d. sprendimo Nr. SV-S-1638
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3, 4, 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos
Vyriausybė n u t a r i a: Nepritarti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4509 ir Nr.
XIIIP-4509 ir Nr. XIIIP-4683 ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4510 ir Nr. XIIIP-4684 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
projektais siūloma nustatyti, kad aerodromų, kuriems netaikomos 2014 m. vasario 12 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 139/2014, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008 nustatomi su aerodromais susiję reikalavimai ir administracinės procedūros, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2018 m. kovo 14 d. Komisijos reglamentu (ES) 2018/401 (toliau – Reglamentas (ES) Nr. 139/2014) nuostatos, turtas galėtų būti perduotas aeroklubams ar jų susivienijimams, taip pat aviacijos federacijoms valdyti patikėjimo ir panaudos pagrindais. Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad aerodromas
Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-4509 neįvertinta nuosavybės aplinkybė. Būtina pažymėti, kad dalis Aviacijos įstatymo 31 straipsnyje minimų aerodromų yra privatūs. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad civilinių orlaivių skrydžiams naudojamam tarptautiniam Šiaulių kariniam aerodromui taip pat netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, todėl Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr.
sudarytas klaidinantis precedentas. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2020-08-12
<...>
Nr. XIIIP-4509 siūloma, kad Aviacijos įstatymo 31 straipsnyje nurodytų aerodromų turtas gali būti perduotas aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms valdyti panaudos pagrindais. Valstybės turto perdavimą panaudos pagrindais nustato Turto valdymo įstatymas. Pagal šiuo metu galiojančią Turto valdymo įstatymo 14 straipsnio 1 dalį valstybės ir savivaldybių turtas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis gali būti perduotas šioje dalyje nurodytiems panaudos subjektams – asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą ir kurie atitinka šio straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus. Pažymėtina, kad valstybės ir savivaldybių turtas ir taip gali būti perduotas panaudos pagrindais aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, jeigu asociacijų vykdoma veikla atitiktų pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatas ir turtas nebūtų naudojamas ūkinei komercinei veiklai vykdyti, todėl, manytina, kad siūlymas nustatyti panaudos galimybes aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms bei keisti Aviacijos įstatymą,
3Seimo narys K. Masiulis,
2020-06-021
Argumentai: siūlau sudaryti galimybes įvairioms organizacijoms, kurios užsiima aviacijos veikla dalyvauti konkursuose ir terminuotam laikui gauti teisę vykdyti aviacijos veiklą. Kartu siūlau įstatyme apibrėžti, kad už valstybės turto panaudojimą būtų tinkamai ir skaidriai atsiskaitoma.
Turto būklė būtų gerinama, vykdomi prisiimti reikalavimai, arba sutartis būtų nutraukiama. Pasiūlymas:
straipsnio 1 dalyje nurodytų aerodromų turtas gali būti perduotas terminuotam laikui konkurso būdu panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms aviacijos veikla užsiimančioms organizacijoms aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui aviacijos veikloms vykdyti. Turto panaudos sutartyse turi būti numatytos išimtinės sąlygos prireikus pasinaudoti aerodromu valstybės funkcijoms vykdyti, turto valdymo ir gerinimo kriterijai, sutarties nutraukimo sąlygos, finansinių ir veiklos ataskaitų teikimo tvarka, audito sąlygos, panaudos gavėjo atsakomybė už perduoto turto tinkamą naudojimą bei aerodromų atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinimą.“ Nepritarti Įgyvendinant Valstybės kontrolės 2018 m. sausio 24 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-2018-P-60-8-1 „Valstybės nekilnojamojo turto valdymas“ pateiktą rekomendaciją maksimaliai apriboti valstybės nekilnojamojo turto panaudos galimybes ir ateityje atsisakyti panaudos, 2019 m. liepos 25 d. priimtas Vyriausybės inicijuotas Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 5, 6, 10, 12, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 24 straipsnių pakeitimo ir 18 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymas Nr. XIII-2398, kuriuo įvykdyta valstybės ir savivaldybių turto valdymo reforma ir maksimaliai apribotas valstybės ir savivaldybių turto panaudos subjektų ratas ir jų vykdomų veiklų apimtys.
Siekiant užtikrinti teisėkūros proceso stabilumą bei efektyvumą, svarstomas pasiūlymas išplėsti panaudos gavėjų ratą į jį įtraukiant tiek viešas, tiek privačias organizacijas (nepriklausomai nuo teisinės formos), vykdančias aviacijos veiklas, turėtų būti vertinamas sistemiškai, neišskiriant atskirų subjektų ar veiklų, tačiau priešingai – vertinant visų, tiek valstybės ir savivaldybių, tiek potencialių panaudos gavėjų interesus. Pažymėtina, kad pagal galiojantį Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymą (toliau – Turto įstatymas) valstybės ir savivaldybių turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas pelno nesiekiantiems subjektams - asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas yra tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą, tais atvejais kai subjektai pagrindžiama, kad prašomas panaudos pagrindais suteikti turtas reikalingas jų vykdomai veiklai ir Vyriausybės nustatyta tvarka yra įvertintas turto perdavimo poveikis konkurencijai ir atitiktis valstybės pagalbos reikalavimams. Panaudos gavėjų rato išplėtimas į jį įtraukiant kitų teisinių formų juridinius asmenis turėtų būti objektyviai pagrįstas ir įvertintas. Pažymėtina ir tai, kad turto panaudos pagrindais suteikimo tvarka, įskaitant pasiūlyme minimą, detaliai reglamentuota tiek Turto įstatyme, tiek Vyriausybės nutarime Nr. 1890. 4. Seimo narys A. Kupčinskas, 2020-06-11 1N
44₂) Argumentai: Siekiant, kad projekto Nr. XIIIP-4509 nuostatos atitiktų Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas dėl valstybės turto valdymo patikėjimo teise, siūlau įvesti naują – valstybinių aerodromų kategoriją.
Jai siūloma priskirti visus valstybės nuosavybėje esančius, tarptautinių oro uostų kriterijų neatitinkančius aerodromus. Taip pat siūloma įvesti valstybinio aerodromo valdytojo sąvoką. Pasiūlymas:
Papildyti 2 straipsnį naujais 44¹ ir 44² punktais ir juos išdėstyti taip:
„44¹. Valstybinis aerodromas – valstybei priklausantis aerodromas,
neatitinkantis bent dalies tarptautiniam oro uostui keliamų reikalavimų. Valstybinių aerodromų sąrašą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. 44². Valstybinio aerodromo valdytojas – organizacija, kuriai šio įstatymo 331 straipsnio nustatyta tvarka suteikta teisė valdyti valstybinį aerodromą ir jo priklausinius.“ Nepritarti Pasiūlymui nepritariama, nes: pirma, pritarus teikiamai formuluotei, valstybiniams aerodromams būtų priskiriami ir kariniai aerodromai. Karinė aviacija reguliuojama Lietuvos kariuomenės vado ar jo įgaliotų asmenų. Kariniai aerodromai yra valstybinės žemės sklypuose panaudos pagrindais suteiktuose Lietuvos kariuomenei ar Krašto apsaugos ministerijai, ar patikėjimo teise valdomuose Krašto apsaugos ministerijos. Atsižvelgiant į tai, kad karinių aerodromų nekilnojamojo turto, įrenginių ir techninės įrangos valdymui patikėjimo teise ar panaudos pagrindais taikomas Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas, papildomas reguliavimas yra netikslingas; antra, vadovaujantis Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (toliau – ŠMSM) duomenimis, šalyje be trijų tarptautinių oro uostų ir karinių aerodromų, yra 17 civilinių aerodromų.
Vykdydama Vyriausybės pavedimą, ŠMSM 2019 m. liepos 12 d. kreipėsi į savivaldybes, prašydama pateikti informaciją apie pageidavimus perimti aviacijos sporto ir bendrosios aviacijos reikmėms naudojamus civilius aerodromus ir su jais susijusį valstybės turtą, šio turto savivaldybėse naudojimo planą, į šį planą įtraukiant vietinio turizmo išvystymo galimybes bei numatomas investicijas. Remiantis 2020 m. spalio 8 d. ŠMSM pateiktais duomenimis, perimti aviacijos sporto ir bendrosios aviacijos reikmėms naudojamus civilius aerodromus ir su jais susijusį valstybės turtą pageidauja 7 savivaldybės (tvarkomi reikiami dokumentai), Vilniaus m. esantį aerodromą perimti pageidauja Vilniaus Gedimino technikos universitetas, 3 aerodromai Vyriausybės nutarimais jau yra perduoti savivaldybių nuosavybėn savivaldybių funkcijoms vykdyti. Likusius 6 civilius aerodromus ir su jais susijusį valstybės turtą, kurio nepageidauja perimti savivaldybės, planuojama perduoti VĮ Turto banko realizacijai. Turto nusprendus neperduoti VĮ Turto bankui, civiliniai aerodromai liktų valstybės nuosavybe, patikėjimo teise valdoma BĮ Lietuvos sporto centro. Atsižvelgiant į tai, kad jau yra priimti ir vykdomi sprendimai, susiję su valstybei nuosavybės teise priklausančiais aerodromais, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo naudojimo ir disponavimo juo įstatyme aiškiai apibrėžta valstybės turto sandara, valstybės turto valdymo būdai bei valstybės turtą valdantys subjektai, siūlomas reguliavimas turėtų būti vertinamas Vyriausybės. 5. Seimo narys A.
Seimo narys A. Kupčinskas, 2020-06-11 2N (33¹) Argumentai: Valstybinių aerodromų priežiūros funkciją siūloma pavesti juos šiuo metu valdantiems arba kitiems, Lietuvos transporto saugos agentūros nustatomus atitinkamus kriterijus atitinkantiems aeroklubams. Siūloma nustatyti, kad valstybinio aerodromo valdytoją dvidešimties metų laikotarpiui skiria Lietuvos Respublikos Vyriausybė, kadangi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 4 punkte nustatyta, kad šis terminas negali būti ilgesnis kaip 20 metų, jeigu įstatymai nenustato kitaip. Kartu nustatomos sąlygos, kokiam laikotarpiui suteikiama ši funkcija ir jos netekimo pagrindai. Pasiūlymas:
straipsniu Papildyti įstatymą 33¹ straipsniu ir išdėstyti jį taip: „33¹ straipsnis. Valstybinių aerodromų žemė
valstybės nuosavybė. 2. Valstybinio aerodromo žemę su aerodromo priklausiniais valdo, naudoja ir ja disponuoja Valstybinio aerodromo valdytojas turto patikėjimo teisėmis. 3. Valstybinio aerodromo valdytoją dvidešimties metų laikotarpiui skiria Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgiant į LTSA nustatytus reikalavimus, keliamus aerodromo valdytojui. Pasibaigus šiam laikotarpiui ir LTSA nustačius, kad aerodromo būklė ir tinkamumas skraidymui nepablogėjo, valstybinio aerodromo valdytojo statusas yra pratęsiamas naujam dvidešimties metų laikotarpiui. 4. Vienas aerodromas gali turėti tik vieną Valstybinio aerodromo valdytoją. 5. Valstybinio aerodromo valdytojas turi atitikti LTSA reikalavimus, keliamus subjektui, galinčiam palaikyti aerodromo funkcionalumą, vykdyti aerodromo valdymą ir skrydžių koordinavimą. 6. Valstybinio aerodromo valdytojas atsako už valstybinio aerodromo tinkamumą skrydžiams, pagal LTSA nustatytus reikalavimus, užtikrina Valstybino aerodromo funkcionalumą ir sąlygas vystyti aviacijos sportą ir kitą veiklą.
Nustačiusi, kad valstybinio aerodromo valdytojas netinkamai atlieka savo funkcijas, LTSA gali siūlyti organizuoti konkursą parinkti kitą valstybinio aerodromo valdytoją. 7. Valstybinio aerodromo valdytojas, nustato sąlygas Valstybiniu aerodromu naudotis kitiems aviacijos veiklą teisėtai vykdantiems subjektams, atsižvelgiant į aerodrome vykdomas aviacines veiklas ir tų aviacinių veiklų saugos reikalavimus.“ Nepritarti Žr. aukščiau esančius argumentus. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: Atsižvelgiant į tai, kad pagal galiojantį Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymą, valstybės ir savivaldybių turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas yra tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą, tais atvejais kai pagrindžiama, kad prašomas panaudos pagrindais suteikti turtas reikalingas jų vykdomai veiklai ir Vyriausybės nustatyta tvarka yra įvertintas turto perdavimo poveikis konkurencijai ir atitiktis valstybės pagalbos reikalavimams; taip pat į tai, kad ūkinę veiklą vykdantiems subjektams skiriant valstybės ar savivaldybės lėšas bei perduodant valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausantį turtą, turi būti įvertinti Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti kriterijai ir nustatyta, ar skiriamas finansavimas nebūtų laikomas valstybės pagalba, o pritarus iniciatorių pateiktam projektui, kuriame nėra nuostatų dėl valstybės pagalbos teikimo toks vertinimas nebūtų atliekamas, kas galimai sudarytų galimybes pažeisti Europos Sąjungos valstybės pagalbos taisykles; įvertinus Vyriausybės poziciją, Specialiųjų tyrimų tarnybos bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, siūlytina iniciatorių pateiktą Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-4509 atmesti. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Naglis Puteikis. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė (Komiteto biuro patarėja (ES) Laura Pranaitytė)