Projekto lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo nr. i-533 13 straipsnio pakeitimo
2020
straipsnio pakeitimas Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Savivaldybės tarybos posėdyje svarstytinus klausimus kartu su sprendimų projektais merui pateikia komitetai, komisijos, tarybos nariai, tarybos narių frakcijos ir grupės, savivaldybės kontrolierius, savivaldybės administracijos direktorius. Sprendimų projektai turi būti pateikti kartu su informacija, pagrindžiančia projekto būtinumą ir pagrįstumą. Savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai. Pateikti sprendimų projektai yra registruojami reglamento nustatyta tvarka ir ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną po registracijos paskelbiami savivaldybės interneto svetainėje.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Gintautas Kindurys
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą parengti paskatino tai, kad kai kuriose savivaldybėse gyventojai ir tarybos nariai skundėsi dėl teikiamų sprendimų projektų nepagrįstumo. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 5 dalyje yra nurodyta, kad savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai. Pažymėtina, kad yra savivaldybių tarybų, kurios savo reglamentuose nors ir yra nustatę, kad sprendimų projektai teikiami su aiškinamaisiais raštais, tačiau nėra aiškiai reglamentuota būtinumo pagrįsti teikiamo projekto nuostatas. Tais atvejais, kai sprendimo projektai pateikiami be pagrįstų paaiškinimų, savivaldybės gyventojams bei tarybos nariams kyla abejonių dėl šių projektų skaidrumo ir teisėtumo. Projekto tikslas – nustatyti visoms savivaldybėms vienodą teisinį reglamentavimą dėl sprendimų projektų teikimo siekiant užtikrinti savivaldybės veiklos skaidrumą ir teisėtumą. Projekto uždavinys – nustatyti, kad savivaldybės tarybos sprendimų projektai turi būti pateikti kartu su informacija, pagrindžiančia projekto būtinumą ir pagrįstumą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Gintautas Kindurys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatyme yra nustatyta tvarka, kad savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai, t. y. projektų teikimo tvarką nusistato kiekviena savivaldybė. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma papildomai nustatyti, kad savivaldybės tarybos sprendimų projektai turi būti pateikti kartu su informacija, pagrindžiančia projekto būtinumą ir pagrįstumą. Įgyvendinus šią nuostatą, teikiamų sprendimų projektų motyvai būtų labiau suprantami gyventojams ir tarybų nariams, galimai užkirstu kelią priimti nepagrįstus sprendimus. Įstatymo nuostatos įgyvendinimas prisidėtų prie vieno iš pagrindinių principų (nurodytų Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje), kuriais grindžiama vietos savivalda, veiklos skaidrumo, t. y. kad savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Poveikio vertinimas neturi būti atliktas. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas gali turėti teigiamos įtakos kovojant su korupcija, nes užtikrinus sprendimų projektų pagrįstumą, būtų sudarytos prielaidos užkirsti kelią galimai neskaidriems sprendimams. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymas nesusijęs su verslo sąlygomis. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymą savivaldybių tarybos gali peržiūrėti savo veiklos reglamentus, tačiau jų nebūtina keisti, kadangi siūloma nuostata bus privaloma visoms savivaldybėms. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, naujos sąvokos nėra įvedamos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimas nesusijęs su lėšų poreikiu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Savivaldybės taryba, savivaldybės tarybos sprendimų projektai, savivaldybės tarybos posėdis. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narys Gintautas Kindurys
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo nr. i-533
2020-02-24
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. Projektu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 5 dalį papildyti nuostata, pagal kurią savivaldybės tarybos sprendimų projektai turėtų būti pateikiami „kartu su informacija, pagrindžiančia projekto būtinumą ir pagrįstumą“. Ši informaciją apibrėžianti formuluotė taisytina, nes iš jos neaišku, kokia būtent informacija ir kaip turėtų būti pateikiama. Pirma, nėra aiški šios informacijos pateikimo forma: reikėtų aiškiau suformuluoti, ar turima omenyje rašytinis aiškinamasis raštas, ar tam tikri dokumentai, kuriais būtų grindžiamas atitinkamo sprendimo „būtinumas ir pagrįstumas“, ar kokia nors kita forma. Antra, abejonių kelia ir pateiktinos informacijos turinys, apibrėžtas vartojant nevienareikšmes sąvokas „būtinumas ir pagrįstumas“. „Būtinumo“ kriterijus yra sąlygiškas ir neaiškus, tačiau, kad ir ką jis reikštų, reikalavimas pagrįsti siūlomų sprendimų būtinumą suponuoja savivaldybės tarybos sprendimų priėmimo iniciatyvos teisę turinčių subjektų teisės teikti sprendimų projektus suvaržymą, nes „nebūtinų“ sprendimų projektai negalėtų būti teikiami; taip kartu būtų nepagrįstai apriboti ir savivaldybių tarybų įgaliojimai įgyvendinant savivaldybių bendruomenių savivaldos teisę priimti ne tik „būtinus“, bet ir kitus šioms bendruomenėms naudingus, aktualius sprendimus. Reikalavimas pagrįsti teikiamo sprendimo projekto „pagrįstumą“ taip pat tikslintinas, nes nėra aišku, kokiais atžvilgiais jis turėtų būti įvertinamas ir pagrindžiamas (teisiniu, socialiniu, ekonominiu ar kokiais nors kitais atžvilgiais). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected] P.
Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-02-241 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. Projektu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 5 dalį papildyti nuostata, pagal kurią savivaldybės tarybos sprendimų projektai turėtų būti pateikiami „kartu su informacija, pagrindžiančia projekto būtinumą ir pagrįstumą“. Ši informaciją apibrėžianti formuluotė taisytina, nes iš jos neaišku, kokia būtent informacija ir kaip turėtų būti pateikiama. Pirma, nėra aiški šios informacijos pateikimo forma: reikėtų aiškiau suformuluoti, ar turima omenyje rašytinis aiškinamasis raštas, ar tam tikri dokumentai, kuriais būtų grindžiamas atitinkamo sprendimo „būtinumas ir pagrįstumas“, ar kokia nors kita forma.
Antra, abejonių kelia ir pateiktinos informacijos turinys, apibrėžtas vartojant nevienareikšmes sąvokas „būtinumas ir pagrįstumas“. „Būtinumo“ kriterijus yra sąlygiškas ir neaiškus, tačiau, kad ir ką jis reikštų, reikalavimas pagrįsti siūlomų sprendimų būtinumą suponuoja savivaldybės tarybos sprendimų priėmimo iniciatyvos teisę turinčių subjektų teisės teikti sprendimų projektus suvaržymą, nes „nebūtinų“ sprendimų projektai negalėtų būti teikiami; taip kartu būtų nepagrįstai apriboti ir savivaldybių tarybų įgaliojimai įgyvendinant savivaldybių bendruomenių savivaldos teisę priimti ne tik „būtinus“, bet ir kitus šioms bendruomenėms naudingus, aktualius sprendimus. Reikalavimas pagrįsti teikiamo sprendimo projekto „pagrįstumą“ taip pat tikslintinas, nes nėra aišku, kokiais atžvilgiais jis turėtų būti įvertinamas ir pagrindžiamas (teisiniu, socialiniu, ekonominiu ar kokiais nors kitais atžvilgiais). Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Savivaldybės tarybos posėdyje svarstytinus klausimus kartu su
sprendimų projektais merui pateikia komitetai, komisijos, tarybos nariai, tarybos narių frakcijos ir grupės, savivaldybės kontrolierius, savivaldybės administracijos direktorius. Su sprendimų projektais pateikiamas aiškinamasis raštas, kuriame nurodomi sprendimo projekto tikslai, uždaviniai, siūlomos teisinio reguliavimo nuostatos, laukiami rezultatai, lėšų poreikis ir šaltiniai, kiti sprendimui priimti reikalingi pagrindimai, skaičiavimai ar paaiškinimai. Savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai.
Pateikti sprendimų projektai yra registruojami reglamento nustatyta tvarka ir ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną po registracijos paskelbiami savivaldybės interneto svetainėje.“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-09-031 Dėl Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4476 – siūloma pakeitimo formuluotė yra pernelyg abstrakti. Siūlome įrašyti, jog sprendimų projektai pateikiami kartu su sprendimo aiškinamuoju raštu. Pažymėtina, jog ir nesant šio reguliavimo prie savivaldybės tarybos sprendimo projekto teikiamas aiškinamasis raštas. Pritarti
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
departamento, Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir Komiteto iniciatyva patobulintam įstatymo projektui ir jį sujungti su Komiteto patobulintu įstatymo projektu Nr. XIIIP-2834(3). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė