Projekto lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 65 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) žmonių paieškos ir gelbėjimo, ekstremaliųjų įvykių ir (ar) avarijų
padarinių likvidavimo darbus, valstybės sienos ir (ar) krašto apsaugą, viešosios tvarkos palaikymą, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę ir valstybinę saugomų teritorijų kontrolę, miško ligų ar kenkėjų masinio dauginimosi židinių naikinimą, priešgaisrinę apsaugą;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Kęstutis Bacvinka
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII-2166 65 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas ( toliau - Įstatymo projektas ) parengtas siekiant papildyti naujos redakcijos Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymą gamtiniuose rezervatuose, draustiniuose, parkuose ir kitose saugomose teritorijose ( toliau – saugomos teritorijos ) išplečiant reglamentavimą kai miškuose įvyksta masinis kenkėjų išplitimas. Kuršių Nerijos nacionalinio parko Naglių gamtiniame rezervato (2019 m. susiformavo 160 ha plote, 2020 m. išplito 400 ha plote) ir Čepkelių valstybiniame gamtiniame rezervato (2020 m. 330 ha) miškuose veikia spyglius graužiančio kenkėjo – verpiko vienuolio masinio dauginimosi židiniai. Natūraliai kenkėjų židiniai trunka kelis (3-5) metus, masinio pažeidimo fazėje medžių defoliacija yra 80-100%. Kadangi pušys nudžiūva nuo 80-100% defoliacijos du metus iš eilės (eglė – nuo vienkartinės 80% defoliacijos), Miško sanitarinės apsaugos taisyklių 48 p. nustato, jog spyglius graužiantys kenkėjai naikinami, kai vidutinė spygliuočių medyno defoliacija yra daugiau negu 30 procentų, arba toks pažeidimas prognozuojamas pagal detalios apskaitos duomenis. Projekto rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narys Kęstutis Bacvinka
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Naujai parengtame ir nuo 2020 sausio 1 d. įsigaliojusiame Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme ( Įstatymas ) numatyta kada ir kokie darbai saugomose teritorijose leistini, siekiant nepakenkti bendrai miškų struktūrai, bioįvairovei.
Įstatymo projekte numatoma, kad tais atvejais kai miškus užpuola kenkėjai, laikantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. balandžio 11 d. įsakymu Nr. D1-204 taisyklių „Dėl Miško sanitarinės apsaugos taisyklių patvirtinimo“ nuostatų, nedraudžiama atlikti būtinus darbus gelbstint miškų plotus. Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 65 straipsnio 2 dalis draudžia miško ligų ir (ar) kenkėjų naikinimą gamtiniuose rezervatuose. Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog tai sąlygoja kenkėjo plitimą ne tik rezervatuose, bet ir už jų ribų, ir masinį medžių džiūvimą didelėse teritorijose židiniams užgęsus. Tuo būdu yra labai didelė rizika, jog po spyglius graužiančių kenkėjų masinio dauginimosi židinių, gamtinių rezervatų teritorijoje esamos miško ekosistema sunyks, kitur – bus vykdomi plyni sanitariniai kirtimai. 3. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo
gamtiniuose rezervatuose kai juos užpuola kenkėjai. Ši nuostata prieštarauja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatytiems gamtinių rezervatų steigimo tikslams „2) išsaugoti tipišką arba unikalų gamtinį <...> kraštovaizdį“ ir „3) išsaugoti vertingas natūralias ekosistemas, buveines, laukinių augalų, grybų ir gyvūnų rūšių genofondą;“. Todėl tikslinga papildyti Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymą išlyga dėl augalų ligų ir (ar) kenkėjų masinio dauginimosi židinių naikinimui gamtiniuose rezervatuose.
Atkreiptinas dėmesys, jog priemonės taikomos ne sistemingai kasmet, o tik esant reikalui, nustačius židinių formavimosi pradžią gamtiniuose rezervatuose. Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme iki 2001-12-28 rezervatuose buvo leidžiama
„imtis priešgaisrinių ir sanitarinių priemonių gaisrų, epizootijų ir masinių
miško kenkėjų plitimo atvejais“. Tai padėtų laiku išsaugoti vertingus miškus
priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Kadangi teisinis reguliavimas nėra keičiamas iš esmės, priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 5. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai. 6. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtra. 7. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, papildomai nereikės nieko inkorporuoti į teisinę sistemą. 8. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 9.
įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, papildomų įstatymų priimti nereikės. 11. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priimto Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 13. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „miškai“; „kenkėjai.“ Teikia Seimo narys Kęstutis Bacvinka
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įvertinti, ar įstatymo įgyvendinimui reikės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Jei reikėtų, tai tokiu atveju, projektą reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą bei nustatančiomis vėlesnį įstatymo įsigaliojimą. 2. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma veikla, susijusi su ypač vertingomis saugomomis teritorijomis - gamtiniais rezervatais, taip pat į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, bei į Aplinkos ministerijos kompetenciją, nustatytą Miškų ir Saugomų teritorijų įstatymuose, manytina, kad dėl įstatymo projekto turi būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]