Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto b papunktį ir jį išdėstyti taip:
„b) Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti. Kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos, kurios savivaldybėms apskaičiuojamos konkretiems Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimams įgyvendinti. Išlaidų pokyčiams kompensuoti kintamoji gyventojų pajamų mokesčio dalis rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą neskaičiuojama, jeigu pakanka ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, padidėjimo sumos;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti
Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte (toliau – Rodiklių projektas), kuris šiuo metu grąžintas Lietuvos Respublikos Vyriausybei tobulinti, savivaldybių biudžetų pajamos, palyginti su
savivaldybių biudžetų pajamos didės 766 mln. eurų, arba 30,6 proc., iš jų vien pajamos savarankiškosioms funkcijoms finansuoti – 405 mln. eurų, arba 29,1 proc. Vertinant pagal kitus biudžetus (valstybės, Valstybinio socialinio draudimo fondo ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetus), savivaldybių biudžetų augimas yra gana ženklus. Rodiklių projekte savivaldybėms numatytas papildomas finansavimo šaltinis savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti dėl Seimo ir Vyriausybės priimtų sprendimų. Tokie išlaidų pokyčiai sudarytų apie 40 mln. eurų: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymui laipsniškai įgyvendinti, minimaliajai mėnesinei algai padidinti, pareiginės algos (atlyginimo) baziniam dydžiui padidinti, mažiausiems koeficientams padidinti darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis. Pastarųjų metų Vyriausybės vykdoma ekonominė politika ir toliau skatins Lietuvos ekonomikos augimą, gyventojų pajamų didinimą ir paskatų investuoti stiprinimą, tiesioginių užsienio investicijų ir Europos Sąjungos (ES) finansinės paramos lėšomis finansuojamų investicijų projektų įgyvendinimą.
Visa tai lemia ir spartų su darbo santykiais susijusių pajamų, kurių didžioji dalis atitenka savivaldybėms, augimą, o tai kartu prisideda ir prie tolesnio savivaldybių finansinės situacijos gerėjimo. Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (toliau – Įstatymo projektas) siekiama nustatyti, kad savivaldybės 2020 metų išlaidų pokyčius, kuriuos lemia Seimo ir Vyriausybės sprendimai ir kurie sudarytų apie 40 mln. eurų, finansuotų iš pajamų padidėjimo sumos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Finansų ministerijos Biudžeto departamento (direktorė – Daiva Kamarauskienė, tel. 239 0130, el. paštas [email protected]) Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus (vedėja – Audronė Čekanavičienė (tel. 239 0255, el. paštas audrone.cekanaviciene@)finmin.lt) patarėjas Artūras Kriūka (tel. 239 0054, el. paštas [email protected]). 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymas nustato, kad kiekvienais metais turi būti teikiamas tvirtinti savivaldybių biudžetų finansinis rodiklis – kintamoji gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM) dalis (procentais), tenkanti visų savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio pajamų į konsoliduotus valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus ir skiriama dėl Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti. Kintamajai GPM daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos, kurios savivaldybėms apskaičiuojamos konkretiems Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimams įgyvendinti. 4.
kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad savivaldybių išlaidų pokyčiai, kuriuos lemtų Seimo ir Vyriausybės sprendimai, 2020 metais būtų finansuojami naudojant iš ekonomikos augimo didėsiančias savivaldybių biudžetų pajamas, kurios susidaro ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamas pajamas palyginus su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis. Numatoma, kad tokiems pokyčiams finansuoti 2020 metais galėtų būti panaudota apie 39 mln. eurų didėsiančių pajamų. Jeigu apskaičiuotos padidėjimo sumos savivaldybėms nepakaktų, savivaldybių išlaidų pokyčiai būtų kompensuojami naudojant kintamąją GPM dalį. Numatoma, kad tokiems pokyčiams kompensuoti 2020 metais bus panaudota apie 1 mln. eurų. Atkreiptinas dėmesys, kad savivaldybių veiklos sritims finansuoti – savivaldybių ikimokyklinio, priešmokyklinio ir bendrojo lavinimo ugdymo pedagogų darbo užmokesčiui, švietimo pagalbai mokiniui finansuoti, savivaldybių priešgaisrinių tarnyboms finansuoti, savivaldybių investicijoms ir kt., didinamos savivaldybių išlaidoms šioms sritims skiriamos lėšos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių, priėmus Įstatymo projektą, nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymo projektą, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektu teikiamas pakeitimas turėtų ir toliau motyvuoti savivaldybes skatinti užimtumą, verslumą, pritraukti investicijas, kuriančias naujas darbo vietas. 8.
būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra apibrėžiama naujų sąvokų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Savivaldybių biudžetų pajamų augimo mažinimas dėl išlaidų Seimo ir (ar) Vyriausybės priimtiems sprendimų finansuoti valstybės biudžeto lėšomis galės būti kompensuojamas didinant savivaldybių išlaidas kitose jų veiklos srityse. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 14.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „savivaldybės biudžetas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiam šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti kintamoji gyventojų pajamų mokesčio dalis rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą neskaičiuojama, jeigu pakanka ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, padidėjimo sumos. Teikiamas siūlymas diskutuotinas. Atkreiptinas dėmesys, jog aptariama kompensacija skiriama kompensuoti išlaidų pokyčius, susijusius su Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimais. Svarstytina, ar sprendimas kompensuoti šias išlaidas turėtų priklausyti nuo einamųjų ir ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų padidėjimo sumos. Pažymėtina, jog Konstitucijoje įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją suponuoja tai, kad jeigu įstatymais savivaldybėms perduodamos valstybės funkcijos, taip pat jeigu joms įstatymais arba kitais teisės aktais sukuriamos pareigos, turi būti numatomos ir šioms funkcijoms (pareigoms) reikalingos lėšos. Jeigu biudžetiniams metams nepasibaigus savivaldybėms perduodamos dar ir kitos valstybės funkcijos (nustatomos pareigos), tam taip pat turi būti skiriamos lėšos. Pagal Konstituciją savivaldybės privalo vykdyti įstatymus, taigi ir įstatymus, kuriais savivaldybės įpareigojamos vykdyti joms perduotas valstybės funkcijas.
Šios pareigos savivaldybės negalėtų vykdyti, jeigu finansiškai nebūtų užtikrinamas jos vykdymas. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar ta aplinkybė, kad bendra savivaldybių prognozuojamų pajamų padidėjimo suma yra pakankama, galėtų būti pagrindu nekompensuoti Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių išlaidų pokyčių. Pažymėtina, jog savivaldybės tarybos, tvirtindamos savivaldybės biudžeto pajamų ir asignavimų planus biudžetiniams metams, savarankiškai planuoja savivaldybių prognozuojamų pajamų (taip pat ir jų padidėjimo) panaudojimą ir tokiu būdu yra įgyvendinamas savivaldybių veiklos savarankiškumo principas. 2. Atkreipiame dėmesį, kad projektu siūloma nuostata yra vienkartinio ir laikino pobūdžio taisyklė, todėl siūlytina keičiamo įstatymo nuostatą dėstyti dviem redakcijomis, kartu pildant projektą nuostatomis dėl jų įsigaliojimo bei galiojimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]