Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO nR. VIII-1316 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2019 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Papildyti 4 straipsnio 2 dalį 9 punktu:
„9) neatitinka kituose įstatymuose nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Zenonas Streikus Valentinas Bukauskas Guoda Burokienė Algis Strelčiūnas Vytautas Kamblevičius Gintautas Kindurys Vanda Kravčionok Kęstutis Masiulis Povilas Urbšys Ričardas Juška Rimas Andrikis
aiškinamasis raštas
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VSĮ projektas) ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VTĮ projektas) parengtas siekiant nustatyti aukštesnius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus savivaldybės vykdomosios institucijos funkcijas vykdantiems valstybės tarnautojams, t. y. savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui. Taip pat siekiama užpildyti teisės spragą ir aiškiai numatyti procedūrą, kaip turi elgtis savivaldybės taryba, gavusi informacijos, jog savivaldybės administracijos direktorius ar jo pavaduotojas neatitinka nepriekaištingos reputacijos reikalavimų. Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai. Įstatyme nustatyta speciali skyrimo į minėtas pareigas tvarka. Administracijos direktorius skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu. Specifinė skyrimo į nurodytas pareigas tvarka lemia ir šių valstybės tarnautojų pareigybių politinį specifiškumą, nes paskyrimui būtinas politinis konsensusas.
Savivaldybės administracijos direktoriaus (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo) pareigybei Vietos savivaldos įstatymu yra pavesta iš Konstitucijos 119 straipsnio išplaukianti savivaldybės vykdomosios institucijos funkcija, t. y. pareiga įgyvendinti įstatymus, Vyriausybės nutarimus, savivaldybės tarybos sprendimus ir kitus teisės aktus. Minėtoms pareigybėms taip pat yra suteikiamos viešojo administravimo teisės ir pareigos. Taigi įvertinus savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) pareigybių įgaliojimus ir atsakomybes, pagrįsta ir reikalinga iš jų reikalauti aukštesnio nepriekaištingos reputacijos standarto. Taip pat svarbu paminėti, jos teikiamas siūlymas sistemiškai dera su Vietos savivaldos įstatyme jau esamu teisiniu reguliavimu, nustatančiu reikalavimus savivaldybių tarybų nariams juos skiriant į pareigas savivaldybės taryboje. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 3 dalį ir 15 straipsnio 6¹ dalį, savivaldybės tarybos nariai negali būti paskirti į komitetų ar komisijų pirmininkų pareigas, jei per 3 metus iki paskyrimo yra šiurkščiai pažeidę Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą. Toks reguliavimas įstatyme nustatytas įvertinus komitetų ir komisijų pirmininkų atsakomybių apimtį priimant sprendimus. 2. Projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui priklausantys Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami projekte aptarti teisiniai santykiai Savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui, kaip politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams, taikomi bendrieji Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai.
Vietos savivaldos įstatyme nėra reglamentuoti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai šiems valstybės tarnautojams. Vietos savivaldos įstatyme nėra nustatyta, kaip sprendžiamas savivaldybės administracijos direktoriaus (savivaldybės direktoriaus pavaduotojo) atleidimo, jam nebeatitinkant nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, klausimas. Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatytas baigtinis nepriekaištingos reputacijos kriterijų sąrašas. Nenumatyta, kad specialiuose įstatymuose būtų galimybė numatyti kitus nepriekaištingos reputacijos reikalavimus. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama VSĮ projekte siūloma nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui be bendrųjų jiems, kaip valstybės tarnautojams, keliamų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, nepriekaištingos reputacijos kriterijumi būtų laikomas ir nebuvimas pripažintu šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą, jei nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai. VSĮ projekte nustatoma, kad savivaldybės taryba gavusi informacijos, kad savivaldybės administracijos direktorius (savivaldybės direktoriaus pavaduotojas) nebeatitinka jam keliamų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje atleidžia savivaldybės administracijos direktorių (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją) iš pareigų.
Pažymėtina, jog nepriekaištingos reputacijos praradimas pats savaime yra pagrindas valstybės tarnautoją atleisti iš pareigų pagal Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 17 punktą. VTĮ projekte siūloma nustatyti, kad nepriekaištingos reputacijos atvejus galima būtų apibrėžti ir kituose įstatymuose. 5. Galimos neigiamos priimto Įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas Įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo priėmimas kriminogeninei situacijai įtakos neturės. Šalinant galimybę atsakingas savivaldybės administracijos direktoriaus ir direktoriaus pavaduotojo pareigas eiti asmenims, šiurkščiai pažeidusiems Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą, tai iš dalies galima laikyti ir galimos korupcijos prevencijos priemone. 7. Kaip Įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Nutarimo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Naujų sąvokų nepateikiama. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu Įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Lėšų neprireiks. 13. Projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Nepriekaištinga reputacija“ „savivaldybės administracijos direktorius“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Teikia Seimo nariai Guoda Burokienė Valentinas Bukauskas Algis Strelčiūnas Vytautas Kamblevičius Gintautas Kindurys Vanda Kravčionok Kęstutis Masiulis Povilas Urbšys Ričardas Juška Zenonas Streikus Rimas Andrikis
2020-01-06
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 2 dalyje nustatytą valstybės tarnautojo nepriekaištingos reputacijos kriterijų sąrašą ir nustatyti, kad valstybės tarnautojas nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu jis ,,neatitinka kituose įstatymuose nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų“. Pažymėtina, kad šiuo metu galiojančiuose kituose įstatymuose (pvz., Teismų, Prokuratūros, Advokatūros, Antstolių, Notariato, Mokslo ir studijų, Aviacijos, Ginklų ir šaudmenų įstatyme ir kt. įstatymuose) nustatyti skirtingi nepriekaištingos reputacijos reikalavimai, priklausomai nuo asmens einamų pareigų arba atliekamų funkcijų pobūdžio, todėl neaišku, kokiais kriterijais remiantis būtų nustatoma, kurio įstatymo nustatyti nepriekaištingos reputacijos kriterijai būti papildomai taikomi valstybės tarnautojams. Siekiant užtikrinti piliečių konstitucinę teisę lygiomis sąlygomis stoti į Lietuvos Respublikos valstybinę tarnybą (Konstitucijos 33 straipsnis), konstitucinio asmenų lygiateisiškumo (asmenų lygybės įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams) principo (Konstitucijos 29 straipsnis) įgyvendinimą bei siekiant teisinio reguliavimo stabilumo ir apibrėžtumo, manome, kad keičiamame įstatyme turėtų būti nustatomas baigtinis nepriekaištingos reputacijos požymių sąrašas, nepaliekant diskrecijos interpretuoti kitų įstatymų nuostatas, vertinant asmens atitikimą nepriekaištingos reputacijos kriterijams. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. [email protected] I.
Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2021-04-21
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Bronislovas Matelis, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Zenonas Streikus, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministrė Sigita Ščajevienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas, 2020-01-061 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 2 dalyje nustatytą valstybės tarnautojo nepriekaištingos reputacijos kriterijų sąrašą ir nustatyti, kad valstybės tarnautojas nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu jis ,,neatitinka kituose įstatymuose nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų“.
Pažymėtina, kad šiuo metu galiojančiuose kituose įstatymuose (pvz., Teismų, Prokuratūros, Advokatūros, Antstolių, Notariato, Mokslo ir studijų, Aviacijos, Ginklų ir šaudmenų įstatyme ir kt. įstatymuose) nustatyti skirtingi nepriekaištingos reputacijos reikalavimai, priklausomai nuo asmens einamų pareigų arba atliekamų funkcijų pobūdžio, todėl neaišku, kokiais kriterijais remiantis būtų nustatoma, kurio įstatymo nustatyti nepriekaištingos reputacijos kriterijai būti papildomai taikomi valstybės tarnautojams. Siekiant užtikrinti piliečių konstitucinę teisę lygiomis sąlygomis stoti į Lietuvos Respublikos valstybinę tarnybą (Konstitucijos 33 straipsnis), konstitucinio asmenų lygiateisiškumo (asmenų lygybės įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams) principo (Konstitucijos 29 straipsnis) įgyvendinimą bei siekiant teisinio reguliavimo stabilumo ir apibrėžtumo, manome, kad keičiamame įstatyme turėtų būti nustatomas baigtinis nepriekaištingos reputacijos požymių sąrašas, nepaliekant diskrecijos interpretuoti kitų įstatymų nuostatas, vertinant asmens atitikimą nepriekaištingos reputacijos kriterijams. Pritarti Pastaba nebeaktuali, nes įstatymo projektą siūloma atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-09-03 * <...>„ 3. Dėl Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIIIP- 4388 ir Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4389 manome, jog siūlomas perteklinis reguliavimas ir projektams nepritariame.“ <...> projekto Pritarti Įstatymo projektą siūloma atmesti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: Įstatymo projektą Nr. XIIIP-4389 atmesti kaip neaktualų, nes šis Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio pakeitimas buvo tiesiogiai susijęs su kartu teiktame įstatymo projekte Nr. XIIIP-4388 Komiteto atsisakytu teisiniu reguliavimu. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė