Projekto lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) tvirtina Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisykles, kuriose nustato: medžiojamųjų gyvūnų rūšių sąrašą ir šių gyvūnų medžioklės terminus; draudžiamus ir leidžiamus medžioklės būdus ir jų taikymo terminus, draudžiamus ir leidžiamus naudoti įrankius; medžiojamųjų gyvūnų, kurių medžiojimas yra ribojamas, sąrašą ir kasmetinio jų sumedžiojimo limitų Lietuvos Respublikoje bei atskiruose medžioklės plotų vienetuose nustatymo tvarką; nurodymų medžioklės plotų naudotojams paimti iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms, skyrimo tvarką; saugaus elgesio medžioklėje reikalavimus bei kitus medžiojimo reikalavimus;“. 2. Pakeisti 5 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) nustato Leidimų naudoti medžiojamųjų gyvūnų išteklius medžioklės plotų vienete ir Licencijų medžiojamiesiems gyvūnams sumedžioti išdavimo tvarką;“. 3. Papildyti 5 straipsnio 5 dalį 5 punktu: „5) teikia pasiūlymus Aplinkos ministerijos įgaliotoms institucijoms dėl leidimų paimti iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms, išdavimo ir (arba) dėl privalomų nurodymų skyrimo medžioklės plotų naudotojams, kai iš gamtos būtina paimti medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms;“. 4. Papildyti 5 straipsnio 5 dalį 6 punktu: „6) teikia pasiūlymus Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklėse nustatyta tvarka dėl medžiojamųjų gyvūnų sumedžiojimo limitų medžioklės plotų vienetuose nustatymo, kad medžiojamųjų gyvūnų gausa būtų sureguliuota iki tokio lygio, kuris nekeltų didelės žalos žemės, miškų ir žuvininkystės ūkiams, kitiems žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojaus.“
8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Žuvininkystės tvenkiniams, kuriuose medžioklė plėtojama ribotai, priskiriami pramoniniai žuvininkystės tvenkiniai, kurių teritorijų sąrašą bei plotus tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė, taip pat kiti žuvininkystės tvenkiniai, kurių vientisas plotas ne mažesnis kaip 150 ha. Šiose teritorijose Žemės ūkio ministerijos siūlymu gali būti sudaromi specialūs medžioklės plotų vienetai, kuriuose žuvininkystės tvenkinių naudotojai Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklėse nustatyta tvarka reguliuoja žuvilesių paukščių gausą, medžioja šernus ir smulkiuosius medžiojamuosius gyvūnus.“
straipsnio pakeitimas Papildyti 12 straipsnio 2 dalį 9 punktu: „9) vykdyti Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos nurodytas priemones paimant iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms, arba sureguliuoti medžiojamųjų gyvūnų gausą, kai dėl per didelės medžiojamųjų gyvūnų gausos kyla didelės žalos žemės, miškų ir žuvininkystės ūkiams, kitiems žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojus.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Kęstutis Bacvinka Petras Nevulis Paulius Saudargas
tikslai ir uždaviniai Įstatymo projektas parengtas ir teikiamas atsižvelgiant į gautus ūkininkų skundus dėl vilkų daromos žalos naminiams gyvūnams bei kylančio pavojaus žmonių sveikatai, pranešimus žiniasklaidoje apie vilkų išpuolius, taip pat dėl didelės žalos, keliamos ypač gausių kanopinių žvėrių populiacijų . Projekto tikslai yra papildyti Aplinkos ministerijos įgaliojimus, nustatyti Medžioklės taisyklėse tvarką, nustatančią kaip skiriami privalomi nurodymai medžioklės plotų naudotojams paimti iš gamtos pavojų žmonėms keliančius individus. Taip pat projekte siūloma išbraukti nuostatą apie Licencijų medžiojamiesiems gyvūnams sumedžioti išdavimo tvarką, kadangi licencijų fizine forma žvėrims sumedžioti išdavimo atsisakyta prieš keletą metų, o nustatomas tik sumedžiojimo limitas ir ataskaitų apie jo panaudojimą pateikimo tvarka. Stiprinamas savivaldybių vaidmuo suteikiant naujus įgaliojimus – teikti pasiūlymus įgaliotoms institucijoms dėl probleminių individų paėmimo iš gamtos ir pasiūlymus komisijai, nustatančiai sumedžiojimo gyvūnų limitus dėl sumedžiojimo limitų nustatymo taip, kad būtų sureguliuota žvėrių gausa iki lygio, nekeliančio didelės žalos žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojaus. Projektu siūloma papildyti medžioklės plotų naudotojų pareigas privalomai vykdyti Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos nurodymus dėl probleminių individų paėmimo iš gamtos arba sureguliuoti medžiojamųjų gyvūnų gausą. Siūloma išplėsti žuvininkystės tvenkinių naudotojų teises, leidžiant medžioti ir šernus žuvininkystės ūkių teritorijose. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Seimo nariai Kęstutis Bacvinka, Petras Nevulis, Paulius Saudargas. 3.
santykiai Šiuo metu įstatymas privalomai nenurodo medžioklės plotų naudotojams paimti iš gamtos pavojų žmonėms keliančius individus. Galioja nuostata apie Licencijų medžiojamiesiems gyvūnams sumedžioti išdavimo tvarką, nors licencijų fizine forma žvėrims sumedžioti išdavimo atsisakyta prieš keletą metų, o nustatomas tik sumedžiojimo limitas ir ataskaitų apie jo panaudojimą pateikimo tvarka. Žuvininkystės tvenkinių naudotojai Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklėse nustatyta tvarka reguliuoja žuvilesių paukščių gausą ir medžioja tik smulkiuosius medžiojamuosius gyvūnus. Savivaldybių vaidmuo teikiant pasiūlymus dėl medžiojamųjų gyvūnų gausos sureguliavimo nenustatytas. 4.
naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
Licencijų medžiojamiesiems gyvūnams sumedžioti išdavimo tvarką, kadangi licencijų fizine forma medžiojamiesiems gyvūnams sumedžioti atsisakyta prieš keletą metų, o nustatomas tik sumedžiojimo limitas ir ataskaitų apie jo panaudojimą pateikimo tvarka;
1) teikti pasiūlymus dėl medžiojamųjų gyvūnų individų, keliančių tiesioginį pavojų žmonėms, paėmimo iš gamtos;
2) teikti pasiūlymus dėl medžiojamųjų gyvūnų sumedžiojimo limitų nustatymo taip, kad būtų sureguliuota žvėrių gausa iki lygio, nekeliančio didelės žalos žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojaus;
Priėmus įstatymą, tikimasi palankesnio visuomenės požiūrio į didžiuosius plėšrūnus, jų sugyvenimo su žmogumi konfliktas sumažės dėl pagerintų teisinių galimybių prireikus efektyviau reguliuoti probleminių individų paėmimą iš gamtos, taip pat bus užtikrintas geresnis interesų atstovavimas sprendžiant dėl sumedžiojimo limitų nustatymo tų limituojamų medžiojamųjų gyvūnų, kurių per didelis gausumas gali padaryti didelės žalos miškams ir žemės ūkio pasėliams.
Neigiamų pasekmių valstybės finansų sistemai, administracinei naštai ir socialinei aplinkai nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus įstatymo projektą verslo sąlygos pagerės, nes ūkininkai ir kiti kaimo vietovių gyventojai, auginantys naminius gyvūnus, miško ir žemės ūkio pasėlių savininkai galės tikėtis realios medžioklės plotų naudotojų pagalbos paimant iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus keliančius tiesioginį pavojų žmogui arba sureguliuojant žvėrių gausą iki lygio, nekeliančio didelės žalos žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojaus. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, Aplinkos ministerijai reikės parengti Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių pakeitimą, nustatantį kaip prireikus skiriami privalomi nurodymai medžioklės plotų naudotojams paimti iš gamtos tiesioginį pavojų žmonėms keliančius individus, taip pat papildyti šį teisės aktą nuostatomis, apibrėžiančiomis savivaldybių dalyvavimą nustatant medžiojamųjų gyvūnų sumedžiojimo limitus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nėra naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymo projektą reikiamus teisės aktus parengs Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14.
projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „medžioklė“. Teikia Seimo nariai Kęstutis Bacvinka Petras Nevulis Paulius Saudargas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalies 1 punktą, papildant jį nuostata, jog Aplinkos ministerija tvirtina „nurodymų medžioklės plotų naudotojams paimti iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms, skyrimo tvarką.“ Ši projekto nuostata ir su ja susijusi siūloma keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalies 5 punkto nuostata diskutuotinos. Pirma, neaiškūs vertinamose nuostatose naudojami terminai, keičiamas įstatymas nenustato medžiojamųjų gyvūnų individų paėmimo iš gamtos sąvokos. Jame taip pat nėra nustatyti tokio paėmimo būdai, priemonės, neaišku, kas turėtų būti daroma su paimtais medžiojamųjų gyvūnų individais. Pastebėtina, jog laukinių gyvūnų paėmimą iš gamtos reglamentuoja Lietuvos Respublikos laukinės gyvūnijos įstatymas. Jame nustatomi laukinių gyvūnų paėmimo iš rūšies buveinių tikslai ir tvarka. Tačiau keičiamas įstatymas reguliuoja medžioklės teisinius santykius. Taigi jame turėtų būti nustatytos gyvūnų medžioklės taisyklės. Taip pat neaišku, kokiais kriterijais remiantis turėtų būti nustatoma, jog kyla „tiesioginis pavojus žmonėms“, ar pavojus turėtų būti žmonių sveikatai, gyvybei ar koks nors kitas, kada jis būtų „tiesioginis“. Antra, nurodymų skyrimas medžioklės plotų naudotojams yra susijęs su jų teisių ribojimu. Kaip ne kartą yra konstatavęs Konstitucinis Teismas, viskas, kas susiję su pagrindinėmis žmogaus teisėmis ir laisvėmis, reguliuojama įstatymais (1995 m. spalio 26 d., 1996 m. gruodžio 19 d., 2011 m. rugsėjo 28 d. nutarimai.).
Šiame kontekste pastebėtina, kad Lietuvos Respublikos aplinkos valstybinės kontrolės įstatymas apibrėžia privalomojo nurodymo turinį ir nustato jo davimo atvejus ir tvarką, tačiau privalomieji nurodymai duodami, kai yra grėsmė, jog bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai ar kai dėl fizinių ar juridinių asmenų veiksmų ar neveikimo gali būti padaryta žala aplinkai, siekiant tokių pažeidimų ir (arba) žalos aplinkai išvengti ar ją sumažinti. Tačiau pagal projektą nurodymai būtų skiriami kitais atvejais, todėl Lietuvos Respublikos aplinkos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatos dėl privalomųjų nurodymų davimo tvarkos negalėtų būti taikomos. Trečia, manytina, kad nurodymas paimti iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus galėtų būti duodamas konkretaus medžioklės ploto naudotojui tik tuo atveju, jeigu gyvūnas (gyvūnai) yra tam medžioklės plotų naudotojui priskirtame medžioklės plote. Tuo tarpu projekto nuostata galėtų būti aiškinama taip, kad medžioklės ploto naudotojui galėtų būti duodamas nurodymas paimti medžiojamųjų gyvūnų individus, esančius ir kitų medžioklės plotų naudotojams priskirtuose medžioklės plotuose. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios teisinės pasekmės kiltų medžioklės plotų naudotojams, jeigu jie nevykdytų ar netinkamai vykdytų privalomąjį nurodymą. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Be to, diskutuotina, ar neturėtų būti nustatytas terminas privalomajam nurodymui vykdyti. Kitu atveju medžioklės plotų naudotojai privalomąjį nurodymą galėtų vykdyti nepagrįstai ilgą laiko tarpą. 2.
medžiojamiesiems gyvūnams, išbraukiant iš Aplinkos ministerijos kompetencijos teisę tvirtinti tokių licencijų išdavimo tvarką. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, jog „licencijų fizine forma žvėrims sumedžioti išdavimo atsisakyta prieš keletą metų, o nustatomas tik sumedžiojimo limitas ir ataskaitų apie jo panaudojimą pateikimo tvarka.“ Pastebėtina, jog pagal galiojančių Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių, patvirtintų aplinkos ministro 2000 m. birželio 27 d. įsakymu Nr. 258, 16 punktą, medžioklės metu privaloma turėti licencijas medžiojamiesiems gyvūnams medžioti, jeigu medžiojami gyvūnai, kurių medžioklė yra licencijuota. Medžiojamieji gyvūnai, kurių naudojimas reguliuojamas licencijuojant jų medžioklę, pagal nurodytų taisyklių 24 punktą, yra šie: briedis, taurusis elnias, danielius, stirna, šernas ir barsukas. Pastebėtina ir tai, jog galiojančio įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje yra pateikta licencijos medžiojamajam gyvūnui sumedžioti sąvoka, tačiau šios nuostatos nesiūloma atsisakyti. 3. Projekto 3 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalį 9 punktu, nustatant, jo medžioklės plotų naudotojai privalo „vykdyti Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos nurodytas priemones paimant iš gamtos medžiojamųjų gyvūnų individus, keliančius tiesioginį pavojų žmonėms, arba sureguliuoti medžiojamųjų gyvūnų gausą, kai dėl per didelės medžiojamųjų gyvūnų gausos kyla didelės žalos žemės, miškų ir žuvininkystės ūkiams, kitiems žmogaus ūkinės veiklos objektams pavojus.“ Nuostatos diskutuotinos. Pirma, vertinama nuostata nedera su projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūlomu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto pakeitimu, iš kurio turinio galima manyti, jog privalomi nurodymai gali būti duodami tik paimti medžiojamųjų gyvūnų individus jame nurodytais atvejais.
Tuo tarpu pagal vertinamas nuostatas, gali būti duodami ir privalomi nurodymai sureguliuoti medžiojamųjų gyvūnų gausą. Projekto nuostatos derintinos tarpusavyje. Antra, neaišku, kokiu būdu (būdais), kokia tvarka medžioklės plotų naudotojai turėtų „sureguliuoti“ medžiojamų gyvūnų gausą. Taip pat neaišku, kieno sąskaita turėtų būti vykdomas aptariamas privalomas nurodymas. 4. Medžioklės įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad medžiojamieji gyvūnai
laisvėje gyvenantys laukiniai gyvūnai nuosavybės teise priklauso valstybei. Atsižvelgiant į tai, kad pagal įstatymuose nustatytą teisinį reguliavimą valstybės turto savininko funkcijas teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė, o Medžioklės įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad Vyriausybė formuoja laukinės gyvūnijos apsaugos ir jos išteklių naudojimo strategiją, koordinuoja jos įgyvendinimą bei atskirų programų rengimą, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]