Projektas Projekto lyginamasis variantas
344
pakeitimas Papildyti 2 straipsnį 651 dalimi: „651 . Transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės detalių, mazgų , mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas, t ransporto priemonės sukarpymas, smulkinimas ar kitoks apdorojimas siekiant juos pakartotinai naudoti, perdirbti ar šalinti.“
straipsnio pakeitimas
straipsnį 10 dalimi: „10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. atlieka , ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas;
2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta tokiu būdu, kad transporto priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas.“
straipsnį 11 dalimi:
„11. Transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti
netinkamomis transporto priemonėmis kontrolės tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“
įgyvendinimas
1Šis Įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos iki 2020 m. liepos 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Projektas Projekto
lyginamasis variantas
344
straipsnio pakeitimas
straipsnį nauja 66 dalimi: „66. Transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės dalių, mazgų , mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas, t ransporto priemonės sukarpymas, smulkinimas ar kitoks apdorojimas siekiant juos pakartotinai naudoti, perdirbti ar šalinti.“
2 straipsnio 66, 67 ir 68 dalis laikyti atitinkamai 67, 68 ir 69 dalimis. 2 straipsnis. 344 straipsnio pakeitimas
straipsnį 10 dalimi: „10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, tai yra gaminio atlieka , ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu ji atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas;
2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta taip, kad jos eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas.“
straipsnį 11 dalimi: „11. Transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis kontrolės tvarką nustato Vyriausybė.“
įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2021 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos iki 2021 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL
344 STRAIPSNIų pakeitimo
projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto tikslas – nustatyti sąlygas (kriterijus) transporto priemonėms, pagal kurias transporto priemonės galėtų būti pripažįstamos eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis (toliau – ENTP), t. y. atliekomis. Tai būtų viena iš priemonių, padedanti institucijoms pagal kompetenciją užtikrinti tinkamą tokių atliekų tvarkymą Lietuvoje ir stiprinti ENTP įvežimo iš kitų šalių kontrolę. Šešėlinės ekonomikos mažinimo koordinavimo komisijoje taip pat nagrinėta transporto priemonių, kaip ENTP (t. y. atliekų), įvežimo ir atliekų tvarkymo problematika. LR Vyriausybės 2019-06-19 pasitarime nuspręsta pritarti šios komisijos siūlymams nustatyti kriterijus, pagal kuriuos transporto priemonės galėtų būti pripažįstamos atliekomis. Europos Komisija rekomenduoja visoms Europos Sąjungos šalims naudotis parengtomis gairėmis (rekomendacijomis), kada transporto priemonė turėtų būti pripažįstama nebetinkama eksploatuoti, t. y. kada transporto priemonė taptų atlieka (Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles). Atsižvelgdami į šias rekomendacijas ir į Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. D1-164 „Dėl darbo grupės sudarymo transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis tvarkos aprašo projektui tobulinti“ sudarytos tarpinstitucinės darbo grupės pasiūlymus Transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis tvarkos aprašo projektui tobulinti, ministerijos specialistai parengė ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministras 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymo Nr.
netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ patvirtino kriterijus, kada transporto priemonė pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) 2018 m. gegužės 10 d. sprendimu (toliau – sprendimas) administracinėje byloje Nr. el-5-492/2018 (TAR, 2018-06-08, 2018-09597) nusprendė: pripažinti, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro
priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 1.2 papunktis ta apimtimi, kuria eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apibrėžimas papildytas Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių 2 priede nustatytais kriterijais, taip pat 1.3 papunktis, kuriuo Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklės papildytos 2 priedu, prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui; pripažinti, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. rugpjūčio 2 d. įsakymo Nr. D1-658 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro
priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 2 punktas prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas aplinkos ministrui nesuteikia įgaliojimų savo įsakymu nustatyti Transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis kriterijų (toliau – ENTP kriterijai), kuriuos pritaikius importuotojams kiltų prievolė perduoti transporto priemones utilizavimui, – tokie įgaliojimai aplinkos ministrui Atliekų tvarkymo įstatyme ar kitame įstatyme nenustatyti.
Nustatant ENTP kriterijus buvo apribotos asmenų teisės ir laisvės, taip pat ūkinės veiklos laisvė, o tokie ribojimai gali būti nustatyti tik įstatymu. Taigi, ENTP kriterijus nustatantis įsakymas (ir vėlesnis jo pakeitimas) buvo priimtas viršijant aplinkos ministrui įstatymais suteiktus įgaliojimus, todėl šis įsakymas pripažintas prieštaraujančiu konstituciniam teisinės valstybės principui, iš kitų konstitucinių imperatyvų kylančiam reikalavimui teisėkūros subjektams paisyti teisės aktų hierarchijos, įstatymų viršenybės principo (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 str. 1 d.). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, transporto priemonių priskyrimo ENTP sąlygos (kriterijai) numatomi nustatyti įstatymu. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Atliekų politikos grupės (vadovė Agnė Bagočiutė, tel. 8 646 89902, el. p. [email protected] ) (vyriausioji patarėja Audronė Nikšaitė, tel. 8 696 89772, el. p. [email protected] ) vyriausiasis specialistas Audrius Naktinis (tel. 8 612 68244, el. p. [email protected] ). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Projekte aptartų teisinių santykių reguliavimui taikoma Atliekų tvarkymo įstatyme nustatyta atliekų sąvoka, kad atliekos – medžiaga ar daiktas, kurių turėtojas atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Siūlomos teisinio reglamentavimo nuostatos, kurios nustatytų atvejus, kada transporto priemonės gali būti pripažįstamos atliekomis ir būtų viena iš priemonių, padedanti institucijoms pagal kompetenciją užtikrinti tinkamą tokių atliekų tvarkymą Lietuvoje ir stiprinti ENTP įvežimo, apskaitos ir tvarkymo kontrolę. Siūlomo reguliavimo pagrindimas, argumentacija:
Įstatymo projektu siūloma nuostata Paaiškinimas „651 . Transporto priemonės ardymas
Transporto priemonės (toliau
„10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones,
apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. atlieka, ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų: Nuostata bus taikoma transporto priemonei, priskiriamai M1 klasei (ne mažiau kaip keturis ratus turinčiai transporto priemonei, skirtai keleiviams vežti, kurioje yra ne daugiau kaip 8 sėdimosios vietos keleiviams ir viena sėdimoji vieta vairuotojui) arba N1 klasei (ne mažiau kaip keturis ratus turinčiai transporto priemonei, skirtai kroviniams vežti, kurios bendroji masė yra ne didesnė kaip 3,5 t), ir triratei motorinei transporto priemonei, išskyrus motorines trirates transporto priemones su simetriškai išdėstytais ratais (Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 65 dalis). Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 65 dalyje nustatyta transporto priemonės sąvoka yra perkelta iš
Parlamento ir Tarybos direktyvos 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių (OL 2004 m. s pecialusis leidimas, 15 skyrius, 5 tomas, p. 224 ) ir taikoma tik šiam įstatymui. Nuostatos nebus taikomos i storinei motorinei transporto priemonei, t. y. prieš 30 metų ar anksčiau pagamintai transporto priemonei, kurios modelis nebegaminamas mažiausiai 15 metų ir kuri yra originali, tinkama eksploatuoti, bet nenaudojama kasdienėms reikmėms. Direktyvoje 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių nustatyta, kad „ Eksploatuoti netinkama transporto priemonė
“ — tai transporto priemonė, kuri yra priskiriama Direktyvos
75/442/EEB 1 straipsnio a punkte apibrėžtoms atliekoms.
Kriterijų parinkimo priežastys, jų taikymo pagrįstumas, tinkamumas nustatytas vadovaujantis Europos Komisijos gairėmis (rekomendacijomis), kada TP turėtų būti pripažįstama nebetinkama eksploatuoti, t. y. kada TP taptų atlieka (Correspondents' Guidelines No
patyrimu. Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nurodyta atliekų sąvoka reiškia, kad <...medžiaga ar daiktas, kurių turėtojas <...privalo atsikratyti ...>, yra atlieka. Įstatymo projektu patvirtinus sąlygas (kriterijus), kada TP turėtų būti pripažįstama atlieka, turinčia privalomumo atsikratyti ja požymius. Tokios atliekos tvarkymui būtų taikomi bendrieji atliekų tvarkymo reikalavimai. 1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas;
direktyvoje 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių (OL 2004 m. s pecialusis leidimas, 15 skyrius,
)5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Valstybės narės numato sistemą, pagal kurią eksploatuoti netinkama transporto priemonė būtų išregistruojama tik pateikus sunaikinimo pažym ėjimą. Jeigu TP išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas, vadinasi tokia TP yra atlieka ir ji turi būti tvarkoma kaip atlieka. TP sunaikinimo pažymėjimas yra pagal ES ir kitų ne ES šalių teisės aktus išduotas pažymėjimas, nustatantis, kad TP gali būti tik naikinama.
Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo
i nformaciją apie užsienyje eksploatuoti netinkamomis tapusias motorines transporto priemones ir (ar) priekabas Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro tvarkytojas gauna iš užsienio šalių transporto priemonių registrų tvarkytojų arba tarptautinių transporto priemonių duomenų bazių. 2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta tokiu būdu, kad transporto priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas.“ Įstatymo projekte numatyta transporto priemonių ardymo sąvoka ir ši nuostata leis nustatyti ENTP nelegalius ardytojus. Pagal ardymo požymius bus galima nustatyti, ar TP remontuojama, ar TP ardoma dalimis (reikalavimai nustatyti Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklėse), ar yra išardyta (reikalavimai nustatyti Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių sudėtinių dalių pateikimo rinkai ir tiekimo rinkai tvarkos apraše) . Jeigu eksploatuoti netinkamų transporto priemonių sudėtinių dalių, skirtų pakartotiniam naudojimui, tiekimas Lietuvos Respublikos rinkai neatitinka Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių sudėtinių dalių pateikimo rinkai ir tiekimo rinkai tvarkos apraše nustatytų reikalavimų, tuomet šios dalys pripažįstamos atliekomis ir jų įvežimui taikomi Atliekų tarpvalstybinių vežimų tvarkos apraše nustatyti reikalavimai . „11. Transporto priemonių pripažinimo eksploatuoti netinkamomis transporto priemonėmis kontrolės tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“ Numatoma, kad Įstatymo projekto įgyvendinamuosius teisės aktus priims atsakingų sričių ministrai, tačiau atsižvelgiant į tai, kad ENTP kontrolės mechanizme dalyvaus kelių sričių institucijos, numatoma esmines ENTP kontrolės mechanizmo nuostatas dėl institucijų bendradarbiavimo nustatyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu.
Numatomas ENTP kontrolės mechanizmas:
Priėmus projektą, tikėtinas teigiamas poveikis transporto priemonių ir jų atliekų tvarkymo sektoriui, kadangi sumažėtų transporto, kaip ENTP, įvežimas be nustatyta tvarka gautų leidimų ardymui iš kitų šalių. Tinkamai ir saugiai sutvarkomos atliekos, užtikrinamas tokių atliekų finansavimas. Neigiamos pasekmės galėtų būti tokios, kad sumažėjus pasiūlai, brangtų naudotos automobilių dalys. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo Projekto priėmimas neturės įtakos kriminogeninei situacijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Tikėtinas teigiamas poveikis, skaidrinamas sektorius, siaurinamas naudotų automobilinių dalių įsigijimas, mažės pardavimui netinkamų automobilių dalių, t. y. atliekų, kiekis. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus siūlomą Įstatymo projektą, iki 2020 m. liepos 31 d. Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Transporto priemonės ardymo sąvoka buvo aprobuota Valstybinėje lietuvių kalbos komisijoje. Įstatymo projekto derinimo su LRV metu ši sąvoka buvo praplėsta, todėl transporto priemonės ardymo sąvoka bus pakartotinai derinama su Valstybine lietuvių kalbos komisija. 10. A r įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti Priėmus siūlomą Įstatymo projektą reikės pakeisti šiuos teisės aktus:
1Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisykles,
patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 710 „Dėl Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“. 2.
Respublikos aplinkos ministro 2004 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. D1-207 „Dėl Atliekų tarpvalstybinių vežimų tvarkos aprašo patvirtinimo“. 3. Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų registravimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2001 m. gegužės 25 d. įsakymu Nr. 260 „Dėl Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų registravimo taisyklių patvirtinimo“. Atsižvelgiant į tai, kad ENTP kontrolės mechanizme dalyvaus kelių sričių institucijos, įgyvendinamųjų teisės aktų rengimo stadijoje bus sprendžiama dėl poreikio esmines ENTP kontrolės mechanizmo nuostatas dėl institucijų bendradarbiavimo nustatyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu. Šių teisės aktų įsigaliojimo terminas bus numatytas toks pat kaip ir Įstatymo projekto. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. 13. Projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Projektas buvo teikiamas derinti Vidaus reikalų, Ekonomikos ir inovacijų, Finansų, Teisingumo ir Susisiekimo ministerijoms, Muitinės departamentui, Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybai, Lietuvos pramoninkų konfederacijai, Lietuvos verslo konfederacijai, Lietuvos prekybos, pramonės ir amatų rūmų asociacijai, Lietuvos savivaldybių asociacijai, Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai, Aplinkos apsaugos agentūrai, Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos, VĮ „Regitra“, Motorinių transporto priemonių iš JAV importuotojų ir pardavėjų asociacijai, Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkytojų asociacijai, Demontuotojų asociacijai, Lietuvos istorinių transporto priemonių išsaugojimo asociacijai „Retromobile“ ir Lietuvos autoverslininkų asociacijai.
Gautos pastabos įvertintos derinimo lentelėje. Po institucijų Įstatymo projekto derinimo, įvertinus gautus pasiūlymus, transporto priemonių priskyrimo ENTP sąlygos (kriterijai) patikslintos, aiškiau suformuotos. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc : aplinkos apsauga, atliekos, atliekų tvarkyba. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymo projektas bus notifikuotas Europos Komisijai pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka.“ Vadovaudamasi Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr.
617 „Dėl Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisyklių patvirtinimo“, Įstatymo projektą, įregistruotą Lietuvos Respublikos Seime, Aplinkos ministerija notifikuos Europos Komisijai ir kitoms Europos Sąjungos valstybėms narėms.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalimi numatančia, kad transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės detalių
2 skirsnio, reglamentuojančio eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo ypatumus, 344 straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamoje transporto priemonių ardymo sąvokoje vartojami terminai turėtų būti suderinti ir su minėta keičiamo įstatymo sąvoka. 2. Projekto
straipsnį papildyti 10 dalimi ir joje nustatyti du atvejus, kai transporto priemonė pripažįstama netinkama eksploatuoti, t. y. kai ji turi būti tvarkoma kaip atlieka: „1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas;
priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas. Toks įstatymo pakeitimas grindžiamas aplinkybe, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gegužės 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. el-5-492/2018 nusprendė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymo Nr.
taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ dalis, kurioje buvo įtvirtinti transporto priemonių pripažinimo netinkamos eksploatuoti kriterijai, prieštarauja Konstitucijos nuostatoms, kadangi asmens nuosavybės teisės gali būti ribojamos tik įstatymais, o ne poįstatyminiais teisės aktais. Pastebėtina, jog minėtame aplinkos ministro nutarime buvo numatyti 7 kriterijai, kuriems esant, transporto priemonės galėjo būti pripažintos netinkamomis eksploatuoti. Tuo tarpu į įstatymą siūloma perkelti tik du kriterijus, kurie yra ženkliai siauresnės apimties, nei tai buvo numatyta aplinkos ministro įsakyme. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo nuostatos galės būti taikomos tik ta apimtimi, kuria jos yra įtvirtintos įstatyme ir jokiais atvejais negalės būti aiškinamos plečiamai, taigi kriterijai iš minėto aplinkos ministro įsakymo neperkelti į įstatymą negalės būti taikomi. Pavyzdžiui, nebegalės būti taikoma nuostata susijusi su apleistomis, t. y. nenaudojamomis pagal paskirtį ir kenkiančiomis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai ir tokios transporto priemonės nebegalės būti nuvežamos ir tvarkomos kaip atliekos. Svarstytina, ar tokiu būdu siaurinamai perkeliant poįstatyminio teisės akto nuostatas į įstatymą, bus užtikrintas teigiamas poveikis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai. Kartu svarstytina, ar tokios apimties teisinis reguliavimas, atsižvelgiant į aplinkosaugos ir atliekų tvarkymo problematiką, pakankamai atspindi
direktyvos 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tikslus, ar pakankamai atsižvelgiama į Europos Komisijos gaires, dėl transporto priemonių pripažinimo netinkamomis eksploatuoti, t. y. dėl jų pripažinimo atliekomis (Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles [1] ). 3.
įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje keičiamo įstatymo 344 straipsnio 10 dalyje prieš žodį „atlieka“ nereikėtų įrašyti žodį „gaminio“. 4. Projekto
straipsnį papildyti 10 dalimi, kurioje numatoma, kad „transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone , t. y. atlieka“ <...>. Pastebėtina, kad Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktame istorinės transporto priemonės apibrėžime vienas iš keliamų reikalavimų istorinei transporto priemonei yra „tinkama eksploatuoti“ . Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teikiamame projekte, norint numatyti išimtį istorinėms transporto priemonėms nereikėtų atskirai pateikti jos sąvokos. Jeigu į pastabą nebūtų atsižvelgta, pirmą kartą teisės akte teikiant nuorodą į kitą teisės aktą reikėtų prieš įstatymo pavadinimą rašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] [1] https://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/pdf/correspondents_guidelines9_en.pdf
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 2 IR 344
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Aplinkos apsaugos komitetas
DĖL
2021- 03-31
dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Arvydas Nekrošius, Andrius Palionis, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Arūnas Valinskas ; komiteto biuro darbuotojai: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Aistrida Latvėnė, vyresn. specialistas Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė; kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos atstovai Raminta Radavičienė, viceministrė, Audronė Nikšaitė, Atliekų politikos grupės vyr. patarėja, Neringa Paškauskaitė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Rita Šernauskienė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Aistė Rakauskienė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Saulė Deveikytė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė; VšĮ Gamtos ateitis direktorius Kęstutis Šiaudkulis, Vilniaus miesto savivaldybės atstovas Valdas Benkunskas, vicemeras, Lietuvos verslo konfederacijos atstovas Robertas Klovas, advokatas, VšĮ Žaliasis taškas gen. direktorius Kęstutis Pocius, VšĮ Žiedinė ekonomika direktorius Domantas Tracevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
651 dalimi numatančia, kad transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės detalių , mazgų, mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas <...>.
2 skirsnio, reglamentuojančio eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo ypatumus, 344 straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamoje transporto priemonių ardymo sąvokoje vartojami terminai turėtų būti suderinti ir su minėta keičiamo įstatymo sąvoka. Pritarti
2 skirsnio344 straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai), siūlytina atsižvelgti ir projekto
dalimi, formuluoti taip: „651 . Transporto priemonės ardymas
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 344 straipsnį papildyti 10 dalimi ir joje nustatyti du atvejus, kai transporto priemonė pripažįstama netinkama eksploatuoti, t. y. kai ji turi būti tvarkoma kaip atlieka: „1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas;
2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta tokiu būdu, kad transporto priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas.
Toks įstatymo pakeitimas grindžiamas aplinkybe, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gegužės 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. el-5-492/2018 nusprendė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymo Nr. 710
„Dėl Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“
pakeitimo“ dalis, kurioje buvo įtvirtinti transporto priemonių pripažinimo netinkamos eksploatuoti kriterijai, prieštarauja Konstitucijos nuostatoms, kadangi asmens nuosavybės teisės gali būti ribojamos tik įstatymais, o ne poįstatyminiais teisės aktais. Pastebėtina, jog minėtame aplinkos ministro nutarime buvo numatyti 7 kriterijai, kuriems esant, transporto priemonės galėjo būti pripažintos netinkamomis eksploatuoti. Tuo tarpu į įstatymą siūloma perkelti tik du kriterijus, kurie yra ženkliai siauresnės apimties, nei tai buvo numatyta aplinkos ministro įsakyme.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo nuostatos galės būti taikomos tik ta apimtimi, kuria jos yra įtvirtintos įstatyme ir jokiais atvejais negalės būti aiškinamos plečiamai, taigi kriterijai iš minėto aplinkos ministro įsakymo neperkelti į įstatymą negalės būti taikomi. Pavyzdžiui, nebegalės būti taikoma nuostata susijusi su apleistomis, t. y. nenaudojamomis pagal paskirtį ir kenkiančiomis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai ir tokios transporto priemonės nebegalės būti nuvežamos ir tvarkomos kaip atliekos. Svarstytina, ar tokiu būdu siaurinamai perkeliant poįstatyminio teisės akto nuostatas į įstatymą, bus užtikrintas teigiamas poveikis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai. Kartu svarstytina, ar tokios apimties teisinis reguliavimas, atsižvelgiant į aplinkosaugos ir atliekų tvarkymo problematiką, pakankamai atspindi
d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tikslus, ar pakankamai atsižvelgiama į Europos Komisijos gaires, dėl transporto priemonių pripažinimo netinkamomis eksploatuoti, t. y. dėl jų pripažinimo atliekomis (Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles [1] )(toliau
Įstatymo projekte suformuluoti du kriterijai, atsižvelgiant į suinteresuotų institucijų pastabas, objektyvumo principą ir praktinio pritaikymo galimybes – tai yra siūloma nustatyti tik tokius kriterijus, kuriuos galima realiai patikrinti . Atsižvelgiant į Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 27 straipsnio 7 dalį [2] ir Gairių 10 punktą, transporto priemonei panaikinus (ar nesuteikus) leidimą dalyvauti viešajame eisme, tokia remontuotina transporto priemonė netampa ENTP (atlieka, t. y. daiktu, kurio turėtojas atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti).
Tik ardomos (pažeistos) transporto priemonės, ta apimtimi, kaip siūloma nustatyti projekte, (nepriklausomai nuo to, ar jos apleistos ar ne) kelia pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, todėl manytina, kad šis siūlomas kriterijus apima visus būtinuosius Gairėse nurodytus ENTP pripažinimo kriterijus (Gairių 8 punktas). 3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje keičiamo įstatymo 344 straipsnio 10 dalyje prieš žodį „atlieka“ nereikėtų įrašyti žodį „gaminio“. Pritarti Kadangi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka, ir įvertinus šios lentelės 4 punkte išdėstytus argumentus, siūlytina projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 344 straipsnio papildomą 10 dalį formuluoti taip: „10.
Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Lietuvos Respublikos s S augaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 223 dalyje [3] ) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. gaminio atlieka, ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
<...>“
4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 344 straipsnį papildyti 10 dalimi, kurioje numatoma, kad „transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone , t. y. atlieka“ <...>. Pastebėtina, kad Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktame istorinės transporto priemonės apibrėžime vienas iš keliamų reikalavimų istorinei transporto priemonei yra „tinkama eksploatuoti“ . Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teikiamame projekte, norint numatyti išimtį istorinėms transporto priemonėms nereikėtų atskirai pateikti jos sąvokos. Jeigu į pastabą nebūtų atsižvelgta, pirmą kartą teisės akte teikiant nuorodą į kitą teisės aktą reikėtų prieš įstatymo pavadinimą rašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“.
Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į šios lentelės 3 ir 4 punktuose išdėstytus argumentus ir tai, kad istorinės transporto priemonės sąvoka reglamentuojama Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo aktualios redakcijos 2 straipsnio 23, o ne 22 dalyje, siūlytina keičiamame įstatyme sąvokos nekartoti, patikslinti nuorodą į ją ir projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 344 straipsnio papildomą 10 dalį formuluoti taip:
„10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Lietuvos Respublikos s S augaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22
3 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. gaminio atlieka, ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
<...>“
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
negauta
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
negauta
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
nepaskirta
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas: 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1 Aplinkos apsaugos komitetas3 1 Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d . 2021 m. lapkričio 1 d. Pritarti
3 2 Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. liepos 31 d.
1
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu
9Komiteto paskirti pranešėjai:
A. Gedvilienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Lietuvos respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 ir344 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4292(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė Patarėjas Audrius Želvys [1] https://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/pdf/correspondents_guidelines9_en.pdf [2] Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad „ Motorinės transporto priemonės ir (ar) priekabos leidimas dalyvauti viešajame eisme Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro tvarkytojo sprendimu panaikinamas ir motorinė transporto priemonė ir (ar) priekaba išregistruojama, kai motorinė transporto priemonė ir (ar) priekaba pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatas pripažįstama netinkama eksploatuoti. Eksploatuoti netinkamos motorinės transporto priemonės ir (ar) priekabos, kurių leidimai dalyvauti viešajame eisme yra panaikinti, taip pat motorinės transporto priemonės, pritaikytos eismui kairiąja kelio puse ir (ar) turinčios vairą dešinėje pusėje, ir (ar) priekabos, pritaikytos eismui kairiąja kelio puse, išskyrus šio įstatymo 25 straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus, Lietuvos Respublikoje neregistruojamos.
Informaciją apie užsienyje eksploatuoti netinkamomis tapusias motorines transporto priemones ir
(ar) priekabas Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro tvarkytojas gauna iš užsienio šalių transporto priemonių registrų tvarkytojų arba tarptautinių transporto priemonių duomenų bazių.“ [3] Istorinė motorinė transporto priemonė