Projekto lyginamasis variantas
korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 1, 5, 9, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis Įstatymas nustato pagrindinius korupcijos prevencijos principus, tikslus ir uždavinius valstybės tarnyboje viešajame ir privačiame sektoriuje, korupcijos prevencijos priemones ir jų teisinius pagrindus, korupcijos prevencijos subjektus bei jų teises ir pareigas korupcijos prevencijos srityje.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) informacijos pateikimas valstybės tarnautojų ir juridinių asmenų
registrams Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui ir Juridinių asmenų registrui;“. 3 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 9 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) atvejus, kai asmuo buvo pripažintas pažeidusiu Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo, Lobistinės veiklos įstatymo, Valstybės politikų elgesio kodekso ar kito teisės akto, reglamentuojančio tarnybinės etikos ir elgesio normas, nuostatas;“. 2. Pakeisti 9 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Specialiųjų tyrimų tarnyba pagal kompetenciją surenka teisėsaugos, kontrolės, kriminalinės žvalgybos subjektų ar kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų, žvalgybos institucijų, kitų institucijų, įstaigų ir įmonių turimą šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją apie asmenį, duomenis iš valstybės tarnautojų Viešojo sektoriaus darbuotojų registro, prireikus – iš kitų valstybės ar žinybinių registrų, duomenų rinkmenų, ir kartu su savo apie asmenį turima įslaptinta bei vieša informacija pateikia asmenį į pareigas skiriančiam ar paskyrusiam subjektui.“
taip: „11 straipsnis.
Informacijos pateikimas valstybės tarnautojų ir juridinių asmenų registrams Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui ir Juridinių asmenų registrui“. 2. Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Valstybės tarnautojų registrui pateikiama informacija apie
valstybės tarnautojus, kurie įsiteisėjusiu galutiniu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, taip pat patraukti administracinėn ar drausminėn atsakomybėn už sunkius tarnybinius nusižengimus, susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimų nuostatų pažeidimu, padarytus siekiant gauti neteisėtų pajamų ar privilegijų sau ar kitiems asmenims.“
3Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Valstybės tarnautojų Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui pateikiama informacija apie valstybės tarnautojus Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1–5 ir 7 punktuose nurodytus asmenis ir viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, kurie įsiteisėjusiu galutiniu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, taip pat patraukti administracinėn, ar drausminėn ar tarnybinėn atsakomybėn arba pripažinti padarę darbo pareigų pažeidimą už sunkius tarnybinius nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu padarytus siekiant gauti neteisėtų pajamų ar privilegijų sau ar kitiems asmenims.“
straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešojo administravimo įgaliojimus turinčios kita biudžetinė įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė arba viešoji įstaiga, kurios savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, priėmusi ar panaikinusi sprendimą, kad buvo padarytos šio straipsnio 1 ar 2 dalyje numatytos veikos, duomenis apie šiuos sprendimus įrašo į Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą ir per 14 dienų nuo šioje dalyje nurodyto sprendimo įsiteisėjimo apie tai praneša valstybės tarnautojų ir (ar) juridinių Juridinių asmenų registrų registro tvarkytojams tvarkytojui.“
Pakeisti 14 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) analizuoja valstybės tarnautojų etikos problemas ir, siekdama
panaikinti prielaidas viešųjų ir privačių interesų konfliktui valstybinėje tarnyboje, teikia pasiūlymus dėl kovos su korupcija programų, teisės aktų priėmimo bei tobulinimo;“. 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas, išskyrus įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, 4 straipsnio 2 dalį ir 5 straipsnį, įsigalioja 2022 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
aiškinamasis raštas
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Įstatymų projektų parengimo priežastys Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 9, 34, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir 53, 54 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo, Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. I-599 20, 25, 27,
statuto 81 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 1, 5, 9, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo Nr. I-1338 2 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 5, 29, 31, 33, 42, 69, 71 ir 72 straipsnių pakeitimo įstatymo projektai (toliau – Projektai) parengti:
1) įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 13 d. nutarimu Nr.
įgyvendinimo plano patvirtinimo“ III prioriteto „Viešojo sektoriaus efektyvumo ir skaidrumo didinimas“ 3.1. krypties „Viešojo sektoriaus efektyvumo didinimas“ 3.1.4 darbo „Valstybės informacinių išteklių infrastruktūros konsolidavimas ir valstybės informacinių sistemų modernizavimas“ 2 punkto nuostatas, numatančias modernizuoti registrų ir valstybės informacines sistemas, atsisakant neefektyvių duomenų bazių ir užtikrinant valstybės informacinių išteklių funkcinį suderinamumą ir patogų naudojimą;
2) įgyvendinant Valstybės kontrolės 2017 m. vasario 13 d. valstybinio audito ataskaitos Nr. VA-P-10-1-1 „Žmogiškųjų išteklių valdymas viešojo administravimo institucijose“ 2 rekomendaciją „peržiūrėti jau nustatytas priemones ir jų pažangą, teisės aktų projektus ir užtikrinti, kad būtų sprendžiamos ataskaitoje nustatytos problemos“, 3 rekomendaciją „priskirti instituciją, kuri būtų atsakinga už visų viešajame administravime dalyvaujančių subjektų metodinį vadovavimą, priežiūrą, duomenų kaupimą ir nustatyti šiuose teisiniuose santykiuose dalyvaujančių subjektų koordinacinius tarpinstitucinius ryšius“, 4 rekomendaciją „inicijuoti sistemines ir skatinti valstybės ir savivaldybių įstaigas atlikti tokias funkcijų peržiūras, kurių rezultatais remiantis būtų priimami sprendimai, užtikrinantys efektyvų ir mažiau kainuojantį viešąjį valdymą“;
3) įgyvendinant Valstybės kontrolės 2017 m. balandžio 25 d. valstybinio audito ataskaitos Nr.
VA-2017-P-10-9-11 „Ar valstybės ir savivaldybių dalyvavimas valdant viešąsias įstaigas užtikrina naudą visuomenei“
viešųjų paslaugų teikimo politiką“ bei 4 rekomendaciją „paskirti vieną instituciją, kuri kauptų informaciją apie valstybės ir savivaldybių viešąsias įstaigas, ją analizuotų ir vertintų šalies mastu“. Projektų tikslai:
kurių reikia valstybės valdymo reikmėms tenkinti:
sisteminiams sprendimams priimti, kontrolei ir prevencijai užtikrinti (pareigybių skaičiaus, jo pokyčio analizei, pajamų ir turto deklaravimui, korupcijos prevencijai atlikti);
vadovams personalo valdymo sprendimams priimti;
užmokesčiui) planuoti;
ir buhalterinės apskaitos tvarkymo funkcijoms centralizuotai atlikti;
Lietuvos statistikos departamentui ir Eurostatui.
įstaigų personalo administravimo ir buhalterinės apskaitos tvarkymo funkcijas centralizuotai atlikti naudojantis viena (bendra) informacine sistema (registru). Projektų uždaviniai:
1) sukurti Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą – konsoliduojant viešojo sektoriaus įstaigų personalo administravimo ir buhalterinės apskaitos tvarkymo funkcijoms atlikti naudojamus registrus ir informacines sistemas ir tokiu būdu optimizuojant personalo administravimo ir buhalterinių sistemų priežiūrai (diegimui) skirtas lėšas;
2) reorganizuoti Valstybės tarnautojų registrą ir Vidaus reikalų pareigūnų registrą;
3) Viešojo sektoriaus darbuotojų registre duomenis tvarkyti ne tik apie valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo
prokurorus. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektus parengė Vidaus reikalų ministerija. 3.
aptarti teisiniai santykiai Valstybės tarnybos įstatymo
išteklių valdymo įstatymo, Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka steigia Vyriausybė (šiuo metu tai yra Valstybės tarnautojų registras) kaupiami duomenys apie valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų struktūras, laisvas ir užimtas valstybės tarnautojų pareigas ir darbuotojų, gaunančių darbo užmokestį iš valstybės, savivaldybių biudžetų ir valstybės pinigų fondų, pareigas; valstybės tarnautojus ir jų darbo užmokestį; asmenis, atleistus iš valstybės tarnautojo pareigų už šiurkštų tarnybinį nusižengimą; asmenis, kurie Valstybės tarnybos įstatymo numatytais atvejais pripažinti padariusiais šiurkštų tarnybinį nusižengimą, už kurį yra pagrindas skirti tarnybinę nuobaudą – atleidimą iš pareigų; valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų darbuotojus, gaunančius darbo užmokestį iš valstybės, savivaldybių biudžetų ir valstybės pinigų fondų, ir jų darbo užmokestį; Vyriausybės narius ir valstybės pareigūnus tiek, kiek reikalinga jų tarnybiniams pažymėjimams ar kitokioms elektroniniam pasirašymui skirtoms priemonėms pagaminti. Šiam valstybės registrui atitinkami duomenys neteikiami, jeigu jie priskirtini valstybės ar tarnybos paslapties kategorijai. Vidaus tarnybos statuto 81 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijoje yra sudaromas Vidaus reikalų pareigūnų registras. Šio registro valdytoja yra Vidaus reikalų ministerija. Vidaus reikalų pareigūnų registro objektai yra vidaus reikalų ministro valdymo srities statutinės įstaigos, jų struktūriniai padaliniai, pareigūnų pareigybės (išskyrus įslaptintas pareigybes), pareigūnai (išskyrus įslaptintus pareigūnus). Vidaus reikalų pareigūnų registro tvarkytojus skiria Vyriausybė.
Šio registro pagrindu išduodami vidaus reikalų ministro valdymo srities statutinių įstaigų pareigūnų tarnybiniai pažymėjimai, teikiama informacija vidaus tarnybos valdymo, analizės, vidaus reikalų ministro valdymo srities statutinių įstaigų statistinės personalo apskaitos, pareigybių komplektavimo ir poreikio nustatymo tikslais. Prokuratūros įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad prašymą tarnauti prokuroru pateikusio asmens duomenys, taip pat duomenys apie prokuroro priėmimą į tarnybą, priesaiką, paskyrimą į pareigas ir atleidimą iš tarnybos, nušalinimą nuo pareigų, skatinimą, tarnybines nuobaudas, sprendimus, kuriais prokuroras, atleistas iš tarnybos, pripažinus, kad jis padarė įstatymo pažeidimą, tarnybinį nusižengimą, prokuroro vardą žeminantį poelgį, kitą Prokurorų etikos kodekso pažeidimą, už kurį turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda, tarnybinių asmens apsaugos priemonių išdavimą ir kiti duomenys kaupiami ir tvarkomi personalo informacinėje sistemoje ir Generalinėje prokuratūroje saugomoje asmens byloje generalinio prokuroro nustatyta tvarka. Pagal Gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekanti įstaiga iki kalendorinių metų vasario 1 dienos turi pateikti centriniam mokesčio administratoriui gyventojų, kalendoriniais metais, einančiais prieš kalendorinius metus, kuriais pateikiamas šis sąrašas, ėjusių valstybės tarnautojo pareigas, taip pat kandidatavusių į šias pareigas gyventojų vardinį sąrašą. Duomenys apie valstybės politikus, valstybės pareigūnus, teisėjus, prokurorus, kitus viešojo sektoriaus darbuotojus tvarkomi atskirose įstaigų vidaus administravimo sistemose arba neautomatiniu būdu. 4.
ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Steigiamas Viešojo sektoriaus darbuotojų registras Vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktais ir 18 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekte siūloma nustatyti, jog steigiamas atskiras valstybės registras – Viešojo sektoriaus darbuotojų registras. Šis registras būtų kuriamas reorganizuojant Valstybės tarnautojų registrą ir Vidaus reikalų pareigūnų registrą, šiuos sujungiant. Nustatoma, jog Viešojo sektoriaus darbuotojų registras skirtas padėti valdyti:
1) valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų žmogiškuosius išteklius;
2) biudžetinių įstaigų, kurių savininkas yra valstybė, ir viešųjų įstaigų, kurių savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė ir kurių buhalterinės apskaitos tvarkymo ir (arba) personalo administravimo funkcijos biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų veiklą reguliuojančių specialiųjų įstatymų nustatytais atvejais atliekamos centralizuotai, žmogiškuosius išteklius;
3) viešojo administravimo įgaliojimus turinčių valstybės ir savivaldybių įmonių, viešųjų įstaigų, kurių savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, žmogiškuosius išteklius. Viešojo sektoriaus darbuotojų registro valdytoja būtų Vidaus reikalų ministerija.
Šio registro
darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodytuose juridiniuose asmenyse;
tarnautojo ar prokuroro pareigas, kurie įstatymų nustatytais atvejais pripažinti padariusiais tarnybinį nusižengimą, pareigūno ar prokuroro vardą žeminantį poelgį, teisės aktų ar elgesio (etikos) normų pažeidimą, už kurį jiems turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda;
projekto 2 straipsnio 2 dalies nurodytų juridinių asmenų administracijos struktūriniai padaliniai, šio straipsnio 1 dalies 1–6 punktuose nurodytų subjektų laisvos ir užimtos pareigybės. Valstybės tarnybos įstatyme ir Prokuratūros įstatyme nustatyta, kad, valstybės tarnautojui ar prokurorui palikus tarnybą, tarnybinio nusižengimo tyrimas tęsiamas, o jei nustatoma, kad buvo padarytas tarnybinis nusižengimas, nurodoma ir tarnybinė nuobauda, kuri turėtų būti skirta valstybės tarnautojui ar prokurorui. Šiuo metu įstatymuose iš pareigų atleistiems valstybės pareigūnams tai nėra nustatyta, tačiau Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekte numatyta formuluotė būtų taikoma ir valstybės pareigūnams, jei jų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose būtų nustatyta, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas tęsiamas valstybės pareigūnui atsistatydinus ar atleidus jį iš pareigų. Valstybės ar tarnybos paslapties kategorijai priskirtini duomenys Registre netvarkomi (pavyzdžiui, Valstybės saugumo departamento, Specialiųjų tyrimų tarnybos darbuotojų).
Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, kurių nepriklausomumas turi būti užtikrintas joms atliekant įstatymuose nustatytas funkcijas, Registro duomenys naudojami šioms institucijoms ir įstaigoms valdant savo žmogiškuosius išteklius – tokiu būdu siekiama apsaugoti tokių įstaigų nepriklausomumą. Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekte taip pat nustatomi Viešojo sektoriaus darbuotojų registro finansavimo, reorganizavimo, likvidavimo ir duomenų tvarkymo pagrindai, reglamentuojamas šio registro tvarkytojų skyrimas. Be to, Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad Viešojo sektoriaus darbuotojų registro duomenų pagrindu būtų sudaromi ir vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka išduodami asmens atpažinimo elektroninėje erdvėje ir kvalifikuoto elektroninio parašo sertifikatai. Asmens atpažinimo elektroninėje erdvėje sertifikato asmens kodas būtų naudojamas tik siekiant identifikuoti asmenį elektroninėje erdvėje. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. vasario 7 d. nutarimu Nr. 126 „Dėl buhalterinės apskaitos ir personalo administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai“ yra nustatytos biudžetinės įstaigos, kurių buhalterinės apskaitos tvarkymo ir personalo administravimo funkcijas centralizuotai vykdo Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras. Viešojo sektoriaus darbuotojų registras taptų patogiu informacinių ir komunikacinių technologijų įrankiu centralizuotai tvarkyti viešojo sektoriaus įstaigų personalo administravimą ir buhalterinę apskaitą.
Be to, centralizuotas duomenų tvarkymas Viešojo sektoriaus darbuotojų registre padėtų užtikrinti Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies 2 punkte įtvirtintos pareigos, pagal kurią institucijos, kurdamos ir tvarkydamos valstybės informacinius išteklius, privalo siekti informaciją, įskaitant vidaus administravimo informaciją, apdoroti valstybės informacinėmis sistemomis, kitomis informacinėmis sistemomis ir registrais, vykdymą. Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės registro steigimo teisiniai pagrindai gali būti nustatyti atskirame Lietuvos Respublikos įstatyme, kai šio registro veiklai reguliuoti reikia nustatyti specialų teisinį reglamentavimą arba priimti specialias teisės normas, susijusias su registro objekto registravimu, asmenų, teikiančių šiam registrui duomenis, informaciją, dokumentus ir (arba) jų kopijas (toliau – teikėjas), asmenų, gaunančių iš šio registro duomenis, registro informaciją, registrui pateiktus dokumentus ir (arba) jų kopijas (toliau – gavėjas), teisėmis ir pareigomis, registro duomenų, registro informacijos, registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų teikimo pakartotinai naudoti sąlygomis, registro duomenų, registro informacijos, registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų perdavimo susijusiems registrams ir valstybės informacinėms sistemoms tvarka ir (arba) apribojimais.
Atsižvelgiant į tai, kad Registro veiklai reguliuoti nereikia nustatyti specialaus teisinio reglamentavimo, Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekte atskirai Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje numatytos sąlygos nereguliuojamos, nes Registro veiklai pakanka bendro su registro valdymu susijusio reguliavimo, nustatyto Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme (pavyzdžiui, 26–28 str.). Taip pat numatoma steigti Viešojo sektoriaus darbuotojų valdymo informacinę sistemą, kuri veiks Viešojo sektoriaus darbuotojų registro duomenų pagrindu ir bus kuriama Valstybės tarnybos valdymo informacinės sistemos (VATIS) pagrindu, išplečiant kokybiškai žmogiškuosius išteklius valdyti reikalingais funkcionalumais. Vidaus tarnybos sistemos statutinių įstaigų personalo valdymas bus atliekamas naudojantis Viešojo sektoriaus darbuotojų registru.
Keičiamo Vidaus tarnybos statuto 81 straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad Registro duomenys naudojami statutinių įstaigų personalui valdyti. Pareigūnų tarnybiniai pažymėjimai išduodami vadovaujantis Viešojo sektoriaus darbuotojų registro duomenimis. Dėl Prokuratūros įstatymo keitimo Keičiamo Prokuratūros įstatymo 27 straipsnyje keičiamas asmens duomenų tvarkymo teisinis reguliavimas, nustatant, kad Generalinė prokuratūra prašymus tarnauti prokuroru pateikusių asmenų ir prokurorų asmens duomenis tvarko 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p. 1) ir Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo nustatyta tvarka. Šie duomenys, taip pat sveikatos pažymėjimai, asmens tarnybinio vertinimo rezultatai, taip pat duomenys apie prokuroro paskyrimą į pareigas, priesaiką, atleidimą iš pareigų, perkėlimą, nušalinimą, tarnybines nuobaudas ir kiti duomenys tvarkomi Generalinėje prokuratūroje saugomoje asmens byloje pagal generalinio prokuroro patvirtintas asmens bylų sudarymo ir tvarkymo taisykles. Keičiamo Prokuratūros įstatymo 60 straipsnio 1 dalyje nustatoma, kad prokurorų pažymėjimai išduodami vadovaujantis Viešojo sektoriaus darbuotojų registro duomenimis.
Dėl Korupcijos prevencijos įstatymo keitimo Keičiamo Korupcijos prevencijos įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui pateikiama informacija apie Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1–5 ir 7 punktuose nurodytus asmenis (t. y. valstybės politikus, valstybės pareigūnus, valstybės tarnautojus, teisėjus, prokurorus) ir viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, kurie įsiteisėjusiu galutiniu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, taip pat patraukti administracinėn, drausminėn ar tarnybinėn atsakomybėn arba pripažinti padarę darbo pareigų pažeidimą už nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu. Kadangi valstybės ar savivaldybės įstaigos ir viešojo administravimo įgaliojimus turinčios kitos biudžetinės įstaigos, viešosios įstaigos, kurių savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, pagal Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto 4 straipsnio nuostatas būtų skiriamos Viešojo sektoriaus darbuotojų registro tvarkytojais, šioms įstaigoms keičiamo Korupcijos prevencijos įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje nustatoma pareiga duomenis apie jų priimtus ar panaikintus sprendimus, kuriais konstatuota, jog padarytos korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos ar Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimai, įrašyti į Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą.
Taigi Registre bus kaupiama visa su darbuotojais susijusi informacija, reikalinga priimant sprendimus įstaigose valdant žmogiškuosius išteklius (pavyzdžiui, Vidaus tarnybos statuto 7 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad karjeros valstybės tarnautojams, tarnaujantiems ir siekiantiems tarnauti statutinėse įstaigose, taikomos šio statuto 11 straipsnio 2 dalies 2 punkto ir 16 straipsnio 1 dalies 5 ir 7 punktų nuostatos. Muitinės departamento ir jam pavaldžių įstaigų karjeros valstybės tarnautojams, be to, taikomos ir šio statuto 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir
pavaldžių įstaigų karjeros valstybės tarnautojams – ir šio statuto 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto, 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 3 dalies nuostatos. Muitinės departamento ir jam pavaldžių įstaigų darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, taikomos šio statuto 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto, 11 straipsnio 2 dalies 2 punkto ir 16 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktų nuostatos.
Kalėjimų departamento ir jam pavaldžių įstaigų darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, ir valstybės įmonių prie pataisos įstaigų darbuotojams taikomos šio statuto 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto, 11 straipsnio 2 dalies 2 punkto ir 16 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktų ir 3 dalies nuostatos. Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 23 straipsnio 2–5 dalyse nustatyta, kad deklaruojantys asmenys, teisės aktų nustatyta tvarka pripažinti pažeidusiais šio įstatymo antrojo skirsnio reikalavimus, vienus metus nuo tokio sprendimo priėmimo dienos negali būti skatinami; deklaruojantys asmenys, teisės aktų nustatyta tvarka pripažinti pažeidusiais kitus, negu nurodyta šio straipsnio 2 dalyje, šio įstatymo reikalavimus, vienus metus nuo tokio sprendimo priėmimo dienos negali būti skatinami, priimami, perkeliami, skiriami ar renkami į lygiavertes ar aukštesnes pareigas institucijoje ir įstaigoje arba įstaigų sistemoje, kurioje jie dirba; deklaruojantys asmenys, teisės aktų nustatyta tvarka pripažinti šiurkščiai pažeidusiais šio įstatymo reikalavimus, 3 metus nuo tokio sprendimo priėmimo dienos negali būti skatinami, priimami, perkeliami, skiriami ar renkami į lygiavertes ar aukštesnes pareigas institucijoje ir įstaigoje arba įstaigų sistemoje, kurioje jie dirba; asmenys, už šio įstatymo pažeidimą atleisti iš pareigų, 3 metus nuo atleidimo iš pareigų dienos negali būti priimami, skiriami ar renkami į pareigas valstybės tarnyboje).
Dėl Gyventojų turto deklaravimo įstatymo pakeitimo Siūloma nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga turi pateikti centriniam mokesčio administratoriui gyventojų, paskutiniais praėjusiais kalendoriniais metais ėjusių Gyventojų turto deklaravimo įsistatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytas pareigas, taip pat kandidatavusių, priimtų, išrinktų ar paskirtų į šias pareigas gyventojų, kurių duomenys yra tvarkomi Viešojo sektoriaus darbuotojų registre, vardinį sąrašą. Kituose įstatymų projektuose vietoj Valstybės tarnautojų registro įrašomas Viešojo sektoriaus darbuotojų registras ir (arba) nuostatos suderinamos su 2020 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatomis.
Ateityje Viešojo sektoriaus darbuotojų registro objektus galima būtų plėsti, įtraukiant ir kitus viešojo sektoriaus darbuotojus (pvz., viešojo administravimo įgaliojimus turinčias asociacijas, savivaldybių biudžetines įstaigas, švietimo, sveikatos, socialinės apsaugos sektorių darbuotojus ir kt.). 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektai nesusiję su įtaka kriminogeninei situacijai. Pagal Korupcijos prevencijos įstatymo pakeitimus, Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui ir Juridinių asmenų registrui bus teikiama informacija ne tik apie valstybės tarnautojų, bet ir kitų viešojo sektoriaus įstaigų darbuotojų (valstybės politikų, valstybės pareigūnų, teisėjų, prokurorų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis) padarytas korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas ir Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimus. Tokiu būdu bus efektyviau įgyvendinamos korupcijos prevencijos priemonės – informacijos pateikimas Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui ir Juridinių asmenų registrui ir informacijos apie asmenį, siekiantį eiti arba einantį pareigas valstybės ar savivaldybės įstaigoje ar įmonėje, arba apie asmenį, kurį į pareigas Europos Sąjungos ar tarptautinėse institucijose teikia Lietuvos Respublika, pateikimas. 7.
ir jo plėtrai Projektai nesusiję su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kartu su Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projektu teikiami šių įstatymų pakeitimo įstatymų projektai:
Nr. VIII-1316 9, 34, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir 53, 54 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektas;
straipsnio pakeitimo įstatymo projektas;
įstatymo Nr. IX-904 1, 5, 9, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;
įstatymo Nr. I-1338 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas;
Nr. VIII-1012 5, 29, 31, 33, 42, 69, 71 ir 72 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. Projektuose naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nenustatomi. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projektų nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 11.
teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Projektus, iki 2022 m. spalio 31 d. bus būtina atsižvelgiant į Projektų nuostatas priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios šiuos Vyriausybės nutarimus:
Valstybės tarnautojų registro ir Vidaus reikalų pareigūnų registro reorganizavimo ir Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įsteigimo“ (naujas);
įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo Nr. I-1338 2 straipsnio pakeitimo įstatymą“;
įgyvendinimo“;
d. nutarimą Nr. 507 „Dėl Personalo administravimo funkcijų centralizuoto atlikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
įgyvendinimo“;
reorganizavimo ir Administracinių nusižengimų registro nuostatų patvirtinimo“;
priežiūros specialistų registro įsteigimo, jo nuostatų patvirtinimo ir veiklos pradžios nustatymo“;
d. nutarimą Nr. 813 „Dėl Valstybės turto informacinės paieškos sistemos steigimo ir jos nuostatų patvirtinimo“;
Vidaus reikalų pareigūnų registro nuostatų patvirtinimo“;
25 d. nutarimą Nr.
tvarkos aprašo patvirtinimo“;
patvirtinimo“;
d. nutarimą Nr. 936 „Dėl Lietuvos narystės Europos Sąjungoje informacinės sistemos nuostatų ir Lietuvos narystės Europos Sąjungoje informacinės sistemos saugos nuostatų patvirtinimo“. Šių Vyriausybės nutarimų projektus parengs Vidaus reikalų ministerija. Priėmus Projektus, iki
priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios šiuos teisės aktus:
sistemos nuostatų patvirtinimo“ (naujas);
Nr. 1V-55 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto įgyvendinimo“;
įsakymą Nr. 1V-985 „Dėl Valstybės tarnautojų prašymų leisti dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir atšaukimo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
įsakymą Nr. 1V-883 „Dėl kai kurių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos valdomų registrų ir valstybės informacinių sistemų duomenų saugos nuostatų patvirtinimo“;
administravimo subjektų sistemos stebėsenos (monitoringo) informacinės sistemos steigimo ir Viešojo administravimo subjektų sistemos stebėsenos (monitoringo) informacinės sistemos nuostatų ir duomenų saugos nuostatų patvirtinimo“;
2016 m. balandžio 29 d. įsakymą Nr.
1V-329
„Dėl Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2016–2018
metų veiksmų plano patvirtinimo“;
Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir Europos Sąjungos Sanglaudos fondo kompiuterinės informacinės valdymo ir priežiūros sistemos nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“;
stebėsenos rodiklių skaičiavimo aprašo patvirtinimo“;
įsakymą Nr. V-196 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių įsidarbinimo tarptautinėse ir Europos Sąjungos institucijose ar užsienio valstybių institucijose veiksmų plano patvirtinimo“;
įsakymą Nr. V-149 „Dėl Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių, konsulinių įstaigų, atstovybių prie tarptautinių organizacijų ir specialiųjų misijų darbuotojų užsienio kalbų mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
Lietuvos atvirų duomenų portalo nuostatų patvirtinimo“;
valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Vadovaujantis Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (https://cvpp.eviesiejipirkimai.lt) duomenimis, nuo 2017 m. viešojo sektoriaus įstaigos sudarė sutarčių personalo valdymui ir buhalterinėms sistemoms prižiūrėti /diegti, kurių bendra suma yra daugiau nei
m. liepos 24 d. patvirtino programos „Bendrųjų funkcijų konsolidavimas Nacionaliniame bendrųjų funkcijų centre“ II projektą „Bendros informacinės sistemos valstybės įstaigų personalui administruoti sukūrimas ir tobulinimas“. Šiam projektui numatytos ES struktūrinės paramos lėšos – 5 mln. eurų. Laukiama programos nauda: iki 2022 m. gruodžio 31 d. sutaupyti ne mažiau kaip 40 proc. lėšų nuo valstybės biudžeto dalies, tenkančios valstybinio sektoriaus funkcijoms atlikti, palyginti su 2017 m. Sukūrus Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą ir jo pagrindu veikiančią Viešojo sektoriaus darbuotojų valdymo informacinę sistemą, jiems palaikyti /atnaujinti reikėtų apie 100 tūkst. eurų per metus. Viešojo sektoriaus darbuotojų registro ir jo pagrindu veikiančiai Viešojo sektoriaus darbuotojų valdymo informacinei sistemai kasmet palaikyti reikalingos lėšos planuojamos iš įstaigų personalo valdymui ir buhalterinėms sistemoms prižiūrėti /diegti sutaupytų lėšų. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Projektų reikšminiai žodžiai, kurių reikia Projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „viešasis sektorius“, „registras“, „valstybės politikas“, „teisėjas“, „prokuroras“,
„valstybės pareigūnas“, „valstybės tarnautojas“, „tarnybinis pažymėjimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Siūloma Projektų įsigaliojimo data yra 2022 m. lapkričio 1 d. Projektų įsigaliojimo data siejama su šiomis aplinkybėmis:
viešojo pirkimo procedūros, laimėtojo paskelbimas ir finansavimo sutarties sudarymas užtruks apie vienus metus (2020 m.);
informacinės sistemos architektūros nustatymo, sistemų programavimo, testavimo, klaidų šalinimo ir sistemų diegimo gamybinėje aplinkoje darbai truks apie 18 mėnesių. (2021–2022 m.).
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 4 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalį reikėtų tikslinti ir aiškiai atriboti šioje dalyje nurodytas atsakomybės rūšis (baudžiamąją, administracinę, tarnybinę) bei veikas, kurių padarymas yra Registro objekto duomenys. Iš nuostatų turinio neaišku, ar visų rūšių veikos ir atsakomybė už jas sietina su aplinkybe „<...> susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu, padarytus siekiant gauti neteisėtų pajamų ar privilegijų sau ar kitiems asmenims“. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymas apibrėžia šiurkštaus tarnybinio nusižengimo sampratą, už tarnybinius nusižengimus numatyta tarnybinė (ne drausminė) atsakomybė, o įstatymai nustato ne sunkius, o šiurkščius tarnybinius nusižengimus. Lietuvos Respublikos įstatymai nenumato administracinės atsakomybės už sunkius tarnybinius nusižengimus. Administracinė atsakomybė yra numatyta už šiurkštų Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo pažeidimą (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 533 straipsnis), todėl nuostatos tikslintinos ir derintinos tarpusavyje su galiojančiu teisiniu reguliavimu. 2.
projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui pateikiama informacija apie Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1–5 ir 7 punktuose nurodytus asmenis ir viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, kurie įsiteisėjusiu galutiniu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, taip pat patraukti administracinėn, drausminėn ar tarnybinėn atsakomybėn arba pripažinti padarę darbo pareigų pažeidimą už nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu.“ (čia ir toliau - išskirta mūsų) Šias nuostatas reikėtų tikslinti ir tarpusavyje derinti su kartu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4483) 5 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir kitų normų turiniu, nes jose nėra numatytos išimtys Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui teikti informaciją ne apie visus, o tik apie viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus.
Šias nuostatas taip pat reikėtų tikslinti atsižvelgiant į tai, kad pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 7 punktą, šio įstatymo nuostatos dėl privačių interesų deklaravimo ir šio įstatymo 11 ir 13 straipsniai taip pat taikomi viešojo administravimo įgaliojimų neturintiems asmenims (pavyzdžiui, gydytojams, odontologams ir farmacijos specialistams, dirbantiems asmens sveikatos priežiūros ar vaistinės veiklos licenciją turinčiose biudžetinėse ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, valstybės ir savivaldybių įmonėse ir įmonėse, kurių valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančių akcijų suteikiami balsai visuotiniame akcininkų susirinkime ar turimos juridinio asmens dalyvio teisės kitų teisinių formų juridiniuose asmenyse leidžia daryti lemiamą įtaką šių juridinių asmenų veiklai). 3. Įstatymo projekto 4 straipsnio
sektoriaus darbuotojų registrui būtų teikiama tik informacija apie čia nurodytų asmenų korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, administracinę, drausminę ar tarnybinę atsakomybę arba darbo pareigų pažeidimą už nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto (reg. Nr.
Nr. XIIIP-4483) 5 straipsnio 1 dalies 7 punktą, registro objektu būtų „asmenys, ėję valstybės pareigūno, valstybės tarnautojo ar prokuroro pareigas, kurie įstatymų nustatytais atvejais pripažinti padariusiais tarnybinį nusižengimą, valstybės pareigūno ar prokuroro vardą žeminantį poelgį, teisės aktų ar elgesio (etikos) normų pažeidimą, už kurį jiems turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda“. Pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 9, 34, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir 53, 54 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4484) 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punktą, Viešojo sektoriaus darbuotojų registre būtų kaupiama informacija apie asmenis, pripažintus padarius tarnybinį nusižengimą, už kurį turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų. Todėl normos derintinos tarpusavyje. 4. Įstatymo projekto 4 straipsnio 4 dalyje siūloma pakeisti 11 straipsnio 3 dalį ir nustatyti, kad „Valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešojo administravimo įgaliojimus turinčios kita biudžetinė įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė arba viešoji įstaiga, kurios savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, priėmusi ar panaikinusi sprendimą, kad buvo padarytos šio straipsnio 1 ar 2 dalyje numatytos veikos, duomenis apie šiuos sprendimus įrašo į Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą <...>“. Šios dalies nuostatos tikslintinos dviem aspektais. Pirma, neaišku kokia biudžetinė įstaiga yra „kita“ biudžetinė įstaiga, todėl formuluotę reikėtų tikslinti.
Antra, šio straipsnio 1 ir 2 dalyse yra numatytos kelių rūšių veikos, atsakomybę už kurias taiko ne tik valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešojo administravimo įgaliojimus turinčios kita biudžetinė įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė arba viešoji įstaiga, kurios savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, bet ir teismai, todėl nurodytos įstaigos negali priimti ar panaikinti ne jų kompetencijai priskirtų sprendimų. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje teikiama nuoroda į šio straipsnio 1 ir 2 dalis, tikslinant keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies nuostatas atkreiptinas dėmesys į įstatymo projekto 4 straipsnio 2 ir 3 dalimis keičiamo įstatymo 11 straipsnio pirmose dalyse siūlomam teisiniam reguliavimui išsakytas pastabas. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2020-04-29
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministrė Beata Maliušicka, Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus tarnybos politikos grupės vadovė Irina Malukienė, Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus tarnybos politikos grupės Vyresnysis patarėjas Adrianas Mečkovskis, Nacionalinės teismų administracijos Teisės ir administravimo departamento Teisinio reguliavimo ir atstovavimo skyriaus vedėjas Justinas Bagdžius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 4 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalį reikėtų tikslinti ir aiškiai atriboti šioje dalyje nurodytas atsakomybės rūšis (baudžiamąją, administracinę, tarnybinę) bei veikas, kurių padarymas yra Registro objekto duomenys.
Iš nuostatų turinio neaišku, ar visų rūšių veikos ir atsakomybė už jas sietina su aplinkybe „<...> susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu, padarytus siekiant gauti neteisėtų pajamų ar privilegijų sau ar kitiems asmenims“. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymas apibrėžia šiurkštaus tarnybinio nusižengimo sampratą, už tarnybinius nusižengimus numatyta tarnybinė (ne drausminė) atsakomybė, o įstatymai nustato ne sunkius, o šiurkščius tarnybinius nusižengimus. Lietuvos Respublikos įstatymai nenumato administracinės atsakomybės už sunkius tarnybinius nusižengimus. Administracinė atsakomybė yra numatyta už šiurkštų Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo pažeidimą (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 533 straipsnis), todėl nuostatos tikslintinos ir derintinos tarpusavyje su galiojančiu teisiniu reguliavimu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
3 2.
Įstatymo projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui pateikiama informacija apie Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1–5 ir 7 punktuose nurodytus asmenis ir viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, kurie įsiteisėjusiu galutiniu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, taip pat patraukti administracinėn, drausminėn ar tarnybinėn atsakomybėn arba pripažinti padarę darbo pareigų pažeidimą už nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu.“ (čia ir toliau - išskirta mūsų) Šias nuostatas reikėtų tikslinti ir tarpusavyje derinti su kartu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4483) 5 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir kitų normų turiniu, nes jose nėra numatytos išimtys Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui teikti informaciją ne apie visus, o tik apie viešojo administravimo įgaliojimus turinčius Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus darbuotojus.
Šias nuostatas taip pat reikėtų tikslinti atsižvelgiant į tai, kad pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 7 punktą, šio įstatymo nuostatos dėl privačių interesų deklaravimo ir šio įstatymo 11 ir 13 straipsniai taip pat taikomi viešojo administravimo įgaliojimų neturintiems asmenims (pavyzdžiui, gydytojams, odontologams ir farmacijos specialistams, dirbantiems asmens sveikatos priežiūros ar vaistinės veiklos licenciją turinčiose biudžetinėse ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, valstybės ir savivaldybių įmonėse ir įmonėse, kurių valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančių akcijų suteikiami balsai visuotiniame akcininkų susirinkime ar turimos juridinio asmens dalyvio teisės kitų teisinių formų juridiniuose asmenyse leidžia daryti lemiamą įtaką šių juridinių asmenų veiklai). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
3
pagal teikiamą formuluotę, Viešojo sektoriaus darbuotojų registrui būtų teikiama tik informacija apie čia nurodytų asmenų korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, administracinę, drausminę ar tarnybinę atsakomybę arba darbo pareigų pažeidimą už nusižengimus (pažeidimus), susijusius su Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projekto (reg. Nr.
Nr. XIIIP-4483) 5 straipsnio 1 dalies 7 punktą, registro objektu būtų „asmenys, ėję valstybės pareigūno, valstybės tarnautojo ar prokuroro pareigas, kurie įstatymų nustatytais atvejais pripažinti padariusiais tarnybinį nusižengimą, valstybės pareigūno ar prokuroro vardą žeminantį poelgį, teisės aktų ar elgesio (etikos) normų pažeidimą, už kurį jiems turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda“. Pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 9, 34, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir 53, 54 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4484) 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punktą, Viešojo sektoriaus darbuotojų registre būtų kaupiama informacija apie asmenis, pripažintus padarius tarnybinį nusižengimą, už kurį turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų. Todėl normos derintinos tarpusavyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
4
straipsnio 4 dalyje siūloma pakeisti 11 straipsnio 3 dalį ir nustatyti, kad
„Valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešojo administravimo įgaliojimus
turinčios kita biudžetinė įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė arba viešoji įstaiga, kurios savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, priėmusi ar panaikinusi sprendimą, kad buvo padarytos šio straipsnio 1 ar 2 dalyje numatytos veikos, duomenis apie šiuos sprendimus įrašo į Viešojo sektoriaus darbuotojų registrą <...>“. Šios dalies nuostatos tikslintinos dviem aspektais. Pirma, neaišku kokia biudžetinė įstaiga yra „kita“ biudžetinė įstaiga, todėl formuluotę reikėtų tikslinti.
Antra, šio straipsnio 1 ir 2 dalyse yra numatytos kelių rūšių veikos, atsakomybę už kurias taiko ne tik valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešojo administravimo įgaliojimus turinčios kita biudžetinė įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė arba viešoji įstaiga, kurios savininkas ar vienas iš dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, bet ir teismai, todėl nurodytos įstaigos negali priimti ar panaikinti ne jų kompetencijai priskirtų sprendimų. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje teikiama nuoroda į šio straipsnio 1 ir 2 dalis, tikslinant keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies nuostatas atkreiptinas dėmesys į įstatymo projekto 4 straipsnio 2 ir 3 dalimis keičiamo įstatymo 11 straipsnio pirmose dalyse siūlomam teisiniam reguliavimui išsakytas pastabas. Nepritarti Argumentai: siūlytina įstatymo projekto 4 straipsnio 4 dalies nuostatų nekeisti. Pažymėtina, kad „kita biudžetinė įstaiga“ yra bet kuri kita įstaiga, kuri nėra valstybės ar savivaldybės įstaiga. Valstybės ar savivaldybės įstaiga taip pat yra biudžetinė įstaiga pagal Biudžetinių įstaigų įstatymą. Vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 11 str. 1 d., teismas pateikia informaciją Registrui. Pagal Valstybės tarnybos įstatymo 36 str. 2 d. tarnybinė nuobauda ją paskyrusio asmens motyvuotu sprendimu gali būti panaikinta anksčiau, negu sueis šio straipsnio 1 dalyje nustatytas terminas, arba kai valstybės tarnautojas gauna valstybės apdovanojimą. KPĮ nekalbama apie įstaigų kompetenciją panaikinti kitos įstaigos sprendimus – kiekviena įstaiga veikia pagal savo kompetenciją. Pagal šiuo metu galiojančią tvarką, teismai sprendimus siunčia Informatikos ir ryšių departamentui, kuris sužiūri, ar įstaigos duomenis suvedė, o jei nesuveda, suveda patys. Siūloma reguliavimo nekeisti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4.
pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
tobulinti, atsižvelgiant į tai, kad Komitetas priėmė sprendimą Viešojo sektoriaus darbuotojų registro įstatymo projektą Nr. XIIIP-4483 grąžinti iniciatoriams tobulinti, o šis projektas yra lydintysis. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Zenonas Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363 Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė tel. 239 6807