P rojekto lyginamasis variantas
straipsnio PAKEITIMO
2020 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
2Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko
savarankiškai gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras. 2 straipsnis.
Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. balandžio 15 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Vida Ačienė Valius Ąžuolas
P rojekto Nr. XIIIP-4501(2) lyginamasis variantas
straipsnio PAKEITIMO
2020 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai,
bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.
Savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su ja konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka. Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tos mokyklos (įstaigos) bendruomenės, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios komisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras. “
1Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūros baigiamos atlikti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusią tvarką. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu teikia komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
ŠVIETIMO ĮSTATYMO Nr. XI-1281 44 straipsnio PAKEITIMO
uždaviniai Įstatymo projektas parengtas gavus mokyklos bendruomenių kreipimąsi, kuriame teigiama, jog Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme bendruomenių vaidmuo vykdant ir priimant sprendimus dėl mokyklų tinklo kūrimo savivaldybėse yra antraeilis arba jo visai nepaisoma. Ypač tai aktualu regionuose, kaimo vietovėse. Pertvarkomas yra ne tik formaliojo bet ir neformaliojo ugdymo tinklas. Reorganizuojant neformaliojo švietimo mokyklas, savivaldybės taryba gali priimti sprendimą savarankiškai. Teisės aktai nenumato jokių derinimų su bendruomene. Vykdant Bendrojo ugdymo mokyklų pertvarką yra vadovaujamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis (toliau - Taisyklės), kuriose yra numatytas derinimas su mokyklų bendruomenėmis, tačiau, jei jų sprendimai prieštarauja savivaldybės vykdomai mokyklų pertvarkai, problema perkeliama į Švietimo ir mokslo ministeriją (toliau- Ministerija). Ministerijos siūlymai dažnai yra palaikantys savivaldybės sprendimus, kadangi Taisyklėse vienas iš punktų yra efektyvesnis mokymo lėšų panaudojimas. Taigi priimant sprendimus, šis punktu naudojamasi visada, o dažnu atveju pakanka jo vieno. Galiojančiame Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatyme yra nuostata, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę. Manoma, kad tokia nuostata turėtų atsirasti ir dabar keičiamame teisės akte. Įstatymo projekto tikslas – Savivaldybės priimami sprendimai pertvarkant, reorganizuojant ar likviduojant mokyklas (biudžetines įstaigas) būtų suderinti su mokyklos bendruomenės nuomone. Įstatymo projekto uždavinys – papildyti įstatymą nuostatomis, reglamentuojančiomis ir įteisinančiomis mokyklos tarybos galią priimant sprendimus vykdant mokyklų tinklo kūrimą savivaldybėse.
atstovai) ir rengėjai
projektą parengė – seimo narė Vida Ačienė , Valius Ąžuolas
Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 44 punkto 2-os dalies nuostatas „Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras“
rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma numatyti: papildyti įstatymo 44straipsnio 2 dalį ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko esant mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, esant mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.“ Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma
Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Paskatins jaunų šeimų kūrimąsi regionuose, o jų įsiliejimas į regiono darbo rinką skatins verslininkus didinti investicijas juose. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įgyvendinant Įstatymo projektu siūlomas nuostatas, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte pateikiama nauja sąvoka „finansinė parama“ suderinta su Valstybine lietuvių kalbos komisija. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Jeigu įstatymo projektui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų,
Įstatymo projektui įgyvendinti naujų įstatymo projektų parengti nereikės. Priėmus Įstatymo projektą, Švietimo ir mokslo ministerija turės parengti ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateikti tvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimo Nr. 768 „Dėl Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo projektą. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Savivaldybių biudžetų lėšų įstatymo nuostatoms įgyvendinti reikės tiek, kiek pati savivaldybė pasitvirtins savo biudžete. 13.
13Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis
15Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai:
Vida Ačienė Valius Ąžuolas
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, gavusi mokyklos tarybos pritarimą. Šios nuostatos ginčytinos keliais aspektais. 1.1. Savivaldybių tarybų funkcijos mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų steigimo (taip pat ir reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo) srityje yra ne kartą aptartos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2010 m. kovo 31 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d., 2004 m. liepos 2 d. sprendimai ). Konstitucijoje expressis verbis yra apibrėžta savivaldybių kompetencija. Be kita ko Konstitucijoje ši kompetencija apibrėžta 40 straipsnio 1 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos; 41 straipsnio 2 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos. Tai, be kitų dalykų, suponuoja savivaldybių (jų institucijų) teisę steigti, reorganizuoti, likviduoti mokymo ir auklėjimo įstaigas, turėti kitas su jų steigimu, reorganizavimu, likvidavimu susijusias teises bei pareigas. Savivaldybių kompetencija taip pat apibrėžta Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. Savivaldybių įstaigų, įmonių steigimas neatsiejamas nuo savivaldybių konstitucinės kompetencijos sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą.
Sprendimus savivaldybių tarybų išimtinei konstitucinei kompetencijai priskiriamais klausimais gali priimti tik savivaldybių tarybos. Įstatymų leidėjas, įstatymu nustatęs, jog savivaldybės gali steigti savo įstaigas (įskaitant Konstitucijoje išimtinei savivaldybių tarybų kompetencijai priskirtas ugdymo įstaigas), įmones, negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį sprendimus dėl šių įstaigų, įmonių steigimo priimtų ne savivaldybių tarybos. Savivaldybių tarybų sprendimų, priimtų neperžengiant jų kompetencijos ribų, įgyvendinimas neturi būti saistomas kurių nors valstybės institucijų ar pareigūnų sprendimų (leidimų, sutikimų ir pan.). Savivaldybės (jų institucijos), veikdamos pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, vykdydamos viešąjį administravimą ir (arba) teikdamos viešąsias paslaugas, garantuoja ne tik teritorinės bendruomenės, bet ir visos valstybinės bendruomenės – pilietinės Tautos viešąjį interesą. Taigi, įvertinus Konstitucijos 40 straipsnio 1 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, 120 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies nuostatas bei išdėstytą Konstitucinio Teismo doktriną, svarstytina, ar savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas ribojimas nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą, negalėtų būti vertinamas kaip ribojantis išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją steigti savivaldybės mokymo įstaigas, sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą ir nukrypstantis nuo savivaldybių veiklos savarankiškumo principo bei galimai neatitinkantis (ta apimtimi, kuria dalies teritorinės bendruomenės interesai galėtų būti aukščiau už visos savivaldybės ar valstybinės bendruomenės interesus) konstitucinio socialinės darnos imperatyvo.
Projektu siūlomos nuostatos savivaldybių tarybų kompetencijos kontekste taip pat neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, kurio 6 straipsnio 4 punkte yra nustatyta, kad biudžetinių įstaigų steigimas, o to paties straipsnio 8 punkte – vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas – priskirtini savivaldybių savarankiškosioms funkcijoms. Atkreiptinas dėmesys į Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pateiktą savivaldybių savarankiškųjų funkcijų reglamentavimą – savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. 1.2. Projekto aiškinamajame rašte pateiktose projekto rengimą paskatinusiose priežastyse nurodomas argumentas, kad siūlymai teikiami, atsižvelgiant į Mokslo ir studijų įstatymo nuostatą, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybinės aukštosios mokyklos savo statusu iš esmės skiriasi nuo kitų švietimo įstaigų, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijoje joms yra garantuojama autonomija, kuri ne kartą buvo apibrėžta ir Konstitucinio Teismo nutarimuose. Atsižvelgiant į tai, kitoms švietimo įstaigoms negali būti suteikiamos analogiškos teisės, kurios yra suteiktos aukštosioms mokykloms. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Mokslo ir studijų įstatyme, reglamentuojant valstybinių aukštųjų mokyklų reorganizavimą, sprendimą priimanti institucija turi tik įvertinti tarybos nuomonę , bet sprendimą priima pati atitinkama institucija. Tuo tarpu projektu yra siūloma nustatyti imperatyvą – sprendimui dėl keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo yra būtina gauti tarybos sutikimą (pabraukta mūsų). Taigi, projektu siūlomas reguliavimas riboja sprendimą priimančios institucijos valią dar labiau, negu aukštosios mokyklos, turinčios autonomiją, reorganizavimo atveju. 1.3. Projektu siūlomos nuostatos nedera su keičiamo Švietimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalies
švietimo mokyklas gali steigti savarankiškai, pagalbos įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais, bendrojo ugdymo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad juridinių asmenų steigimo ir pabaigos procedūros turi būti suderintos tarpusavyje. 1.4.
projekto nuostatas su kitomis keičiamo Švietimo įstatymo nuostatomis, atkreiptinas dėmesys į keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 1 dalies nuostatas, pagal kurias mokyklos (bet ne mokyklos tarybos) sutikimas yra būtinas, tik kai reorganizuojama, likviduojama ar pertvarkoma valstybinė neformaliojo švietimo mokykla, pagalbos įstaiga. Tuo tarpu valstybinių profesinio mokymo įstaigų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimui tokio sutikimo nereikalaujama. 1.5. Atsižvelgiant į lietuvių kalbos taisykles, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „pritarimui“ įrašytinas žodis „pritarimo“. 2. Derinant projekto nuostatas su Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1544 nuostatomis, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje tikslintinas ministro pareigų pavadinimas – vietoj žodžių „švietimo ir mokslo“ įrašytini žodžiai „švietimo, mokslo ir sporto“. 3. Projekto 2 straipsnyje turi būti nustatytos įstatymo taikymo nurodytųjų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūroms, pradėtoms iki įstatymo įsigaliojimo. Be to, atsižvelgiant į tai, kad priėmus projektą Vyriausybė turės pakeisti Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisykles, projekto 2 straipsnis papildytinas pavedimu Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintinas projekto 2 straipsnio pavadinimas. 4. Vadovaujantis keičiamo Švietimo įstatymo 56 straipsniu, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija yra įgaliota dalyvauti formuojant, vykdyti ir užtikrinti valstybinę švietimo politiką, atsakyti už švietimo kokybę. Atsižvelgiant į tai, dėl šio projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. 5.
teisės technikos taisykles:
vietoj skaičiaus „XI-1281“ įrašytinas skaičius „I-1489“;
straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalies tekstas dėstytinas kabutėse. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. pranas.zukauskas.lrs.lt
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, konsultuodamasi su atitinkamos įstaigos bendruomene teisės aktų nustatyta tvarka. Jei atitinkamos bendruomenės ir po konsultacijų netenkina savivaldybės tarybos (tokių įstaigų savininkės) sprendimo projektas dėl šių įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo, „Švietimo, mokslo ir sporto ministerija <...> sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti“. Siūlytina projektą papildyti nuostatomis, nustatančiomis tokių pasiūlymų pateikimo teisines pasekmes ir konkretų terminą, per kurį Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos sudaryta komisija turėtų pateikti pasiūlymus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Švietimo ir mokslo komitetas
DĖL
2020-06-17
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša, Komiteto pirmininko pavaduotojas Vytautas Juozapaitis, Komiteto nariai: Viktorija Čmilytė – Nielsen, Liudas Jonaitis, Dainius Kepenis, Radvilė Morkūnaitė – Mikulėnienė, Aušra Papirtienė, Edmundas Pupinis, Levutė Staniuvienė, Gintaras Steponavičius. Švietimo ir mokslo komiteto biuro vedėja Lina Vingrytė, mentoriai Rūta Norkienė, Kęstutis Kaminskas, patarėjos Justina Paukštė, Aistė Kairienė, Rūta Steponėnienė, padėjėja Girmantė Petrauskaitė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėjas švietimo ir kultūros klausimais Jonas Mickus, Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos Mokyklų veiklos skyriaus vedėjas Alvydas Puodžiukas, Lietuvos moksleivių sąjungos prezidentė Sara Aškinytė, Savivaldybių švietimo padalinių vadovų asociacijos prezidentas Kęstutis Rimkus, Lietuvos švietimo tarybos pirmininkė Saulė Mačiukaitė
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos TD, 2020-03-05 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, gavusi mokyklos tarybos pritarimą. Šios nuostatos ginčytinos keliais aspektais. 1.1. Savivaldybių tarybų funkcijos mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų steigimo (taip pat ir reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo) srityje yra ne kartą aptartos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2010 m. kovo 31 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d., 2004 m. liepos 2 d. sprendimai). Konstitucijoje expressis verbis yra apibrėžta savivaldybių kompetencija. Be kita ko Konstitucijoje ši kompetencija apibrėžta 40 straipsnio 1 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos; 41 straipsnio 2 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos. Tai, be kitų dalykų, suponuoja savivaldybių (jų institucijų) teisę steigti, reorganizuoti, likviduoti mokymo ir auklėjimo įstaigas, turėti kitas su jų steigimu, reorganizavimu, likvidavimu susijusias teises bei pareigas. Savivaldybių kompetencija taip pat apibrėžta Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. Savivaldybių įstaigų, įmonių steigimas neatsiejamas nuo savivaldybių konstitucinės kompetencijos sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą. Sprendimus savivaldybių tarybų išimtinei konstitucinei kompetencijai priskiriamais klausimais gali priimti tik savivaldybių tarybos.
Įstatymų leidėjas, įstatymu nustatęs, jog savivaldybės gali steigti savo įstaigas (įskaitant Konstitucijoje išimtinei savivaldybių tarybų kompetencijai priskirtas ugdymo įstaigas), įmones, negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį sprendimus dėl šių įstaigų, įmonių steigimo priimtų ne savivaldybių tarybos. Savivaldybių tarybų sprendimų, priimtų neperžengiant jų kompetencijos ribų, įgyvendinimas neturi būti saistomas kurių nors valstybės institucijų ar pareigūnų sprendimų (leidimų, sutikimų ir pan.). Savivaldybės (jų institucijos), veikdamos pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, vykdydamos viešąjį administravimą ir (arba) teikdamos viešąsias paslaugas, garantuoja ne tik teritorinės bendruomenės, bet ir visos valstybinės bendruomenės – pilietinės Tautos viešąjį interesą. Taigi, įvertinus Konstitucijos 40 straipsnio 1 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, 120 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies nuostatas bei išdėstytą Konstitucinio Teismo doktriną, svarstytina, ar savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas ribojimas nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą, negalėtų būti vertinamas kaip ribojantis išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją steigti savivaldybės mokymo įstaigas, sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą ir nukrypstantis nuo savivaldybių veiklos savarankiškumo principo bei galimai neatitinkantis (ta apimtimi, kuria dalies teritorinės bendruomenės interesai galėtų būti aukščiau už visos savivaldybės ar valstybinės bendruomenės interesus) konstitucinio socialinės darnos imperatyvo.
Projektu siūlomos nuostatos savivaldybių tarybų kompetencijos kontekste taip pat neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, kurio 6 straipsnio 4 punkte yra nustatyta, kad biudžetinių įstaigų steigimas, o to paties straipsnio 8 punkte – vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas – priskirtini savivaldybių savarankiškosioms funkcijoms. Atkreiptinas dėmesys į Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pateiktą savivaldybių savarankiškųjų funkcijų reglamentavimą – savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Pritarti
2Seimo kanceliarijos TD,
2020-03-05 1.2.
Projekto aiškinamajame rašte pateiktose projekto rengimą paskatinusiose priežastyse nurodomas argumentas, kad siūlymai teikiami, atsižvelgiant į Mokslo ir studijų įstatymo nuostatą, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybinės aukštosios mokyklos savo statusu iš esmės skiriasi nuo kitų švietimo įstaigų, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijoje joms yra garantuojama autonomija, kuri ne kartą buvo apibrėžta ir Konstitucinio Teismo nutarimuose. Atsižvelgiant į tai, kitoms švietimo įstaigoms negali būti suteikiamos analogiškos teisės, kurios yra suteiktos aukštosioms mokykloms. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Mokslo ir studijų įstatyme, reglamentuojant valstybinių aukštųjų mokyklų reorganizavimą, sprendimą priimanti institucija turi tik įvertinti tarybos nuomonę, bet sprendimą priima pati atitinkama institucija. Tuo tarpu projektu yra siūloma nustatyti imperatyvą – sprendimui dėl keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo yra būtina gauti tarybos sutikimą (pabraukta mūsų). Taigi, projektu siūlomas reguliavimas riboja sprendimą priimančios institucijos valią dar labiau, negu aukštosios mokyklos, turinčios autonomiją, reorganizavimo atveju. Pritarti
3Seimo kanceliarijos TD,
2020-03-05
keičiamo Švietimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas gali steigti savarankiškai, pagalbos įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais, bendrojo ugdymo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad juridinių asmenų steigimo ir pabaigos procedūros turi būti suderintos tarpusavyje. Pritarti
4Seimo kanceliarijos TD,
2020-03-05
keičiamo Švietimo įstatymo nuostatomis, atkreiptinas dėmesys į keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 1 dalies nuostatas, pagal kurias mokyklos (bet ne mokyklos tarybos) sutikimas yra būtinas, tik kai reorganizuojama, likviduojama ar pertvarkoma valstybinė neformaliojo švietimo mokykla, pagalbos įstaiga. Tuo tarpu valstybinių profesinio mokymo įstaigų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimui tokio sutikimo nereikalaujama. Pritarti
5Seimo kanceliarijos TD,
2020-03-05
taisykles, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „pritarimui“ įrašytinas žodis „pritarimo“. Pritarti
6Seimo kanceliarijos TD,
Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1544 nuostatomis, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje tikslintinas ministro pareigų pavadinimas – vietoj žodžių
„švietimo ir mokslo“ įrašytini žodžiai „švietimo, mokslo ir sporto“. Pritarti
7Seimo kanceliarijos TD,
nustatytos įstatymo taikymo nurodytųjų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūroms, pradėtoms iki įstatymo įsigaliojimo.
Be to, atsižvelgiant į tai, kad priėmus projektą Vyriausybė turės pakeisti Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisykles, projekto 2 straipsnis papildytinas pavedimu Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintinas projekto 2 straipsnio pavadinimas. Pritarti
8Seimo kanceliarijos TD,
formuojant, vykdyti ir užtikrinti valstybinę švietimo politiką, atsakyti už švietimo kokybę. Atsižvelgiant į tai, dėl šio projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti
9Seimo kanceliarijos TD,
taisykles:
skaičiaus „XI-1281“ įrašytinas skaičius „I-1489“;
10Seimo kanceliarijos TD,
2020-03-05
įstatymo 44 straipsnio 2 dalies tekstas dėstytinas kabutėse. Pritarti 11. ETD, 2020-03-02 Įvertinę Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4501 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Roma Žakaitienė 2020-06-15
Lietuvos savivaldybių asociacija, išanalizavusi Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr.
projektą (toliau - Projektas), kuriuo siūlomos nuostatos, kad „Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones , bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) — vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) — Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) — savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) — savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl neformaliojo švietimo mokyklų , bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams raštu išreikštai nuomonei , pateikia ekspertų komisija, kurios sudarymo tvarką nustatos“ iš esmės jam nepritaria nes: 1.
Įstatymo projektu teikiami pakeitimai prieštarauja Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatoms, kur teigiama, kad savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą ir
ir išlaikymas, viešųjų įstaigų, savivaldybės įmonių ir kitų savivaldybės juridinių asmenų steigimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Tačiau Projektu siūloma naikinti LR Konstitucija įteisintą savivaldybių savarankiškumą „ Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai “. 2. Projekto nuostata dėl „ neformaliojo švietimo mokyklų “, taip pat prieštarauja Konstitucijai ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatoms. 3. Priėmus tokios redakcijos įstatymą, savivaldybės nebegalės tvarkyti mokyklų tinklo , nes visada atsiras bendruomenė ar kitos jėgos, kurios įtakos mokyklos tarybą, kad nepritarti mokyklos reorganizacijai, likvidacijai ar pertvarkai. Švietimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad savivaldybės privalo turėti optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų švietimo programų teikėjų tinklą, užtikrinantį asmenų ugdymąsi ir jų teisę mokytis valstybine kalba.
Savivaldybės mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra įpareigota skirti ūkio lėšas savo nustatyta tvarka mokyklos veiklai užtikrinti (Švietimo įstatymo 67 straipsnio 3 dalis). 4. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės, vadovaudamosi Mokyklų tinklo taisyklėmis, turi pasitvirtinusios bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016-2020 metų bendruosius planus ir jau rengia planus kitam periodui. Š. m. birželio 1 d. apklausos duomenimis(informaciją pateikė
metu pilnai sutvarkytas , o 17 tvarko, nes tinklo pertvarka nesibaigiantis procesas. Savivaldybių bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos planai yra vieši ir visos mokyklų bendruomenės ar/ir mokyklos tarybos gali susipažinti ir pateikti savo siūlymus savivaldybės tarybai bei administracijai, kas ir yra nustatyta Švietimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje, kad kuriant savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas. Be to, Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos komitetų, kurie sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti visuomenės atstovai. Taigi Projekto nuostata „ informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones “ yra perteklinė. Pritarti
pasiūlymai: Negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys Zbignev Jedinskij, 2020-03-12 Argumentai: siūloma, kad savivaldybės taryba gautų mokyklos tarybos pritarimą ne tik neformaliojo švietimo mokyklas bet ir ikimokyklines įstaigas. Pasiūlymas: Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
(biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras. Nepritarti Argumentai:
Pasiūlyme lieka prievolė savivaldybių institucijoms priimti sprendimą dėl švietimo įstaigų reorganizavimo tik gavus mokyklos tarybos pritarimą. Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2020-05-20 posėdyje preliminariai įvertino, kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai, 120 straipsnio antrajai daliai, 121 straipsnio pirmajai daliai ir neatitinka konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. 2.
narys Robertas Šarknickas, 2020-05-13 Argumentai: siūloma, kad švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų bei profesinių mokymo įstaigų reorganizavimas, likvidavimas ir pertvarkymas būtų įgyvendinamas tik atsižvelgus į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos. Tokiu pasiūlymu siekiama, kad savivaldybių tarybos neturėtų teisės piktnaudžiauti savo teisėmis ir reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti efektyviai respublikiniu mastu veikiančių švietimo įstaigų. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko atsižvelgdama į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos, taip pat gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – atsižvelgdama į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos, taip pat vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.“ Nepritarti Argumentai :
Siūlytina neatsižvelgti į reitingus, kadangi nėra nustatytos pagrįstos ir validžios jų skaičiavimo metodikos. 3.
Ąžuolas, Seimo narė Guoda Burokienė 2020-05-27, 2020-06-09 Argumentai: tam, kad sustabdyti prasidėjusius teisminius ginčus, siūloma, kad švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų bei profesinių mokymo įstaigų reorganizavimas, likvidavimas ir pertvarkymas būtų įgyvendinamas tik informavus šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo a r pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams raštu išreikštai nuomonei , pateikia ekspertų komisija, kurios sudarymo tvarką nustatos Švietimo, mokslo ir sporto ministerija. Nepritarti Argumentai :
Svarstytina, ar savivaldybės tarybos kompetencijos nepažeidžia siūlymas iš Švietimo įstatymo 44 straipsnio braukti nuostatą tarybai savarankiškai reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti neformaliojo švietimo mokyklas, taip pat siūlymas nustatyti Švietimo įstatyme reikalavimą gauti mokyklos tarybos pritarimą dėl reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo dėl neformaliojo švietimo mokyklų, kadangi savivaldybės atstovaujamoji institucija neformaliojo švietimo teikėjų tinklą formuoja savarankiškai, atlieka savininko teises ir pareigas ir tas įstaigas išlaiko. 4. Seimo narė Aušra Papirtienė, Seimo narys Eugenijus Jovaiša 2020-06-15 Argumentai :
Stiprinant demokratiją ir tarimosi su mokyklų bendruomenėmis kultūrą siūloma paskatinti sprendimus dėl mokyklų tinklo pertvarkos priimti konsultuojantis su bendruomenių, kurias tie sprendimai tiesiogiai paveiks, atstovais.
Pasiūlymu taip pat dar labiau įgalinama Švietimo, mokslo ir sporto ministerija patariamuoju balsu dalyvauti bendrojo ugdymo mokyklų tinklo optimizavimo procese. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Visais atvejais savivaldybės tarybos arba savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) atstovai, prieš priimdami sprendimus, susijusius su neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir pagalbos įstaigų reorganizavimu, likvidavimu ar pertvarkymu, apie šių sprendimų projektus informuoja tų mokyklų ir įstaigų bendruomenes raštu ir su jomis konsultuojasi (keičiasi nuomonėmis ir ieško abi šalis tenkinančio sprendimo). Konsultacijų rezultatai įforminami raštu. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tų mokyklų bendruomenių, jos turi teisę kreiptis į Švietimo, mokslo ir sporto ministeriją, kuri sudaro komisiją mokyklos kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams pateikti. Tokios komisijos sudarymo, darbo, M m okyklos bendruomenės kreipimosi priėmimo tvarką nustato švietimo, ir mokslo ir sporto ministras“. Iš dalies pritarti Komiteto patobulintai pasiūlymo redakcijai pritarta bendru sutarimu .
Argumentai Prievolę kreiptis raštu į pertvarkomos įstaigos bendruomenę dėl konsultacijų nustato kiti teisės aktai, todėl būtina šias teikiamas nuostatas derinti su galiojančiais teisės aktais – Viešojo administravimo, Teisėkūros pagrindų įstatymais ir Vyriausybės nutarimu dėl „Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių“, Pasiūlymas Švietimo įstatymo 4 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines
įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas)
Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras. Savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su jomis konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka. (keičiasi nuomonėmis ir ieško abi šalis tenkinančio sprendimo). Konsultacijų rezultatai įforminami raštu.
Tais atvejais, kai Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tų mokyklų (įstaigų) bendruomenių, jos turi teisę kreiptis į Švietimo, mokslo ir sporto ministerija sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios komisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras
“. 5. LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d.
nutarimas Nr. 435 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. SV-S-1605 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a: Nepritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4501 (toliau
neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, tik gavusi mokyklos tarybos pritarimą, ribotų Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo
nustatytus savivaldybės tarybos įgaliojimus formuoti ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo programas teikiančių mokyklų tinklą, sudaryti sąlygas vaikų privalomajam švietimui vykdyti, taip pat įgaliojimus inicijuoti, kad būtų formuojamas gyventojų poreikius atitinkantis profesinio mokymo ir suaugusiųjų švietimo teikėjų tinklas, savarankiškai formuojamas neformaliojo švietimo teikėjų tinklas.
Toks siūlymas ribotų ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos 6 straipsnio
savarankiškųjų funkcijų švietimo srityje įgyvendinimą, kurias savivaldybės atlieka pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos40 straipsnio pirmoje dalyje ( inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos) ir 41 straipsnio antroje dalyje ( inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos) ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesams (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies
6LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d.
nutarimas Nr. 435
nedera ir su Konstitucijos
dalyje įtvirtinta savivaldybės kompetencija sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą bei galimybe efektyviai naudoti savo biudžeto lėšas. Švietimo įstatymo
privalo turėti optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų švietimo programų teikėjų tinklą, užtikrinantį asmenų ugdymąsi ir jų teisę mokytis valstybine kalba.
Savivaldybės mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra įpareigota skirti ūkio lėšas savo nustatyta tvarka mokyklos veiklai užtikrinti (Švietimo įstatymo 67 straipsnio 3 dalis). Pritarti
7LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d.
nutarimas Nr. 435
Įstatymo projektu siūlomos nuostatos neatitinka Švietimo įstatymo 60 straipsnio
mokyklos savivaldos institucijoms nustatytos k ompetencijos. Pagal Švietimo įstatymo 60 straipsnio
savivaldos institucijos kolegialiai svarsto mokyklos veiklos ir finansavimo klausimus ir pagal kompetenciją, apibrėžtą mokyklos įstatuose, priima sprendimus, daro įtaką vadovo priimamiems sprendimams, atlieka visuomeninę mokyklos valdymo priežiūrą. M okyklos taryba yra aukščiausioji mokyklos savivaldos institucija, sudaryta iš mokinių, mokytojų, tėvų (globėjų, rūpintojų) ir vietos bendruomenės atstovų (Švietimo įstatymo 60 straipsnio 3 dalis), tačiau jai negalėtų būti suteikiami įgaliojimai, galintys apriboti savivaldybių tarybų teisę reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti Įstatymo projekte nurodytas mokyklas ir tokiu būdu riboti išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją. Pritarti
8LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d.
nutarimas Nr. 435
nustatyta, kad kuriant savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 7 straipsnis taip pat numato konsultavimąsi su visuomene, kad būtų užtikrintas teisėkūros atvirumas, skaidrumas, sužinoma visuomenės nuomonė apie teisinio reguliavimo problemas ir jų sprendimo būdus bei visuomenė turėtų galimybę daryti įtaką teisės akto projekto turiniui, geriau įvertinti numatomo ir galiojančio teisinio reguliavimo teigiamas ir neigiamas pasekmes, jo įgyvendinimo sąnaudas. Be to, Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos komitetų, kurie sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti visuomenės atstovai. Taigi įgyvendinant šių įstatymų nuostatas savivaldybėse (jų institucijose) turi būti laikomasi minėtų reikalavimų, konsultuojamasi su mokyklų bendruomenėmis dėl neformaliojo švietimo mokyklų (biudžetinių įstaigų), bendrojo ugdymo mokyklų (biudžetinių įstaigų) ir profesinio mokymo įstaigų (viešųjų įstaigų) reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo ir vadovaujamasi skaidrumo principu – mokyklų bendruomenėms priimami sprendimai turi būti vieši, aiškūs ir suprantami. Mokyklos tarybai, kaip ir kitiems gyventojams ar jų grupėms, įstatymais suteikiama teisė kiekvienu konkrečiu atveju pateikti savo nuomonę dėl mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Biudžeto ir finansų komitetas,
2020-05-061 Argumentai : Atsižvelgiant į Seimo nario Zbignev Jedinskij siūlymą bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir LR Vyriausybės pastabas, siūlome pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas :
Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimą (mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje ar ikimokyklinėje įstaigoje yra ugdoma mažiau nei
), bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimą ( mokyklos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje yra ugdoma mažiau nei
) , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras.“ Nepritarti Argumentai Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2020-05-20 posėdyje padarė preliminarią išvadą, „kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai, 120 straipsnio antrajai daliai, 121 straipsnio pirmajai daliai ir neatitinka konstitucinio socialinės darnos imperatyvo.“
2Biudžeto ir finansų komitetas,
2020-05-062 Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1.
Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. balandžio 15 birželio1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgti Argumentai : Siūlomi įsigaliojimo terminai nebeaktualūs. Pasiūlymas Projekto 2 straipsnį išdėstyti taip:
įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Biudžeto ir finansų komitetas, 2020-05-06 Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti Įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „
įstatymas “
4Biudžeto ir finansų komitetas,
2020-05-06 Rekomenduoti pagrindiniam Švietimo ir mokslo komitetui kreiptis į Teisės ir teisėtvarkos komitetą, kad būtų įvertinta, ar šis įstatymo projektas Nr. XIIIP-4501 neprieštarauja Konstitucijai. Pritarti Švietimo ir mokslo komitetas 2020-05-13 kreipėsi į Teisės ir teisėtvarkos komitetą Dėl preliminaraus įvertinimo, ar Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo projektas (XIIIP-4501) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. 7. Komiteto sprendimas . 7. 1. Balsuota dėl projekto ir visos išvados: pritarti– už – 4, prieš – 3, susilaikė
: Gintaras Steponavičius Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša Kęstutis Kaminskas, ŠMK biuro mentorius, 8 61207442
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
DĖL
2020-05-20
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė , Rimas Andrikis, Irena Haase, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meile Čeputienė. Seimo kanceliarijos Teisės departamento atstovai: vyresnysis patarėjas P. Žukauskas ir patarėja J. Jarmakovič . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-221 Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, gavusi mokyklos tarybos pritarimą. Šios nuostatos ginčytinos keliais aspektais. Savivaldybių tarybų funkcijos mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų steigimo (taip pat ir reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo) srityje yra ne kartą aptartos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2010 m. kovo 31 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d., 2004 m. liepos 2 d. sprendimai ).
Konstitucijoje expressis verbis yra apibrėžta savivaldybių kompetencija. Be kita ko Konstitucijoje ši kompetencija apibrėžta 40 straipsnio 1 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos; 41 straipsnio 2 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos. Tai, be kitų dalykų, suponuoja savivaldybių (jų institucijų) teisę steigti, reorganizuoti, likviduoti mokymo ir auklėjimo įstaigas, turėti kitas su jų steigimu, reorganizavimu, likvidavimu susijusias teises bei pareigas. Savivaldybių kompetencija taip pat apibrėžta Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. Savivaldybių įstaigų, įmonių steigimas neatsiejamas nuo savivaldybių konstitucinės kompetencijos sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą. Sprendimus savivaldybių tarybų išimtinei konstitucinei kompetencijai priskiriamais klausimais gali priimti tik savivaldybių tarybos. Įstatymų leidėjas, įstatymu nustatęs, jog savivaldybės gali steigti savo įstaigas (įskaitant Konstitucijoje išimtinei savivaldybių tarybų kompetencijai priskirtas ugdymo įstaigas), įmones, negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį sprendimus dėl šių įstaigų, įmonių steigimo priimtų ne savivaldybių tarybos. Savivaldybių tarybų sprendimų, priimtų neperžengiant jų kompetencijos ribų, įgyvendinimas neturi būti saistomas kurių nors valstybės institucijų ar pareigūnų sprendimų (leidimų, sutikimų ir pan.).
Savivaldybės (jų institucijos), veikdamos pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, vykdydamos viešąjį administravimą ir (arba) teikdamos viešąsias paslaugas, garantuoja ne tik teritorinės bendruomenės, bet ir visos valstybinės bendruomenės – pilietinės Tautos viešąjį interesą. Taigi, įvertinus Konstitucijos 40 straipsnio 1 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, 120 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies nuostatas bei išdėstytą Konstitucinio Teismo doktriną, svarstytina, ar savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas ribojimas nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą, negalėtų būti vertinamas kaip ribojantis išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją steigti savivaldybės mokymo įstaigas, sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą ir nukrypstantis nuo savivaldybių veiklos savarankiškumo principo bei galimai neatitinkantis (ta apimtimi, kuria dalies teritorinės bendruomenės interesai galėtų būti aukščiau už visos savivaldybės ar valstybinės bendruomenės interesus) konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. Projektu siūlomos nuostatos savivaldybių tarybų kompetencijos kontekste taip pat neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, kurio 6 straipsnio 4 punkte yra nustatyta, kad biudžetinių įstaigų steigimas, o to paties straipsnio 8 punkte – vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas – priskirtini savivaldybių savarankiškosioms funkcijoms. Atkreiptinas dėmesys į Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pateiktą savivaldybių savarankiškųjų funkcijų reglamentavimą – savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais.
Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Projekto aiškinamajame rašte pateiktose projekto rengimą paskatinusiose priežastyse nurodomas argumentas, kad siūlymai teikiami, atsižvelgiant į Mokslo ir studijų įstatymo nuostatą, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybinės aukštosios mokyklos savo statusu iš esmės skiriasi nuo kitų švietimo įstaigų, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijoje joms yra garantuojama autonomija, kuri ne kartą buvo apibrėžta ir Konstitucinio Teismo nutarimuose. Atsižvelgiant į tai, kitoms švietimo įstaigoms negali būti suteikiamos analogiškos teisės, kurios yra suteiktos aukštosioms mokykloms. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Mokslo ir studijų įstatyme, reglamentuojant valstybinių aukštųjų mokyklų reorganizavimą, sprendimą priimanti institucija turi tik įvertinti tarybos nuomonę , bet sprendimą priima pati atitinkama institucija. Tuo tarpu projektu yra siūloma nustatyti imperatyvą – sprendimui dėl keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo yra būtina gauti tarybos sutikimą (pabraukta mūsų). Taigi, projektu siūlomas reguliavimas riboja sprendimą priimančios institucijos valią dar labiau, negu aukštosios mokyklos, turinčios autonomiją, reorganizavimo atveju.
Pritarti Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabos turinį ir pritariant jam, manytina, kad pastaboje turėta omenyje ne galimas prieštaravimas Konstitucijos 40 straipsnio 1 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, 120 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies nuostatoms, bet
dalies (Valstybinės ir savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos <...>),
lavinimo, profesinėse bei aukštesniosiose mokyklose <...>), 120 straipsnio 2 dalies (Savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai) ir 121 straipsnio 1 dalies (Savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą) nuostatoms. Taip pat pažymėtina, kad LRV išvadoje dėl šio projekto (
toks siūlymas ribotų savivaldybių savarankiškųjų funkcijų švietimo srityje įgyvendinimą, kurias savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos
inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos) ir 41 straipsnio antroje dalyje ( inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos) ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesams. Be to, buvo pažymėta, kad projektu teikiami pakeitimai nedera ir su Konstitucijos
įtvirtinta savivaldybės kompetencija sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą bei galimybe efektyviai naudoti savo biudžeto lėšas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą bei Komitete išdėstytas pastabas ir argumentus Komitetas preliminariai įvertino, kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai,
daliai,
socialinės darnos imperatyvo. 8. Balsavimo rezultatai: už –6, prieš –0, susilaikė – 5. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja Rita Varanauskienė
Biudžeto ir finansų komitetas
DĖL
4501 2020-05-06
dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Valius Ąžuolas, Kęstutis Glaveckas, Algirdas Butkevičius, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Gintarė Skaistė, Mykolas Majauskas, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Dalia Mudėnienė, Jolanta Žaltkauskienė, Jolanta Dzikaitė, vyr. specialistė Agnė Gedraitytė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė, Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-02 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį,
nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, gavusi mokyklos tarybos pritarimą. Šios nuostatos ginčytinos keliais aspektais. 1.1. Savivaldybių tarybų funkcijos mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų steigimo (taip pat ir reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo) srityje yra ne kartą aptartos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2010 m. kovo 31 d. nutarimai,
). Konstitucijoje expressis verbis yra apibrėžta savivaldybių kompetencija.
Be kita ko Konstitucijoje ši kompetencija apibrėžta 40 straipsnio 1 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos; 41 straipsnio 2 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos. Tai, be kitų dalykų, suponuoja savivaldybių (jų institucijų) teisę steigti, reorganizuoti, likviduoti mokymo ir auklėjimo įstaigas, turėti kitas su jų steigimu, reorganizavimu, likvidavimu susijusias teises bei pareigas. Savivaldybių kompetencija taip pat apibrėžta Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. Savivaldybių įstaigų, įmonių steigimas neatsiejamas nuo savivaldybių konstitucinės kompetencijos sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą. Sprendimus savivaldybių tarybų išimtinei konstitucinei kompetencijai priskiriamais klausimais gali priimti tik savivaldybių tarybos. Įstatymų leidėjas, įstatymu nustatęs, jog savivaldybės gali steigti savo įstaigas (įskaitant Konstitucijoje išimtinei savivaldybių tarybų kompetencijai priskirtas ugdymo įstaigas), įmones, negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį sprendimus dėl šių įstaigų, įmonių steigimo priimtų ne savivaldybių tarybos. Savivaldybių tarybų sprendimų, priimtų neperžengiant jų kompetencijos ribų, įgyvendinimas neturi būti saistomas kurių nors valstybės institucijų ar pareigūnų sprendimų (leidimų, sutikimų ir pan.). Savivaldybės (jų institucijos), veikdamos pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, vykdydamos viešąjį administravimą ir (arba) teikdamos viešąsias paslaugas, garantuoja ne tik teritorinės bendruomenės, bet ir visos valstybinės bendruomenės – pilietinės Tautos viešąjį interesą.
Taigi, įvertinus Konstitucijos
straipsnio 1 dalies nuostatas bei išdėstytą Konstitucinio Teismo doktriną, svarstytina, ar savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas ribojimas nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą, negalėtų būti vertinamas kaip ribojantis išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją steigti savivaldybės mokymo įstaigas, sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą ir nukrypstantis nuo savivaldybių veiklos savarankiškumo principo bei galimai neatitinkantis (ta apimtimi, kuria dalies teritorinės bendruomenės interesai galėtų būti aukščiau už visos savivaldybės ar valstybinės bendruomenės interesus) konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. Projektu siūlomos nuostatos savivaldybių tarybų kompetencijos kontekste taip pat neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, kurio 6 straipsnio 4 punkte yra nustatyta, kad biudžetinių įstaigų steigimas, o to paties straipsnio 8 punkte – vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas – priskirtini savivaldybių savarankiškosioms funkcijoms. Atkreiptinas dėmesys į Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pateiktą savivaldybių savarankiškųjų funkcijų reglamentavimą – savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą.
Atsižvelgti iš dalies. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-02
priežastyse nurodomas argumentas, kad siūlymai teikiami, atsižvelgiant į Mokslo ir studijų įstatymo nuostatą, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybinės aukštosios mokyklos savo statusu iš esmės skiriasi nuo kitų švietimo įstaigų, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijoje joms yra garantuojama autonomija, kuri ne kartą buvo apibrėžta ir Konstitucinio Teismo nutarimuose. Atsižvelgiant į tai, kitoms švietimo įstaigoms negali būti suteikiamos analogiškos teisės, kurios yra suteiktos aukštosioms mokykloms. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Mokslo ir studijų įstatyme, reglamentuojant valstybinių aukštųjų mokyklų reorganizavimą, sprendimą priimanti institucija turi tik įvertinti tarybos nuomonę , bet sprendimą priima pati atitinkama institucija. Tuo tarpu projektu yra siūloma nustatyti imperatyvą – sprendimui dėl keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo yra būtina gauti tarybos sutikimą (pabraukta mūsų). Taigi, projektu siūlomas reguliavimas riboja sprendimą priimančios institucijos valią dar labiau, negu aukštosios mokyklos, turinčios autonomiją, reorganizavimo atveju. Atsižvelgti iš dalies. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-02 1.3.
Projektu siūlomos nuostatos nedera su keičiamo Švietimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas gali steigti savarankiškai, pagalbos įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais, bendrojo ugdymo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad juridinių asmenų steigimo ir pabaigos procedūros turi būti suderintos tarpusavyje. Atsižvelgti iš dalies. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-02
nuostatomis, atkreiptinas dėmesys į keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio
yra būtinas, tik kai reorganizuojama, likviduojama ar pertvarkoma valstybinė neformaliojo švietimo mokykla, pagalbos įstaiga. Tuo tarpu valstybinių profesinio mokymo įstaigų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimui tokio sutikimo nereikalaujama. Atsižvelgti iš dalies. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-021
įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „pritarimui“ įrašytinas žodis
„pritarimo“. Pritarti. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2Derinant projekto nuostatas su Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1544 nuostatomis, projekto 1
straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje tikslintinas ministro pareigų pavadinimas – vietoj žodžių „švietimo ir mokslo“ įrašytini žodžiai
„švietimo, mokslo ir sporto“. Pritarti. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-022 3.
Projekto 2 straipsnyje turi būti nustatytos įstatymo taikymo nurodytųjų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūroms, pradėtoms iki įstatymo įsigaliojimo. Be to, atsižvelgiant į tai, kad priėmus projektą Vyriausybė turės pakeisti Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisykles, projekto 2 straipsnis papildytinas pavedimu Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintinas projekto 2 straipsnio pavadinimas. Pritarti. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
sporto ministerija yra įgaliota dalyvauti formuojant, vykdyti ir užtikrinti valstybinę švietimo politiką, atsakyti už švietimo kokybę. Atsižvelgiant į tai, dėl šio projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti. LR Vyriausybės 2020 m. baland žio
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
taisykles:
skaičiaus „XI-1281“ įrašytinas skaičius „I-1489“;
44 straipsnio 2 dalies tekstas dėstytinas kabutėse. Pritarti. 10. LR Teisingumo ministerija, 2020-03-02 Įvertinę Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4501 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Argumentai: siūloma, kad savivaldybės taryba gautų mokyklos tarybos pritarimą ne tik neformaliojo švietimo mokyklas bet ir ikimokyklines įstaigas. Pasiūlymas: Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
(biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.
Pritarti. 2. LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d. nutarimas Nr. 435 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. SV-S-1605 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4501 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
projektu siūlomos nuostatos, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, tik gavusi mokyklos tarybos pritarimą, ribotų Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo
nustatytus savivaldybės tarybos įgaliojimus formuoti ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo programas teikiančių mokyklų tinklą, sudaryti sąlygas vaikų privalomajam švietimui vykdyti, taip pat įgaliojimus inicijuoti, kad būtų formuojamas gyventojų poreikius atitinkantis profesinio mokymo ir suaugusiųjų švietimo teikėjų tinklas, savarankiškai formuojamas neformaliojo švietimo teikėjų tinklas.
Toks siūlymas ribotų ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos 6 straipsnio
savarankiškųjų funkcijų švietimo srityje įgyvendinimą, kurias savivaldybės atlieka pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos40 straipsnio pirmoje dalyje ( inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos) ir 41 straipsnio antroje dalyje ( inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos) ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesams (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Atsižvelgti iš dalies. 3. LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d. nutarimas Nr. 435
įtvirtinta savivaldybės kompetencija sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą bei galimybe efektyviai naudoti savo biudžeto lėšas.
Švietimo įstatymo
optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų švietimo programų teikėjų tinklą, užtikrinantį asmenų ugdymąsi ir jų teisę mokytis valstybine kalba. Savivaldybės mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra įpareigota skirti ūkio lėšas savo nustatyta tvarka mokyklos veiklai užtikrinti (Švietimo įstatymo
iš dalies. 4. LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d. nutarimas Nr. 435
Įstatymo projektu siūlomos nuostatos neatitinka Švietimo įstatymo 60 straipsnio
ompetencijos. Pagal Švietimo įstatymo 60 straipsnio
mokyklos savivaldos institucijos kolegialiai svarsto mokyklos veiklos ir finansavimo klausimus ir pagal kompetenciją, apibrėžtą mokyklos įstatuose, priima sprendimus, daro įtaką vadovo priimamiems sprendimams, atlieka visuomeninę mokyklos valdymo priežiūrą. M okyklos taryba yra aukščiausioji mokyklos savivaldos institucija, sudaryta iš mokinių, mokytojų, tėvų (globėjų, rūpintojų) ir vietos bendruomenės atstovų (Švietimo įstatymo 60 straipsnio 3 dalis), tačiau jai negalėtų būti suteikiami įgaliojimai, galintys apriboti savivaldybių tarybų teisę reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti Įstatymo projekte nurodytas mokyklas ir tokiu būdu riboti išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją. Atsižvelgti iš dalies. 5. LR Vyriausybės 2020 m. balandžio 29 d. nutarimas Nr. 435
savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 7 straipsnis taip pat numato konsultavimąsi su visuomene, kad būtų užtikrintas teisėkūros atvirumas, skaidrumas, sužinoma visuomenės nuomonė apie teisinio reguliavimo problemas ir jų sprendimo būdus bei visuomenė turėtų galimybę daryti įtaką teisės akto projekto turiniui, geriau įvertinti numatomo ir galiojančio teisinio reguliavimo teigiamas ir neigiamas pasekmes, jo įgyvendinimo sąnaudas. Be to, Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos komitetų, kurie sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti visuomenės atstovai. Taigi įgyvendinant šių įstatymų nuostatas savivaldybėse (jų institucijose) turi būti laikomasi minėtų reikalavimų, konsultuojamasi su mokyklų bendruomenėmis dėl neformaliojo švietimo mokyklų (biudžetinių įstaigų), bendrojo ugdymo mokyklų (biudžetinių įstaigų) ir profesinio mokymo įstaigų (viešųjų įstaigų) reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo ir vadovaujamasi skaidrumo principu – mokyklų bendruomenėms priimami sprendimai turi būti vieši, aiškūs ir suprantami. Mokyklos tarybai, kaip ir kitiems gyventojams ar jų grupėms, įstatymais suteikiama teisė kiekvienu konkrečiu atveju pateikti savo nuomonę dėl mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo. Atsižvelgti iš dalies. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: Pritarti iniciatorių pateiktam ir komiteto patobulintam įstatymo projektui, komiteto išvadoms ir komiteto siūlymams, kuriems komitetas pritaria. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Biudžeto ir finansų komitetas,
2020 m. gegu žės
Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo nario Zbignev Jedinskij siūlymą bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir LR Vyriausybės pastabas, siūlome pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas:
Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimą (mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje ar ikimokyklinėje įstaigoje yra ugdoma mažiau nei
) , bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimą ( mokyklos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje yra ugdoma mažiau nei16 asmenų ) , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras.“ Pritarti. 2. Biudžeto ir finansų komitetas, 2020 m. gegu žės 6 d. 2 Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
1Šis įstatymas įsigalioja 2020 m.
balandžio 15 birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti. 3. Biudžeto ir finansų komitetas, 2020 m. gegu žės 6 d. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti Įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „ LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠVIETIMO ĮSTATYMO NR. XI-1281 I-1489 44 STRAIPSNIO PAKEITIMO įstatymas “ Pritarti. 4. Biudžeto ir finansų komitetas, 2020 m. gegu žės 6 d.
Rekomenduoti pagrindiniam Švietimo ir mokslo komitetui kreiptis į Teisės ir teisėtvarkos komitetą, kad būtų įvertinta, ar šis įstatymo projektas Nr. XIIIP- 4501 neprieštarauja Konstitucijai. Pritarti. 7. Balsavimo rezultatai: už –5, prieš –3, susilaikė –0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Juozas Varžgalys, Gintarė Skaistė. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė:
Seimo nariai – Gintarė Skaistė, Mykolas Majauskas ir Kęstutis Glaveckas siūlo nepritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-4501, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Vyriausybės nuomonę bei jų išsakytas abejones dėl įstatymo projekto atitikties Konstitucijai. Komiteto pirmininkas Valius Ąžuolas Biudžeto ir finansų komiteto biuro vyriausioji specialistė Agnė Gedraitytė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL lietuvos respublikos ŠVIETIMO ĮSTATYMO Nr. XI-1281 44 straipsnio PAKEITIMO įstatymo projekto nr. XIIIP-4501 2020-06-25
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-051 Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, gavusi mokyklos tarybos pritarimą. Šios nuostatos ginčytinos keliais aspektais. Savivaldybių tarybų funkcijos mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų steigimo (taip pat ir reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo) srityje yra ne kartą aptartos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (Konstitucinio Teismo
d., 2010 m. kovo 31 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d., 2004 m. liepos 2 d. sprendimai ). Konstitucijoje expressis verbis yra apibrėžta savivaldybių kompetencija. Be kita ko Konstitucijoje ši kompetencija apibrėžta 40 straipsnio 1 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos; 41 straipsnio 2 dalyje, kurioje inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos.
Tai, be kitų dalykų, suponuoja savivaldybių (jų institucijų) teisę steigti, reorganizuoti, likviduoti mokymo ir auklėjimo įstaigas, turėti kitas su jų steigimu, reorganizavimu, likvidavimu susijusias teises bei pareigas. Savivaldybių kompetencija taip pat apibrėžta Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. Savivaldybių įstaigų, įmonių steigimas neatsiejamas nuo savivaldybių konstitucinės kompetencijos sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą. Sprendimus savivaldybių tarybų išimtinei konstitucinei kompetencijai priskiriamais klausimais gali priimti tik savivaldybių tarybos. Įstatymų leidėjas, įstatymu nustatęs, jog savivaldybės gali steigti savo įstaigas (įskaitant Konstitucijoje išimtinei savivaldybių tarybų kompetencijai priskirtas ugdymo įstaigas), įmones, negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį sprendimus dėl šių įstaigų, įmonių steigimo priimtų ne savivaldybių tarybos. Savivaldybių tarybų sprendimų, priimtų neperžengiant jų kompetencijos ribų, įgyvendinimas neturi būti saistomas kurių nors valstybės institucijų ar pareigūnų sprendimų (leidimų, sutikimų ir pan.). Savivaldybės (jų institucijos), veikdamos pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, vykdydamos viešąjį administravimą ir (arba) teikdamos viešąsias paslaugas, garantuoja ne tik teritorinės bendruomenės, bet ir visos valstybinės bendruomenės – pilietinės Tautos viešąjį interesą.
Taigi, įvertinus Konstitucijos 40 straipsnio 1 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, 120 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies nuostatas bei išdėstytą Konstitucinio Teismo doktriną, svarstytina, ar savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas ribojimas nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą, negalėtų būti vertinamas kaip ribojantis išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją steigti savivaldybės mokymo įstaigas, sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą ir nukrypstantis nuo savivaldybių veiklos savarankiškumo principo bei galimai neatitinkantis (ta apimtimi, kuria dalies teritorinės bendruomenės interesai galėtų būti aukščiau už visos savivaldybės ar valstybinės bendruomenės interesus) konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. Projektu siūlomos nuostatos savivaldybių tarybų kompetencijos kontekste taip pat neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, kurio 6 straipsnio 4 punkte yra nustatyta, kad biudžetinių įstaigų steigimas, o to paties straipsnio 8 punkte – vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas – priskirtini savivaldybių savarankiškosioms funkcijoms. Atkreiptinas dėmesys į Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte pateiktą savivaldybių savarankiškųjų funkcijų reglamentavimą – savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-051 Projekto aiškinamajame rašte pateiktose projekto rengimą paskatinusiose priežastyse nurodomas argumentas, kad siūlymai teikiami, atsižvelgiant į Mokslo ir studijų įstatymo nuostatą, jog reorganizuojant valstybinę aukštąją mokyklą, sprendimai priimami įvertinus tarybos nuomonę. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybinės aukštosios mokyklos savo statusu iš esmės skiriasi nuo kitų švietimo įstaigų, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijoje joms yra garantuojama autonomija, kuri ne kartą buvo apibrėžta ir Konstitucinio Teismo nutarimuose. Atsižvelgiant į tai, kitoms švietimo įstaigoms negali būti suteikiamos analogiškos teisės, kurios yra suteiktos aukštosioms mokykloms. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Mokslo ir studijų įstatyme, reglamentuojant valstybinių aukštųjų mokyklų reorganizavimą, sprendimą priimanti institucija turi tik įvertinti tarybos nuomonę , bet sprendimą priima pati atitinkama institucija. Tuo tarpu projektu yra siūloma nustatyti imperatyvą – sprendimui dėl keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo yra būtina gauti tarybos sutikimą (pabraukta mūsų). Taigi, projektu siūlomas reguliavimas riboja sprendimą priimančios institucijos valią dar labiau, negu aukštosios mokyklos, turinčios autonomiją, reorganizavimo atveju. Pritarti 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-051 Projektu siūlomos nuostatos nedera su keičiamo Švietimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas gali steigti savarankiškai, pagalbos įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais, bendrojo ugdymo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad juridinių asmenų steigimo ir pabaigos procedūros turi būti suderintos tarpusavyje. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-051 Derinant projekto nuostatas su kitomis keičiamo Švietimo įstatymo nuostatomis, atkreiptinas dėmesys į keičiamo Švietimo įstatymo 44 straipsnio
yra būtinas, tik kai reorganizuojama, likviduojama ar pertvarkoma valstybinė neformaliojo švietimo mokykla, pagalbos įstaiga. Tuo tarpu valstybinių profesinio mokymo įstaigų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimui tokio sutikimo nereikalaujama. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-051 Atsižvelgiant į lietuvių kalbos taisykles, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „pritarimui“ įrašytinas žodis „pritarimo“. Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-051 Derinant projekto nuostatas su Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1544 nuostatomis, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje tikslintinas ministro pareigų pavadinimas – vietoj žodžių „švietimo ir mokslo“ įrašytini žodžiai „švietimo, mokslo ir sporto“. Pritarti 7.
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-052 Projekto 2 straipsnyje turi būti nustatytos įstatymo taikymo nurodytųjų švietimo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūroms, pradėtoms iki įstatymo įsigaliojimo. Be to, atsižvelgiant į tai, kad priėmus projektą Vyriausybė turės pakeisti Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisykles, projekto 2 straipsnis papildytinas pavedimu Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintinas projekto 2 straipsnio pavadinimas. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-03-05 Vadovaujantis keičiamo Švietimo įstatymo 56 straipsniu, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija yra įgaliota dalyvauti formuojant, vykdyti ir užtikrinti valstybinę švietimo politiką, atsakyti už švietimo kokybę. Atsižvelgiant į tai, dėl šio projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti
gauta
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
įrašytinas skaičius „I-1489“;
tekstas dėstytinas kabutėse. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-06-15 Lietuvos savivaldybių asociacija, išanalizavusi Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr.
projektą (toliau - Projektas), kuriuo siūlomos nuostatos, kad „Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones , bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) — vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) — Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) — savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) — savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl neformaliojo švietimo mokyklų , bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams raštu išreikštai nuomonei , pateikia ekspertų komisija, kurios sudarymo tvarką nustatos“ iš esmės jam nepritaria nes: 1.
Įstatymo projektu teikiami pakeitimai prieštarauja Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatoms, kur teigiama, kad savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą ir
ir išlaikymas, viešųjų įstaigų, savivaldybės įmonių ir kitų savivaldybės juridinių asmenų steigimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Tačiau Projektu siūloma naikinti LR Konstitucija įteisintą savivaldybių savarankiškumą „ Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai “. 2. Projekto nuostata dėl „ neformaliojo švietimo mokyklų “, taip pat prieštarauja Konstitucijai ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatoms. 3. Priėmus tokios redakcijos įstatymą, savivaldybės nebegalės tvarkyti mokyklų tinklo , nes visada atsiras bendruomenė ar kitos jėgos, kurios įtakos mokyklos tarybą, kad nepritarti mokyklos reorganizacijai, likvidacijai ar pertvarkai. Švietimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad savivaldybės privalo turėti optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų švietimo programų teikėjų tinklą, užtikrinantį asmenų ugdymąsi ir jų teisę mokytis valstybine kalba.
Savivaldybės mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra įpareigota skirti ūkio lėšas savo nustatyta tvarka mokyklos veiklai užtikrinti (Švietimo įstatymo 67 straipsnio 3 dalis). 4. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės, vadovaudamosi Mokyklų tinklo taisyklėmis, turi pasitvirtinusios bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016-2020 metų bendruosius planus ir jau rengia planus kitam periodui. Š. m. birželio 1 d. apklausos duomenimis(informaciją pateikė 52 sav.)
pilnai sutvarkytas , o 17 tvarko, nes tinklo pertvarka nesibaigiantis procesas. Savivaldybių bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos planai yra vieši ir visos mokyklų bendruomenės ar/ir mokyklos tarybos gali susipažinti ir pateikti savo siūlymus savivaldybės tarybai bei administracijai, kas ir yra nustatyta Švietimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje, kad kuriant savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas. Be to, Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos komitetų, kurie sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti visuomenės atstovai. Taigi Projekto nuostata „ informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones “ yra perteklinė. Pritarti
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Įvertinę Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP4501 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų neturime. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys Z. Jedinskij, 2020-03-171 Argumentai: siūloma, kad savivaldybės taryba gautų mokyklos tarybos pritarimą ne tik neformaliojo švietimo mokyklas bet ir ikimokyklines įstaigas. Pasiūlymas: Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
(biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija . Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras. Nepritarti Pasiūlyme lieka prievolė savivaldybių institucijoms priimti sprendimą dėl švietimo įstaigų reorganizavimo tik gavus mokyklos tarybos pritarimą.
Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2020-05-20 posėdyje preliminariai įvertino, kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai, 120 straipsnio antrajai daliai, 121 straipsnio pirmajai daliai ir neatitinka konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. 2. Seimo nariai R. Šarknickas, L. Staniuvienė, 2020-05-131 Argumentai: siūloma, kad švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų bei profesinių mokymo įstaigų reorganizavimas, likvidavimas ir pertvarkymas būtų įgyvendinamas tik atsižvelgus į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos. Tokiu pasiūlymu siekiama, kad savivaldybių tarybos neturėtų teisės piktnaudžiauti savo teisėmis ir reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti efektyviai respublikiniu mastu veikiančių švietimo įstaigų. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: 2.
Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko atsižvelgdama į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos, taip pat gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – atsižvelgdama į paskutinių penkerių metų švietimo įstaigų reitingų rezultatus, skelbiamus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos bei Lietuvos žiniasklaidos, taip pat vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.“ Nepritarti Neaišku, kas ir pagal kokią metodiką nustato pasiūlyme minimus reitingus, todėl abejotinas jų pagrįstumas ir patikimumas. 3.
Argumentai: tam, kad sustabdyti prasidėjusius teisminius ginčus, siūloma, kad švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų bei profesinių mokymo įstaigų reorganizavimas, likvidavimas ir pertvarkymas būtų įgyvendinamas tik informavus šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, informavusi šių mokyklų tarybas ir įvertinusi raštu pateiktas jų nuomones, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo a r pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams raštu išreikštai nuomonei , pateikia ekspertų komisija, kurios sudarymo tvarką nustatos Švietimo, mokslo ir sporto ministerija. Nepritarti Abejotina, ar savivaldybės tarybos kompetencijos nepažeidžia siūlymas išbraukti nuostatą, leidžiančią tarybai savarankiškai reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti neformaliojo švietimo mokyklas, kadangi savivaldybės atstovaujamoji institucija neformaliojo švietimo teikėjų tinklą formuoja savarankiškai, atlieka savininko teises ir pareigas ir tas įstaigas išlaiko. 4. Seimo nariai A. Papirtienė, E. Jovaiša, 2020-06-151 Argumentai :
Stiprinant demokratiją ir tarimosi su mokyklų bendruomenėmis kultūrą siūloma paskatinti sprendimus dėl mokyklų tinklo pertvarkos priimti konsultuojantis su bendruomenių, kurias tie sprendimai tiesiogiai paveiks, atstovais. Pasiūlymu taip pat dar labiau įgalinama Švietimo, mokslo ir sporto ministerija patariamuoju balsu dalyvauti bendrojo ugdymo mokyklų tinklo optimizavimo procese.
Pasiūlymas: Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, gavus mokyklos tarybos pritarimui, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Visais atvejais savivaldybės tarybos arba savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) atstovai, prieš priimdami sprendimus, susijusius su neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir pagalbos įstaigų reorganizavimu, likvidavimu ar pertvarkymu, apie šių sprendimų projektus informuoja tų mokyklų ir įstaigų bendruomenes raštu ir su jomis konsultuojasi (keičiasi nuomonėmis ir ieško abi šalis tenkinančio sprendimo). Konsultacijų rezultatai įforminami raštu. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tų mokyklų bendruomenių, jos turi teisę kreiptis į Švietimo, mokslo ir sporto ministeriją, kuri sudaro komisiją mokyklos kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams pateikti. Tokios komisijos sudarymo, darbo, M m okyklos bendruomenės kreipimosi priėmimo tvarką nustato švietimo, ir mokslo ir sporto ministras“.
Pritarti iš dalies Argumentai: Prievolę kreiptis raštu į pertvarkomos įstaigos bendruomenę dėl konsultacijų nustato kiti teisės aktai, todėl būtina šias teikiamas nuostatas derinti su Viešojo administravimo įstatymu, Teisėkūros pagrindų įstatymu ir Vyriausybės nutarimu „Dėl mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“. Pasiūlymas:
Keičiamo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. „ Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos tarybos pritarimui , bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis , gavus mokyklos tarybos pritarimui , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo ir mokslo ministras.
Savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su ja konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka. Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tos mokyklos (įstaigos) bendruomenės, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios komisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras. “
* Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. SV-S-1605 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4501 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.
Įstatymo projektu siūlomos nuostatos, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, tik gavusi mokyklos tarybos pritarimą, ribotų Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 58 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytus savivaldybės tarybos įgaliojimus formuoti ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo programas teikiančių mokyklų tinklą, sudaryti sąlygas vaikų privalomajam švietimui vykdyti, taip pat įgaliojimus inicijuoti, kad būtų formuojamas gyventojų poreikius atitinkantis profesinio mokymo ir suaugusiųjų švietimo teikėjų tinklas, savarankiškai formuojamas neformaliojo švietimo teikėjų tinklas. Toks siūlymas ribotų ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos 6 straipsnio 4 ir 8 punktuose nustatytų savivaldybių savarankiškųjų funkcijų švietimo srityje įgyvendinimą, kurias savivaldybės atlieka pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmoje dalyje (inter alia nurodytos savivaldybių mokymo ir auklėjimo įstaigos) ir 41 straipsnio antroje dalyje (inter alia nurodytos savivaldybių bendrojo lavinimo, profesinės bei aukštesniosios mokyklos) ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesams (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktas). 2. Įstatymo projektu teikiami pakeitimai nedera ir su Konstitucijos 121 straipsnio pirmoje dalyje įtvirtinta savivaldybės kompetencija sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą bei galimybe efektyviai naudoti savo biudžeto lėšas. Švietimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad savivaldybės privalo turėti optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų švietimo programų teikėjų tinklą, užtikrinantį asmenų ugdymąsi ir jų teisę mokytis valstybine kalba.
Savivaldybės mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra įpareigota skirti ūkio lėšas savo nustatyta tvarka mokyklos veiklai užtikrinti (Švietimo įstatymo 67 straipsnio 3 dalis). 3. Pažymėtina, kad Įstatymo projektu siūlomos nuostatos neatitinka Švietimo įstatymo 60 straipsnio 2 dalyje mokyklos savivaldos institucijoms nustatytos kompetencijos. Pagal Švietimo įstatymo
mokyklos veiklos ir finansavimo klausimus ir pagal kompetenciją, apibrėžtą mokyklos įstatuose, priima sprendimus, daro įtaką vadovo priimamiems sprendimams, atlieka visuomeninę mokyklos valdymo priežiūrą. Mokyklos taryba yra aukščiausioji mokyklos savivaldos institucija, sudaryta iš mokinių, mokytojų, tėvų (globėjų, rūpintojų) ir vietos bendruomenės atstovų (Švietimo įstatymo 60 straipsnio 3 dalis), tačiau jai negalėtų būti suteikiami įgaliojimai, galintys apriboti savivaldybių tarybų teisę reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti Įstatymo projekte nurodytas mokyklas ir tokiu būdu riboti išimtinę konstitucinę savivaldybių tarybų kompetenciją. 4. Švietimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad kuriant savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 7 straipsnis taip pat numato konsultavimąsi su visuomene, kad būtų užtikrintas teisėkūros atvirumas, skaidrumas, sužinoma visuomenės nuomonė apie teisinio reguliavimo problemas ir jų sprendimo būdus bei visuomenė turėtų galimybę daryti įtaką teisės akto projekto turiniui, geriau įvertinti numatomo ir galiojančio teisinio reguliavimo teigiamas ir neigiamas pasekmes, jo įgyvendinimo sąnaudas. Be to, Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos komitetų, kurie sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, darbe patariamojo balso teise gali dalyvauti visuomenės atstovai. Taigi įgyvendinant šių įstatymų nuostatas savivaldybėse (jų institucijose) turi būti laikomasi minėtų reikalavimų, konsultuojamasi su mokyklų bendruomenėmis dėl neformaliojo švietimo mokyklų (biudžetinių įstaigų), bendrojo ugdymo mokyklų (biudžetinių įstaigų) ir profesinio mokymo įstaigų (viešųjų įstaigų) reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo ir vadovaujamasi skaidrumo principu – mokyklų bendruomenėms priimami sprendimai turi būti vieši, aiškūs ir suprantami. Mokyklos tarybai, kaip ir kitiems gyventojams ar jų grupėms, įstatymais suteikiama teisė kiekvienu konkrečiu atveju pateikti savo nuomonę dėl mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
* Pritarti iniciatorių pateiktam ir komiteto patobulintam įstatymo projektui, komiteto išvadoms ir komiteto siūlymams, kuriems komitetas pritaria. Atsižvelgti
Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo nario Zbignev Jedinskij siūlymą bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir LR Vyriausybės pastabas, siūlome pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas:
Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas
(biudžetines įstaigas) ir ikimokyklines įstaigas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai gavus mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimą (mokyklos ar ikimokyklinės įstaigos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje ar ikimokyklinėje įstaigoje yra ugdoma mažiau nei 16 asmenų), bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, gavus mokyklos tarybos pritarimą ( mokyklos tarybos pritarimas nereikalingas, kai mokykloje yra ugdoma mažiau nei 16 asmenų) , pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.
Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieštarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siūlymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Švietimo ir mokslo ministerija .
Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarką nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras.“ Nepritarti Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2020-05-20 posėdyje padarė preliminarią išvadą, „kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai, 120 straipsnio antrajai daliai, 121 straipsnio pirmajai daliai ir neatitinka konstitucinio socialinės darnos imperatyvo.“
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
įgyvendinimas
įsigalioja 2020 m. balandžio 15 birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti iš dalies Argumentai:
finansų komiteto pasiūlytas terminas jau yra praėjęs;
turi būti papildytas nuostatomis dėl įstatymo nuostatų taikymo jau vykstantiems procesams. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įsigalioja
d. 2021 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
įstatymo įsigaliojimo pradėtos neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūros baigiamos atlikti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusią tvarką.“
I Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūlome tikslinti Įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
I-148944
* Rekomenduoti pagrindiniam Švietimo ir mokslo komitetui kreiptis į Teisės ir teisėtvarkos komitetą, kad būtų įvertinta, ar šis įstatymo projektas Nr. XIIIP-4501 neprieštarauja Konstitucijai. Atsižvelgti Teisės ir teisėtvarkos komiteto išvada gauta. 6. Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2020-05-20 * Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą bei Komitete išdėstytas pastabas ir argumentus Komitetas preliminariai įvertino, kad projekto XIIIP-4501 nuostatos ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad savivaldybių tarybų teisės reorganizuoti, likviduoti ar pertvarkyti projekte nurodytas mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas yra ribojamos nustatant privalomą konkrečios mokyklos tarybos pritarimą prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 straipsnio pirmajai daliai, 41 straipsnio antrajai daliai,
antrajai daliai,
neatitinka konstitucinio socialinės darnos imperatyvo. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4501(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: G. Burokienė, G. Kindurys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA.
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė VVSK biuro vedėja L. Milonaitė