Projekto lyginamasis variantas
nr. XIII-2166
1 straipsnis. 84 straipsnio pakeitimas Pakeisti 84 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengti naujus angliavandenilių (naftos ir (ar) dujų) išteklių tyrimo ir naudojimo gręžinius, naudingųjų iškasenų šachtas, karjerus, išskyrus atvejus, kai Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka valstybinio parko žemės ūkio funkcinio prioriteto zonoje įrengiamas gydomųjų durpių karjeras ar ne didesnis kaip 0,2 hektaro ploto smėlio ar žvyro mažasis karjeras;
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Viktoras Rinkevičius Antanas Matulas
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Pagal Lietuvos Respublikos (toliau- LR) Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymą 84 straipsnį ,,Specialiosios žemės naudojimo sąlygos valstybiniuose parkuose‘‘ 2 dalį valstybiniuose parkuose draudžiama įrengti naujus angliavandenilių (naftos ir (ar) dujų) išteklių tyrimo ir naudojimo gręžinius, naudingųjų iškasenų šachtas, karjerus, išskyrus atvejus, kai Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka valstybinio parko ir biosferos rezervato žemės ūkio funkcinio prioriteto zonoje įrengiamas ne didesnis kaip 0,2 hektaro ploto smėlio ar žvyro mažasis karjeras. Šiaurės, Vakarų Lietuvoje randama gydomųjų durpių (pelkių augmenijos liekanų nevisiško susiskaidymo bei cheminio irimo produktas, kuriame gausu įvairių biologiškai aktyvių medžiagų: organinių (amino, fulvo, rūgščių, fenolių, vitaminų, fermentų, bitumų, vaškų, humusinių ir kt. medžiagų), mineralinių (chlorido, sulfato, hidrokarbonato, natrio, kalcio, magnio, geležies ir kitų elementų jonų), kurios naudojamos medicininės reabilitacijos ir (arba) kitose sveikatingumo veiklose. Likėnų reabilitacinė ligoninė ir šalia esantys gydomųjų durpių telkiniai randasi Biržų regioninio parko teritorijoje. Pagal šio Įstatymo 84 straipsnio 2 dalį valstybinių parkų teritorijose draudžiama įrengti gydomųjų durpių karjerus, nors tokį leidimą ankščiau yra gavusi viena įmonė, kuri išgauna ir toliau išgaus gydomąsias durpes, taip tapdama vienintele tai galinčia daryti įmone saugomoje teritorijoje ir taip suformuodama monopoliją šioje veikloje. Biržų rajone esančiuose Likėnuose gydomosios durpės pagal žinomus informacijos šaltinius išgaunamos ir naudojamos gydymui jau 200 metų. 1936 m. dėl to čia buvo pastatyta sanatorija, kuri veikia ir šiandien, kaip Likėnų reabilitacinė ligoninė.
Kadangi ligoninė yra biudžetinė įstaiga turi vykdyti viešuosius pirkimus, tame tarpe ir gydomųjų durpių įsigijimui, vienintelė turinti teisę išgauti gydomąsias durpes įmonė nedalyvauja viešuosiuose pirkimuose ir Likėnų reabilitacinė ligoninė po 200 metų čia vykdyto gydomo gydomosiomis durpėmis ir po 84 m. nuo sanatorijos pastatymo liko be gydomųjų durpių ir negali teikti šios paslaugos toliau. Ligoninei yra skirtas 1,37 ha. sklypas išgauti gydomąsias durpes pačiai savo reikmėms ir taip apsirūpinti jomis ir tęsti gydymą, tačiau šio Įstatymo nuostata tai draudžia. Įstatymo projektu siūloma sudaryti galimybę gydymo ir reabilitacijos įstaigoms pačioms eksploatuoti gydomąjį durpių purvą ir jį naudoti gydymo tikslais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas Lietuvos Respublikos Seimo narys Viktoras Rinkevičius (tel. 85 239 6979, el.p. [email protected] ). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal Lietuvos Respublikos (toliau- LR) specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 84 straipsnio dalį 2 dalį valstybiniuose parkuose draudžiama įrengti naujus angliavandenilių (naftos ir (ar) dujų) išteklių tyrimo ir naudojimo gręžinius, naudingųjų iškasenų šachtas, karjerus, išskyrus atvejus, kai Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka valstybinio parko ir biosferos rezervato žemės ūkio funkcinio prioriteto zonoje įrengiamas ne didesnis kaip 0,2 hektaro ploto smėlio ar žvyro mažasis karjeras. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma: leisti saugomose teritorijose įsirengti gydomųjų durpių karjerus, jį eksploatuoti ir iškasenas naudoti gydymo tikslais. Priėmus projektą, laukiama šių teigiamų rezultatų: 1.
Sudaryti palankesnes galimybes gydymo įstaigoms apsirūpinti gydomosiomis durpėmis;
2Panaikinti monopoliją gydomųjų durpių išgavime;
3Surinkti papildomų lėšų į Valstybės biudžetą;
reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių valstybės finansų sistemai, administracinei naštai ir socialinei aplinkai nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymo projektą bus panaikinta monopolija gydomųjų durpių išgavime tame tarpe gydymo įstaigos galės pačios apsirūpinti gydomosiomis durpėmis. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Naujų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nėra naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos dokumentams. 11.
kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priėmus Įstatymo projektą bus surenkama papildomų lėšų į Valstybės biudžetą. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: ,,gydomosios durpės“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Viktoras Rinkevičius Antanas Matulas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pavadinime vietoj žodžių „įstatymo projektas“ įrašytinas žodis „įstatymas“, kuris rašytinas atskiros eilutės centre. 2. Projekto
papildyti, nustatant, kad Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka valstybinio parko žemės ūkio funkcinio prioriteto zonoje galėtų būti įrengti gydomųjų durpių karjerai. Atkreipiame dėmesį, kad Žemės gelmių įstatymas gydomųjų durpių karjerų įrengimo nereglamentuoja. Atsižvelgus į tai, kartu su teikiamu įstatymo projektu turėtų būti teikiamas atitinkamas Žemės gelmių įstatymo pakeitimo projektas arba teikiamo įstatymo projekto nuostatas reikėtų patikslinti. Be to, sąvoka ,,gydomųjų durpių karjeras” nėra apibrėžta nei keičiamame įstatyme, nei projekte minimame Žemės gelmių įstatyme. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti, atskleidžiant sąvokos ,,gydomųjų durpių karjeras” turinį. Konstitucijos 54 straipsnyje įtvirtinta valstybės pareiga rūpintis natūralios gamtinės aplinkos, atskirų gamtos objektų, ypač vertingų vietovių apsauga. Konstitucinis Teismas 2006 m. kovo 14 d. nutarime pažymėjo, kad ypač vertingos vietovės gali būti labai įvairios. Tai gali lemti jų teisinio režimo ypatumus, jose esančių objektų apsaugos būdus, veiklos tose vietovėse sąlygas, ribojimus, draudimus. Tokie ribojimai, draudimai gali būti taikomi inter alia ūkinei veiklai, statyboms tose vietovėse, taip pat bet kokiai kitai veiklai, dėl kurios gali būti pakeistas kraštovaizdis, atskiri atitinkamose vietovėse esantys objektai ir pan.
Tuo tarpu teikiamu įstatymo projektu siūloma įtvirtinti naujų gydomųjų durpių karjerų valstybiniuose parkuose įrengimą. Iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kokio maksimalaus ploto būtų aukščiau nurodytieji karjerai, kokie reikalavimai būtų taikomi tokių karjerų įrengimui ir panašiai. Todėl kyla abejonių, ar projektu siūlomu teisiniu reguliavimu būtų užtikrinama ypač vertingų vietovių - saugomų teritorijų apsauga, natūralios gamtinės aplinkos jose išsaugojimas, o projekto nuostatos atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą ypač vertingų teritorijų apsaugos doktriną. 3. Reikėtų įvertinti, ar įstatymui įgyvendinti reikės priimti ar keisti poįstatyminius teisės aktus (pavyzdžiui, keisti valstybinių parkų nuostatus ir pan.). Jei reikėtų, tai siūlytina projektą papildyti 2 straipsniu, kuriame būtų nustatoma vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data bei pasiūlymas kompetentingiems subjektams iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Nustatant vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą, atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas. 4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Žemės gelmių įstatymo 4 straipsnio
ministerija įgyvendina valstybės politiką žemės gelmių apsaugos ir išteklių naudojimo srityje, o pagal Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalies nuostatas Vyriausybė nustato saugomų teritorijų apsaugos reikalavimus, manytina, kad dėl šio projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Kaimo reikalų komitetas Papildomo komiteto IŠVADA DĖL
2020-04-08
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas - Andriejus Stančikas,
Komiteto pirmininko pavaduotojas - Kazys Starkevičius, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Alfredas Statys Nausėda, Rasa Petrauskienė, Algimantas Salamakinas;
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2020-02-11) * Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įrašytinas žodis „įstatymas“, kuris rašytinas atskiros eilutės centre. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2020-02-11) 1(84)
nustatyta tvarka valstybinio parko žemės ūkio funkcinio prioriteto zonoje galėtų būti įrengti gydomųjų durpių karjerai. Atkreipiame dėmesį, kad Žemės gelmių įstatymas gydomųjų durpių karjerų įrengimo nereglamentuoja. Atsižvelgus į tai, kartu su teikiamu įstatymo projektu turėtų būti teikiamas atitinkamas Žemės gelmių įstatymo pakeitimo projektas arba teikiamo įstatymo projekto nuostatas reikėtų patikslinti. Be to, sąvoka ,,gydomųjų durpių karjeras” nėra apibrėžta nei keičiamame įstatyme, nei projekte minimame Žemės gelmių įstatyme. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti, atskleidžiant sąvokos ,,gydomųjų durpių karjeras” turinį.
Konstitucijos 54 straipsnyje įtvirtinta valstybės pareiga rūpintis natūralios gamtinės aplinkos, atskirų gamtos objektų, ypač vertingų vietovių apsauga. Konstitucinis Teismas 2006 m. kovo 14 d. nutarime pažymėjo, kad ypač vertingos vietovės gali būti labai įvairios. Tai gali lemti jų teisinio režimo ypatumus, jose esančių objektų apsaugos būdus, veiklos tose vietovėse sąlygas, ribojimus, draudimus. Tokie ribojimai, draudimai gali būti taikomi inter alia ūkinei veiklai, statyboms tose vietovėse, taip pat bet kokiai kitai veiklai, dėl kurios gali būti pakeistas kraštovaizdis, atskiri atitinkamose vietovėse esantys objektai ir pan. Tuo tarpu teikiamu įstatymo projektu siūloma įtvirtinti naujų gydomųjų durpių karjerų valstybiniuose parkuose įrengimą. Iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kokio maksimalaus ploto būtų aukščiau nurodytieji karjerai, kokie reikalavimai būtų taikomi tokių karjerų įrengimui ir panašiai. Todėl kyla abejonių, ar projektu siūlomu teisiniu reguliavimu būtų užtikrinama ypač vertingų vietovių - saugomų teritorijų apsauga, natūralios gamtinės aplinkos jose išsaugojimas, o projekto nuostatos atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą ypač vertingų teritorijų apsaugos doktriną. Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2020-02-11)
priimti ar keisti poįstatyminius teisės aktus (pavyzdžiui, keisti valstybinių parkų nuostatus ir pan.). Jei reikėtų, tai siūlytina projektą papildyti 2 straipsniu, kuriame būtų nustatoma vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data bei pasiūlymas kompetentingiems subjektams iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Nustatant vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą, atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas. Pritarti. 4.
kanceliarijos Teisės departamentas (2020-02-11)
straipsnio 1 dalį Aplinkos ministerija įgyvendina valstybės politiką žemės gelmių apsaugos ir išteklių naudojimo srityje, o pagal Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalies nuostatas Vyriausybė nustato saugomų teritorijų apsaugos reikalavimus, manytina, kad dėl šio projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. Spręsti pagrindiniam komitetui. 5. LR teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas (2020-02-19) * Įvertinę Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII‑2166 84 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4468 (toliau – Projektas) atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII-2166 84 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4468;
Aplinkos apsaugos komitetui jį patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Andriejus Stančikas. Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė